Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành chính cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, luận văn đề xuất phương hướng và các giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực hành chính cấp xã trên địa bàn huyện trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGÂN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý Cơng Mã số: 60.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học:PGS.TS BÙI HUY KHIÊN Phản biện 1:……………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Địa điểm: Phịng …, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Số: 201 – Phan Bội Châu – TP Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm …… MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỗi quốc gia muốn phát triển cần phải có nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học - công nghệ, người Trong tất nguồn lực nguồn lực người quan trọng nhất, định phát triển quốc gia Một quốc gia có tài nguyên thiên nhiên phong phú, khoa hoc kỹ thuật tiên tiến, yếu tố nguồn nhân lực chất lượng cao khơng đáp ứng khó có khả đạt phát triển mong muốn Để đạt mục tiêu đó, ưu tiên phải phát triển nguồn nhân lực, trang bị khơng ngừng nâng cao trình độ nghề nghiệp cho người lao động, xem điểm tựa hệ thống đòn bẩy để thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội Trên đà phát triển hội nhập, Việt Nam thực cải cách, mở cửa nhằm xây dựng đất nước mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Trong nghiệp đổi mới, Đảng Nhà nước quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng rõ “Đẩy mạnh dân chủ hóa cơng tác cán bộ” Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đề mục tiêu trọng tâm là: “Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng” Vì vậy, việc xây dựng hồn thiện quyền cấp sở vững mạnh địi hỏi khách quan, nhiệm vụ vơ cấp bách, đặc biệt công tác cán Đây điều kiện đảm bảo thành công nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước.Hiện nước quan tâm đến vấn đề giáo dục, với mong muốn nước ta sớm có giáo dục tiên tiến, đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao đất nước Trong đó, phát triển nguồn nhân lực trở thành đòi hỏi thiết hàng đầu chặng đường cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chặng đường nước rút từ đến năm 2020 Thực trạng nguồn nhân lực khó cho phép tận dụng tốt hội đến với đất nước nói chung tỉnh, thành phố nói riêng Khơng mau chóng khắc phục yếu này, có nguy khó vượt qua thách thức mới, kéo dài tụt hậu đất nước với nhiều hệ lụy nan giải Huyện Quảng Ninh cửa ngõ phía Nam thành phố Đồng Hới, có vai trị quan trọng trị, hành chính, kinh tế, văn hố, an ninh, quốc phịng tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên, nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh nhiều mặt hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt, lâu dài yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội huyện nói riêng tỉnh Quảng Bình nói chung Trước u cầu thực tế cơng đổi mới, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực mà trước hết nguồn nhân lực từ cấp sở - cấp xã đủ phẩm chất lực đảm đương nhiệm vụ, có tính kế thừa, phát triển, khắc phục hạn chế, yếu thời gian qua vấn đề vô cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách Chính vậy, tơi chọn đề tài: “Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công vớihy vọng góp phần bổ sung hồn thiện lý luận phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành nhà nước cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam có nhiều nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ lĩnh vực nguồn nhân lực nói chung phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã nói riêng Tuy nhiên, nghiên cứu thường đề cập đến phát triển nguồn nhân lực tầm vĩ mơ, quốc gia, cấp tỉnh, cịn đề tài đề cập trực tiếp tới phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã cho huyện Chủ đề phát triển nguồn nhân lực tổ chức nghiên cứu nhiều giới Việt Nam, nhiên tỉnh Quảng Bình đề tài hấp dẫn, nghiên cứu nhiều Trong nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn, bật có số cơng trình sau: Mỗi cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề phát triển nguồn nhân lực hành nhiều cấp độ khác Dưới góc độ khoa học, cơng trình nói có giá trị người nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực hành nhà nước cấp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn đề nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình - Đề xuất phương hướng giải pháp pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình - Phạm vi nghiên cứu: Về Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu số nội dung liên quan đến phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Về thời gian: Đề tài nghiên cứu vấn đề có liên quan từ năm 2012 đến năm 2016 Về không gian: Đề tài nghiên cứu nội dung huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển nguồn nhân lực Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp phân tích tổng hợp: phân tích số liệu so sánh qua năm tổng hợp để đưa nhận xét, đánh giá - Sử dụng phương pháp thống kê: thống kê số liệu, bảng biểu từ rút kết luận, xu hướng để đánh giá tình hình phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Luận văn trình bày phân tích sở lý luận phát triền nguồn nhân lực hành cấp xã; mối quan hệ nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh với hiệu quản lý nhà nước địa phương; đồng thời xác định yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá sở khoa học thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh Kết nghiên cứu luận văn cung cấp luận khoa học giúp lãnh đạo huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Luận văn tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị đề tài gồm có chương: Chương 1: Cơ sở khoa học phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã Chương 2: Thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ 1.1 KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC TỔ CHỨC 1.1.1.Một số khái niệm 1.1.1.1.Nguồn nhân lực Nguồn nhân lực tổng thể số lượng chất lượng người với tiêu chí trí lực, thể lực phẩm chất đạo đức, tinh thần tạo nên lực mà thân người xã hội đã, huy động vào trình lao động sáng tạo phát triển tiến xã hội 1.1.1.2 Nguồn nhân lực hành cấp xã Nguồn nhân lực hành cấp xã nguồn lực người UBND cấp xã, người mà sau tuyển dụng vào UBND cấp xã bố trí vào chức danh cơng chức cấp xã Nguồn nhân lực hành cấp xã cán bộ, cơng chức (CB, CC) người hoạt động không chuyên trách cấp xã CB,CC người khơng chun trách có chức trách, nhiệm vụ chế độ sách khác làm việc cho máy hành cấp xã, nơi thực thi chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, định hiệu công tác quản lý nhà nước địa phương 1.1.1.3 Phát triển nguồn nhân lựchành cấp xã Phát triển nguồn nhân lực trình thúc đẩy việc học tập nhằm nâng cao kết thực công việc thông qua việc thực giải pháp đào tạo, phát triển với mục đích phát triển tổ chức phát triển cá nhân Như vậy, phát triển nguồn nhân lực với nội hàm thực chất đề cập đến vấn đề chất lượng nguồn nhân lực 1.1.2 Vai trò phát triển nguồn nhân lực - Phát triển nguồn nhân lực có ý nghĩa to lớn phát triển nói chung có ảnh hưởng đến trình phát triển người lao động, tổ chức, địa phương hay quốc gia 1.2 Nội dung phát triển nguồn nhân lực Thực chất việc phát triển nguồn nhân lực tìm cách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mục tiêu phát triển tổ chức Phát triển nguồn nhân lực cách nâng cao lực cần có đội ngũ người lao động trình độ chun mơn nghiệp vụ, kiến thức, kỹ năng, nhận thức động lực thúc đẩy người lao động làm việc 1.2.1 Phát triển cấu nguồn nhân lực Cơ cấu nguồn nhân lực khái niệm kinh tế, phản ánh thành phần, tỷ lệ phận hợp thành mối quan hệ tương tác phận tổng thể Có vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động tổ chức 1.2.2 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nguồn nhân lực Khi đề cập đến vấn đề chất lượng nguồn nhân lực, người ta nói đến trình độ đào tạo lực làm việc họ Trình độ chun mơn nguồn nhân lực hiểu biết lý thuyết, kỹ thuật sản xuất kỹ lao động để hoàn thành cơng việc có trình độ chun mơn định thuộc nghề, chun mơn 1.2.3 Phát triển kỹ cho nguồn nhân lực Kỹ người lao động thành thạo, tinh thông thao tác, động tác, nghiệp vụ q trình hồn thành cơng việc cụ thể Những kỹ giúp cho người lao động hồn thành tốt cơng việc mình, quy định tính hiệu cơng việc Những kỹ hồn thiện thơng qua đào tạo, bồi dưỡng thực tiễn công việc mang lại 1.2.4 Nâng cao nhận thức cho người lao động Nhận thức người lao động cách hành xử, cách nhìn nhận người lao động cơng việc giao; phản ánh mức độ hiểu biết trị, văn hóa, xã hội; tính tự giác, sáng tạo hành vi, thái độ công việc hoạt động tổ chức 1.2.5 Tạo động lực làm việc Động lực thơi thúc người có ứng xử định thúc đẩy, kích thích người lao động làm việc Động lực có tác dụng chi phối, dẫn dắt người lao động suy nghĩ hành động để đạt mục tiêu đề với nỗ lực lớn Động lực thường gắn với nhu cầu người, đòi hỏi người lao động cho thân để sống phát triển 1.3 Đặc điểm phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã 1.3.1 Là người thực thi công vụ cấp xã Nguồn nhân lực hành cấp xã đội ngũ gần dân nhất, cầu nối Đảng với dân Đội ngũ có vị trí, vai trị quan trọng Họ vừa phải thực thi chủ trương sách, pháp luật Nhà nước, vừa phản ánh nguyện vọng quần chúng nhân dân đến cấp trên, đồng thời phải giải công việc hàng ngày có tính chất thường xun, quản lý lĩnh vực kinh tế - xã hội địa phương chịu giám sát trực tiếp, hàng ngày nhân dân Nguồn nhân lực hành cấp xã có đặc điểm sa 1.3.2 Là nguồn nhân lực chuyên nghiệp, có tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao Muốn nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước, yêu cầu người làm việc quan hành cấp xã cần phải có trình độ chun môn nghề nghiệp cao lĩnh vực phân cơng quản lý Tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao đòi hỏi bắt buộc hoạt động quản lý quan hành nhà nước yêu cầu hành phát triển theo hướng đại 1.3.3 Được nhà nước đảm bảo lợi ích thực thi cơng vụ Khi phục vụ công vụ cán bộ, công chức Nhà nước đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, hưởng lương ngân sách Nhà nước trả tương xứng với vị trí, cơng việc giao thâm niên cơng tác Ngồi cán bộ, cơng chức cịn hưởng chế độ ưu đãi khác Nhà nước hỗ trợ nhà cấp phương nguồn nhân lực hành cấp sở - cấp xã cho đáp ứng trình phát triển 1.5 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã số địa phương 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phương 1.5.1.1 Kinh nghiệm huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Cùng với Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 - 2020, huyện Quảng Điền ban hành triển khai thực Chương trình phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 để phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố; kết hợp thực cải cách hành 1.5.1.2 Kinh nghiệm huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Nhận thức công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng cho yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn việc làm cấp thiết quan trọng mà Đảng Nhà nước ta tăng cường đạo Huyện Hoài Nhơn thực Chương trình hành động Huyện ủy đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực huyện đạt kết quan trọng, cơng tác quy hoạch cán năm bổ sung, đảm bảo tiêu chuẩn, nâng cao chất lượng; công tác đào tạo cán coi trọng; trình độ đội ngũ cán bộ, công chức nâng lên 1.5.2 Những học kinh nghiệm cho huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Từ kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực số địa phương nước rút số học kinh nghiệm vận dụng cho huyện Quảng Ninh việc phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã: - Để xây dựng đội ngũ nhân lực có chất lượng cách đồng bộ, huyện cần xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương gắn với trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế 10 - Đội ngũ CB,CC hành nhà nước phải người qua đào tạo đào tạo, bồi dưỡng liên tục sau tuyển dụng Được rèn luyện, học hỏi thực tế phải hội tụ đầy đủ tố chất đạo đức công chức nhà nước - Xây dựng đề án liên kết đào tạo, bồi dưỡng cho CB,CC với trường đại học có uy tín, chất lượng phù hợp với chun mơn, vị trí cơng việc - Cần tranh thủ ủng hộ đầu tư từ nguồn vốn tổ chức, cá nhân huyện để phục vụ cho việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho huyện thời gian tới - Ban hành cách đầy đủ, thống hệ thống văn pháp luật làm sở cho việc tuyển chọn, sử dụng, quản lý đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB,CC hành địa phương - CB,CC hành cấp xã phải người đào tạo trường đại học, cao đẳng tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng sau tuyển dụng; rèn luyện, thử thách qua vị trí cơng tác; phải người tiêu biểu, ưu tú lực hội tụ đầy đủ phẩm chất đạo đức cần thiết CB,CC - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho loại hình công việc Coi cho công tác tuyển dụng, sử dụng đánh giá mức độ hoàn thành công việc CB,CC tiêu chuẩn để CB,CC rèn luyện, phấn đấu - Thi tuyển CB,CC phải cơng khai, minh bạch bình đẳng, phương pháp tốt để lựa chọn CB,CC có chất lượng - Phải có sách đãi ngộ thỏa đáng CB,CC sách ngày phải hồn thiện cho phù hợp với tình hình thực tế, đặc biệt sách tiền lương, nhà công vụ, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội… nhằm tạo động lực làm việc cho đội ngũ CB,CC hành - Thực nghiêm túc cơng tác kiểm tra, giám sát thực thi công vụ, thưởng phạt nghiêm minh CB,CC -Tổ chức máy phải xây dựng cách gọn nhẹ phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước 11 Tiểu kết chương Trên sở hệ thống lý luận nguồn nhân lựchành cấp xã cho thấy rằng, nguồn nhân lựchành cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng việc xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh tồn diện Trong chương 1, luận văn phân tích làm rõ vấn đề chung phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã; nguồn nhân lực hành cấp xã; đặc điểm nguồn nhân lực hành cấp xã; vai trị phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã Trong chương luận văn trình bày nội dung phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã bao gồm: xây dựng cấu nguồn nhân lực, phát triển chuyên môn nghiệp vụ nguồn nhân lực, phát triển kỹ nghiệp vụ phẩm chất nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã chịu tác động nhiều yếu tố như: Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; Chính sách phát triển nguồn nhân lực; hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; quản trị nguồn nhân lực Vì muốn phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã cần xây dựng đảm bảo tốt yếu tố Những vấn đề lý luận phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã chương sở để học viên phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình chương Chương THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNGBÌNH 2.1 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Quảng Ninh huyện nằm khu vực phía Nam tỉnh Quảng Bình, Phía bắc giáp huyện Bố Trạch thành phố Đồng Hới; phía nam giáp huyện Lệ Thủy; phía đơng giáp biển Đơng; phía tây giáp nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào (với đường biên giới 38 km) Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 1.191 km2 Dân số tính đến 12 31/12/2016 có 98.462 người; người Kinh chiếm 96,1%, người dân tộc Bru-Vân Kiều chiếm 3,9% Quảng Ninh có 15 đơn vị hành trực thuộc gồm: 01 thị trấn 14 xã (trong có 02 xã miền núi 01 xã vùng biển bãi ngang) 2.2 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Thực trạng cấu nguồn nhân lực * Cơ cấu nguồn nhân lực theo giới tính Hiện nay, đội ngũ CB,CC cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh chênh lệch nhiều giới tính Để thu hẹp khoảng cách này, lãnh đạo huyện Quảng Ninh thực nguyên tắc bình đẳng nam nữ quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt bổ nhiệm CB,CC cấp xã; xem xét ưu tiên bổ nhiệm cán nữ trường hợp có 02 người (nam nữ) quy hoạch mà lực phẩm chất tương đương nhau; phấn đấu đến năm 2016, cán nữ giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tổng số cán quản lý đạt tỷ lệ từ 30 - 35% Cơ cấu nguồn nhân lực hành theo giới tính năm 2012 đến 2016 thể sau: Bảng 2.1: Cơ cấu nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh theo giới tính từ năm 2012 - 2016 Giới tính Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Năm 2016 Tỷ lệ (%) Năm 2015 Số người Năm 2014 Tỷ lệ (%) Năm 2013 Số người Năm 2012 Tổng cộng 282 100 278 100 280 100 276 100 316 100 Nam 215 76,24 207 74,46 213 76,07 223 80,8 224 70,89 Nữ 67 23,76 71 25,54 67 23,93 53 19,2 92 29,11 Nguồn: Phòng Nội vụ - UBND huyện Quảng Ninh Sự biến động cấu nguồn nhân lực hành cấp xã giới tính đội ngũ CB,CC hành cấp xã huyện Quảng Ninh thể qua biểu đồ sau: * Cơ cấu nguồn nhân lực hành cấp xã theo độ tuổi Để thuận lợi việc phân tích, đánh giá cấu nguồn nhân lực 13 hành cấp xã theo độ tuổi, ta chia thành nhóm sau: Bảng 2.2: Cơ cấu nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh theo độ tuổi từ năm 2012 – 2016 Độ tuổi Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Năm 2016 Tỷ lệ (%) Năm 2015 Số người Năm 2014 Tỷ lệ (%) Năm 2013 Số người Năm 2012 Tổng cộng 282 100 278 100 280 100 276 100 316 100 Dưới 30 51 18,09 42 15,11 32 11,43 41 14,85 59 18,67 Từ 31 - 45 124 43,97 109 39,21 118 42,14 112 40,58 137 43,35 Từ 46 - 60 105 37,23 121 43,52 126 45 116 42,03 115 36,4 0,71 2,16 1,43 2,54 1,58 Trên 60 Nguồn: Phòng Nội vụ - UBND huyện Quảng Ninh * Cơ cấu nguồn nhân lực theo ngành nghề Việc bố trí cơng việc phù hợp với trình độ chuyên môn đào tạo cán bộ, công chức tạo điều kiện cho nguồn nhân lực phát triển tương lai Tuy nhiên, qua bảng 2.5 cho thấy, tính đến cuối năm 2016, huyện Quảng Ninh có 316 CB,CC cịn 22 CB,CC có trình độ chuyên môn chưa qua trung cấp, chiếm tỷ lệ 6,96% tổng số CB,CC có (theo Mục Chương Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ Nội vụ định việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn cán bộ, công chức làm việc xã, phường, thị trấn phải có trình độ trung cấp chun mơn trở lên) Chính vậy, việc bố trí CB,CC cấp xã thiếu, chưa phù hợp 2.2.2 Thực trạng trình độ văn hóa, chun mơn, nghiệp vụ * Trình độ văn hóa Trình độ văn hóa nguồn nhân lực hành cấp xã 14 UBND huyện Quảng Ninh xem tảng tri thức người CB,CC xem xét quy hoạch, đào tạo, tuyển dụng, bổ nhiệm phải thực nghiêm túc theo quy định Nhà nước Trình độ văn hóa nguồn nhân lực thể sau: Tổng cộng Tiểu học Trung học sở Trung học phổ thông 282 100 278 100 14 4,96 14 268 95,04 264 Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Số người Số người Trình độ văn hóa Tỷ lệ (%) Bảng 2.3: Trình độ văn hóa nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh từ năm 2012 – 2016 Năm Năm Năm Năm Năm 2012 2013 2014 2015 2016 5,04 280 18 100 0,36 6,43 276 11 100 0,36 3,99 316 14 100 0,32 4,43 94,96 261 93,21 264 95,65 301 95,25 Nguồn: Phòng Nội vụ - UBND huyện Quảng Ninh * Trình độ chun mơn Trong năm gần đây, nhờ làm tốt cơng tác đào tạo mà trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức hành cấp xã có cải thiện đáng kể, thể sau: Bảng 2.4: Trình độ chun mơn nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh từ năm 2012 – 2016 Năm 2012 Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Năm 2016 Số người Năm 2015 Tỷ lệ (%) Năm 2014 Số người Trình độ chun mơn Năm 2013 Tổng cộng 282 100 278 100 280 100 276 100 316 100 Chưa qua ĐT 34 12,06 31 11,15 18 6,43 27 9,78 22 6,96 Sơ cấp 1,77 0,72 1,79 0,72 15 Trung cấp 169 59,93 161 57,91 151 53,93 133 48,19 139 43,99 Cao đẳng 3,19 2,52 16 5,71 2,90 10 3,16 Đại học 65 23,05 77 27,70 89 31,79 106 38,41 145 45,89 Nguồn: Phòng Nội vụ - UBND huyện Quảng Ninh Sự biến động trình độ chun mơn thể qua biểu đồ sau: * Trình độ ngoại ngữ Trước phát triển đất nước đòi hỏi người ngày nâng cao trình độ hiểu biết mình, đặc biệt ngoại ngữ hội nhập quốc tế Chính vậy, đội ngũ CB,CC hành cấp xã huyện Quảng Ninh cần phải trang bị cho trình độ ngoại ngữ để phục vụ theo yêu cầu đất nước Bảng 2.5: Trình độ ngoại ngữ nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh từ năm 2012 - 2016 Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) 2016 Tỷ lệ (%) 2015 Số người Tổng cộng Chưa qua ĐT Trình độ A Trình độ B Trình độ C 2014 Tỷ lệ (%) Trình độ ngoại ngữ 2013 Số người 2012 282 150 82 49 100 53,19 29,08 17,38 0,35 278 147 77 51 100 52,88 27,70 18,35 1,08 280 187 39 53 100 66,79 13,93 18,93 0,36 276 162 49 58 100 58,70 17,75 21,01 2,54 316 142 67 101 100 44,94 21,20 31,96 1,90 Nguồn: Phòng Nội vụ - UBND huyện Quảng Ninh * Trình độ tin học Bảng 2.6: Trình độ tin học nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh từ năm 2012 - 2016 Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Năm 2016 Tỷ lệ (%) Năm 2015 Số người Tổng cộng Năm 2014 Tỷ lệ (%) Trình độ tin học Năm 2013 Số người Năm 2012 28 100 27 100 28 100 27 100 31 100 16 Chưa qua ĐT 12 42,5 12 43,5 14 51,0 95 34,4 98 31,0 Trình độ A 10 37,9 10 37,4 85 30,3 11 42,7 13 41,1 Trình độ B 54 19,1 51 18,3 49 17,5 60 21,7 81 25,6 Trình độ C 0,35 0,72 1,07 1,09 2,22 Nguồn: Phòng Nội vụ - UBND huyện Quảng Ninh 2.2.3 Thực trạng trình độ lý luận trị quản lý hành nhà nước * Trình độ lý luận trị Nâng cao trình độ nhận thức cho đội ngũ CB,CC biện pháp tác động, ảnh hưởng lớn đến phát triển nguồn nhân lực Tuy so với yêu cầu phát triển hội nhập kinh tế quốc tế trình độ nhận thức cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quảng Ninh cịn tồn số vấn đề cần phải khắc phục Bảng 2.7: Thực trạng lý luận trị nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh năm 2012 – 2016 Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Năm 2016 Tỷ lệ (%) Năm 2015 Số người Tổng cộng Chưa qua ĐT Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Năm 2014 Tỷ lệ (%) Trình độ lý luận trị Năm 2013 Số người Năm 2012 282 28 56 194 100 9,93 19,86 68,79 1,42 278 23 55 196 100 8,28 19,78 70,50 1,44 280 42 48 187 100 15,00 17,14 66,79 1,07 276 37 55 183 100 13,41 19,93 66,30 0,36 316 72 50 192 100 22,78 15,82 60,76 0,64 Nguồn: Phòng Nội vụ - UBND huyện Quảng Ninh * Trình độ quản lý hành nhà nước Nhằm nâng cao trình độ quản lý hành nhà nước cho đội ngũ CB, CC, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng huyện quan 17 tâm, cụ thể sau: Bảng 2.8: Tình hình nhận thức quản lý hành nhà nước CBCC cấp xã huyện Quảng Ninh từ năm 2012 – 2016 Tỷ lệ (%) 2016 Số người Tỷ lệ (%) 2015 Số người Tỷ lệ (%) Số người 2014 Tỷ lệ (%) 2013 Số người Tỷ lệ (%) Quản lý hành Nhà nước Số người 2012 28 27 28 27 31 100 100 100 100 100 6 Chưa qua 11 41 35 31 28 18 99 89 80 60 đào tạo 49 61 79 99 99 Đã qua đào 16 58 17 64 19 68 19 71 25 81 tạo 51 39 21 01 01 Nguồn: Phòng Nội vụ - UBND huyện Quảng Ninh 2.2.4 Thực trạng kỹ nguồn nhân lực Bảng 2.9 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh từ 2012 – 2016 Tổng cộng Số lớp Tỷ lệ (%) Số lớp Tỷ lệ (%) Số lớp Tỷ lệ (%) Năm 2016 Tỷ lệ (%) Năm 2015 Số lớp Tổng cộng Nhận thức Đảng Đảng viên Cơng tác Đảng Quản lý nhà nước Các đồn thể Bồi dưỡng AN-QP Các chuyên đề Năm 2014 Tỷ lệ (%) Đào tạo, bồi dưỡng Năm 2013 Số lớp Năm 2012 34 3 16 100 8,82 8,82 8,82 17,65 8,82 47,07 28 1 100 14,29 7,14 3,57 3,57 25,00 14,29 32,14 25 12 100 12,00 8,00 24,00 8,00 48,00 28 4 11 100 14,29 7,14 14,29 17,86 7,14 39,28 28 11 100 14,29 7,14 10,71 3,57 17,86 7,14 39,29 Nguồn: Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện Quảng Ninh 2.2.5 Thực trạng tạo động lực làm việc * Về cải thiện điều kiện làm việc Trong năm qua, UBND huyện Quảng Ninh quan tâm xây dựng, sữa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc xã Đến 18 nay, xã có sở vật chất, nhà làm việc khang trang, trụ sở làm việc đảm bảo chất lượng; 15/15 xã trang bị máy vi tính, điện thoại, nối mạng Internet, máy Photocoppy nhằm trang bị đại hóa máy móc, thiết bị, đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức xã khai thác thông tin phục vụ quản lý nhà nước, nhờ cơng tác đạo, điều hành UBND huyện Quảng Ninh triển khai thuận lợi *Về công tác thi đua, khen thưởng CB,CC cấp xã có thành tích cơng tác khen thưởng theo quy định pháp luật thi đua khen thưởng Có thành tích xuất sắc cơng tác nâng lương trước thời hạn theo quy định Việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã thực theo quy định Luật cán bộ, công chức; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật cơng chức văn khác có liên quan * Về công tác đề bạt, bổ nhiệm cán Trong đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh đến năm 2020 phê duyệt, xã bố trí đủ 11 chức danh theo quy định nêu rõ chức danh kiêm nhiệm tuỳ theo điều kiện xã Ngoài 11 chức danh quy định Quyết định số 3333/QĐUBND ngày 20/12/2011 UBND tỉnh Quảng Bình, điều kiện cụ thể xã, UBND huyện bố trí thêm chức danh khác như: Văn phòng Đảng uỷ, Cán tổ chức, Kiểm tra, Tuyên giáo, chức danh Dân vận bố trí kiêm, Quản lý nhà văn hoá, Phụ trách đài truyền thanh, Dân số - Kế hoạch hố gia đình, Thủ quỹ - Văn thư - Lưu trữ, nhân viên phục vụ, trực bảo vệ Việc bố trí thêm chức danh nêu đảm bảo không vượt số lượng giao: xã loại không 22 người, loại không 20 người, loại không 19 người 2.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Ưu điểm Nhìn chung, chất lượng nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh cải thiện rõ rệt trình độ chuyên 19 môn nghiệp vụ, kỷ nghề nghiệp nhận thức cho người lao động Việc triển khai thực Chương trình phát triển nguồn nhân lực phục vụ nghiệp CNH - HĐH nghiệp nông thôn giai đoạn 2015 2020 huyện CB,CC nhận thức thực tích cực, tạo động lực mạnh mẽ trình thực từ huyện đến sở 2.3.2 Hạn chế Mặc dù chất lượng đội ngũ CB,CC xã nâng lên công tác phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề giai đoạn Một số cán đào tạo lực, trách nhiệm chưa đáp ứng yêu cầu giao, khả vận dụng vào thực tiễn cơng tác cịn hạn chế Tỷ lệ CB,CC có trình độ sau đại học thấp Tiểu kết chương Chương luận văn tập trung phân tích tồn cảnh nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, yếu tố kinh tế - xã hội, vị trí địa lý, dân số, ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Trong chương luận văn phân tích làm rõ thực trạng phát triển nguồn nhân lực cấu nguồn nhân lực; trình độ chun mơn, nghiệp vụ; trình độ lý luận trị quản lý nhà nước; thực trạng kỹ tạo động lực làm việc cho CBCC hành cấp xã Chương GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNHCẤP XÃ HUYỆN QUẢNG NINH,TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Căn để đề xuất giải pháp 3.1.1 Xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Trong bối cảnh phát triển nước, vùng Duyên hải miền Trung mối liên kết kinh tế tỉnh Quảng Trị, Quảng Bình, Hà Tĩnh… yêu cầu thiết kế bước phù hợp cho kinh tế - xã hội huyện, nhằm tận dụng hội hội 20 nhập kinh tế, khai thác hiệu tiềm năng, mạnh huyện Phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2020 nhằm cụ thể hoá nhiệm vụ phát triển tỉnh địa bàn huyện; định hướng phát triển kinh tế - xã hội năm thời kỳ 2011 - 2015 2016 - 2020, phát triển kinh tế, xã hội sở đánh giá khách quan hội thách thức, nguyên nhân hạn chế tồn thời gian qua để luận chứng mục tiêu, lựa chọn nhiệm vụ, giải pháp nhằm thực thành cơng việc chuyển dịch cấu kinh tế huyện theo hướng phát triển bền vững 3.2 Quan điểm có tính ngun tắc đề xuất giải pháp Trên sở phân tích, đánh giá yếu tố, điều kiện thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh, dự báo yếu tố bên tác động đến quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Xuất phát từ tiềm năng, trình độ phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua, vị trí chiến lược lợi huyện Quảng Ninh, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh đến năm 2020 thể số quan điểm sau: 3.3 Các giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 3.3.1 Hoàn thiện cấu nguồn nhân lực 3.3.2 Tổ chức thực tốt công tác quy hoạch 3.3.3 Đổi việc bố trí, sử dụng nguồn nhân lực 3.3.4 Hoàn thiện nội dung phương pháp thu hút tuyển dụng nguồn nhân lực 3.3.5 Đa dạng hóa hình thức thu hút nguồn nhân lực 3.3.6 Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ 3.3.7 Phát triển kỹ cho nguồn nhân lực 3.3.8 Nâng cao nhận thức cho nguồn nhân lực 3.3.9 Đổi nhận thứccho nguồn nhân lực 3.3.10 Cải thiện môi trường làm việc 3.3.11 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật 21 3.3.12 Tăng cường việc thực đổi chế độ đãi ngộ 3.3.13 Trọng dụng người tài 3.4 Đề xuất, kiến nghị Để phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình thời gian đến cách toàn diện thiết thực, sau luận văn xin đưa số kiến nghị đề xuất sau: Tiểu kết chương Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm phát huy vai trị quyền cấp xã, đồng thời củng cố bước kiện toàn máy, bước đầu tạo chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã Tuy đạt kết bước đầu hoạt động quyền cấp xã cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã Để phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình năm tới, tác giả luận văn đề xuất giải pháp cụ thể, là: Hồn thiện cấu nguồn nhân lực; nâng cao nhận thức nguồn nhân lực; nâng cao trình độ chuyên môn nguồn nhân lực; nâng cao kỹ nguồn nhân lực; tạo động lực làm việc cho nguồn nhân lực; thực hiện chế độ, sách đãi ngộ, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Tất nhóm giải pháp vừa nêu có quan hệ hữu với nhau, tác động qua lại với nhằm phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình năm tới 22 KẾT LUẬN Nhân lực yếu tố định hoạt động tổ chức Nguồn nhân lực - nguồn lực qúy giá tổ chức, đơn vị yếu tố định thành bại họ tương lai Bởi vậy, tổ chức đơn vị tìm cách để trì phát triển nguồn nhân lực Vì vậy, vấn đề phát triển nguồn nhân lực đặt lên hành đầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tổ chức Trong máy quản lý hành nhà nước, nguồn nhân lực cụ thể đội ngũ CBCC yếu tố định đến hoạt động cơng vụ Chính ngành nào, lĩnh vực việc đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở - cấp xã cần thiết Trong năm qua huyện Quảng Ninh xác định công tác phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực hành cấp xã nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, giải pháp để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực hành huyện nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương tình hình Để góp phần vào cơng tác phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, luận văn hệ thống hoá phát triển lý luận phát triển nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực hành cấp xã nói riêng, đưa nội dung tổng quát vềphát triển nguồn nhân lực tổ chức Trên sở đó, luận văn thu thập thơng tin, tìm hiểu phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh qua năm từ 2012 đến 2016, mặt tồn tại, hạn chế công tác làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng nguồn nhân lực hành cấp xã chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc Công tác phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh cịn nhiều bất cập cần nhanh chóng khắc phục Từ đó, luận văn đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành cấp xã cho huyện Những giải pháp chưa đầy đủ 23 hồn chỉnh định hình hướng cần phải có việc tổ chức, sử dụng, bố trí, đào tạo phát triển cán bộ, cơng chức hành cấp xã thời gian tới Với kết nghiên cứu luận văn, trình đổi mới, phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Bình nói chung huyện Quảng Ninh nói riêng cịn nhiều vấn đề tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện yêu cầu cấp bách Tác giả hy vọng rằng, luận văn: "Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình" đóng góp phần vào mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện thời gian tới Tuy nhiên, với khả thời gian có hạn, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong góp ý nhà khoa học, nhà chuyên môn để luận văn bổ sung đầy đủ mặt lý luận thực tiễn có tính khả thi sớm vào sống./ 24 ... trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình chương Chương THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNGBÌNH... trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình - Đề xuất phương hướng giải pháp pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng. .. trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÁT