Bìa 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOATRUNG TÂM TÊN ĐỀ TÀI HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 BÀI TẬP LỚN K.
Bìa TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA/TRUNG TÂM…………………………… TÊN ĐỀ TÀI: HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Luật đất đai Mã phách:………………………………….(Để trống) Hà Nội – 2022 MỞ ĐẦU Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Ngày nay, dân số tăng nhanh với phát triển kinh tế, nhu cầu sử dụng đất vào mục đích lớn, mà tổng loại quỹ đất sử dụng vào mục đích khơng thể tăng lên mà chuyển từ quỹ đất sử dụng vào mục đích sang quỹ đất sử dụng vào mục đích khác Vì vậy, để sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất, khắc phục tiêu cực quan hệ sử dụng, Nhà nước cần phải thực tăng cường quản lý Nhà nước đất đai NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Vai trò đất đai 1.1.1 Đất đai dạng tài nguyên Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật trái đất Đất vật thể thiên nhiên hình thành lâu đời kết trình hoạt động tổng hợp yếu tố: đá mẹ, thực vật, động vật, khí hậu, địa hình thời gian Tất loại đất trái đất hình thành sau trình thay đổi lâu đời tự nhiên Chất lượng đất phụ thuộc vào đá mẹ, khí hậu, cỏ cây, sinh vật sống đất đất Trong tiến trình lịch sử xã hội lồi người, người đất đai ngày gắn liền chặt chẽ với Đất trở thành nguồn cải vơ tận người, người dựa vào để tạo nên sản phẩm ni sống Khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, khơng q trình lao động diễn khơng thể có tồn xã hội loài người Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc, công trình cơng nghiệp, giao thơng, thủy lợi, cơng trình phúc lợi khác, cánh đồng để người trồng trọt chăn nuôi Con người khai thác nguồn tài nguyên để trồng trọt, chăn nuôi, tạo nên sản phẩm ni sống xã hội lồi người Khai thác bề mặt đất đai cải tiến chất lượng đất đai để tạo khối lượng sản phẩm ngày nhiều hơn, thỏa mãn nhu cầu lương thực, thực phẩm ngày tăng Quan hệ người đất đai ngày phát triển gắn liền chặt chẽ với 1.1.2 Đất đai phát triển kinh tế xã hội Đất đai sản phẩm tự nhiên có trước lao động q trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai điều kiện chung lao động Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt Đối với ngành cụ thể kinh tế quốc dân đất đai có vai trị vị trí khác Đối với ngành nơng nghiệp, đất đai có vị trí đặc biệt, khơng chỗ đứng, chỗ dựa để lao động mà nguồn cung cấp thức ăn cho trồng nơi chuyển dần hầu hết tác động người vào trồng Đất đai sử dụng q trình sản xuất kinh doanh nơng nghiệp coi ruộng đất ruộng đất tư liệu chủ yếu khơng thể thay Khơng có ruộng đất tiến hành sản xuất kinh doanh nông nghiệp Khi dân số ngày tăng nhu cầu lương thực đáp ứng cho người ngày đòi hỏi nhiều hơn, trình phát triển kinh tế xã hội, q trình thị hóa nhu cầu nhà ngày tăng, sở hạ tầng đòi hỏi ngày nhiều đồng bộ, mà nhu cầu đất đai sử dụng cho ăn, phát triển xã hội ngày lớn đất đai khơng thể sản sinh Vì vậy, đòi hỏi thiết đặt phải quản lý sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai đảm bảo cho nhu cầu lương thực, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia đồng thời phải đáp ứng nhu cầu sử dung đất cho phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội CHƯƠNG 2: HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai lĩnh vực quản lý nhà nước, hoạt động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền việc sử dụng phương pháp, cơng cụ quản lý thích hợp tác động đến hành vi, hoạt động người sử dụng đất nhằm đạt mục tiêu sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bảo vệ môi trường phạm vi nước địa phương Nhà nước nắm tình hình đất đai để Nhà nước biết rõ thơng tin xác số lượng đất đai, chất lượng đất đai, tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất đai Từ đó, Nhà nước thực việc phân phối vầ phân phối lại đất đai theo quy hoạch kế hoạch chung thống Nhà nước quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai Đồng thời, Nhà nước quản lý việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; quản lý việc chuyển quyền sử dụng đất; quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để nắm quỹ đất, Nhà nước thường xuyên tra, kiểm tra chế độ quản lý sử dụng đất đai Nhà nước tiến hành kiểm tra giám sát trình phân phối sử dụng đất, kiểm tra, giám sát, phát vi phạm bất cập phân phối sử dụng, Nhà nước xử lý giải vi phạm, bất cập Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai để đảm bảo lợi ích cách hài hòa Hoạt động thực thơng qua sách tài đất đai như: thu tiền sử dụng đất, thu loại thuế liên quan đến việc sử dụng đất nhằm điều tiết nguồn lợi phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tư người sử dụng đất mang lại 2.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai 2.2.1 Vai trò hệ thống quan quyền lực nhà nước Hệ thống quan quyền lực nhà nước từ trung ương đến địa phương có vai trị vơ to lớn việc quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội đất nước Luật đất đai năm 2013 xác định rõ thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, quan quyền lực nhà nước địa phương việc thực vai trò đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Vai trò Quốc hội quan thường trực Quốc hội: Quốc hội định nhiều sách quan trọng phát triển đất nước, quan thông qua văn luật, định vấn đề chiến lực để phát triển đất nước Trong quản lý đất đai, Quốc hội có thẩm quyền: - Phê chuẩn quy hoạch, chiến lược quản lý sử dụng đất đai - Thực quyền định giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai phạm vi nước Riêng Ủy ban thường vụ Quốc hội với tính cách quan thường trực Quốc hội có thẩm quyền như: Ra nghị quan trọng, ban hành pháp lệnh quy định khác để Chính phủ định cách cụ thể Vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương: Hội đồng nhân dân cấp địa phương không thông qua nghị quyết, nghị vấn đề cụ thể mà thực chức giám sát quan hành nhà nước quản lý đất đai Bên cạnh đó, hội đồng nhân dân cấp cịn phê chuẩn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND cấp trước trình lên quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Như vậy, với thẩm quyền nêu trên, Luật đất đai năm 2013 thống vai trò quan trọng hệ thống quan quyền lực nhà nước việc định giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất trung ương địa phương 2.2.2 Hệ thống quan hành nhà nước Với chức quản lý nhà nước đất đai, Chính phủ UBND cấp có vai trị quan trọng việc thực nội dung chế độ quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai năm 2013 dành chương để quy định cụ thể quyền trách nhiệm Nhà nước, nội dung, vai trò tổ chức, đạo định hệ thống quan hành nhà nước Trên thực tế, thẩm quyền cụ thể Chính phủ UBND cấp quy định nội dung chế độ quản lý Khoản Điều 21 Luật đất đai năm 2013 giao cho Chính phủ UBND cấp thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai theo thẩm quyền quy định luật Các nội dung trình bày phần sau Vì vậy, khái quát chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hệ thống quan có thẩm quyền chung sau: - Chính phủ UBND cấp thống việc quản lý đất đai trung ương địa phương - Tổ chức đạo thực nội dung cụ thể chế độ quản lý nhà nước đất đai quy định điều 22 Luật đất đai 2.2.3 Hệ thống quan chuyên ngành quản lý đất đai Cơ quan chuyên ngành quản lý đất đai trải qua ba thời kì: Tổng cục quản lý ruộng đất năm 1979 đến năm 1994; Tổng cục địa từ năm 1994 đến 2002 Bộ tài nguyên môi trường từ năm 2002 đến 2.2.4 Cơ quan chuyên ngành quản lý đất đai Bộ tài nguyên môi trường: Là quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ phạm vi nước quản lý dịch vụ công quản lý sử dụng đất Sở tài nguyên môi trường: Là quan thuộc UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương có chức quản lý tài nguyên đất đo đạc đồ, đồng thời chịu lãnh đạo mặt chuyên môn Bộ tài nguyên mơi trường Phịng tài ngun mơi trường: Là quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có chức quản lý nhà nước đất đai lĩnh vực môi trường Cán địa cấp xã: Cán địa cấp người giúp UBND xã, phường, thị trấn công tác quản lý đất đai Tuy nhiên, vấn đề cộm địa phương, cán địa cấp xã cịn thiếu số lượng yếu chuyên môn Họ thường thuyên chuyển từ công tác sang làm quản lý đất đai, trình độ chun mơn chưa đáp ứng yêu cầu 2.2.5 Các tổ chức dịch vụ công quản lý sử dụng đất Từ trước đến nay, quản lý nhà nước đất đai, thủ tục hầnh liên quan đến giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thủ tục để xét cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất thường gây nhiều khó khăn cho người sử dụng đất Cho nên, bên cạnh việc tổ chức, kiện toàn hệ thống quan quản lý chuyên ngành đất đai, tổ chức dịch vụ công quản lý sử dụng đất quy định Luật đất đai năm 2013 Các tổ chức bao gồm: văn phịng đăng kí đất đai, tổ chức phát triển quỹ đất tổ chức hoạt động tư vấn quản lý sử dụng đất Văn phịng đăng kí đất đai: Cơ quan tổ chức nghiệp thuộc sở tài ngun mơi trường, thuộc phịng tài ngun môi trường UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Văn phịng đăng kí đất đai có chức tổ chức thực đăng kí QSDĐ, quản lý hồ sơ địa thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai theo chế “một cửa” Văn phịng đăng kí đất đai trực thuộc sở hữu tài ngun mơi trường có nhiệm vụ sau: - Thực việc đăng kí QSDĐ trường hợp thuộc thẩm quyền giao đất, cho thuê đất UBND cấp tỉnh; - Lập chỉnh lý quản lý hồ sơ địa gốc, cung cấp hồ sơ địa gốc, hồ sơ biến động đất đai cho sở tài nguyên môi trường, tiếp nhận kết biến động đất đai từ quan quản lý đất đai để chỉnh lý thống hệ thống hồ sơ địa gốc; - Xây dựng, cập nhật hệ thống thơng tin đất đai; - Cung cấp số liệu địa cho quan thuế để xác định mức thu loại thuế, phí lệ phí liên quan đến đất đai; - Thực dịch vụ trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa chính, dịch vụ thơng tin đất đai; - Thu phí, lệ phí từ đất đai liên quan đến việc đăng kí QSDĐ Văn phịng đăng kí đất đai thuộc phịng tài ngun mơi trường có nhiệm vụ: - Đăng kí QSDĐ hộ gia đình, cá nhân; - Thực dịch vụ trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa chính, dịch vụ thơng tin đất đai; - Thu phí dịch vụ từ việc đăng kí QSDĐ Tổ chức phát triển quỹ đất: Theo quy định khoản Điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP việc giao cho tổ chức phát triển quỹ đất thực vệc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt trực tiếp quản lý quỹ đất thu hồi sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà chưa có dự án đầu tư Quy định xác định việc thu hồi đất thực theo hai chế: Thứ nhất, trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng bố có dự án đầu tư UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định thu hồi đất, thực việc bồi thường giải phóng mặt bàn giao quỹ đất cho nhà đầu tư Thứ hai, trường hợp quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cơng bố chưa có dự án đầu tư UBND cấp tỉnh định thu hồi đất giao cho tổ chức phát triển quỹ đất tổ chức thực việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt quản lý quỹ đất Tổ chức phát triển quỹ đất có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Thực việc quản lý quỹ đất sau thu hồi theo quy định khoản Điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP - Nhận chuyển nhượng QSDĐ khu vực có quy hoạch phải thu hồi đất mà người sử dụng đất có nhu cầu chuyển nơi khác trước Nhà nước có định thu hồi đất - Thực việc bồi thường, giải phóng mặt theo định thu hồi đất UBND cấp tỉnh - Giới thiệu địa điểm đầu tư, vận động đầu tư theo quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền định - Tổ chức việc đấu giá QSDĐ đất Nhà nước giao quản lý Tổ chức hoạt động tư vấn quản lý sử dụng đất: Theo quy định khoản Điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP tổ chức có đủ điều kiện, lực hoạt động dịch vụ giá đất tư vấn giá đất Hoạt động tư vấn bao gồm lĩnh vực sau: - Thực dịch vụ tư vấn giá đất việc xây dựng giá đất địa phương, tư vấn giá đất khởi điểm để đấu giá QSDĐ theo yêu cầu hội đồng đấu giá QSDĐ tòa án nhân dân, tư vấn giá đất cho người sử dụng đất, cho tổ chức tài chính, tín dụng việc thực giao dịch bảo đảm QSDĐ; - Hoạt động dịch vụ tư vấn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho sở tài ngun mơi trường, phịng tài ngun môi trường, UBND xã việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết; - Hoạt động dịch vụ tư vấn đo đạc, lập đồ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho sở tài ngun mơi trường, phịng tài nguyên môi trường - Hoạt động dịch vụ đấu giá QSDĐ - Hoạt động dịch vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.3 Hoạt động quản lý nhà nước đất đai Hoạt động quản lý nhà nước đất đai có nội dung rộng, theo quy định Điều 22 Luật đất đai 2013 có nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm 15 nội dung Điều 22 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 10 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng hệ thống thơng tin đất đai 10 Quản lý tài đất đai giá đất 11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Điều 22 Luật Đất đai 2013 nêu 15 nội dung quản lý đất đai để bảo vệ thực quyền nhà nước lĩnh vực này, tập trung vào nội dung chính: Thứ nhất, nhà nước nắm tình hình đất đai, biết rõ thơng tin số lượng, chất lượng, tình hình, trạng việc quản lý sử dụng đất đai 11 Thứ hai, nhà nước thực việc phân phối phân phối lại đất đai theo quy hoạch kế hoạch chung thống Nhà nước chiếm hữu toàn quỹ đất đai, lại không trực tiếp sử dụng mà giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng Trong trình phát triển đất nước, giai đoạn cụ thể, nhu cầu sử dụng đất đai ngành, quan, tổ chức khác Nhà nước với vai trò chủ quản lý đất đai thực phân phối đất đai cho chủ sử dụng; theo trình phát triển xã hội, Nhà nước thực phân phối lại quỹ đất đai cho phù hợp với giai đoạn lịch sử cụ thể Để thực việc phân phối phân phối lại đất đai, Nhà nước thực việc chuyển giao quyền sử dụng đất chủ thể khác nhau, thực việc điều chỉnh loại đất, vùng kinh tế Hơn nữa, Nhà nước thực việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cho phép chuyển quyền sử dụng đất thu hồi đất Vì vậy, Nhà nước quy hoạch kế hoạch hóa việc sử dụng đất đai Đồng thời, Nhà nước quản lý việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; quản lý việc chuyển quyền sử dụng đất; quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nội dung quan trọng việc quản lý sử dụng đất, đảm bảo cho lãnh đạo, đạo cách thống quản lý nhà nước đất đai Thông qua quy hoạch, kế hoạch phê duyệt, việc sử dụng loại đất bố trí, xếp cách hợp lý Nhà nước kiểm soát diễn biến tình hình đất đai Từ đó, ngăn chặn việc sử dụng đất sai mục đích, lãng phí Đồng thời, thơng qua quy hoạch, kế hoạch buộc đối tượng sử dụng đất phép sử dụng phạm vi ranh giới Ngồi quy hoạch sử dụng đất cịn có quy hoạch khác hỗ trợ cho công tác quản lý nhà nước đất đai quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch xây dựng đô thi khu dân cư nông thôn… 12 Thứ ba, nhà nước thường xuyên tra, kiểm tra chế độ quản lý sử dụng đất đai Hoạt động phân phối sử dụng đất quan nhà nước người sử dụng cụ thể thực Để việc phân phối sử dụng phù hợp với yêu cầu lợi ích Nhà nước, Nhà nước tiến hành kiểm tra giám sát trình phân phối sử dụng đất Trong kiểm tra, giám sát, phát vi phạm bất cập phân phối sử dụng, Nhà nước xử lý giải vi phạm, bất cập Đây nội dung thể chức kiểm tra, giám sát nhà nước quản lý sử dụng đất Thanh tra đất đai nhằm đảm bảo cho việc quản lý, sử dụng đất tuân thủ theo pháp luật Quá trình tra, kiểm tra việc phát sai phạm để xử lý cịn có tác dụng chấn chỉnh lêhcj lạc, ngăn ngừa sai phạm xảy Ngồi ra, phát điều bất hợp lý chủ trương, sách, pháp luật để kiến nghị bổ sung, chỉnh sửa kịp thời Thanh tra, kiểm tra thực thường xuyên đột xuất, có khơng có dấu hiệu vi phạm Luật đất đai quy định nhiệm vụ tra đất đai tra việc chấp hành luật quan Nhà nước, người sử dụng đất việc quản lý sử dụng đất đai; đồng thời phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật đất đai Thứ tư, Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai Hoạt động thực thơng qua sách tài đất đai: thu tiền sử dụng đất (có thể dạng tiền giao đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, dạng tiền th đất, dạng tiền chuyển mục đích sử dụng đất), thu loại thuế liên quan đến việc sử dụng đất (như thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập cao có từ việc chuyển quyền sử dụng đất…) nhằm điều tiết nguồn lợi phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tư người sử dụng đất mang lại 13 CHƯƠNG 3: LIÊN HỆ THỰC TIỄN 3.1 Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai 3.1.1 Những thành công công tác quản lý nhà nước đất đai Đã lập hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương, làm công cụ phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn Công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành thuận lợi góp phần đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước, thể vai trò đại diện chủ sở hữu nhà nước đất đai Công tác thu hồi đất đáp ứng yêu cầu giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất phục vụ dự án phát triển kinh tế xã hội Phát huy vai trò người sử dụng đất việc thực quyền nghĩa vụ mình, làm tăng hiệu khai thác, sử dụng đất, góp phần phát triển kinh tế xã hội địa bàn 3.1.2 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước đất đai: Về sách pháp luật đất đai: Luật Đất đai có phạm vi điều chỉnh rộng điều chỉnh quan hệ sở hữu đất đai, sử dụng đất đai Do đó, q trình tổ chức thực pháp luật Luật có liên quan có xu hướng quy định điều chỉnh vấn đề có liên quan đến đất đai dẫn đến tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo, không thống nhất, không đồng pháp luật đất đai pháp luật có liên quan Những mâu thuẫn, chồng chéo gây khó khăn cho tổ chức thực nhiệm vụ làm giảm hiệu lực, hiệu quy đinh pháp luật, dẫn tới chưa khai thác có hiệu nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội Về quy hoạch sử dụng đất: Công tác dự báo nhu cầu sử dụng đất số ngành, lĩnh vực, dự án đầu tư chất lượng thấp, chưa phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 14 cấp Chính quyền số địa phương chưa quan tâm đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên có cơng trình dự án đầu tư bị động Về giao đất, cho thuê đất: Việc giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất nhằm khai thác nguồn lực đất đai thực hạn chế, hầu hết lầ thực giao, cho thuê trực tiếp cho nhà đầu tư Tình trạng dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất chậm đưa đất vào sử dụng khắc phục xảy gây lãng phí nguồn lực đất đai; quy định chuyển sang thuê đất tổ chức nghiệp công lập chưa địa phương nghiêm túc thực Việc phân cấp mạnh thẩm quyền giao đất, cho thuê đất cho địa phương qua thực tế triển khai thực nảy sinh tình trạng Trung ương khơng kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng đất để thực dự án đầu tư vị trí xung yếu, chiến lược quốc phòng, an ninh định việc sử dụng đất dự án có tầm quan trọng quốc gia Về tài đất đai: Việc xác định giá đất cụ thể vướng mắc quy định pháp luật triển khai thực tế, theo quy định Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định giá đất đất có giá trị theo bảng giá đất 30 tỷ đồng trở lên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, 20 tỷ đồng trở lên tỉnh, thành phố cịn lại thuộc trách nhiệm ngành tài chính; trường hợp đất có giá trị cao mức thuộc trách nhiệm ngành tài ngun mơi trường Theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Chủ tịch UBND cấp tỉnh chủ tịch Hội đồng thẩm đinh giá hầu hết địa phương phân cấp ủy quyền cho Phó chủ tịch 15 tỉnh Giám đốc Sở Tài Việc phối hợp quan xác định giá đất cụ thể quan thẩm đinh giá đất chưa tốt, để kéo dài thời gian Về công tác tra, kiểm tra tổ chức thi hành pháp luật đất đai: Qua công tác kiểm tra đạo thời gian vừa qua cho thấy công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai nhiều địa phương hạn chế, chưa liệt pháp luật có quy định cụ thể theo phân cấp thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh chưa liệt Cùng quy định có địa phương làm tốt, có địa phương làm chưa tốt cịn tình trạng đùn đẩy lên cấp Về tổ chức, máy ngành quản lý đất đai: Nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nặng nề, phức tạp Bộ máy tổ chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai điều kiện sở vật chất, trang thiết bị nhiều địa phương chưa tương xứng với yêu cầu tổ chức triển khai thi hành pháp luật thực tế Văn phịng đăng kí đất đai cấp số tỉnh chậm kiện toàn, tổ chức phát triẻn quỹ đất thành lập chưa quan tâm bố trí nguồn lực đầy đủ để thực chức tạo quỹ đất; lực cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị thiếu 3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Một là, hệ thống pháp luật quản lý nhà nước đất đai chưa thực hồn chỉnh, khơng rõ ràng ban hành nhiều quan nhà nước từ trung ương đến địa phương để điều chỉnh quan hệ đất đai nên có độ phức tạp cao, khơng thuận lợi thi hành pháp luật; mặt khác, văn có số mâu thuẫn, tạo nên lúng túng xử lý; cịn nhiều yếu tố chưa có khung điều chỉnh đầy đủ văn luật, tạo kẽ hở thực thi pháp luật 16 Hai là, thiếu quy định cụ thể điều kiện để xét giao đất chế đảm bảo tạo quỹ đất để giao đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân Thiếu quy định cụ thể để xử lý tình trạng ủy ban nhân dân cấp xã cho thuê đất trái thẩm quyền, thời hạn quy định Ba là, quy định thủ tục kiểm tra, xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất sử dụng ổn định, khơng có tranh chấp khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất để thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận QSDĐ thiếu chặt chẽ thiếu chế giám sát công việc này, nên dễ xảy tình trạng xác nhận thiếu khách quan, xác lợi dụng làm trái quy định Bốn là, thiếu quy định chế giám sát, xử lý để đảm bảo cho hoạt động tra quản lý sử dụng đất thực có hiệu quả, vi phạm quản lý sử dụng đất xử lý kịp thời, khách quan, nghiêm túc; thiếu quy định chế hỗ trợ đảm bảo cho người dân tham gia phát hiện, ngăn chặn vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai Năm là, quy định Pháp luật xác định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân hay tòa án nhân dân chưa rõ ràng Sáu là, thiếu quy định trách nhiệm, điều kiện thủ tục hịa giải để việc hịa giải có hiệu quả; quy định để xử lý trường hợp bên tranh chấp khơng đến nghe hịa giải tranh chấp, trường hợp bên tranh chấp không thực kết hòa giải thành Bảy là, thiếu casc quy định nguyên tắc áp dụng để giải tranh chấp đất đai gây khó khăn thực tiễn áp dụng Tám là, để xác định đối tượng khiếu nại quy định rải rác, phức tạp Luật khiếu nại tố cáo, Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành cịn có nhiều mâu thuẫn khó xác định đối tượng khiếu nại 17 KẾT LUẬN Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại Nhất giai đoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, cơng tác quản lý sử dụng đất hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ Trung ương tới địa phương để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo cơng xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nhiều tỉnh thành phố nước nhiệm vụ quan trọng nặng nề Đất đai có phân bổ quản lý sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho cá nhân cộng đồng, nâng cao giá trị sử dụng hay khơng cịn phụ thuộc vào chất lượng quản lý nhà nước đất đai UBND Trọng trách địi hỏi quyền thành phố phải nắm bắt xác nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm người sử dụng đất đưa đặc thù địa phương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên môi trường – Một số tồn tại, hạn chế công tác quản lý đất đai Luật Đất đai 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Trường Đại học Luật Hà Nội, giáo trình Luật Đất đai, Nxb CAND, Hà Nội, 2018 18 ... 2: HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai lĩnh vực quản lý nhà nước, hoạt động. .. Hoạt động quản lý nhà nước đất đai có nội dung rộng, theo quy định Điều 22 Luật đất đai 2013 có nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm 15 nội dung Điều 22 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Ban... đất, khắc phục tiêu cực quan hệ sử dụng, Nhà nước cần phải thực tăng cường quản lý Nhà nước đất đai NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Vai trò đất đai 1.1.1 Đất