Thực trạng công tác hòa giải tranh chấp đất đai

2.2. Thực trạng công tác hòa giải tranh chấp đất đai: 2.2.1. Khái quát về công tác tổ chức đối với việc hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương: Qua nghiên cứu thực tế công tác tổ chức của chính quyền địa phương đối với việc hòa giải tranh chấp tại cơ sở nói chung, vấn đề tranh chấp đất đai nói riêng cho thấy: Căn cứ vào các quy định của pháp luật, UBND thị trấn đã tổ chức ra quyết định thành lập các tổ hòa giải trên 05 ấp (có 05 tổ hòa giải), mỗi tổ hòa giải có từ 06 đến 10 thành viên (có một Tổ trưởng, một Tổ phó, một Thư ký, còn lại là thành viên). Cụ thể là các quyết định:

2.1 Đặc điểm tình hình:

2.1.1 Vị trí địa lý, dân số, y tế, giáo dục:

Thị trấn Đại Ngãi là một trong những trung tâm kinh tế - văn hoá - xã hội của huyện Long Phú, thị trấn Đại Ngãi có 05 ấp (02 ấp chợ và 03 ấp nông thôn) Phía đông giáp với huyện Cù Lao Dung, phía tây giáp xã Hậu Thạnh, phía nam giáp xã Long Đức, phía bắc giáp xã Song Phụng Diện tích tự nhiên 791,35 ha, trong đó: Đất nông nghiệp 642,35 ha, đất phi nông nghiệp 116 ha

Dân số chung trong toàn thị trấn 12.126 khẩu với 2.664 hộ, (Dân tộc Kinh

là 2.560 hộ với 11.754 khẩu chiếm 96,96% Dân tộc Hoa là 41 hộ với 328 khẩu chiếm 2,75% Dân tộc Khmer là 07 hộ với 41 khẩu chiếm 0,27% Dân tộc khác

03 khẩu chiếm 0,008%)

Về tôn giáo có 01 Nhà thờ Công giáo, 01 Hội thánh Tin lành, 01 Thánh thất Cao đài, 01 chùa Tịnh độ, 01 chùa Quan âm, 01 chùa bà người Hoa, 01 Điện thờ Phật mẫu, 02 đình, 01 am

Kinh tế chủ yếu của thị trấn là Thương mại - Dịch vụ, Nông nghiệp, Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp

Thị trấn có một Phòng khám đa khu đảm bảo phục vụ công tác khám chửa bệnh cho nhân dân địa phương và khu vực lân cận; đạt chuẩn quốc gia về y tế

Có một trường trung học phổ thông, một trường trung học cơ sở, hai trường tiểu học (Đại Ngãi A và Đại Ngãi B, chi thành nhiều điểm trên 05

ấp), một trường Mẫu giáo đạo chuẩn quốc gia về cơ sở vật chất, trình độ của giáo viên phục vụ tốt công tác giáo dục tại địa phương và các huyện lân cận

2.1.2 Trụ sở, cơ cấu tổ chức, trang thiết bị phục vụ:

Trụ sở UBND thị trấn được cấp trên quan tâm đầu tư, xây dựng vào năm

2006, với tổng kinh phí trên 2 tỷ đồng, gồm có hai lầu, một trệt với 15 phòng

làm việc, hai phòng họp và một Hội trường lớn phục vụ nhiệm vụ chính trị tại địa phương Cơ quan đạt danh hiệu cơ quan văn hóa

Địa điểm tọa lạc: tại ấp Ngãi Hội 2, thị trấn Đại Ngãi, huyện Long Phú, tỉnh Sóc Trăng

Diện tích chung là hơn 1000m2 (trong này 30% là trụ sở, 70% còn lại là khuôn viên sân, nhà xe)

Về bộ máy tổ chức và biên chế cán bộ: được tổ chức đúng theo quy định của Luật cán bộ, công chức; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ và các văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Hiện nay Đảng uỷ, UBND thị trấn được bố trí 16 cán bộ, công chức và 21 cán bộ hoạt động không chuyên trách, cơ bản đáp ứng kịp thời nhiệm vụ trọng hình hình mới

Về cơ sở vật chất: UBND thị trấn có đầy đủ các trang thiết bị phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương nói chung, có trang bị 15 máy vi tính, 15 máy in; 20 tủ lớn nhỏ các loại dùng để lưu trữ văn bản và nhiều trang thiết bị khác phục vụ công tác của địa phương

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ:

Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở

Ủy ban nhân dân thị trấn Đại Ngãi thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính tại địa phương theo phân cấp và theo quy định của nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục, quốc phòng, an ninh, trật tự, xã hội

2.2 Thực trạng công tác hòa giải tranh chấp đất đai:

2.2.1 Khái quát về công tác tổ chức đối với việc hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương:

Qua nghiên cứu thực tế công tác tổ chức của chính quyền địa phương đối với việc hòa giải tranh chấp tại cơ sở nói chung, vấn đề tranh chấp đất đai nói riêng cho thấy:

- Căn cứ vào các quy định của pháp luật, UBND thị trấn đã tổ chức ra quyết định thành lập các tổ hòa giải trên 05 ấp (có 05 tổ hòa giải), mỗi tổ hòa giải có từ 06 đến 10 thành viên (có một Tổ trưởng, một Tổ phó, một Thư ký, còn lại là thành viên) Cụ thể là các quyết định:

+ Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2011, về việc thành lập tổ Hòa giải ấp Ngãi Hội 1, thị trấn Đại Ngãi;

+ Quyết định số 04/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2011, về việc thành lập tổ Hòa giải ấp Ngãi Hội 2, thị trấn Đại Ngãi;

+ Quyết định số 05/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2011, về việc thành lập tổ Hòa giải ấp An Đức, thị trấn Đại Ngãi;

+ Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2011, về việc thành lập tổ Hòa giải ấp Ngãi Hòa, thị trấn Đại Ngãi;

+ Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2011, về việc thành lập tổ Hòa giải ấp Ngãi Phước, thị trấn Đại Ngãi

- UBND thị trấn ra Quyết định số 02/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm

2011, về việc thành lập Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai theo đúng thành phần mà pháp luật quy định, với 15 thành viên Quyết định quy định cụ thể, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng TVGQTCĐĐ trọng việc hòa giải các mâu thuẩn, tranh chấp phát sinh trong cộng đồng dân cư

Nhìn chung, việc tổ chức hệ thống phục vụ công tác hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng tại địa phương là hợp pháp, đảm bảo số lượng, chất lượng kịp thời hòa giải theo yêu cầu của công dân

Nhằm cũng cố, kiện toàn bộ máy tổ chức, đảm bảo hoạt động hòa giải ở địa phương UBND thị trấn ra Quyết định số 05/QĐ-UBND ngày 08 tháng 01 năm 2012 về việc sửa đổi, bổ sung điều 1 của các Quyết định 02/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2011; Quyết định số 05/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2011 và Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2011

2.2.2 Kết quả đạt được (ưu điểm):

2.2.2.1 Kết quả chung:

Sau khi được tham khảo, nghiên cứu tài liệu, báo cáo, hồ sơ hòa giải của thị trấn Đại Ngãi Bản thân nhận thấy vấn đề tranh chấp đất đai hiện nay là rất phổ biến, chính quyền địa phương đã quan tâm thực hiện và đạt được những kết quả cụ thể như sau:

Trong giai đoạn 2011 - 2012 trên địa bàn thị trấn đã xảy ra 12 vụ tranh chấp đất đai, các đơn vị có thẩm quyền tiếp nhận đã tiếp nhận được 12 vụ Kết quả:

- Hòa giải thành 09 vụ;

- Không thành 02 vụ (chuyển Tòa án cấp huyện giải quyết)

- Còn 01 vụ đang hòa giải

Đạt tỷ lệ 75%

BẢNG SỐ LIỆU KẾT QUẢ HÒA GIẢI

giai đoạn 2011-2012

Năm Số đơn

tiếp nhận

Kết quả hòa giải Số

đơn tồn

Tăng/ giảm so với cùng ky

Ghi chú

Thành Không

2011 05 04 01 chuyển

Qua bảng tổng hợp trên, cho thấy:

- Năm 2011: tiếp nhận 05 đơn Kết quả hòa giải thành 04 đơn, không thành 01 đơn chuyển đến Tòa án cấp huyện tiếp tục giải quyết

- Năm 2012: tiếp nhận 07 đơn (tăng 02 đơn so với cùng kỳ) Kết quả hòa giải thành 05 đơn, không thành 01 đơn chuyển đến Tòa án cấp huyện tiếp tục giải quyết, còn 01 đơn đang thụ lý

Qua nghiên cứu các vụ tranh chấp đất đai chủ yếu là tranh chấp về quyền

sử dụng đất và thừa kế như sau:

- Tranh chấp về thừa kế: 03 vụ chiếm 25% Đây là số tranh chấp phát sinh chủ yếu do người có tài sản chết, không để lại di chúc

- Tranh chấp về ranh giới: 07 vụ chiếm 58,4% Các trường hợp này chủ yếu là do các bên sử dụng đất liền kề chưa cấm cột móc cố định, thời gian dài bị

hư hỏng, xê dịch và do mâu thuẩn khác làm phát sinh thêm tranh chấp về đất

- Tranh chấp do chuyển nhượng quyền sử dụng đất: 02 vụ, chiếm 16,6% Trường hợp này không phổ biến tại địa phương nhưng lại thuộc tranh chấp có tính chấp phức tạp, kép dài từ nhiều năm qua

2.2.2.2 Chia theo đơn vị tiếp nhận:

* Đối với các tổ hòa giải:

Theo quy định của pháp luật về hòa giải thì Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hoà giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua

hoà giải ở cơ sở Nghĩa là, các bên có tranh chấp có thể yêu cầu Tổ hòa giải của

tổ dân phố, khóm, ấp thực hiện việc hòa giải theo yêu cầu

Từ những số liệu thu thập được qua các báo cáo tổng kết hàng quý, năm cho thấy:

- Căn cứ vào quyết định thành lập tổ hòa giải do Chủ tịch UBND thị trấn

ký, tổ hòa giải các ấp tiến hành tiếp nhận đơn và thực hiện quá trình xác minh, thu thập thông tin liên quan đến vấn đề tranh chấp và tiến hành mời hòa giải theo đúng thời gian quy định

- Giai đoạn 2011 - 2012: Tổ hòa giải đã tiếp nhận 09 đơn, phối hợp hòa giải thành 06 đơn đạt tỷ lệ rất cao, còn 01 trường hợp hòa giải không thành đã thì chuyển đến Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai tiếp tục hòa giải

* Đối với Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai:

Theo quy định tại Điều 135, 136 của Luật Đất đai năm 2003 thì tranh chấp đất đai phải qua tiến hành hòa giải ở cơ sở đó là một thủ tục bắt buộc; nếu chưa qua thủ tục hòa giải ở cơ sở thì những cơ quan có thẩm quyền sẽ không thụ lý và tiến hành giải quyết Đồng thời, người có yêu cầu hòa giải tranh chấp có thể không phải gửi đơn yêu cầu tại các tổ hòa giải, nhưng phải gửi đến Hội đồng TVGQTCĐĐ

Thời gian qua, Hội đồng TVGQTCĐĐ đã trực tiếp tiếp nhận 06 đơn yêu cầu hòa giải (tổ hòa giải chuyển lên 01 đơn) Kết quả hòa thành 03 đơn, không thành chuyển về tòa án 02 đơn, còn 01 đơn đang hòa giải

Trường hợp đơn tồn động này là rất phức tạp, tranh chấp về chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thời gian kéo dài đã lâu, không có hợp đồng chuyển nhượng, chỉ có giấy tay

2.2.2.3 Công tác chi thù lao cho công tác hòa giải đất đai:

Căn cứ Quyết định số 04/2011/QĐ-UBND, ngày 30 tháng 01 năm 2011 của UBND tỉnh Sóc Trăng về việc quy định mức chi bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng Cho thấy UBND thị trấn rất quan tâm và đã hoàn chỉnh hồ sơ, chứng từ gửi về UBND huyện Long Phú tiến hành chi thù lao cho công tác hòa giải của các ấp, trong đó mức chi cho công tác hòa giải đất đai cụ thể như sau:

Bảng chi thù lao công tac hòa giải đất đai

năm 2011

(Bằng chữ: bảy trăm ngàn đồng)

Bảng chi thù lao công tac hòa giải đất đai

năm 2012

(Bằng chữ: tám trăm, năm chục ngàn đồng)

2.2.2.4 Đánh giá nguyên nhân phát sinh tranh chấp:

* Nguyên nhân khách quan:

Do tác động của cơ chế thị trường, hợp tác kinh tế quốc tế và dân số tăng nhanh khiến nhu cầu sử dụng đất cũng tăng theo từ đó làm cho giá đất ngày càng cao khiến cho vấn đề đất đai trở nên nóng bỏng và dễ phát sinh tranh chấp, mâu thuẩn

* Nguyên nhân chủ quan:

- Pháp luật quản lý đất đai từng thời kỳ chưa chặt chẽ từ đó dễ phát sinh tranh chấp

- Nhận thức của người sử dụng đất về quyền và nghĩa vụ chưa cao

- Công tác truyên truyền pháp luật về đất đai chưa được quan tâm đúng mức, chưa kịp thời với tính thồi sự hiện nay của đất đai

2.2.2.5 Một số thành công:

Với kết quả đạt được trong công tác hòa giải tranh chấp đất đai được thể hiện đầy đủ trong các báo cáo, tài liệu Em nhận định UBND thị trấn Đại Ngãi đạt được một số thành công chính sau đây:

- Nhận được sự quan tâm đặc biệt của chính quyền địa phương và chính quyền các cấp từ khâu tổ chức (thành lập các đơn vị hòa giải) đến công tác chi thù lao cho hoạt động hòa giải ở cơ sở đã góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác hòa giải

- Địa phương đã phân công cán bộ tư pháp hộ tịch phụ trách theo dõi, hướng dẫn nghiệp vụ cho hoạt động hòa giải ở địa phương nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng Đồng thời, tham mưu cho Hội đồng TVGQTCĐĐ trong hòa giải các tranh chấp phát sinh, góp phần đảm bảo việc thụ lý đơn, tổ chức hòa giải đúng quy định của pháp luật Từ đó, không có trường hợp khiếu kiện, khiếu nại đối với công tác hòa giải của địa phương

- UBND thị trấn đã chủ trì, chỉ đạo sự phối, kết hợp chặt chẽ giữa Hội

đồng TVGQTCĐĐ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thị trấn và các tổ chức thành viên tham gia hòa giải cơ sở; đưa cán bộ phụ trách hòa giải tham gia tập huấn nghiệp vụ thường xuyên Từ đó nâng cao kiến thức về pháp luật, khả năng lý luận, phân tích, thuyết phục các bên tranh chấp đạt thỏa thuận Kết quả chứng minh qua tỷ lệ hòa giải thành đạt tỷ lệ 75%

- Chính quyền địa phương đã tích cực vận động sự tham gia của các đối tượng

là người cao tuổi, có uy tin cùng tham gia hòa giải đối với một số tranh chấp phức tạp, kéo dài Đây là vấn đề không mới, nhưng rất ít địa phương quan tâm thực hiện

2.2.3 Hạn chế:

Song song với những thành tích đã đạt được, thì công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương vần còn gặp phải một số khó khăn, hạn chế sau:

- Thành viên của Hội đồng TVGQTCĐĐ và tổ hòa giải đa phần là kiêm nhiệm công tác của chính quyền, hội đoàn thể, kiến thức chuyên sâu về lĩnh vực đất đai còn nhiều hạn chế

- Một số vụ việc tranh chấp phức tạp, kéo dài, khó xác minh là do một quá trình quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, các hộ không cấm móc giới ngăn cách cố định hoặc chưa có móc giới ngăn cách; một số trường hợp tự thỏa thuận mua bán đất từ trước năm 2003 do thời gian dài khi thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất thì phát sinh tranh chấp

- Công tác tuyên truyền pháp luật về đất đai còn hạn chế về chiều sâu, còn nặng về hình thức nên chưa nâng cao hết nhận thức của công dân

về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Phần lớn các vụ tranh chấp đất đai là đông người vì có nhiều người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan, nên việc hòa giải có lúc chưa mang lại hiệu qủa cao

2.2.4 Nguyên nhân hạn chế:

2.2.4.1 Nguyên nhân khách quan:

Công tác quản lý đất đai từng thời kỳ còn lỏng lẻo, quy định thiếu chặt chẽ; bản đồ địa chính do UBND thị trấn quản lý có nhiều thửa chưa đồng nhất

2.2.4.2 Nguyên nhân chủ quan:

- Một vài cá nhân có trách nhiệm tham gia hoạt động hòa giải chậm nâng cao trình độ chuyên sâu về lĩnh vực đất đai, khả năng thuyết phục các bên đi đến thỏa thuận có lúc chưa đạt hiệu quả

- Công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai còn hạn chế, từ

đó một vài trường hợp người sử dụng đất làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của hộ sử dụng đất liền kề

- Đa số các vụ tranh chấp đất đai là phức tạp, mà các bên không có thiện chí thỏa thuận với nhau, làm kéo dài vụ việc, có khi tăng thêm mâu thuẩn

Xin điển hình khái quát 01 trường hợp tranh chấp kéo dài tại địa phương hiện nay chưa giải quyết xong như sau:

* Vấn đề tranh chấp: Theo ông Nguyễn Văn Điều, con của ông Nguyễn Văn Cho vào năm 1960 ông Cho có mua một phần đất với diện tích khoang 1000m2 từ phía gia đình ông Lương Đình Thường (có giấy mua bán viết tay) và

đã cất nhà ở kiên cố Từ năm 1960 đến năm 1994 ông Cho và gia đình vẫn sống tại phần đất này và không có tranh chấp với ai (chưa đăng ký thủ tục đứng tên sử dụng đất, lúc này ông Cho đã chết, ông Điều sử dụng phần đất này) Năm 1995 gia đình ông Thường được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao trùm cả phần đất mà ông Cho đã mua Lúc này ông Điều phát hiện và có làm hồ sơ gửi chính quyền địa phương để xin được cấp giấy CN QSD đất theo quy định Nhưng do phần đất này đã được cấp chung với GCN QSD đất của ông Thường Năm 1995 ông Thường và ông Trần Văn Tòng tranh chấp ranh đất nên ông

Thường nói là không thể tách thửa cho ông Điều được mà phải đợi giải quyết xong tranh chấp thì mới tách (theo trình bày của ông Điều) Sau đó vụ tranh chấp

đã giải quyết xong và hai vợ chồng ông Thường đều qua đời, ông Điều vẫn chưa tách được thửa đất đã mua Do ông Thường có đến 7 người con (06 ở trong nước, 01 ở nước ngoài) và từ khi vợ chồng ông Thường chết đến nay, hai bên phát sinh mâu thuẩn nên các con của ông Thường không đồng ý tách thủa, mà cho rằng gia đình ông Điều ở nhờ trên đất nhà mình Qua nhiều lần mời hai bên lên trao đổi, hòa giải nhưng chưa có hướng giải quyết

Hiện chính quyền địa phương đang xin ý kiến của UBND huyện để có biện pháp giải quyết

Chương 3