Tìm hiểu các quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai. Chỉ ra những vướng mắc và đề xuất hướng khắc phục?

TIỂU LUẬN MÔN LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỀ TÀI Tìm hiểu các quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai Chỉ ra những vướng mắc và đề xuất hướng khắc phục? 1 2 MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 B NỘI DUNG 2

TIỂU LUẬN

MÔN: LUẬT ĐẤT ĐAI

ĐỀ TÀI: Tìm hiểu các quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai Chỉ ra những vướng mắc và đề xuất hướng khắc phục?

1

MỤC LỤC

A MỞ ĐẦU 1

B NỘI DUNG 2

I Lý luận chung về hòa giải tranh chấp đất đai 2

1 Khái niệm về hòa giải tranh chấp đất đai 2

2 Đặc điểm của hòa giải tranh chấp đất đai 2

3 Ý nghĩa của việc hòa giải tranh chấp đất đai 3

II Quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai 4

1 Nội dung quy định của pháp luật về hòa giải tiền tố tụng đối với tranh chấp đất đai 4

2 Nội dung quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại Tòa án 7 III Thực trạng, khó khăn vướng mắc và hướng khắc phục trong hòa giải tranh chấp đất đai 10

1 Thực trạng về hoạt động hòa giải trong tranh chấp đất đai hiện nay 10

2 Khó khăn, vướng mắc trong hòa giải tranh chấp đất đai 11

3 Hướng khắc phục khó khăn, vướng mắc trong hòa giải tranh chấp đất đai 13 C KẾT LUẬN 15

D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 16

A MỞ ĐẦU

Việt Nam luôn tự hào là một quốc gia “Rừng vàng, biển bạc, đất phì nhiêu” Và quả thực thì nguồn tài nguyên đất đai vô cùng quý giá ấy đã và đang tạo ra những giá trị cao đẹp cho dân tộc ta Có thể nói, trải qua nhiều thế hệ, đất đai nhuốm máu của cha ông

ta và mỗi “tấc đất” đã trở thành “tấc vàng” vô cùng thiêng liêng, quý giá Hiện nay, đất đai tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chất của xã hội như là một tư liệu sản xuất đặc biệt khó có thể thay thế Chính vì những ý nghĩa đó mà đất đai ngày càng trở lên quan trọng hơn Trên thực tế, khi xã hội ngày càng phát triển, quỹ đất thu hẹp thì vấn đề tranh chấp đất đai đã phát sinh và ngày càng gia tăng Từ đó mà việc giải quyết tranh chấp đất đai có tầm quan trọng lớn cả trong đời sống thực tế và đời sống pháp luật Có thể nói, trong các biện pháp giải quyết tranh chấp đất đai thì hòa giải được xem là biện pháp được

ưu tiên hàng đầu Bởi hòa giải từ xưa đến nay là biểu hiện nét đẹp truyền thống của dân tộc ta Về bản chất hòa giải nhằm giữ gìn tình làng, nghĩa xóm; tăng cường tình đoàn kết, tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn nhau trong cộng đồng; kịp thời giải quyết những xích mích, mâu thuẫn ở cơ sở; ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật Vậy từ những vấn đề đó thì một câu hỏi đặt ra là: Hiện nay pháp luật nước ta đã có quy định như thế nào về vấn

đề hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai?

Trước nội dung cần quan tâm, để thấy được những quy định pháp luật về vấn đề

trên, em xin chọn đề tài: “Tìm hiểu các quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp

đất đai Chỉ ra những vướng mắc và đề xuất hướng khắc phục” làm đề tài tiểu luận kết

thúc học phần môn Luật Đất đai

B NỘI DUNG

I Lý luận chung về hòa giải tranh chấp đất đai

1 Khái niệm về hòa giải tranh chấp đất đai

Trong cuộc sống hiện nay, việc hòa giải tranh chấp đất đai là một trong những vấn

đề vẫn thường xuyên diễn ra Vậy để biết hòa giải tranh chấp đất đai là gì thì trước hết cần hiểu khái niệm về tranh chấp và tranh chấp đất đai Theo đó, Tranh chấp là việc giành nhau cái không biết thuộc về bên nào, các bên trong tranh chấp có quan điểm trái ngược nhau về đối tượng tranh chấp Bên cạnh đó, tại Khoản 24 Điều 3 luật Đất đai 2013 định

nghĩa Tranh chấp đất đai như sau: “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ

của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai” [1] Hay nói cách

khác, tranh chấp đất đai là sự bất đồng quan điểm giữa các bên tranh chấp trong việc xác định người có quyền sử dụng đất

Từ các khái niệm trên, có thể thấy: Hòa giải tranh chấp đất đai là biện pháp pháp

lý giải quyết các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, theo đó bên thứ ba độc lập giữ vai trò trung gian trong việc giúp các bên có tranh chấp tìm kiếm những giải pháp thích hợp cho việc giải quyết các tranh chấp về quyền, lợi ích liên quan đến quyền sử dụng đất và thương lượng với nhau về việc giải quyết quyền lợi của mình [2]

2 Đặc điểm của hòa giải tranh chấp đất đai

Pháp luật Đất đai khuyến khích sự thỏa thuận, hòa giải giữa những người sử dụng đất nếu có tranh chấp xảy ra Chính vì vậy, để việc thỏa thuận và hòa giải giữa các bên được diễn ra hiệu quả thì cần hiểu được đặc điểm của hoạt động này Có thể nói, tranh chấp đất đai là một dạng đặc biệt của tranh chấp dân sự do có đối tượng tranh chấp là quyền sử dụng đất Do vậy, bên cạnh những đặc điểm chung của hòa giải tranh chấp dân

sự thì việc hòa giải tranh chấp đất đai còn có những đặc điểm riêng sau đây:

- Việc hòa giải được tiến hành tại nơi có đất tranh chấp Theo đó, việc tranh chấp đất đai luôn gắn liền với quyền sử dụng đất nên việc hòa giải thường phải được tiến hành tại nơi có tài sản tranh chấp Bởi điều đó sẽ giúp cho các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

có điều kiện để tìm hiểu về nguồn gốc, hiện trạng pháp lý cũng như thực tế tài sản tranh

chấp… một cách tốt nhất Nhờ vậy mà các chủ thể này sẽ có cơ sở để tiến hành hòa giải một cách phù hợp và hiệu quả

- Việc hòa giải tranh chấp đất đai phải do các chủ thể am hiểu pháp luật về đất đai, nắm vững nguồn gốc, quá trình sử dụng đất và nguyên nhân tranh chấp giữa các bên tiến hành Cụ thể tài sản tranh chấp ở đây là đất đai có giá trị lớn Bên cạnh đó lịch sử cũng như sự chuyển giao tài sản này khá phức tạp nên đòi hỏi những chủ thể tiến hành hòa giải phải có nguồn kiến thức và hiểu biết lớn về pháp luật đất đai Có như vậy việc giải quyết tranh chấp đất đai mới đảm bảo chất lượng và đạt được hiệu quả

- Chủ thể tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai có thể là tổ hòa giải, Ủy ban Nhân dân hoặc Tòa án Khi có tranh chấp xảy ra, cách thức đầu tiên mà các bên phải sử dụng

là tự hòa giải, hay nói cách khác là thương lượng Khi các bên không tự hòa giải được thì các chủ thể trên sẽ đóng vai trò trung gian giúp các bên tranh chấp tiến hành gặp gỡ, trao đổi, thỏa thuận với nhau để đạt được tiếng nói chung, xóa bỏ bất đồng, xung đột lợi ích nhằm giải quyết ổn thỏa vụ việc

- Hòa giải tranh chấp đất đai do Ủy ban Nhân dân xã, phường, thị trấn tiến hành trong một số trường hợp được coi là giai đoạn tiền giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của Tòa án nhân dân có thẩm quyền

- Hòa giải tranh chấp đất đai được tiến hành trên cơ sở tôn trọng quyền định đoạt của các đương sự có tranh chấp Trong quá trình hòa giải tranh chấp đất đai, các đương

sự có quyền thỏa thuận, thương lượng với nhau để giải quyết những bất đồng về quyền lợi của mình trên cơ sở tự do, tự nguyện ý chí, thỏa thuận Mọi sự tác động từ bên ngoài trái với ý muốn của các đương sự đều bj coi là trái pháp luật và không được công nhận Các cơ quan, tổ chức trung gian hòa giải không được cưỡng ép, bắt buộc đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết những mâu thuẫn, tranh chấp giữa họ

3 Ý nghĩa của việc hòa giải tranh chấp đất đai

Hiện nay, việc hòa giải tranh chấp đất đai là một hoạt động cần thiết và có ý nghĩa quan trọng trên thực tế

Thứ nhất, hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở góp phần giải quyết kịp thời, từ gốc

mâu thuẫn, xích mích, các tranh chấp trong gia đình, cộng đồng dân cư Thể hiện đúng

tinh thần của cha ông ta từ xưa đế nay: “Chuyện lớn hóa nhỏ, chuyện nhỏ hóa không”

Từ đó khôi phục, duy trì, củng cố tình đoàn kết trong nội bộ nhân dân, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, tội phạm, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Chính việc duy trì và củng cố tình làng nghĩa xóm tốt đẹp trong nhân dân là cơ sở để xây dựng xã hội tốt đẹp văn minh [3] Bên cạnh đó, việc để các bên trong quan hệ đó tự đưa ra các phương án thống nhất hoặc theo sự định hướng của chính quyền địa phương sẽ làm giảm bớt mức

độ gay gắt của mâu thuẫn, làm mâu thuẫn giảm dần và tiến đến xóa bỏ

Thứ hai, việc giải quyết tranh chấp thông qua hòa giải, quan hệ tốt đẹp giữa các

bên được duy trì, góp phần giảm bớt khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện của nhân dân, tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức của nhân dân cũng như của Nhà nước, giảm tải áp lực cho cơ quan Tòa án và các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

Thứ ba, hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở góp phần phát huy quyền làm chủ của

nhân dân trong quản lý xã hội Bởi đặc trưng cơ bản của hòa giải là bảo đảm quyền tự định đoạt của các bên trong giải quyết tranh chấp, mâu thuẫn Vì vậy, hòa giải là một phương thức để thực hiện dân chủ và quyền làm chủ của nhân dân Đây là điều quan trọng trong việc thúc đẩy đất nước, xã hội đi lên; thể hiện đúng tinh thần xây dựng một đất nước tiến bộ; Đất nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân

Thứ tư, thông qua hòa giải, đặc biệt là hòa giải ở cơ sở, vai trò tự quản của người

dân được tăng cường Nâng cao vai trò của người dân, tổ tự quản trong việc giải quyết những vấn đề nội bộ phù hợp với thẩm quyền của địa phương Điều đó có ý nghĩa rất quan trọng góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa hiện nay

II Quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

1 Nội dung quy định của pháp luật về hòa giải tiền tố tụng đối với tranh chấp đất đai

Khi xảy ra tranh chấp về đất đai thì việc đầu tiên mà các bên cần hướng tới là việc

tự thương lượng và thỏa thuận với nhau Bên cạnh đó, các bên cũng có thể lựa chọn tổ hòa giải cơ sở để giải quyết tranh chấp của mình Trong trường hợp các bên tranh chấp không đưa ra được tiếng nói chung thì tiến hành gửi đơn lên Ủy ban nhân dân cấp xã nơi

có đất tranh chấp để hòa giải trước khi gửi đơn kiện ra Tòa án

* Hòa giải cơ sở đối với tranh chấp đất đai:

Đối với việc hòa giải cơ sở trong tranh chấp đất đai thì tại Khoản 1 Điều 202, luật

Đất đai 2013 quy định: “Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải

hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở” và tại Khoản 2 của Điều

này cũng quy định: “Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì

gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải”

Khi xét các văn bản hiện hành về hòa giải cơ sở thì dường như hòa giải cơ sở là loại hình riêng biệt phân biệt với hòa giải đất đai ở Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn

Theo Điều 2, Luật Hòa giải cơ sở năm 2013 quy định: “1 Hòa giải ở cơ sở là việc hòa

giải viên hướng dẫn, giúp đỡ các bên đạt được thỏa thuận, tự nguyện giải quyết với nhau các mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật theo quy định của Luật này

2 Cơ sở là thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố, khối phố và

cộng đồng dân cư khác (sau đây gọi chung là thôn, tổ dân phố)” [4] Bên cạnh đó, tại

Điều 3 của luật này quy định phạm vi những loại việc có thể được hòa giải ở cơ sở một cách khá rộng Theo đó, Việc hòa giải ở cơ sở được tiến hành đối với các mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật, trừ các trường hợp như: Mâu thuẫn, tranh chấp xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng; Vi phạm pháp luật về hôn nhân và gia đình, giao dịch dân sự mà theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự không được hòa giải; Vi phạm pháp luật mà theo quy định phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc bị xử lý vi phạm hành chính: Mâu thuẫn, tranh chấp khác không được hòa giải ở cấp cơ sở theo quy định pháp luật

Như vậy, có thể thấy rằng: Hòa giải cơ sở do hòa giải viên thuộc tổ hòa giải là tổ chức của nhân dân được thành lập ở thôn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố và các cụm dân cư khác thực hiện Cơ cấu tổ hòa giải có Tổ trưởng và các tổ viên do Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn phối hợp với các thành viên của mặt trận lựa chọn, giới thiệu

để nhân dân bầu và do Ủy ban nhân dân cùng cấp công nhân Từ nội dung trên thì xét về bản chất, giữa hòa giải cơ sở và hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn đã có sự khác biệt

* Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn:

Điều 202, luật Đất đai 2003 quy định về hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn với một số nội dung:

- Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở

- Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến

Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương mình; trong quá trình tổ chức thực hiện phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức

xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân cấp xã được thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai

Trước hết, hòa giải tranh chấp đất đai do Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thực hiện có sự khác biệt căn bản với các loại hình tự hòa giải tại cơ sở Cụ thể, việc hòa giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xã thực hiện phải được tiến hành theo một trình tự thủ tục tương đối chặt chẽ như: Phải đảm bảo thời hạn luật định; Việc hòa giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và xác nhận hòa giải thành hoặc không thành của UBND cấp xã; và biên bản hòa giải này được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại UBND cấp xã, phường, thị trấn nơi có tranh chấp và gửi đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền Bên cạnh đó, trong trường hợp này, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn chỉ đóng vai trò trung gian, làm cầu nối hòa giải giúp gỡ bỏ những vướng mắc bất đồng về vấn đề đất đai chứ không phải là một cấp giải quyết tranh chấp đất đai Thẩm quyền giải quyết này thuộc về Tòa án và các cơ quan hành chính nhà nước cấp trên (Từ cấp huyện trở lên) Với tư cách của bên trung gian, pháp luật về đất đai, một mặt xác định trách nhiệm chủ yếu của Uỷ ban nhân dân cấp xã trong hoạt động hòa giải đối với tranh

chấp đất đai, mặt khác cũng đã yêu cầu “UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối

hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của mặt trận, các tổ chức

xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai” Điều này khẳng định vai trò không nhỏ của

các tổ chức xã hội trong hòa giải tranh chấp đất đai do Ủy ban Nhân dân cấp xã thực hiện

Ngoài ra, theo Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Tranh chấp đất đai

mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều

100 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết” Quy định này dẫn tới cách hiểu và vận dụng trong thực tiễn theo hướng hòa giải

tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã là một điều kiện bắt buộc Khi các bên hòa giải không thành mới tiến tới khởi kiện ra Tòa án Như vậy, nếu không có việc hòa giải của UBND cấp xã thì các đương sự sẽ bị coi là chưa đủ điều kiện khởi kiện theo quy định của pháp luật và Tòa án sẽ phải trả lại đơn khởi kiện và hướng dẫn đương sự tiến hành thủ tục hòa giải tại UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp

Tính chất pháp lý bắt buộc của hòa giải tranh chấp đất đai do Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tiến hành được thể hiện như sau:

Một là, hòa giải tranh chấp đất đai do Ủy ban Nhân dân xã, phường, thị trấn thực

hiện được coi là điều kiện bắt buộc trước khi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thụ

lý, xem xét, giải quyết vụ việc

Hai là, giá trị pháp lý của hòa giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xã thực hiện

bằng việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận đối với kết quả hòa giải tranh chấp Trong đó, điểm đặc biệt là pháp luật đất đai đã quy định đối với trường hợp hòa giải thành

mà có thay đổi hiện trạng về ranh giới, người sử dụng đất thì UBND cấp xã gửi biên bản hòa giải đến Phòng Tài nguyên và Môi trường đối với tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình,

cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở tài nguyên và Môi trường đối với các trường hợp khác [5]

2 Nội dung quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại Tòa án

* Quy định về phạm vi các vụ việc mà tòa án tiến hành giải quyết:

Theo luật Đất đai 2013 quy định tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc một số giấy tờ có liên quan theo quy định và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất sẽ do Tòa án nhân dân tiến hành giải quyết Cụ thể, một số loại giấy tờ về quyền sử dụng đất được quy định tại Điều 100 Luật Đất đai cũng như Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP bao gồm: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong Sổ đăng ký ruộng