hòa giải tranh chấp đất đai

Đất đai là sở hữu của toàn dân, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, cá nhân, tổ chức có quyền và nghĩa vụ sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật. Trong quá trình sử dụng đất, làm phát sinh tranh chấp về đất đai, đây là những mâu thuẩn, bất đồng về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất rất phổ biến hiện nay. Vấn đề tranh chấp đất đai ở nước ta hiện nay là đáng báo động, nó là một trong nhiều nguyên nhân làm mất an ninh, chính trị, trật tự, xã hội và là cơ hội để các phần tử xấu chống phá nhà nước ta nếu các vụ việc tranh chấp không được hòa giải, giải quyết kịp thời. Thấy được ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác hòa giải, giải quyết tranh chấp đất đai trong việc giảm nguy cơ mất ổn về chính trị, an toàn xã hội từ đó Đảng, Nhà nước ta đã xem đây là một trong nhiều nhiệm vụ trọng tâm. Các Luật đất đai năm 1987, năm 1993 và năm 2003 đều có quy định về hòa giải, giải quyết tranh chấp đất đai. Đối với cơ sở công tác hòa giải tranh chấp đất đai hiện nay được thực hiện theo điều 135 Luật đất đai năm 2003, theo Pháp lệnh hòa giải ở cơ sở năm 1998 và các văn bản pháp luật có liên quan của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Các quy định này cơ bản đáp ứng kịp thời yêu cầu của công tác hòa giải đất đai ở cơ sở, tuy nhiên việc nghiên cứu chuyên sâu về công tác này thời gian qua tại cấp xã còn rất ít, trước tình hình tranh chấp đất đai có chiều hướng gia tăng, phức tạp. Nhằm góp phần đánh gía thực trạng và đề ra giải pháp tháo gở khó khăn, giảm phát sinh tranh chấp về đất đai thì việc nghiên cứu công tác này là cần thiết. Với ý nghĩa đó, em chọ đề tài Công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND thị trấn Đại Ngãi, huyện Long Phú, tỉnh Sóc Trăng làm đề tài viết tiểu luận cuối khóa.

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất đai sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu, cá nhân, tổ chức có quyền nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định pháp luật Trong trình sử dụng đất, làm phát sinh tranh chấp đất đai, mâu thuẩn, bất đồng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất phổ biến Vấn đề tranh chấp đất đai nước ta đáng báo động, nhiều nguyên nhân làm an ninh, trị, trật tự, xã hội hội để phần tử xấu chống phá nhà nước ta vụ việc tranh chấp khơng hịa giải, giải kịp thời Thấy ý nghĩa, tầm quan trọng công tác hòa giải, giải tranh chấp đất đai việc giảm nguy ổn trị, an tồn xã hội từ Đảng, Nhà nước ta xem nhiều nhiệm vụ trọng tâm Các Luật đất đai năm 1987, năm 1993 năm 2003 có quy định hịa giải, giải tranh chấp đất đai Đối với sở công tác hòa giải tranh chấp đất đai thực theo điều 135 Luật đất đai năm 2003, theo Pháp lệnh hòa giải sở năm 1998 văn pháp luật có liên quan quan nhà nước có thẩm quyền Các quy định đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác hòa giải đất đai sở, nhiên việc nghiên cứu chuyên sâu công tác thời gian qua cấp xã cịn ít, trước tình hình tranh chấp đất đai có chiều hướng gia tăng, phức tạp Nhằm góp phần đánh gía thực trạng đề giải pháp tháo gở khó khăn, giảm phát sinh tranh chấp đất đai việc nghiên cứu cơng tác cần thiết Với ý nghĩa đó, em chọ đề tài "Cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND thị trấn Đại Ngãi, huyện Long Phú, tỉnh Sóc Trăng" làm đề tài viết tiểu luận cuối khóa Mục đích, ý nghĩa việc nghiên cứu: Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích, ý nghĩa sau: - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai sở; - Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai sở - Rút học thực tiễn cho thân Phương pháp nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu: Nhằm đạt mục đích, ý nghĩa đề việc nghiên cứu đề tài sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, nhận xét đánh giá - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: nghiên cứu công tác hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn UBND thị trấn Đại Ngãi, huyện Long Phú, tỉnh Sóc Trăng + Về thời gian: từ ngày 25/8/2013 đến ngày / /2013 Bố cục báo cáo: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung báo cáo gồm có 03 chương: - Chương 1: Lý luận chung cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai - Chương 2: Thực trạng công tác hòa giải tranh chấp đất đai UBND thị trấn Đại Ngãi, huyện Long Phú, tỉnh Sóc Trăng - Chương 3: Phương hướng giải pháp Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠNG TÁC HỊA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan tranh chấp đất đai cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai: 1.1.1 Các khái niệm: - Khái niệm tranh chấp đất đai: tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai Tranh chấp đất đai có số đặc trưng sau: + Tranh chấp đất đai bất đồng, mâu thuẫn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất ; + Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền sở hữu đất đai mà tranh chấp quyền chiếm hữu, quyền quản lý quyền sử dụng đất người sử dụng đất với họ với bên liên quan quan hệ đất đai; + Đối tượng tranh chấp đất đai đất đai mà quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; + Tranh chấp đất đai có nội hàm đa dạng phức tạp Nó phong phú thể loại đa dạng chủ thể tranh chấp; + Tranh chấp đất đai dễ gây ổn định trị làm đảo lộn trật tự quan hệ xã hội xác lập; + Tranh chấp đất đai lôi kéo đông người tham gia - Khái niệm hoà giải sở: việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên đạt thoả thuận, tự nguyện giải với việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, phịng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư - Khái niệm hịa giải tranh chấp đất đai: tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân Trên sở phục hồi quyền lợi hợp pháp cho bên bị xâm phạm đồng thời bắt buộc bên vi phạm phải gánh chịu hậu pháp lý hành vi họ gây Tranh chấp đất đai có đặc điểm sau: 1.1.2 Các dạng tranh chấp đất đai thường gặp: - Tranh chấp đòi lại đất đai - Tranh chấp phát sinh trình thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hợp pháp - Tranh chấp ranh giới sử dụng đất - Tranh chấp mục đích sử dụng đất - Tranh chấp bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi 1.2 Cơ sở lý luận công tác hòa giải tranh chấp đất đai sở: 1.2.1 Thẩm quyền, nhiệm vụ hòa giải tranh chấp đất đai: - Chủ tịch UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp không ban hành định giải tranh chấp quyền sử dụng đất có trách nhiệm đạo tổ chức hòa giải, hướng dẫn, thuyết phục, để bên đạt thoả thuận, tự nguyện giải với tranh chấp quyền sử dụng đất mà bên tranh chấp khơng tự hịa giải - Nhà nước khuyến khích hịa giải tranh chấp nội nhân dân trước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tranh chấp nhằm hạn chế khiếu nại phát sinh từ sở - Nếu bên không tự hòa giải hòa giải sở (do Tổ hịa giải sở chủ trì) khơng thành việc tranh chấp đất phải hòa giải UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp theo quy định Điều 159, 160, 161 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 1.2.2.Hình thức hồ giải: Hồ giải sở thực thông qua hoạt động Tổ hồ giải tổ chức thích hợp khác nhân dân thơn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố cụm dân cư khác phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân Nhà nước tạo điều kiện khuyến khích hoạt động hồ giải, hình thức hoà giải cộng đồng dân cư 1.2.3 Nguyên tắc hòa giải: Theo điều Pháp lệnh hòa giải sở năm 1998 hịa giải phải đảm bảo theo nguyên tắc sau: - Phù hợp với đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đạo đức xã hội phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân; - Tôn trọng tự nguyện bên; không bắt buộc, áp đặt bên tranh chấp phải tiến hành hoà giải; - Khách quan, cơng minh, có lý, có tình; giữ bí mật thông tin đời tư bên tranh chấp; tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người khác; khơng xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng; - Kịp thời, chủ động, kiên trì nhằm ngăn chặn vi phạm pháp luật, hạn chế hậu xấu khác xảy đạt kết hồ giải 1.2.4 Vai trị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác, tổ chức kinh tế, quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân công dân công tác hoà giải Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác, tổ chức kinh tế, quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân công dân có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước hữu quan, động viên nhân dân việc xây dựng, củng cố Tổ hoà giải tổ chức hoà giải khác nhân dân cộng đồng dân cư; giúp đỡ, tạo điều kiện cho hoạt động hoà giải sở; tham gia hoà giải theo quy định pháp luật 1.2.5 Quản lý nhà nước cơng tác hồ giải: Nội dung quản lý nhà nước cơng tác hồ giải bao gồm: - Ban hành văn pháp luật tổ chức hoạt động hoà giải; - Hướng dẫn tổ chức hoạt động hoà giải; - Tổ chức bồi dưỡng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nâng cao nghiệp vụ hoà giải cho người làm cơng tác hồ giải; - Sơ kết, tổng kết cơng tác hồ giải 1.2.6 Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai: Thành phần Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai theo quy định khoản 2, Điều 161, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ, gồm: - Chủ tịch Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn Chủ tịch Hội đồng; - Đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã phường, thị trấn; - Tổ trưởng tổ dân phố khu vực thị; trưởng thơn, ấp, bản, bn, phum, sóc khu vực nông thôn; - Đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xã, phường, thị trấn biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất đó; - Cán địa chính, cán tư pháp xã, phường, thị trấn Ngoài ra, tùy đối tượng bên tranh chấp mời thêm thành phần như: Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Phụ nữ, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, Bí thư Đồn niên, quan chuyên môn cấp huyện để tham gia, tư vấn, hướng dẫn, giải thích pháp luật Đồng thời cấu người cao tuổi, có uy tín, có kiến thức pháp luật tham gia hoạt động hòa giải Chương THỰC TRẠNG VỀ CƠNG TÁC HỊA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND THỊ TRẤN ĐẠI NGÃI, HUYỆN LONG PHÚ, TỈNH SÓC TRĂNG (giai đoạn 2011 - 2012) 2.1 Đặc điểm tình hình: 2.1.1 Vị trí địa lý, dân số, y tế, giáo dục: Thị trấn Đại Ngãi trung tâm kinh tế - văn hoá - xã hội huyện Long Phú, thị trấn Đại Ngãi có 05 ấp (02 ấp chợ 03 ấp nơng thơn) Phía đơng giáp với huyện Cù Lao Dung, phía tây giáp xã Hậu Thạnh, phía nam giáp xã Long Đức, phía bắc giáp xã Song Phụng Diện tích tự nhiên 791,35 ha, đó: Đất nơng nghiệp 642,35 ha, đất phi nơng nghiệp 116 Dân số chung tồn thị trấn 12.126 với 2.664 hộ, (Dân tộc Kinh 2.560 hộ với 11.754 chiếm 96,96% Dân tộc Hoa 41 hộ với 328 chiếm 2,75% Dân tộc Khmer 07 hộ với 41 chiếm 0,27% Dân tộc khác 03 chiếm 0,008%) Về tơn giáo có 01 Nhà thờ Công giáo, 01 Hội thánh Tin lành, 01 Thánh thất Cao đài, 01 chùa Tịnh độ, 01 chùa Quan âm, 01 chùa bà người Hoa, 01 Điện thờ Phật mẫu, 02 đình, 01 am Kinh tế chủ yếu thị trấn Thương mại - Dịch vụ, Nông nghiệp, Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp Thị trấn có Phịng khám đa khu đảm bảo phục vụ công tác khám chửa bệnh cho nhân dân địa phương khu vực lân cận; đạt chuẩn quốc gia y tế Có trường trung học phổ thơng, trường trung học sở, hai trường tiểu học (Đại Ngãi A Đại Ngãi B, chi thành nhiều điểm 05 ấp), trường Mẫu giáo đạo chuẩn quốc gia sở vật chất, trình độ giáo viên phục vụ tốt công tác giáo dục địa phương huyện lân cận 2.1.2 Trụ sở, cấu tổ chức, trang thiết bị phục vụ: Trụ sở UBND thị trấn cấp quan tâm đầu tư, xây dựng vào năm 2006, với tổng kinh phí tỷ đồng, gồm có hai lầu, với 15 phòng làm việc, hai phòng họp Hội trường lớn phục vụ nhiệm vụ trị địa phương Cơ quan đạt danh hiệu quan văn hóa Địa điểm tọa lạc: ấp Ngãi Hội 2, thị trấn Đại Ngãi, huyện Long Phú, tỉnh Sóc Trăng Diện tích chung 1000m (trong 30% trụ sở, 70% cịn lại khn viên sân, nhà xe) Về máy tổ chức biên chế cán bộ: tổ chức theo quy định Luật cán bộ, công chức; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ văn quan nhà nước có thẩm quyền Hiện Đảng uỷ, UBND thị trấn bố trí 16 cán bộ, cơng chức 21 cán hoạt động không chuyên trách, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ trọng hình hình Về sở vật chất: UBND thị trấn có đầy đủ trang thiết bị phục vụ nhiệm vụ trị địa phương nói chung, có trang bị 15 máy vi tính, 15 máy in; 20 tủ lớn nhỏ loại dùng để lưu trữ văn nhiều trang thiết bị khác phục vụ công tác địa phương 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ: Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở Ủy ban nhân dân thị trấn Đại Ngãi thực nhiệm vụ quản lý hành địa phương theo phân cấp theo quy định nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục, quốc phòng, an ninh, trật tự, xã hội 2.2 Thực trạng cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai: 2.2.1 Khái quát công tác tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương: Qua nghiên cứu thực tế công tác tổ chức quyền địa phương việc hịa giải tranh chấp sở nói chung, vấn đề tranh chấp đất đai nói riêng cho thấy: - Căn vào quy định pháp luật, UBND thị trấn tổ chức định thành lập tổ hịa giải 05 ấp (có 05 tổ hịa giải), tổ hịa giải có từ 06 đến 10 thành viên (có Tổ trưởng, Tổ phó, Thư ký, cịn lại thành viên) Cụ thể định: + Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2011, việc thành lập tổ Hòa giải ấp Ngãi Hội 1, thị trấn Đại Ngãi; + Quyết định số 04/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2011, việc thành lập tổ Hòa giải ấp Ngãi Hội 2, thị trấn Đại Ngãi; + Quyết định số 05/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2011, việc thành lập tổ Hòa giải ấp An Đức, thị trấn Đại Ngãi; + Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2011, việc thành lập tổ Hòa giải ấp Ngãi Hòa, thị trấn Đại Ngãi; + Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2011, việc thành lập tổ Hòa giải ấp Ngãi Phước, thị trấn Đại Ngãi - UBND thị trấn Quyết định số 02/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2011, việc thành lập Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai theo thành phần mà pháp luật quy định, với 15 thành viên Quyết định quy định cụ thể, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ Hội đồng TVGQTCĐĐ trọng việc hòa giải mâu thuẩn, tranh chấp phát sinh cộng đồng dân cư Nhìn chung, việc tổ chức hệ thống phục vụ cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai nói riêng địa phương hợp pháp, đảm bảo số lượng, chất lượng kịp thời hịa giải theo u cầu cơng dân Nhằm cố, kiện toàn máy tổ chức, đảm bảo hoạt động hòa giải địa phương UBND thị trấn Quyết định số 05/QĐ-UBND ngày 08 tháng 01 năm 2012 việc sửa đổi, bổ sung điều Quyết định 02/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2011; Quyết định số 05/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2011 Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2011 2.2.2 Kết đạt (ưu điểm): 10 2.2.2.1 Kết chung: Sau tham khảo, nghiên cứu tài liệu, báo cáo, hồ sơ hòa giải thị trấn Đại Ngãi Bản thân nhận thấy vấn đề tranh chấp đất đai phổ biến, quyền địa phương quan tâm thực đạt kết cụ thể sau: Trong giai đoạn 2011 - 2012 địa bàn thị trấn xảy 12 vụ tranh chấp đất đai, đơn vị có thẩm quyền tiếp nhận tiếp nhận 12 vụ Kết quả: - Hòa giải thành 09 vụ; - Khơng thành 02 vụ (chuyển Tịa án cấp huyện giải quyết) - Còn 01 vụ hòa giải Đạt tỷ lệ 75% BẢNG SỐ LIỆU KẾT QUẢ HÒA GIẢI giai đoạn 2011-2012 Năm Số đơn tiếp nhận Kết hòa giải Thành Không thành Số đơn tồn 2011 05 04 01 2012 07 05 01 01 Tổng 12 09 02 01 Tăng/ giảm so với ky Tăng Ghi Giảm chuyển 02 chuyển Qua bảng tổng hợp trên, cho thấy: 11 - Năm 2011: tiếp nhận 05 đơn Kết hịa giải thành 04 đơn, khơng thành 01 đơn chuyển đến Tòa án cấp huyện tiếp tục giải - Năm 2012: tiếp nhận 07 đơn (tăng 02 đơn so với kỳ) Kết hòa giải thành 05 đơn, khơng thành 01 đơn chuyển đến Tịa án cấp huyện tiếp tục giải quyết, 01 đơn thụ lý Qua nghiên cứu vụ tranh chấp đất đai chủ yếu tranh chấp quyền sử dụng đất thừa kế sau: - Tranh chấp thừa kế: 03 vụ chiếm 25% Đây số tranh chấp phát sinh chủ yếu người có tài sản chết, không để lại di chúc - Tranh chấp ranh giới: 07 vụ chiếm 58,4% Các trường hợp chủ yếu bên sử dụng đất liền kề chưa cấm cột móc cố định, thời gian dài bị hư hỏng, xê dịch mâu thuẩn khác làm phát sinh thêm tranh chấp đất - Tranh chấp chuyển nhượng quyền sử dụng đất: 02 vụ, chiếm 16,6% Trường hợp không phổ biến địa phương lại thuộc tranh chấp có tính chấp phức tạp, kép dài từ nhiều năm qua 2.2.2.2 Chia theo đơn vị tiếp nhận: * Đối với tổ hòa giải: Theo quy định pháp luật hịa giải Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hoà giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hồ giải sở Nghĩa là, bên có tranh chấp u cầu Tổ hịa giải tổ dân phố, khóm, ấp thực việc hòa giải theo yêu cầu Từ số liệu thu thập qua báo cáo tổng kết hàng quý, năm cho thấy: - Căn vào định thành lập tổ hòa giải Chủ tịch UBND thị trấn ký, tổ hòa giải ấp tiến hành tiếp nhận đơn thực trình xác minh, 12 thu thập thông tin liên quan đến vấn đề tranh chấp tiến hành mời hòa giải theo thời gian quy định - Giai đoạn 2011 - 2012: Tổ hòa giải tiếp nhận 09 đơn, phối hợp hòa giải thành 06 đơn đạt tỷ lệ cao, 01 trường hợp hịa giải khơng thành chuyển đến Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai tiếp tục hòa giải * Đối với Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai: Theo quy định Điều 135, 136 Luật Đất đai năm 2003 tranh chấp đất đai phải qua tiến hành hịa giải sở thủ tục bắt buộc; chưa qua thủ tục hòa giải sở quan có thẩm quyền khơng thụ lý tiến hành giải Đồng thời, người có u cầu hịa giải tranh chấp khơng phải gửi đơn yêu cầu tổ hòa giải, phải gửi đến Hội đồng TVGQTCĐĐ Thời gian qua, Hội đồng TVGQTCĐĐ trực tiếp tiếp nhận 06 đơn yêu cầu hòa giải (tổ hòa giải chuyển lên 01 đơn) Kết hịa thành 03 đơn, khơng thành chuyển tòa án 02 đơn, 01 đơn hòa giải Trường hợp đơn tồn động phức tạp, tranh chấp chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thời gian kéo dài lâu, khơng có hợp đồng chuyển nhượng, có giấy tay 2.2.2.3 Cơng tác chi thù lao cho cơng tác hịa giải đất đai: Căn Quyết định số 04/2011/QĐ-UBND, ngày 30 tháng 01 năm 2011 UBND tỉnh Sóc Trăng việc quy định mức chi bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Sóc Trăng Cho thấy UBND thị trấn quan tâm hoàn chỉnh hồ sơ, chứng từ gửi UBND huyện Long Phú tiến hành chi thù lao cho cơng tác hịa giải ấp, mức chi cho cơng tác hòa giải đất đai cụ thể sau: 13 Bảng chi thù lao cơng tac hịa giải đất đai năm 2011 Nội dung Hịa giải thành Hịa giải khơng thành Số vụ ( số tổ) 04 vụ x 150.000đ/vụ 01 vụ x 100.000đ/vụ Tổng cộng (Bằng chữ: bảy trăm ngàn đồng) Thành tiền 600.000đ 100.000đ 700.000đ Bảng chi thù lao cơng tac hịa giải đất đai năm 2012 Nội dung Hịa giải thành Hịa giải khơng thành Số vụ ( số tổ) 05 vụ x 150.000đ/vụ 01 vụ x 100.000đ/vụ Tổng cộng (Bằng chữ: tám trăm, năm chục ngàn đồng) Thành tiền 750.000đ 100.000đ 850.000đ 2.2.2.4 Đánh giá nguyên nhân phát sinh tranh chấp: * Nguyên nhân khách quan: Do tác động chế thị trường, hợp tác kinh tế quốc tế dân số tăng nhanh khiến nhu cầu sử dụng đất tăng theo từ làm cho giá đất ngày cao khiến cho vấn đề đất đai trở nên nóng bỏng dễ phát sinh tranh chấp, mâu thuẩn * Nguyên nhân chủ quan: - Pháp luật quản lý đất đai thời kỳ chưa chặt chẽ từ dễ phát sinh tranh chấp 14 - Nhận thức người sử dụng đất quyền nghĩa vụ chưa cao - Công tác truyên truyền pháp luật đất đai chưa quan tâm mức, chưa kịp thời với tính thồi đất đai 2.2.2.5 Một số thành công: Với kết đạt cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai thể đầy đủ báo cáo, tài liệu Em nhận định UBND thị trấn Đại Ngãi đạt số thành cơng sau đây: - Nhận quan tâm đặc biệt quyền địa phương quyền cấp từ khâu tổ chức (thành lập đơn vị hòa giải) đến cơng tác chi thù lao cho hoạt động hịa giải sở góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng cơng tác hịa giải - Địa phương phân công cán tư pháp hộ tịch phụ trách theo dõi, hướng dẫn nghiệp vụ cho hoạt động hịa giải địa phương nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng Đồng thời, tham mưu cho Hội đồng TVGQTCĐĐ hịa giải tranh chấp phát sinh, góp phần đảm bảo việc thụ lý đơn, tổ chức hòa giải quy định pháp luật Từ đó, khơng có trường hợp khiếu kiện, khiếu nại cơng tác hòa giải địa phương - UBND thị trấn chủ trì, đạo phối, kết hợp chặt chẽ Hội đồng TVGQTCĐĐ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thị trấn tổ chức thành viên tham gia hòa giải sở; đưa cán phụ trách hòa giải tham gia tập huấn nghiệp vụ thường xuyên Từ nâng cao kiến thức pháp luật, khả lý luận, phân tích, thuyết phục bên tranh chấp đạt thỏa thuận Kết chứng minh qua tỷ lệ hòa giải thành đạt tỷ lệ 75% - Chính quyền địa phương tích cực vận động tham gia đối tượng người cao tuổi, có uy tin tham gia hịa giải số tranh chấp phức 15 tạp, kéo dài Đây vấn đề khơng mới, địa phương quan tâm thực 2.2.3 Hạn chế: Song song với thành tích đạt được, cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai địa phương vần gặp phải số khó khăn, hạn chế sau: - Thành viên Hội đồng TVGQTCĐĐ tổ hòa giải đa phần kiêm nhiệm cơng tác quyền, hội đoàn thể, kiến thức chuyên sâu lĩnh vực đất đai nhiều hạn chế - Một số vụ việc tranh chấp phức tạp, kéo dài, khó xác minh trình quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, hộ khơng cấm móc giới ngăn cách cố định chưa có móc giới ngăn cách; số trường hợp tự thỏa thuận mua bán đất từ trước năm 2003 thời gian dài thực đăng ký quyền sử dụng đất phát sinh tranh chấp - Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai hạn chế chiều sâu, nặng hình thức nên chưa nâng cao hết nhận thức công dân quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Phần lớn vụ tranh chấp đất đai đơng người có nhiều người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, nên việc hòa giải có lúc chưa mang lại hiệu qủa cao 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế: 2.2.4.1 Nguyên nhân khách quan: Công tác quản lý đất đai thời kỳ lỏng lẻo, quy định thiếu chặt chẽ; đồ địa UBND thị trấn quản lý có nhiều chưa đồng 2.2.4.2 Nguyên nhân chủ quan: 16 - Một vài cá nhân có trách nhiệm tham gia hoạt động hịa giải chậm nâng cao trình độ chuyên sâu lĩnh vực đất đai, khả thuyết phục bên đến thỏa thuận có lúc chưa đạt hiệu - Cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai cịn hạn chế, từ vài trường hợp người sử dụng đất làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hộ sử dụng đất liền kề - Đa số vụ tranh chấp đất đai phức tạp, mà bên khơng có thiện chí thỏa thuận với nhau, làm kéo dài vụ việc, có tăng thêm mâu thuẩn Xin điển hình khái quát 01 trường hợp tranh chấp kéo dài địa phương chưa giải xong sau: * Vấn đề tranh chấp: Theo ông Nguyễn Văn Điều, ông Nguyễn Văn Cho vào năm 1960 ông Cho có mua phần đất với diện tích khoang 1000m2 từ phía gia đình ơng Lương Đình Thường (có giấy mua bán viết tay) cất nhà kiên cố Từ năm 1960 đến năm 1994 ông Cho gia đình sống phần đất khơng có tranh chấp với (chưa đăng ký thủ tục đứng tên sử dụng đất, lúc ông Cho chết, ông Điều sử dụng phần đất này) Năm 1995 gia đình ơng Thường cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao trùm phần đất mà ông Cho mua Lúc ơng Điều phát có làm hồ sơ gửi quyền địa phương để xin cấp giấy CN QSD đất theo quy định Nhưng phần đất cấp chung với GCN QSD đất ông Thường Năm 1995 ông Thường ông Trần Văn Tòng tranh chấp ranh đất nên ông Thường nói khơng thể tách cho ơng Điều mà phải đợi giải xong tranh chấp tách (theo trình bày ơng Điều) Sau vụ tranh chấp giải xong hai vợ chồng ông Thường qua đời, ông Điều chưa tách đất mua Do ơng Thường có đến người (06 nước, 01 nước ngồi) từ vợ chồng ơng Thường chết đến nay, hai bên phát sinh mâu thuẩn nên ông Thường không đồng ý tách thủa, mà 17 cho gia đình ơng Điều nhờ đất nhà Qua nhiều lần mời hai bên lên trao đổi, hịa giải chưa có hướng giải Hiện quyền địa phương xin ý kiến UBND huyện để có biện pháp giải Chương GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC HỊA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ĐỊA PHƯƠNG Qua nghiên cứu thực tế cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai địa phương thời gian qua, với mặt thành công hạn chế nhận định, sở phương hướng địa phương nêu, thân xin đề xuất, làm rõ số công 18 tác phương hướng giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu cơng tác hịa giải địa phương cụ thể sau: 3.1 Phương hướng: Tiếp tục trì thực tốt nhiệm vụ sau: - Đảng ủy quyền địa phương quan tâm cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai, ý vụ việc phức tạp, đông người, kéo dài có liên quan đến vấn đề dân tộc, tôn giáo - Thường xuyên cố, nâng chất thành viên Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai, tổ hòa giải, kịp thời bổ sung thành viên có đủ phẩm chất, đạo đức, lực đảm nhân nhiệm vụ cơng tác hịa giải đưa khỏi đơn vị hòa giải thành viên hoạt động không đạt hiệu quả, vi phạm nguyên tắc, nhiệm vụ, quyền hạn hịa giải - Phân cơng cán tư pháp giữ vững công tác tham mưu cho Đảng ủy, UBND thị trấn công tác này; liên hệ chặt chẽ với tổ hòa giải, nhằm kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ cơng tác hịa giải theo quy định, kịp thời tháo gở khó khăn, vướng mắc báo cào lãnh đạo cấp thẩm quyền - Làm tốt công tác bồi dưỡng, tập huấn kiến thức pháp luật cho người tham gia hòa giải; nâng cao tinh thần trách nhiệm cộng đồng dân cư tham gia giải tranh chấp đất đai - Thực tốt tinh thần Quyết định số 04/2011/QĐ-UBND, ngày 30 tháng 01 năm 2011 UBND tỉnh Sóc Trăng việc quy định mức chi bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Sóc Trăng 3.2 Giải pháp: Theo tinh thần Chỉ thị số 02/2010/CT-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2010 UBND nhân dân tỉnh Sóc Trăng việc tăng cường hiệu hoạt động hòa 19 giải sở địa bàn tỉnh Sóc Trăng thực tiễn cơng tác hịa giải địa phương, thân đề xuất số giải pháp: Một là, Đảng ủy - quyền địa phương cần đẩy mạnh cơng tác hịa giải sở nói chung, hịa giải đất đai nói riêng; xem cơng tác hịa giải nhiệm vụ quan trọng nhằm giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương; gắn cơng tác hịa giải sở với cơng tác tun truyền pháp luật, lấy tiêu chí hịa giải thành để đánh giá, phân loại ấp, khóm, tổ dân phố khu dân cư tiên tiến + Đầu tư trang thiết bị phục vụ tốt cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai + Trong hòa giải đất đai, vừa động viên phân tích lý vừa thuyết phục tình, qua đánh giá bình xét hộ gia đình văn hóa theo quy định + Kết hợp tuyên truyền xử lý vi phạm hành phát vi phạm quản lý, xử dụng đất Hai là, tích cực đạo, hướng dẫn tổ hịa giải tích cực, chủ động hịa giải vụ tranh chấp đất đai kị thời theo quy định, cố hồ sơ, giấy tờ nguồn gốc đất, xác định nguyên nhân phát sinh tranh chấp; đảm bảo hòa giải thành từ 80% tranh chấp đất đai + Đảm bảo theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định + Trường hợp hịa giải khơng thành, tổ hòa giải hướng dẫn đương nộp hồ sơ Ủy ban nhân dân thị trấn để Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai hòa giải theo quy định pháp luật đất đai + Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai tiếp tục thực hòa giải sở hồ sơ tổ hòa giải, kịp thời thẩm tra, xác minh vụ việc tranh chấp; quy định rõ việc hội ý trước tiến hành hòa giải, đặt giả thuyết xấu xảy bên q trình hịa giải có giải pháp xử lý 20 Ba là, tăng cường phối hợp UBND nhân dân với Ủy ban Mặt trận tổ quốc việt nam thị trấn, tổ chức đoàn thể địa bàn; hỗ trợ cơng tác hịa giải cho tổ hòa giải nhằm nâng cao hiệu hòa giải vụ việc tranh chấp đất đai + Nếu đối tượng tranh chấp thuộc hội viên hội, đoàn thể phải có tham gia hịa giải đại diện hội, đồn thể + Phải só tham gia hòa giải từ đầu cán địa cán tư pháp góp phần đảm bảo nội dung hình thức hịa giải + Phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, ý chất lượng hiệu đạt nâng cao nhận thức cho cộng đồng Bốn là, tranh thủ hỗ trợ hướng dẫn nghiệp vụ Phòng Tư pháp cấp huyện quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai khác nhằm tạo thuận lợi cho công tác hòa giải Năm là, xây dựng kế hoạch chuyên đề cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai, quy định cụ thể trách nhiệm cho đơn vị thực hiện, tiêu hịa giải thành, cơng tác báo cáo đề xuất kiến nghị tháo gở khó khăn, vướng mắc trình thực Sáu là, làm tốt công tác thi đua, khen thưởng nhân rộng gương điển hình tiên tiến cho cá nhân, đơn vị hồn thành tốt cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai địa phương, áp dụng khen thưởng đột xuất hàng năm 21 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận: Đất đai sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu, người có quyền quản lý sử dụng theo quy định pháp luật; đất đai gắn bó với người với nhiều hệ, khơng gắn bó mặt giá trị kinh tế, mà cịn gắn bó giá trị văn hóa, xã hội, tinh thần sâu sắc Vấn đề tranh chấp đất đai thật vấn đề phức tạp, có tính phổ biến 22 khắp địa phương, vấn đề nhạy cảm phát sinh thêm nhiều vấn đề khác xã hội, gây bất ổn an ninh, trị, trật tự xã hội Nó đặt thách thức lớn cho quan nhà nước có thẩm quyền hòa giải tranh chấp đất đai Nếu làm tốt cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai, giữ vững ổn định mặt trị, góp phần thúc đẩy phát triển, tiến xã hội; bảo vệ nét đẹp truyền thống quý báo dân tộc Ngược lại nguy hành vi xung đột cá nhân, nhiều người lợi dụng chống phá chế độ ta Thấy tính phổ biến, phức tạp vấn đề tranh chấp đất đai, thân tập trung nghiên cứu khái quát "công tác hòa giải tranh chấp đất đai UBND thị trấn Đại Ngãi, huyện Long Phú, tỉnh Sóc Trăng" Qua đó, cho quan điểm ưu điểm hạn chế cơng tác hịa giải địa phương góp phần đề xuất, góp tiếng nói phản ánh hồn thiện cơng tác hịa giải tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất sở Tiểu luận sử dụng nhiều phương pháp với mục đích làm nội bật đề tài nghiên cứu giúp người đọc hiểu rõ quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai sở Đồng thời nêu khái quát vấn đề tranh chấp đất đai địa bàn thị trấn Đại Ngãi giai đoạn 2011-2012 Với giải pháp đề xuất nhằm góp thêm ý kiến giúp địa phương nói riêng hồn thiện, nâng cao cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai; đảm bảo theo chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đất đai Vì hịa giải thành cơng vụ tranh chấp đất đai sở góp phần lớn vào cơng tác giữ vững ổn định tình hình an ninh, trị, an tồn xã hội địa phương; hoàn thành nhiều nhiệm vụ Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Kiến nghị: 23 Sau khoảng thời gian nghiên cứu thực tế đề tại địa phương, em xin kiến nghị đến quan nhà nước có thẩm quyền số vấn đề sau: 2.1 Cấp Trung ương: Có giải pháp hồn thiện tính chặt chẽ, thống văn pháp quy công tác quản lý đất đai góp phần giúp cho việc cụ thể hóa sở 2.2 Cấp Tỉnh: Quan tâm xem xét nâng cao chế độ, sách người tham gia hoạt động hòa giải sở nhằm thúc đẩy khả hoàn thành nhiệm vụ cá nhân cơng tác hịa giải 2.3 Cấp Huyện: Thường xuyên mở lớp tập huấn kiến thức pháp luật đất đai, kỹ hòa giải tranh chấp đất đai sở cho người tham gia hoạt động hòa giải 2.4 Thị trấn Đại Ngãi: - Tiếp tục giữ vững thành tích đạt được, sớm khắc phục hạn chế tồn - Xem xét đầu tư kinh phí, trang thiết bị phục vụ cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai cho Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai 24 ... CHUNG VỀ CÔNG TÁC HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan tranh chấp đất đai cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai: 1.1.1 Các khái niệm: - Khái niệm tranh chấp đất đai: tranh chấp quyền nghĩa... vấn giải tranh chấp đất đai tiếp tục hòa giải * Đối với Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai: Theo quy định Điều 135, 136 Luật Đất đai năm 2003 tranh chấp đất đai phải qua tiến hành hòa giải. .. vấn giải tranh chấp đất đai hòa giải theo quy định pháp luật đất đai + Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai tiếp tục thực hòa giải sở hồ sơ tổ hòa giải, kịp thời thẩm tra, xác minh vụ việc tranh