Đang tải... (xem toàn văn)
Nghiên cứu chuyên sâu và trình bày một cách có hệ thống các vấn đề lý luận pháp luật về Kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai đánh giá thực trạng công tác hòa giải các tranh chấp về đất đai trên địa bàn tỉnh Lai Châu của các “hòa giải viên trong tổ hòa giải” ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Lai Châu; đề xuất các giải pháp về hoàn thiện pháp luật và giải pháp về thực tiễn nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác hòa giải các tranh chấp về đất đai trên địa bàn tỉnh Lai Châu.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ THÚY LAN KỸ NĂNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ THÚY LAN KỸ NĂNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUANG TUYẾN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Hoàng Thị Thúy Lan MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ KỸ NĂNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát hòa giải tranh chấp đất đai 1.1.1 Hòa giải tranh chấp đất đai 12 1.1.2 Sự cần thiết phải hòa giải tranh chấp đất đai 13 1.2 Kỹ hòa giải tranh chấp đất đai 14 1.2.1 Khái niệm kỹ hòa giải tranh chấp đất đai 14 1.2.2 Một số kỹ hòa giải tranh chấp đất đai 16 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN HÒA GIẢI CÁC TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 28 2.1 Kỹ tiếp nhận yêu cầu hòa giải tranh chấp đất đai 33 2.2 Kỹ nghiên cứu hồ sơ 35 2.3 Kỹ xác định quan hệ tranh chấp đất đai 36 2.4 Kỹ vận dụng quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 39 2.5 Đánh giá chung thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu 40 2.5.1 Kết đạt 42 2.5.2 Tồn hạn chế 54 2.5.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 58 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO KỸ NĂNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 62 3.1 Yêu cầu nâng cao kỹ hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu 66 3.2 Đề xuất, kiến nghị nâng cao kỹ hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu 71 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Các chữ viết tắt Các chữ nguyên nghĩa BLTTDS Bộ luật tố tụng dân GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTX Hợp tác xã QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân VKS Viện kiểm sát MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng thành cách mạng dân tộc Việt Nam Bất kỳ quốc gia nào, biết quản lý, sử dụng hợp lý đất đai nguồn tài nguyên bảo vệ mang lại hiệu quả, lợi ích to lớn, thiết thực phục vụ cho người cộng đồng Đất đai có vai trò quan trọng nên Đảng Nhà nước ta giành quan tâm đặc biệt đến vấn đề đất đai Chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đất đai điều chỉnh cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong thời kỳ công nghiệp hố, đại hố đất nước sách, pháp luật đất đai trở thành sở pháp lý quan trọng huy động nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tranh chấp đất đai bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai Tranh chấp đất đai thể dấu ấn mạnh mẽ thời kỳ lịch sử khác quan hệ pháp luật đất đai Trước năm 1980, nước ta tồn ba hình thức sở hữu đất đai gồm sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân tranh chấp đất đai bao gồm tranh chấp quyền sở hữu, quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất (SDĐ) Kể từ Hiến pháp năm 1980 ban hành với quy định đất đai Nhà nước thuộc sở hữu toàn dân (Điều 19) tranh chấp đất đai nước ta gồm tranh chấp quyền chiếm hữu, quyền quản lý quyền SDĐ Trong điều kiện kinh tế thị trường, đất đai ngày trở nên có giá tranh chấp đất đai gia tăng với tính chất, mức độ gay gắt, phức tạp Thực tế thời gian qua cho thấy, tranh chấp đất đai tranh chấp xảy phổ biến, phức tạp hầu hết phải đưa giải đường Tòa án Rất khó để hạn chế tranh chấp, tranh chấp xảy làm để hóa giải tranh chấp vấn đề nhiều cấp quyền quan tâm Hòa giải biện pháp hữu hiệu để giải tranh chấp đất đai, nhiên, điều đáng nói pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai ban hành văn pháp luật khác nên khó tránh khỏi mâu thuẫn, chồng chéo… Mặc dù sách, pháp luật đất đai Nhà nước ta có nhiều thay đổi tương thích với giai đoạn phát triển, song bên cạnh có số quy định chưa thật phát huy tác dụng tích cực sống Hơn nữa, việc giải thích, hướng dẫn quan có thẩm quyền dường chưa cụ thể, kịp thời Do đó, việc hòa giải tranh chấp đất đai năm qua chưa đạt hiệu mong muốn Có nhiều vụ tranh chấp đất đai hòa giải mà kéo dài nhiều năm dẫn đến khiếu kiện làm giảm lòng tin người dân sách pháp luật Nhà nước Ở khía cạnh khác, hiệu hòa giải tranh chấp đất đai chưa cao có ngun nhân phận hòa giải viên cán sở chưa nắm vững kỹ hòa giải tranh chấp đất đai Lai Châu nằm nhóm tỉnh nghèo nước Đảng bộ, quyền, quân dân tỉnh Lai Châu nỗ lực vượt khó phấn đấu đưa tỉnh nhà phát triển vững mạnh tồn diện góp phần nâng cao đời sống người dân Tiềm năng, mạnh lớn tỉnh Lai Châu chủ yếu dựa vào đất đai người Để góp phần ổn định trị, trật tự an toàn xã hội thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ việc giải tranh chấp đất đai nói chung hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng có ý nghĩa quan trọng Tỉnh Lai Châu trọng đến cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai việc ưu tiên bố trí phần ngân sách, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ hòa giải tranh chấp cho đội ngũ cán bộ, sở hòa giải viên … Bên cạnh kết đạt được, việc áp dụng kỹ hòa giải tranh chấp đất đai bộc lộ số hạn chế trình độ nhận thức Nhân dân (đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số cư trú vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn) hạn chế; đất đai ln biến động có nguồn gốc sử dụng phức tạp; Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hòa giải gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương Thành phần hội đồng tranh chấp đất đai để thực hòa giải gồm: Chủ tịch Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân Chủ tịch hội đồng; Đại diện Uỷ ban Mặt trận tổ quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố khu vực đô thị; trưởng thôn, khu vực nông thôn; đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xã, phường, thị trấn biết rõ nguồn gốc q trình sử dụng đất đó; Cán địa chính, cán tư pháp xã, phường, thị trấn… Cuộc họp hòa giải phải có tham gia bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Việc hòa giải tiến hành bên tranh chấp có mặt Trường hợp bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai coi việc hòa giải không thành Tuy nhiên thực tiễn cho thấy, quy định việc hòa giải Uỷ ban nhân dân cấp xã khơng có hiệu thiếu kỹ trở thành thủ tục “hành dân chính” hầu hết vụ tranh chấp đất đai Điều tạo áp lực lớn cho quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai tiềm ẩn nguy xung đột xã hội v.v Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện kỹ hòa giải tranh chấp đất đai việc làm cần thiết góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác Trước thực trạng trên, học viên lựa chọn đề tài “Kỹ hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu” để nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Cho đến thời điểm học viên nghiên cứu đề tài “Kỹ hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu”đã có số nghiên cứu vấn đề "Thủ tục hòa giải cấp sở tranh chấp đất đai theo quy định Luật đất đai năm 2003", TS Nguyễn Minh Hằng, Tạp chí Kiểm sát, số 3/2008; "Về hòa giải tranh chấp đất đai", Phạm Thái Quý, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11/2009; "Vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn", Nguyễn Văn Hương, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 02/2012; "Hòa giải tranh chấp đất đai theo Điều 135 Luật đất đai số vấn đề đặt ra", Mai Thị Tú Oanh, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 21/2012, Tạp chí Tòa án nhân dân, số chun đề hòa giải tranh chấp đất đai, số 6/2018 v.v Các cơng trình nghiên cứu giải số vấn đề lý luận thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên, dường nghiên cứu kỹ hòa giải tranh chấp đất đai tham chiếu từ thực tiễn tỉnh Lai Châu lại đề cập cách có hệ thống, toàn diện đầy đủ Trên sở kế thừa thành nghiên cứu công trình khoa học cơng bố hòa giải tranh chấp đất đai xem xét góc độ pháp luật, luận văn sâu tìm hiểu kỹ hòa giải tranh chấp đất đai tỉnh Lai Châu góc độ pháp luật phương diện lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài đưa kỹ hòa giải tranh chấp đất đai nâng cao hiệu thi hành tỉnh Lai Châu thông qua việc nghiên cứu kỹ hòa giải tranh chấp đất đai tỉnh Lai Châu Góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, hộ gia đình, tổ chức sử dụng đất, đồng thời góp phần đảm bảo trật tự, ổn định quản lý nhà nước đất đai địa bàn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: Một là, phân tích vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai, kỹ hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam xã tiến hành hòa giải lại để có biên hòa giải khơng thành Tòa án nhân dân UBND cấp huyện giải tranh chấp Trong tất giai đoạn giải tranh chấp đất đai, đương hòa giải thành lập biên thỏa thuận đương phải Nhà nước công nhận, bảo đảm thực sở thỏa thuận quy định pháp luật không trái với đạo đức xã hội Thứ tư, tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật hòa giải nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm nhân dân, cấp, ngành tồn xã hội hòa giải giải tranh chấp đất đai nói riêng hòa giải tranh chấp nói chung Tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhiệm vụ quan trọng cấp, ngành nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật thực pháp luật UBND cấp tỉnh đạo Sở Tư pháp, UBND cấp huyện, UBND cấp xã tăng cường tuyên truyền, phổ biến rộng rãi quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác hòa giải nhằm nâng cao nhận thức toàn xã hội (đặc biệt người dân) vị trí, vai trò ý nghĩa quan trọng cơng tác hòa giải Phương thức hòa giải sử dụng giải tranh chấp nói chung giải tranh chấp đất đai nói riêng người dân thực hiểu vai trò giá trị hòa giải Do đó, cần xác định cơng tác hòa giải nhiệm vụ quan trọng góp phần tích cực vào việc bảo đảm trật tự an toàn xã hội Thứ năm, xã hội hóa hoạt động hòa giải giải tranh chấp đất đai đảm bảo tranh chấp giải nhanh chóng, hiệu xu tất yếu Trong kinh tế thị trường, xã hội hóa hoạt động hòa giải đòi hỏi khách quan Bản chất quan hệ đất đai quan hệ dân sự; bên có quyền tự thỏa thuận, thương lượng lựa chọn bên thứ ba đóng vai trò trung gian hòa giải Việc bên tranh chấp chọn phương thức hòa giải để 65 giải tranh chấp đất đai không thiết phải qua UBND cấp mà thơng qua tổ chức xã hội, văn phòng luật sư, trung tâm tư vấn pháp luật … (bên trung gian hòa giải) để giải tranh chấp Pháp luật nên quy định theo hướng bên trung gian hòa giải có quyền sử dụng văn cơng nhận hòa giải thành, chịu trách nhiệm giá trị pháp lý văn hòa giải thành Văn hòa giải thành pháp luật bảo vệ có hiệu lực thi hành Ví dụ: Trường hợp tranh chấp thừa kế quyền SDĐ; bên tranh chấp có quyền yêu cầu bên thứ ba làm trung gian hòa giải (các tổ chức xã hội, văn phòng luật sư, trung tâm tư vấn pháp luật) Các tổ chức, quan có nhiệm vụ thực hòa giải theo quy định pháp luật xác định hàng thừa kế bao gồm chủ thể nào? Xác minh, kiểm tra, đánh giá chứng cứ, bên đưa xem có họ người hưởng thừa kế khơng? Xác định người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan; Quy định pháp luật trường hợp giải nào? v.v Trên sở tiến hành hòa giải để giải tranh chấp 3.1 Yêu cầu nâng cao kỹ hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu Để nâng cao kỹ hòa giải tranh chấp đất đai cho cán bộ, cơng chức hành cơng tác cán có ý nghĩa quan trọng mang tính định Mỗi giai đoạn, thời kỳ cách mạng, cơng việc lại đòi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, phẩm chất, lực tương ứng Hiện nước ta, việc không ngừng nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức hành nói chung cán bộ, cơng chức làm cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai Trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất, lực cán yếu tố định lớn đến tiến độ chất lượng văn pháp 66 luật đất đai, đến việc tổ chức thực văn pháp luật đó, đến hoạt động áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Qua thực tiễn giải tranh chấp đất đai, cho thấy tranh chấp đất đai chia thành nhiều loại Nhưng loại, dạng tranh chấp việc có tình tiết, diễn biến mức độ khác nhau, theo đường lối giải vụ việc, việc vận dụng kỹ năng, cách lựa chọn quy phạm áp dụng khác Do mà việc giải đúng, sai, phù hợp hay không phù hợp pháp luật phụ thuộc lớn vào lực người tham gia giải Nếu họ có trình độ chuyên môn cao, lực quản lý giỏi, phẩm chất đạo đức tốt chất lượng văn pháp luật đất đai họ ban hành tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành sát thực tế, tính khả thi cao; việc tổ chức thực văn cấp nhanh chóng, kịp thời nghiêm túc; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Ngược lại, hạn chế trình độ chun mơn, lực quản lý, yếu phẩm chất dẫn đến sai lầm việc ban hành văn pháp luật, đến việc áp dụng pháp luật thiếu nghiêm minh hệ thống pháp luật quy định hoàn thiện Thực tế cho thấy, công tác xây dựng, tổ chức thực văn pháp luật đất đai thường bị chậm trễ; kế hoạch xây dựng, tổ chức triển khai không thực được; chưa phản ánh yêu cầu thực tiễn, giải tranh chấp khơng thấu tình, đạt lý điều có nguyên nhân từ yếu đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Vì vậy, việc nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai cán bộ, công chức làm công tác áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai cần thiết cấp bách giai đoạn Để nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức cần ý cách toàn diện yếu tố khác tổ chức, nhân sự, chế, điều kiện vật chất kỹ thuật ; có đổi mạnh mẽ 67 công tác tổ chức cán bộ; tạo điều kiện vật chất cần thiết cho kỹ hòa giải tranh chấp đất đai Trong năm tới, để nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai, Lai Châu cần phải quán triệt chủ trương: Đào tạo, bồi dưỡng cán toàn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, lực thực Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, cán quản lý , trước hết đội ngũ cán chủ chốt , coi trọng đức tài, đức gốc Cụ thể: Một là, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Do tính chất phức tạp lĩnh vực đất đai, đội ngũ cán bộ, công chức cần phải thật tâm huyết, gắn bó với cơng việc phải trang bị kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, phải có trình độ chun mơn Đại học Luật; phải không chuyên sâu lĩnh vực đất đai, mà phải am hiểu nhiều lĩnh vực khác kiến thức pháp luật nói chung, tài chính, ngân hàng, thuế, xây dựng Hai là, khắc phục kịp thời hạn chế lực, trình độ chuyên môn để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Để thực tốt giải pháp này, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ áp dụng pháp luật cho cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước đất đai, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý thức pháp luật cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý để góp phần tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật xã hội Như vậy, người đứng đầu quan Tài nguyên& Mơi trường cấp phải người có lực thực chất đạo, quản lý, điều hành Am hiểu sâu rộng kiến thức pháp luật nhận thức đắn vai trò quan chun mơn Nên tránh tình trạng bố trí trước, đào tạo sau, đề bạt vào cương vị lãnh đạo nể nang, tình cảm chắp vá Vì điều làm lãng phí cán khơng phát huy khả chuyên môn công tác quản lý, dẫn đến tình trạng khơng đủ khả 68 tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp quản lý nhà nước đất đai, có hoạt động áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ba là, để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp đất đai, phải tuyển dụng cán theo tiêu chuẩn yêu cầu nhiệm vụ chức danh, phân công, bố trí cán phù hợp với chun mơn sở trường Bốn là, tăng cường đầu tư khoa học công nghệ, điều kiện vật chất cho công tác quản lý đất đai; bước đại hoá hệ thống quản lý đất đai công nghệ tin học sở xây dựng hệ thống liệu địa quốc gia Hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện thời gian cho cán theo học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học để họ khai thác hiệu khoa học công nghệ thông tin trang bị Qua đánh giá thực trạng thi hành pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn tỉnh Lai Châu tác giả cho để nâng cao hiệu công tác cần thực số giải pháp cụ thể sau đây: Thứ nhất, củng cố nâng cao lực, kiến thức pháp luật đất đai kỹ hòa giải tranh chấp đất đai cho cán hòa giải nói chung hòa giải viên nói riêng thơng qua phương thức: Một là, hàng năm, Sở Tư pháp tổ chức bồi dưỡng, tập huấn đường lối, quan điểm Đảng; sách, pháp luật đất đai nói riêng sách, pháp luật hòa giải nói chung cho đội ngũ hòa giải viên cán sở địa bàn tỉnh Hai là, Sở Tư pháp phối hợp Sở Tài nguyên Môi trường UBND huyện, thành phố, UBND xã, phường, thị trấn tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ hòa giải; tổ chức buổi tọa đàm trao đổi kinh nghiệm, nghiệp vụ hòa giải tranh chấp đất đai Ba là, thường xuyên tổ chức thi hòa giải viên hàng năm nhân ngày Pháp luật Việt Nam (ngày 09/11) để nâng cao nhận thức, kỹ cho 69 đội ngũ hòa giải viên; đồng thời, tổ chức cho hòa giải viên tham quan, chia sẻ kinh nghiệm với mơ hình hòa giải điển hình địa phương tỉnh Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói riêng quy định hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng nhằm nâng cao nhận thức vị trí vai trò cơng tác cán bộ, Đảng viên, công chức sở người dân tỉnh; cụ thể: - Các cấp Ủy đảng cần xác định hòa giải tranh chấp đất đai nhiệm vụ trọng tâm hàng năm lãnh đạo, đạo nhằm trì ổn định trị, trật tự an tồn xã hội sở Đồng thời, cấp Ủy đảng quán triệt sâu sắc nhận thức vị trí tầm quan trọng cơng tác cán bộ, Đảng viên toàn tỉnh - Các cấp Ủy đảng cần xây dựng nghị chuyên đề lãnh đạo cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh, huyện, xã thường xuyên có sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm; đồng thời, xác định tiêu chí để phân loại, đánh giá chất lượng chi Đảng viên - UBND cấp có kế hoạch phân bổ kinh phí hợp lý cho cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai sở Hàng năm, UBND cấp cần có tổng kết, đánh giá khen thưởng, động viên kịp thời điển hình hòa giải viên Đồng thời, UBND cấp xây dựng kế hoạch tổ chức đạo công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng với hình thức đa dạng, phong phú, hấp dẫn thiết thực (trong thực việc tun truyền thống qua tình thực tế, cụ thể) - Lồng ghép công tác hòa giải tranh chấp đất đai với vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư coi tiêu chí bình xét khu dân cư văn hóa hàng năm 70 Thứ ba, tăng cường phát huy vai trò quan tư pháp, cán tư pháp xã, phường, thị trấn tham mưu giúp quyền cấp quản lý chặt chẽ có hiệu quản lý nhà nước cơng tác hòa giải; theo đó: Một là, củng cố, kiện tồn phận công chức nhà nước làm nhiệm vụ theo dõi, hướng dẫn nghiệp vụ cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai từ trung ương đến địa phương Hai là, hàng năm tổ chức tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật kỹ quản lý nhà nước cơng tác hòa giải sở cho đội ngũ cán tư pháp cấp để đội ngũ tập huấn lại cho hòa giải viên sở Thứ tư, tăng cường giao lưu, chia sẻ kinh nghiệm hợp tác quốc tế nhằm học tập kinh nghiệm, mơ hình hòa giải tranh chấp nói chung hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng số nước; đồng thời, tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật, chuyên môn, nghiệp vụ nguồn lực nhằm đổi nâng cao chất lượng hòa giải tranh chấp đất đai v.v 3.2 Đề xuất, kiến nghị nâng cao kỹ hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu Qua nghiên cứu quy định pháp luật áp dụng kỹ hòa giải tranh chấp đất đại sở kiến thức học tập Khoa Luật Đại học quốc gia q trình cơng tác thân, xin đưa số kiến nghị cấp sau: Một là, cấp tỉnh Rà soát văn quy phạm pháp luật để loại bỏ văn quy phạm pháp luật không hiệu lực sửa đổi điều khoản quy định khơng phù hợp chồng chéo với quy định pháp luật hành Cần sớm ban hành Chỉ thị, Quyết định hướng dẫn cụ thể quan quản lý Nhà nước địa phương thực quy định pháp luật 71 Chỉ đạo nhanh chóng, kịp thời phát sinh, vướng mắc công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai công dân nhằm tránh phát sinh khiếu nại đông người, đơn thư vượt cấp Kịp thời đạo chuyên môn, nghiệp vụ giúp các quan quản lý nhà nước địa phương giải vướng mắc cơng tác chun mơn Khi có vụ việc phức tạp cần có phối hợp giải Sở, ngành chức tỉnh để đảm bảo việc giải lần đầu xác, phù hợp với định giải cuối Hai là, cấp huyện (thành phố) Tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước việc thực quy định áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai địa bàn quản lý Tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho công dân để họ thực quyền khiếu nại, tố cáo kiến nghị, đề nghị quy định pháp luật Tăng cường công tác quản lý đất đai, xử lý nghiêm cán cơng chức nhũng nhiễu, gây khó khăn cho công dân thực nhiệm vụ công vụ Xử lý nghiêm cán cơng chức có hành vi tiêu cực - Tăng cường giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý hành cấp cơng tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo Tăng cường hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo cho cán chuyên môn cấp xã Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Kiên xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thiếu trách nhiệm công tác giải tranh chấp, khiếu nại công dân người lợi dụng quyền 72 khiếu nại, tố cáo, kiến nghị để kích động, lơi kéo gây rối làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự an toàn xã hội Ba là, Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn (cấp xã) - Thực tốt cơng tác hồ giải, tăng cường công tác tiếp dân, đối thoại với công dân để giải vụ tranh chấp đất đai đảm bảo xác, khách quan có tình, có lý có tính thuyết phục cao - Cử cán có trách nhiệm, lực trực tiếp làm công tác tiếp công dân; giải kịp thời đơn thư khiếu nại tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân - Tăng cường thực tốt công tác hoà giải tranh chấp đất đai sở nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, phòng ngừa hạn chế vi phạm pháp luật đất đai, làm cho công tác quản lý, sử dụng đất đai ngày có hiệu - Bố trí chuẩn bị điều kiện cần thiết như: địa bàn, công tác phục vụ, triệu tập đối tượng tiến hành vụ hòa giải * Kết luận Tranh chấp, khiếu kiện đất đai kéo dài thách thức quan nhà nước có thẩm quyền nước nói chung, tỉnh Lai Châu nói riêng Giải tranh chấp đất đai vấn đề nhạy cảm, đụng chạm đến nhiều vấn đề xã hội; giải không tốt dẫn đến phản ứng không cá nhân, mà nhiều người có tác động tiêu cực từ bên dễ gây nên tác động xấu xã hội Do vậy, áp dụng pháp luật giải tốt tranh chấp, khiếu nại đất đai góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Trong năm qua, từ có Luật đất đai năm 2013 đến nay, việc hòa giải giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước nói chung Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực dần vào nề nếp, giải số lượng lớn vụ việc, chất lượng giải nâng lên, nhiều “điểm 73 nóng”, nhiều vụ việc phức tạp, gay gắt, kéo dài giải dứt điểm, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất khơi phục góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội năm qua Tuy nhiên, nhiều trường hợp hoạt động hòa giải giải tranh chấp đất đai bộc lộ nhiều hạn chế, yếu Trước tình hình tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp, việc xây dựng Đề tài Kỹ hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu có ý nghĩa quan trọng cần thiết Đề tài xây dựng nhằm thực số hoạt động mang tính giải pháp sau đây: - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền cán bộ, công chức quan công tác giải tranh chấp đất đai - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai nói riêng - Tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác giải đơn thư nói chung Knăng hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng - Đẩy mạnh cơng tác tổ chức, đào tạo cán bộ, công chức - Củng cố máy, đội ngũ cán cấp huyện, xã, thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác tham mưu giải đơn thư, khiếu nại lĩnh vực đất đai Các quan chức năng, cán bộ, công chức huyện xã, phường, thị trấn phân công cụ thể trách nhiệm việc tham gia thực Đề tài Trong thời gian thực hiện, hy vọng Đề tài đạt hiệu quả, góp phần đảm bảo tốt quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời góp phần đảm bảo trật tự, ổn định quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu 74 KẾT LUẬN Kỹ hồ giải tranh chấp đất đai nói chung kỹ hoà giải tranh chấp đất đai tỉnh Lai Châu nói riêng biện pháp mềm dẻo linh hoạt hiệu giúp cho bên tranh chấp tìm phương pháp thống để tháo gỡ mâu thuẫn bất đồng quan hệ pháp luật đất đai Kỹ đời xuất phát từ ưu việt việc hoà giải tranh chấp đất đai mang lại tranh chấp đất đai phát sinh hồ giải kịp thời “tháo ngòi nổ”, hố giải bất đồng, mâu thuẫn không để phát triển thành “điểm nóng” phức tạp, tiềm ẩn nguy gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội; đồng thời, góp phần giảm áp lực cho quan công quyền giải tranh chấp đất đai Hơn nữa, phương thức giải tranh chấp đất đai phù hợp với tâm lý, tập quán truyền thống người Việt Nam việc giải ổn thoả xích mích, bất đồng thơng qua thương lượng, hồ giải nhằm trì đồn kết, ổn định nội nhân dân v.v Các quy định hoà giải tranh chấp đất đai quy định lần Luật Đất đai năm 1993, song “dừng lại” quy định mang tính nguyên tắc Luật Đất đai năm 2003 kế thừa phát triển quy định hoà giải tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 1993; theo đó, khơng đề cập đến việc Nhà nước khuyến khích việc hồ giải tranh chấp đất đai mà xác định cụ thể phương thức hoà giải, bao gồm: Các bên đương tự hoà giải tranh chấp đất đai; Hoà giải tranh chấp đất đai sở”; Hoà giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp Những mặt tích cực quy định Luật Đất đai năm 2013 kế thừa Tuy nhiên, đạo Luật có sửa đổi, bổ sung thời hạn hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp; trình tự hòa giải tranh chấp đất đai, hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thành lập; xử lý trường hợp 75 bên đương vắng mặt từ lần thứ khiến buổi hòa giải tiến hành v.v Thực tiễn thi hành kỹ địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian qua cho thấy bên cạnh kết đạt được, việc hoà giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã bộc lộ số hạn chế, tồn đề cập Để khắc phục hạn chế, tồn này, Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở Các giải pháp chia thành: Một là, nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai, bao gồm: i) Bổ sung quy định xác định loại tranh chấp đất đai phải qua hòa giải cấp sở ii) Bổ sung quy định thời hạn hòa giải sở, UBND cấp khơng tính vào thời hiệu khởi kiện iii) Bổ sung quy định cụ thể Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Người cao tuổi … thành viên thức hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp thành lập iv) Nhà nước cần bổ sung quy định hướng dẫn cụ thể hình thức hòa giải tranh chấp đất đai; đặc biệt bổ sung chế bảo đảm thi hành kết hòa giải thành theo hướng cho phép sử dụng biên hòa giải thành làm để người dân đề nghị quan thi hành án thi hành bên không thực cam kết ghi biên hòa giải thành v.v Hai là, nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn tỉnh Lai Châu, bao gồm: i) Củng cố nâng cao lực, kiến thức pháp luật đất đai kỹ hòa giải tranh chấp đất đai cho cán hòa giải nói chung hòa giải viên nói riêng 76 ii) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng nhằm nâng cao nhận thức vị trí vai trò công tác cán bộ, Đảng viên, công chức sở bà nhân dân toàn tỉnh iii) Tăng cường phát huy vai trò quan tư pháp, cán tư pháp xã, phường, thị trấn tham mưu giúp quyền cấp quản lý chặt chẽ có hiệu quản lý nhà nước cơng tác hòa giải iiii) Tăng cường giao lưu, chia sẻ kinh nghiệm hợp tác quốc tế nhằm học tập kinh nghiệm, mơ hình hòa giải tranh chấp nói chung hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng số nước; đồng thời, tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật, chuyên môn, nghiệp vụ nguồn lực nhằm đổi nâng cao chất lượng hòa giải tranh chấp đất đai v.v 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp - Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa & Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai, Hà Nội Nguyễn Minh Hằng (2008), “Thủ tục hòa giải cấp sở tranh chấp đất đai theo quy định Luật đất đai năm 2003”, Tạp chí Kiểm sát, (3) Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ hai “thủ tục giải vụ án tòa án cấp sơ thẩm” luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo luật sửa đổi, bổ sung số điều luật tố tụng dân sự, Hà Nội Hùng Vũ Trọng Hùng, Nguyễn Đăng Dung, Vũ Trọng Khải, Phan Thăng (2000), Từ điển Pháp luật Anh - Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Văn Hương (2012), “Vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (02) Nguyễn Duy Lãm (chủ biên) (1996), Sổ tay Thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội Mai Thị Tú Oanh (2012), “Hòa giải tranh chấp đất đai theo Điều 135 Luật đất đai số vấn đề đặt ra” , Tạp chí Tòa án nhân dân, (21) Hoàng Phê (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 10 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 11 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 12 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 78 13 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 14 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 15 Phạm Thái Quý (2009), "Về hòa giải tranh chấp đất đai", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (11) 16 Nguyễn Hữu Quỳnh tập thể tác giả (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 17 Tạp chí Tòa án nhân dân (2018), Số chun đề hòa giải tranh chấp đất đai, (6) 18 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Giải thích Thuật ngữ Luật học (Phần Luật đất đai, Luật lao động Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 19 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp 20 Từ điển Luật học Black (Mỹ) 21 Từ điển Pháp luật Anh - Mỹ 22 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2001), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 23 http://vinam.vn 79 ... tích vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai, kỹ hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam Hai là, phân tích kỹ hòa giải tranh chấp đất đai khái niệm kỹ hòa giải số kỹ hòa giải tranh chấp đất đai Ba là,... chấp đất đai kỹ hòa giải tranh chấp đất đai - Chương Thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu - Chương Một số kiến nghị nhằm nâng cao kỹ hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh. .. VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ KỸ NĂNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát hòa giải tranh chấp đất đai 1.1.1 Hòa giải tranh chấp đất đai 12 1.1.2 Sự cần thiết phải hòa giải