Kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Lai Châu

Nghiên cứu chuyên sâu và trình bày một cách có hệ thống các vấn đề lý luận pháp luật về Kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai đánh giá thực trạng công tác hòa giải các tranh chấp về đất đai trên địa bàn tỉnh Lai Châu của các “hòa giải viên trong tổ hòa giải” ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Lai Châu; đề xuất các giải pháp về hoàn thiện pháp luật và giải pháp về thực tiễn nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác hòa giải các tranh chấp về đất đai trên địa bàn tỉnh Lai Châu.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

HOÀNG THỊ THÚY LAN

KỸ NĂNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT

ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2018

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

HOÀNG THỊ THÚY LAN

KỸ NĂNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT

ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 8380101.05

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUANG TUYẾN

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Hoàng Thị Thúy Lan

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ KỸ NĂNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 8

1.1 Khái quát về hòa giải tranh chấp đất đai 9

1.1.1 Hòa giải tranh chấp đất đai 12

1.1.2 Sự cần thiết phải hòa giải tranh chấp đất đai 13

1.2 Kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai 14

1.2.1 Khái niệm kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai 14

1.2.2 Một số kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai 16

CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN HÒA GIẢI CÁC TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 28

2.1 Kỹ năng tiếp nhận yêu cầu hòa giải tranh chấp đất đai 33

2.2 Kỹ năng nghiên cứu hồ sơ 35

2.3 Kỹ năng xác định quan hệ tranh chấp đất đai 36

2.4 Kỹ năng vận dụng quy định pháp luật trong hòa giải tranh chấp đất đai 39

2.5 Đánh giá chung về thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Lai Châu 40

2.5.1 Kết quả đạt được 42

2.5.2 Tồn tại hạn chế 54

2.5.3 Nguyên nhân của tồn tại hạn chế 58

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO KỸ

NĂNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 62 3.1 Yêu cầu nâng cao kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai trên

địa bàn tỉnh Lai Châu 66 3.2 Đề xuất, kiến nghị nâng cao kỹ năng hòa giải tranh chấp đất

đai trên địa bàn tỉnh Lai Châu 71 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

TN&MT Tài nguyên và môi trường

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bổ các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng và là thành quả cách mạng của cả dân tộc Việt Nam Bất kỳ quốc gia nào, nếu biết quản lý, sử dụng hợp lý đất đai thì nguồn tài nguyên này được bảo vệ và mang lại hiệu quả, lợi ích to lớn, thiết thực phục vụ cho mỗi con người và cả cộng đồng Đất đai có vai trò quan trọng như vậy nên Đảng và Nhà nước ta giành sự quan tâm đặc biệt đến vấn đề đất đai Chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về đất đai được điều chỉnh cho phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước chính sách, pháp luật đất đai trở thành cơ sở pháp lý hết sức quan trọng huy động nguồn lực đất đai để phát triển nền kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích,

về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai Tranh chấp đất đai thể hiện dấu ấn mạnh mẽ trong các thời kỳ lịch sử khác nhau của các quan hệ pháp luật đất đai Trước năm 1980, ở nước ta tồn tại ba hình thức sở hữu đất đai gồm sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân thì tranh chấp đất đai bao gồm tranh chấp về quyền sở hữu, về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất (SDĐ) Kể từ khi Hiến pháp năm 1980 được ban hành với quy định đất đai là của Nhà nước thuộc sở hữu toàn dân (Điều 19) thì tranh chấp đất đai ở nước ta chỉ gồm tranh chấp về quyền chiếm hữu, quyền quản lý và quyền SDĐ Trong điều kiện kinh tế thị trường, khi đất đai ngày càng trở nên có giá thì tranh chấp đất đai gia tăng với tính chất, mức độ gay gắt, phức tạp hơn Thực tế thời gian qua cho thấy, tranh chấp đất đai là một trong những tranh chấp xảy ra phổ biến, rất phức tạp và hầu hết phải đưa ra giải quyết bằng con đường Tòa án Rất khó để hạn chế tranh chấp, khi tranh chấp xảy ra thì làm thế nào để hóa

giải tranh chấp là vấn đề được nhiều cấp chính quyền quan tâm Hòa giải là một trong những biện pháp hữu hiệu để giải quyết tranh chấp đất đai, tuy nhiên, điều đáng nói là pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai hiện nay được ban hành ở các văn bản pháp luật khác nhau nên khó tránh khỏi sự mâu thuẫn, chồng chéo… Mặc dù chính sách, pháp luật về đất đai của Nhà nước ta

có nhiều thay đổi tương thích với từng giai đoạn phát triển, song bên cạnh đó còn có một số quy định chưa thật sự phát huy tác dụng tích cực trong cuộc sống Hơn nữa, việc giải thích, hướng dẫn của các cơ quan có thẩm quyền dường như chưa cụ thể, kịp thời Do đó, việc hòa giải tranh chấp đất đai trong những năm qua chưa đạt hiệu quả mong muốn Có nhiều vụ tranh chấp đất đai

vì hòa giải mà kéo dài trong nhiều năm dẫn đến khiếu kiện làm giảm lòng tin của người dân đối với chính sách pháp luật của Nhà nước Ở một khía cạnh khác, hiệu quả hòa giải tranh chấp đất đai chưa cao còn có nguyên nhân do một bộ phận hòa giải viên hoặc cán bộ cơ sở chưa nắm vững kỹ năng trong hòa giải tranh chấp đất đai

Lai Châu nằm trong nhóm các tỉnh nghèo nhất trong cả nước Đảng bộ, chính quyền, quân và dân của tỉnh Lai Châu đang nỗ lực vượt khó phấn đấu đưa tỉnh nhà phát triển vững mạnh toàn diện góp phần nâng cao đời sống của người dân Tiềm năng, thế mạnh lớn nhất của tỉnh Lai Châu chủ yếu dựa vào đất đai và con người Để góp phần ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội và thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ thì việc giải quyết tranh chấp đất đai nói chung và hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng có ý nghĩa rất quan trọng Tỉnh Lai Châu đã chú trọng đến công tác hòa giải tranh chấp đất đai bằng việc

ưu tiên bố trí một phần ngân sách, bồi dưỡng kiến thức pháp luật và kỹ năng hòa giải tranh chấp cho đội ngũ cán bộ, cơ sở và các hòa giải viên … Bên cạnh những kết quả đạt được, việc áp dụng kỹ năng trong hòa giải tranh chấp đất đai còn bộc lộ một số hạn chế do trình độ nhận thức của Nhân dân (đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số cư trú tại vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn) còn hạn chế; đất đai luôn biến động và có nguồn gốc sử dụng phức

tạp; Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương mình Thành phần hội đồng tranh chấp đất đai để thực hiện hòa giải gồm: Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân là Chủ tịch hội đồng; Đại diện Uỷ ban Mặt trận tổ quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, bản đối với khu vực nông thôn; đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó; Cán bộ địa chính, cán bộ

tư pháp xã, phường, thị trấn… Cuộc họp hòa giải phải có sự tham gia của các bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai và người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Việc hòa giải chỉ được tiến hành khi các bên tranh chấp đều có mặt Trường hợp một trong các bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai thì được coi là việc hòa giải không thành Tuy nhiên thực tiễn cho thấy, quy định việc hòa giải tại Uỷ ban nhân dân cấp xã không có hiệu quả do thiếu kỹ năng và trở thành thủ tục “hành dân là chính” đối với hầu hết các vụ tranh chấp đất đai Điều này tạo áp lực lớn cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai và tiềm ẩn nguy cơ xung đột xã hội v.v Vì vậy, việc nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện

về kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai là việc làm cần thiết góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác này Trước thực trạng trên, học viên lựa chọn

đề tài “Kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Lai Châu” để

nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu

Cho đến thời điểm học viên nghiên cứu đề tài “Kỹ năng hòa giải tranh

chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Lai Châu”đã có một số bài nghiên cứu về vấn

đề này như "Thủ tục hòa giải ở cấp cơ sở đối với tranh chấp đất đai theo quy

định của Luật đất đai năm 2003", TS Nguyễn Minh Hằng, Tạp chí Kiểm sát,

số 3/2008; "Về hòa giải tranh chấp đất đai", Phạm Thái Quý, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 11/2009; "Vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban

nhân dân xã, phường, thị trấn", Nguyễn Văn Hương, Tạp chí Tòa án nhân

dân, số 02/2012; "Hòa giải tranh chấp đất đai theo Điều 135 Luật đất đai và

một số vấn đề đặt ra", Mai Thị Tú Oanh, Tạp chí Tòa án nhân dân, số

21/2012, Tạp chí Tòa án nhân dân, số chuyên đề về hòa giải tranh chấp đất đai, số 6/2018 v.v Các công trình nghiên cứu trên đấy đã giải quyết một số vấn đề lý luận và thực tiễn về hòa giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên, dường như nghiên cứu về kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai tham chiếu từ thực tiễn tại tỉnh Lai Châu lại ít được đề cập một cách có hệ thống, toàn diện và đầy đủ Trên cơ sở kế thừa những thành quả nghiên cứu của các công trình khoa học

đã được công bố về hòa giải tranh chấp đất đai xem xét dưới góc độ pháp luật, luận văn đi sâu tìm hiểu kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai tại tỉnh Lai Châu dưới góc độ pháp luật trên phương diện lý luận và thực tiễn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của đề tài đưa ra các kỹ năng về hòa giải tranh chấp đất đai

và nâng cao hiệu quả thi hành tại tỉnh Lai Châu thông qua việc nghiên cứu kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai tại tỉnh Lai Châu Góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, hộ gia đình, tổ chức sử dụng đất, đồng thời góp phần đảm bảo trật tự, ổn định trong quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn đặt ra các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây:

Một là, phân tích các vấn đề về hòa giải tranh chấp đất đai, kỹ năng hòa

giải tranh chấp đất đai tại Việt Nam

Hai là, phân tích kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai như khái niệm

kỹ năng hòa giải và một số kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai

Ba là, nghiên cứu kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai và đánh giá thực

tiễn thi hành tại tỉnh Lai Châu

Bốn là, đưa ra định hướng và giải pháp kỹ năng hòa giải tranh chấp đất

đai tại tỉnh Lai Châu

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài tập trung vào các nội dung chủ yếu sau đây:

- Các quan điểm, đường lối của Đảng về xây dựng, hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung và hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng trong điều kiện kinh tế thị trường ở nước ta;

- Các quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành về hòa giải tranh chấp đất đai;

- Những quan điểm, luận điểm, nghiên cứu, các tài liệu khoa học về kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai của các học giả trong và ngoài nước;

- Thực tiễn thi hành pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và tổng kết thực tiễn áp dụng kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai tại tỉnh Lai Châu v.v

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Trong khuôn khổ của một luận văn thạc sĩ, học viên giới hạn phạm vi nghiên cứu ở các nội dung cụ thể sau:

- Về nội dung Luận văn nghiên cứu kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai

của các cán bộ cơ sở và đội ngũ hòa giải viên cơ sở, nghiên cứu về hòa giải tranh chấp đất đai do Tòa án nhân dân thực hiện

Nghiên cứu các quy định của Luật Đất đai năm 2013, Luật Hòa giải cơ

sở và các văn bản hướng dẫnthi hành

- Về thời gian Luận văn nghiên cứu pháp luật và kỹ năng hòa giải tranh

chấp đất đai từ năm 1993 đến nay

- Về phạm vi Luận văn nghiên cứu pháp luật, kỹ năng hòa giải tranh

chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Lai Châu

5 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được các mục đích nghiên cứu mà đề tài đã đặt ra; trong quá trình nghiên cứu luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cơ bản sau đây:

Một là, phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật lịch sử của chủ

kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai;

- Phương pháp so sánh luật học, phương pháp đánh giá v.v được sử dụng trong Chương 2 khi tìm hiểu thực tiễn quy định của pháp luật và thực trạng áp dụng pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại tỉnh Lai Châu

- Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp được sử dụng ở Chương 3 khi xem xét, tìm hiểu pháp luật về kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai tại tỉnh Lai Châu

6 Những đóng góp mới của luận văn

Luận văn có những đóng góp mới cụ thể như sau:

- Hệ thống hóa, bổ sung và phát triển cơ sở lý luận và thực tiễn về kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai và pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai

- Phân tích nội dung pháp luật về kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai và đánh giá thực trạng thi hành tại tỉnh Lai Châu

- Đưa ra các kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật về kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai tại tỉnh Lai Châu

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

- Chương 1 Khái quát chung về hòa giải tranh chấp đất đai và kỹ năng

hòa giải tranh chấp đất đai

- Chương 2 Thực tiễn hòa giải các tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh

Lai Châu

- Chương 3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao kỹ năng hòa giải tranh

chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Lai Châu

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ KỸ

NĂNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

Tranh chấp đất đai là hiện tượng xã hội xảy ra ở bất cứ hình thái kinh tế

xã hội nào trong lịch sử Tranh chấp đất đai phát sinh manh nha từ những bất đồng, mâu thuẫn giữa những người sử dụng đất (SDĐ) với nhau hoặc giữa họ với tổ chức, cá nhân khác về quyền và nghĩa vụ hay lợi ích trong quá trình quản lý và SDĐ Trong xã hội tồn tại mâu thuẫn giai cấp đối kháng không thể điều hòa được thì tranh chấp đất đai mang “màu sắc” chính trị thể hiện thành cuộc đấu tranh giai cấp giữa giai cấp sở hữu đất đai và các tư liệu sản xuất chủ yếu khác của xã hội (giai cấp thống trị) với những người lao động không

có tư liệu sản xuất phải đi làm thuê (giai cấp bị thống trị) Việc giải quyết triệt

để các tranh chấp đất đai được thực hiện bởi những cuộc cách mạng xã hội Trong xã hội không tồn tại mâu thuẫn giai cấp đối kháng không thể điều hòa được, tranh chấp đất đai chỉ là những bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa

vụ hay lợi ích giữa những người SDĐ với nhau hoặc giữa họ với tổ chức, cá nhân khác Thuật ngữ tranh chấp đất đai được sử dụng phổ biến trong đời sống xã hội để chỉ những bất đồng, mâu thuẫn trong quản lý và SDĐ Tuy nhiên, xét dưới góc độ học thuật thì tranh chấp đất đai là gì?

Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: “Tranh chấp: Bất đồng, trái

ngược nhau” [22, tr.808] Như vậy, theo ngôn ngữ học thì tranh chấp

được hiểu là những bất đồng, trái ngược nhau giữa hai hoặc nhiều người (hoặc nhiều bên) trong quan hệ xã hội Trên thực tế tranh chấp xảy ra ở nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội với những loại hình phong phú, đa dạng Ví dụ: Tranh chấp, bất đồng về quan điểm sống; tranh chấp về bản quyền tác giả, tác phẩm; tranh chấp về địa giới hành chính; tranh chấp về

kiểu dáng công nghiệp, mẫu mã hàng hóa; tranh chấp về lối đi; tranh chấp

về thừa kế tài sản v.v

Theo Từ điển Giải thích Thuật ngữ Luật học: “Tranh chấp đất đai:

Tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất” [18, tr.74]

Theo Luật Đất đai năm 2013: “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về

quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan

hệ đất đai” [13, Điều 3, khoản 24]

Theo Giáo trình Luật Đất đai của Trường Đại học Luật Hà Nội:

“Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích, về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai” [19, tr.455]

Theo Sổ tay Thuật ngữ Pháp lý thông dụng: “Tranh chấp đất đai: Tranh

chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai” [7, tr.3838]

Như vậy, xét về học thuật, các nhà nghiên cứu, giới học thuật nước ta quan niệm tranh chấp đất đai là những bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ về SDĐ giữa những người SDĐ với nhau hoặc giữa họ với tổ chức, cá nhân khác; Ví dụ: Tranh chấp về thừa kế tài sản là nhà đất do cha

mẹ để lại giữa 05 người con; tranh chấp về lối đi chung giữa hai hộ gia đình ông A và bà B v.v

1.1 Khái quát về hòa giải tranh chấp đất đai

Khái niệm hòa giải được sử dụng phổ biến trong các sách, báo pháp luật ở nước ta Khái niệm này đã nhận được sự quan tâm tìm hiểu của giới nghiên cứu luật học nước ta; cụ thể:

- Theo Từ điển Luật học:

Hoà giải là tự chấm dứt việc xích mích, tranh chấp giữa các bên bằng sự

thương lượng với nhau hoặc qua sự trung gian của một người khác Hoà giải thành thì giữ gìn được sự đoàn kết giữa các bên, tránh được việc kiện tụng kéo dài, tốn kém và những trường hợp chỉ vì mâu thuẫn nhỏ mà biến thành việc hình sự [16, tr.208 - 209]

- Theo Từ điển Luật học của Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp): Hoà giải: Thuyết phục các bên tranh chấp tự giải quyết tranh chấp của mình một cách ổn thoả Thông thường, việc hoà giải được tiến hành sau khi thương lượng (khiếu nại) giữa các bên đã không đạt được kết quả [1, tr.365]

- Theo theo Từ điển Tiếng Việt của Trung tâm Từ điển học thì hòa giải

là: “thuyết phục các bên đồng ý chấm dứt xung đột hoặc xích mích một các ổn

thỏa” [9, tr.430] Quan niệm này chỉ nêu lên phương thức và mục đích của

hòa giải mà chưa khái quát được bản chất, nội dung và các yếu tố cấu thành các loại hình hòa giải

Trên thế giới, các nước có quan niệm khác nhau về hòa giải Từ điển

Luật học của Black (Mỹ) định nghĩa: “Hòa giải là một quá trình giải quyết

tranh chấp mang tính chất riêng tư, trong đó hòa giải viên là người thứ ba, là trung gian giúp các bên tranh chấp đạt được một sự thỏa thuận” [20, tr.1]

Theo Luật Hòa giải nhân dân Trung Hoa, thuật ngữ “hòa giải nhân dân”

là quá trình một Ủy ban hòa giải nhân dân thuyết phục các bên liên quan đến một mâu thuẫn đạt được một thỏa thuận hòa giải trên cơ sở thương lượng bình đẳng và

tự do ý chí và mang lại một kết quả là giải quyết mâu thuẫn giữa các bên

Còn theo Từ điển pháp luật Anh - Việt do Vũ Trọng Hùng, Nguyễn Đăng Dung, Vũ Trọng Khả, Phan Thăng (Đồng chủ biên) thì có sự phân biệt giữa người trung gian và người hòa giải, theo đó: Mediate là làm trung gian, Mediation là việc làm trung gian, còn Mediator là người làm trung gian Conciliate là hòa giải, Conciliation là sự hòa giải, Conciliator là người hòa giải (hay hòa giải viên) [21, tr.310] Người trung gian chỉ giúp các bên tranh chấp

liên hệ được với nhau; còn người hòa giải tham gia trực tiếp vào quá trình đàm phán, có thể đưa ra các giải pháp để giúp ổn thỏa mâu thuẫn của các bên Mỗi hòa giải viên có vài trò lớn hơn so với người trung gian vì hòa giải viên có quyền

áp đặt quy trình hòa giải, đề xuất cách giải quyết đối với các bên và các thủ tục

và hoạt động khác theo quy định của pháp luật v.v

Mặc dù có những quan niệm đa chiều về hòa giải song hoạt động này

có một số đặc trưng cơ bản sau đây:

Một là, hoà giải là một phương thức giải quyết tranh chấp, bất đồng

mâu thuẫn do các bên tranh chấp tiến hành dựa trên việc tự thương lượng, thoả thuận mang tính chất tự nguyện, tự giác thực hiện

Hai là, chủ thể trung tâm của hoà giải là bên trung gian giúp cho các

bên tranh chấp thoả thuận với nhau về giải quyết tranh chấp Điều này làm cho hoà giải có sự khác biệt với thương lượng Người trung gian có thể là cá nhân, tổ chức luật sư, tư vấn hoặc các tổ chức khác do các bên thoả thuận lựa chọn Người này phải có vị trí độc lập với các bên và không có lợi ích liên quan đến tranh chấp Bên thứ ba làm trung gian không đại diện cho quyền lợi của bất cứ bên nào và không có quyền đưa ra phán quyết

Ba là, hoà giải là một trong những hình thức thể hiện quyền tự định

đoạt của các bên đương sự Điều này có nghĩa là các bên đương sự tự thoả thuận, điều đình với nhau về việc hoá giải bất đồng, mâu thuẫn mà không hề chịu áp lực hoặc sự ép buộc của bất kỳ người nào khác Bên thứ ba đóng vai trò trung gian, giúp đỡ các bên đương sự bằng việc đưa ra những tư vấn, phân tích để các bên tranh chấp nhận biết được sự thiệt hơn, ưu điểm và nhược điểm của việc hoà giải thành hoặc không thành Dựa trên cơ sở đó, các bên đương sự suy nghĩ, xem xét và tự quyết định về việc thương lượng, điều đình

để giải quyết bất đồng, xích mích

Bốn là, sự điều chỉnh, thoả thuận về giải quyết các tranh chấp phải do

chính các bên tranh chấp quyết định Các thoả thuận, cam kết từ kết quả của quá trình hoà giải không có giá trị bắt buộc cưỡng chế thi hành mà phụ thuộc vào thiện chí, sự tự nguyện của các bên

1.1.1 Hòa giải tranh chấp đất đai

Hòa giải tranh chấp đất đai là một biện pháp mềm dẻo, linh hoạt và hiệu quả nhằm giúp các bên tranh chấp tìm ra một giải pháp thích hợp để tháo

gỡ mâu thuẫn, bất đồng trong quan hệ pháp luật đất đai trên cơ sở tự nguyện,

tự thỏa thuận Theo quy định của pháp luật Việt Nam, việc hòa giải trong giải quyết tranh chấp góp phần đảm bảo pháp luật đất đai được tuân thủ, phát huy vai trò trong đời sống xã hội Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải.Hoà giải tranh chấp đất đai tại cấp chính quyền cơ sở mặc dù được Luật Đất đai năm 2013 quy định tại Điều 202 song pháp luật đất đai hiện hành chưa đưa ra giải thích

cụ thể về khái niệm này Trên cơ sở khái niệm chung về hoà giải tranh chấp, chúng ta có thể đưa ra cách hiểu về khái niệm hoà giải tranh chấp đất đai như

sau: Hoà giải tranh chấp đất đai là một phương thức giải quyết tranh chấp

với sự giúp đỡ của bên thứ ba đóng vai trò trung lập là Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất để các bên tranh chấp tự nguyện thoả thuận giải quyết tranh chấp đất đai phù hợp với quy định của pháp luật và truyền thống đạo đức xã hội

Bên cạnh các đặc điểm chung của hoà giải tranh chấp, kỹ năng hoà giải tranh chấp đất đai có một số đặc điểm riêng cơ bản sau đây:

Thứ nhất, việc hoà giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xã (chính

quyền cơ sở) thực hiện trên cơ sở phối kết hợp với Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức thành viên của Mặt trận và các tổ chức, cá nhân khác ở cơ sở

Thứ hai, việc hoà giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xã thực hiện

dựa trên việc kết hợp giữa các quy định của pháp luật đất đai với truyền thống đạo đức xã hội để vận động, thuyết phục các bên tranh chấp tự nguyện thoả thuận giải quyết tranh chấp

Thứ ba, việc hoà giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xã thực hiện dựa

trên cơ sở quyền lực nhà nước Hơn nữa, đây là một phương thức giải quyết tranh chấp do cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở cơ sở thực hiện nên dường như việc hoà giải tranh chấp đất đai có chất lượng và tính thuyết phục cao hơn so với việc các bên tranh chấp tự hoà giải

Thứ tư, hoà giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xã thực hiện là

phương thức hoà giải ngoài tố tụng Nó được thực hiện trước khi các bên đương sự gửi đơn khởi kiện ra Toà án nhân dân để giải quyết vụ việc tranh chấp Trường hợp hoà giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xã thực hiện thành công không chỉ giúp giảm tải áp lực, thời gian, công sức cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền mà còn tiết kiệm thời gian, công sức, tiền của … cho các bên tranh chấp trong việc theo đuổi khiếu kiện về giải quyết tranh chấp đất đai

1.1.2 Sự cần thiết phải hòa giải tranh chấp đất đai

Một là, để nâng cao vị thế, đề cao vai trò và mở rộng phạm vi áp dụng của

hòa giải tranh chấp đất đai Việc các quy định về hòa giải sẽ bảo đảm tính bắt buộc của hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai; bởi lẽ, hoạt động này góp phần duy trì sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân; giảm bớt các khiếu kiện vượt cấp; bảo đảm trật tự, an toàn xã hội ở cơ sở và các bất đồng, xích mích được giải quyết kịp thời ngay từ khi mới phát sinh Hơn nữa, hòa giải tranh chấp đất đai tiết kiệm thời gian, công sức, chi phí của người dân và của Nhà nước Thông qua hoạt động này phát huy được quyền làm chủ của người dân và đưa chính sách, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống một cách sinh động, trực tiếp

Hai là, muốn nâng cao hiệu quả hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai

(đặc biệt là nâng cao tỷ lệ số vụ hòa giải thành) thì phải tạo lập một khung pháp lý đồng bộ, thích hợp Hoạt động hòa giải thành các quy định của pháp luật là một bảo đảm từ phía Nhà nước cho việc áp dụng chế định này trong cuộc sống; buộc các cơ quan nhà nước và tổ chức, cá nhân có liên quan tôn trọng, thực thi nghiêm chỉnh điều kiện, nguyên tắc, trình tự, thủ tục và hiệu lực của quyết định công nhận hòa giải thành được pháp luật đất đai ghi nhận

Ba là, hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai thông qua các quy định của

pháp luật cho phép Nhà nước tham gia vào quá trình hòa giải Để giải quyết tranh chấp, các chủ thể có nhiều sự lựa chọn như thương lượng, hòa giải, đối thoại với nhau v.v Pháp luật đất đai không can thiệp vào phương thức tự thương lượng hòa giải giữa các bên tranh chấp mà chỉ đưa ra các quy định điều chỉnh hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước khi

sự thương lượng, hòa giải của các bên đương sự không thành Điều này thể hiện sự tôn trọng của Nhà nước đối với quyền tự định đoạt của các chủ thể Hơn nữa, khi có sự tham gia của cơ quan nhà nước thì các quy phạm pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai là cần thiết; bởi lẽ, với sự ra đời của các quy phạm pháp luật này, người SDĐ và các cơ quan nhà nước biết được ai, tổ chức nào có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai và trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp được thực hiện như thế nào v.v

1.2 Kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai

1.2.1 Khái niệm kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai

i) Định nghĩa

Tìm hiểu khái niệm kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai, trước hết cần phải giải mã kỹ năng là gì? Bởi lẽ, kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai là một dạng cụ thể của kỹ năng nói chung

Theo Wikipedia: “Kỹ năng là khả năng của con người trong việc vận

dụng kiến thức để thực hiện một nhiệm vụ nghề nghiệp mang tính kỹ thuật, giải quyết vấn đề tổ chức, quản lý và giao tiếp”

Theo tài liệu của Công ty Vĩ Nam: “Kỹ năng là năng lực (khả năng)

của chủ thể thực hiện thuần thục một hay một chuỗi hành động trên cơ sở hiểu biết (kiến thức hoặc kinh nghiệm) nhằm tạo ra kết quả mong đợi”

Kỹ năng có một số đặc điểm cơ bản sau đây:

Một là, kỹ năng khác với phản xạ Phản xạ là phản ứng của cơ thể với

môi trường Phản xạ mang tính thụ động Kỹ năng ngược lại là phản ứng có ý thức và hoàn toàn mang tính chủ động

Hai là, kỹ năng khác với thói quen Hầu hết các thói quen hình thành

một cách vô thực và khó kiểm soát Trong khi đó kỹ năng được hình thành một cách có ý thức do quá trình luyện tập

Ba là, kỹ năng khác với kiến thức Kiến thức là biết, là hiểu nhưng

chưa bao giờ làm, thậm chí không bao giờ làm Trong khi đó kỹ năng lại là hành động thuần thục trên nền tảng kiến thức Vì không tác động vào thực tại khách quan nên kiến thức thường ít tạo ra những thành quả cụ thể cho cuộc đời Kỹ năng là việc sử dụng kiến thức một cách thuần thục, nhuần nhuyễn và hợp lý, khoa học để mang lại kết quả mong muốn [23]

Thuật ngữ kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai được sử dụng khá phổ biến trong đời sống xã hội cũng như trong các sách, báo pháp lý Tuy nhiên, xét dưới góc độ học thuật, thuật ngữ này lại chưa được giải thích một cách chính thức Dựa trên khái niệm về kỹ năng nói chung có thể hiểu kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai như sau: Kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai là năng lực (khả năng) của hòa giải viên, người tiến hành hòa giải thực hiện thuần thục một hay một chuỗi hành động trên cơ sở hiểu biết pháp luật đất đai, phong tục, tập quán, quy tắc đạo đức trong sử dụng đất (kiến thức hoặc kinh nghiệm) nhằm hỗ trợ, trợ giúp các bên tranh chấp tìm ra sự đồng thuận để giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ trong quan hệ đất đai

1.2.2 Một số kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai

Kỹ năng hoà giải là khả năng của hoà giải viên vận dụng kiến thức pháp luật, đạo đức xã hội, bằng sự nêu gương của mình và kinh nghiệm cuộc sống để giải thích, hướng dẫn, thuyết phục, cảm hoá các bên tranh chấp tự giải quyết tranh chấp, mâu thuẫn, nhằm xoá bỏ bất đồng và đạt được thoả thuận phù hợp với pháp luật và đạo đức xã hội, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phòng ngừa và hạn chế những hành vi vi phạm pháp luật ở cơ sở

Kỹ năng hoà giải bao gồm những kỹ năng cụ thể:

Kỹ năng hoà giải đòi hỏi hoà giải viên phải có khả năng vận dụng tri thức pháp luật, đạo đức xã hội và kinh nghiệm hoạt động thực tiễn trong lĩnh vực hoà giải ở cơ sở Như vậy, kỹ năng hoà giải ở cơ sở bao gồm các kỹ năng sau đây:

- Kỹ năng vận dụng kiến thức pháp luật, đạo đức xã hội vào hoạt động hoà giải đối với vụ việc tranh chấp cụ thể nhằm bảo đảm hoà giải phải theo đúng nguyên tắc hoà giải và phù hợp với pháp luật và đạo đức xã hội

- Kỹ năng sử dụng kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ hoà giải trong quá trình thực hiện hoà giải đối với một vụ việc cụ thể nhằm hoà giải theo đúng nguyên tắc, trình tự, thủ tục hoà giải;

- Kỹ năng áp dụng kinh nghiệm cuộc sống trong việc giải quyết các tranh chấp, mâu thuẫn trong cộng đồng dân cư:

+ Kỹ năng tiếp cận đối tượng; nghe đối tượng trình bày; yêu cầu đối tượng cung cấp giấy tờ liên quan đến vụ việc; xem xét, xác minh, thu thập chứng cứ (nếu thấy cần thiết) để hiểu rõ nguyên nhân tranh chấp và bản chất vụ việc;

+ Kỹ năng tra cứu tài liệu pháp luật, tìm giải pháp giải quyết tranh chấp

- Kỹ năng tư vấn pháp luật, giải thích, hướng dẫn, thuyết phục, cảm hoá các bên tranh chấp tự nguyện giải quyết tranh chấp mâu thuẫn bằng hình thức hoà giải và đưa ra giải pháp, định hướng cho các bên giải quyết tranh chấp

Các kỹ năng hoà giải cơ bản trên đây có quan hệ mật thiết, biện chứng, tác động, ảnh hưởng lẫn nhau và được sử dụng trong suốt quá trình hoà giải một vụ việc cụ thể với một đối tượng cụ thể Tuỳ theo từng loại tranh chấp và từng loại đối tượng cụ thể mà sử dụng các kỹ năng cùng một thời điểm hoặc

sử dụng kỹ năng này trước, kỹ năng kia sau Thông thường, để tiến hành hoà giải một vụ việc Tổ hoà giải phải lựa chọn, phân công hoà giải viên thực hiện; hoà giải viên tiếp cận các bên tranh chấp, lựa chọn thời gian và địa điểm tiếp đối tượng phù hợp; nghe các bên tranh chấp trình bày, yêu cầu đưa ra tài liệu chứng minh lý lẽ của các bên; tiến hành xem xét, xác minh vụ việc, gặp người chứng kiến hoặc biết về vụ việc khi cần thiết; tra cứu tài liệu pháp luật, tham khảo các nhà chuyên môn và vận dụng kiến thức pháp luật và kinh nghiệm cuộc sống để tư vấn, giải thích, hướng dẫn, thuyết phục, cảm hoá các bên giải quyết tranh chấp phù hợp với pháp luật và đạo đức xã hội Sau đây chúng ta lần lượt nghiên cứu một số kỹ năng cơ bản nhất thường được áp dụng trong quá trình hoà giải một vụ việc cụ thể ở cơ sở

Kỹ năng gặp gỡ đối tƣợng và nghe đối tƣợng trình bày đƣợc thực hiện nhƣ sau:

Hoạt động hoà giải không chỉ là hoạt động trí tuệ, đòi hỏi một quá trình lao động trí óc để vận dụng pháp luật và đạo đức xã hội vào từng vụ việc cụ thể, mà còn phải sử dụng những kinh nghiệm thực tiễn giải quyết tranh chấp

Do đó, khi tiến hành hoà giải, hoà giải viên cần thiết phải thực hiện một số kỹ năng sau đây:

Một là: Kỹ năng giao tiếp

Giao tiếp là quá trình bày tỏ ý định, cảm xúc, trao đổi thông tin với người khác Giao tiếp có thể bằng lời nói hoặc bằng cử chỉ, hành vi (không lời)

Để thực hiện hoà giải, hoà giải viên phải trực tiếp đến gặp từng bên hoặc các bên tranh chấp để nghe họ trình bày về nội dung vụ việc, những vấn

đề vướng mắc và yêu cầu hoà giải Trong giai đoạn này, hoà giải viên phải kết hợp các kỹ năng: Tiếp đối tượng, nghe đối tượng trình bày, đặt câu hỏi để làm

rõ các tình tiết của vụ việc, tạo cơ hội cho các bên ngồi lại với nhau cùng bàn bạc giải quyết tranh chấp

Giao tiếp có các chức năng sau đây:

- Trò chuyện để nắm bắt thông tin;

- Cung cấp cho đối tượng những thông tin chính xác để xoá bỏ những quan điểm lệch lạc, thay đổi niềm tin không đúng đắn;

- Hỗ trợ chia sẻ về mặt tâm lý, cảm thông với đối tượng;

- Giúp đối tượng xác định, lựa chọn đưa ra những quyết định cụ thể, cách giải quyết phù hợp;

Trang bị cho đối tượng kiến thức, cách ứng xử, suy nghĩ phù hợp

Khi tiếp đối tượng, hoà giải viên phải chú ý tỏ thái độ như sau:

Quan tâm và sẵn lòng giúp đỡ người khác;

- Tôn trọng đối tượng, không phán xét họ (ngắt lời, không lắng nghe, tư thế kênh kiệu, nói năng thiếu lễ độ );

- Nhiệt tình trong công việc và chân thành, cởi mở để tạo sự tin cậy;

- Chấp nhận đối tượng (dù họ ăn mặc, nói năng thế nào cũng không nên phân biệt đối xử );

- Quan tâm đến yêu cầu của đối tượng;

- Thông cảm với đối tượng (hiểu được tâm lý, suy nghĩ và cảm xúc của đối tượng)

Khi gặp gỡ, giao tiếp với đối tượng, hoà giải viên cố gắng tìm hiểu về tâm lý của từng loại đối tượng, các mối quan hệ xã hội của đối tượng để có thái độ ứng xử, giao tiếp phù hợp Khi tiếp xúc với bất cứ loại đối tượng nào, người tư vấn đều phải khiêm tốn, thể hiện thái độ đúng mực, tôn trọng đối tượng và tạo không khí đối thoại tự do, cởi mở giữa các bên tranh chấp để xây

dựng niềm tin và hiểu biết lẫn nhau giữa các bên tranh chấp Đối với những đối tượng là người dân tộc thiểu số không nói được hoặc không thạo tiếng phổ thông, nếu hoà giải viên không biết tiếng dân tộc thì phải cần mời người biết tiếng dân tộc, nên mời người có uy tín như già làng, trưởng bản cùng tham gia để

có thể hiểu được những điều đối tượng trình bày và yêu cầu của họ

Hai là: Kỹ năng nghe đối tượng trình bày

Bất luận vụ việc tranh chấp về vấn đề gì, để thu nhận được những thông tin chính xác, trung thực về vụ việc (vướng mắc pháp luật) của các bên tranh chấp, hoà giải viên phải chú ý lắng nghe từng bên hoặc cả hai bên trình bày để hiểu rõ về nội dung và bản chất vụ việc Trong quá trình đối tượng trình bày, hoà giải viên cần chú ý lắng nghe và ghi chép đầy đủ những nội dung chính, ý chính, trên cơ sở đó có thể đặt những câu hỏi yêu cầu đối tượng làm rõ thêm các tình tiết của vụ việc

Khi nghe các bên tranh chấp trình bày, hoà giải viên cần chú ý một số

kỹ năng sau đây:

- Dùng cử chỉ, điệu bộ, ngôn ngữ (tiếp đón đối tượng chu đáo, thăm hỏi sức khoẻ đối tượng và gia đình, mắt nhìn thẳng vào đối tượng khi đối tượng đang trình bày .) thể hiện sự chú ý lắng nghe đối tượng nói

- Tạo cơ hội, điều kiện, môi trường đối thoại cởi mở, thoải mái để các bên tranh chấp diễn đạt hết suy nghĩ, cảm xúc và hành vi của họ Đừng phản ứng trước những lời tức giận của các bên Phải biết tự kiềm chế, yên lặng lắng nghe, để cho họ trút hết những lời bực bội Phương pháp chuẩn mực để lắng nghe có hiệu quả là tập trung chú ý vào những điều các bên đang nói, gợi ý họ nói rõ ràng, chính xác những ý nghĩ của họ, diễn đạt lại đúng những sự kiện

đã xảy ra và yêu cầu nhắc lại những điểm gì còn mập mờ, chưa rõ

- Kiên trì nghe hết những gì đối tượng nói, không nên cắt ngang lời các bên khi họ đang trình bày hoặc hỏi lại ngay trong khi họ đang trình bày về vụ

việc làm cắt đứt dòng suy nghĩ của họ Nghệ thuật tốt nhất là biết lắng nghe

để hiểu, đừng phản ứng lại đối tượng và cần khuyến khích họ nói đến khi không còn gì để nói Bằng phương pháp đó chúng ta khuyến khích được các bên nói hết những gì cần nói và chúng ta sẽ hiểu được bản chất của vụ việc

- Dùng lời nói hoặc thái độ, hành vi, cử chỉ để kiểm tra, khẳng định lại những thông tin về suy nghĩ, cảm xúc, hành vi của đối tượng mà mình tiếp nhận được Hoà giải viên cần thể hiện sao cho các bên tin rằng mình đã nắm được đúng quan điểm và bản chất vụ việc, thì các bên mới dễ tiếp thu những lời tư vấn và chấp nhận phương án, giải pháp mà hoà giải viên đưa ra

- Tóm lược các nội dung mang tính bản chất của vụ việc và nguyên nhân phát sinh tranh chấp một cách chính xác, khẳng định lại với các bên tranh chấp để thống nhất quan điểm và cách giải quyết vụ việc

Thông thường, lần đầu tiên tiếp xúc với một tranh chấp có tính chất phức tạp, hoà giải viên chưa thể nắm bắt một cách chắc chắn bản chất của sự việc và nguyên nhân làm phát sinh tranh chấp Trong khi đó, các bên tranh chấp thường có tâm lý là người nghe cũng đã nắm được nội dung vụ việc như chính bản thân mình, nên đối tượng thường trình bày theo ý chủ quan và có thể bỏ qua nhiều chi tiết mà họ cho là không cần thiết hoặc những bằng chứng không có lợi cho họ Vì vậy hoà giải viên cần nghiên cứu đặt ra những câu hỏi đơn giản để làm rõ những tình tiết có liên quan đến bản chất của vụ việc và gợi ý để đối tượng trình bày đúng bản chất vụ việc, lưu ý đối tượng trình bày vấn đề một cách vô tư, khách quan, không thiên vị, chủ quan Hoà giải viên lưu ý đối tượng rằng chỉ có thể đưa ra một giải pháp chính xác, đầy đủ và đúng pháp luật nếu như đối tượng trình bày vấn đề một cách trung thực và khách quan Ngược lại, giải pháp mà hoà giải viên đưa ra có thể không chính xác nếu đối tượng trình bày thiên vị, không trung thực

Trong quá trình nghe các bên trình bày, hoà giải viên cần tránh các hành vi sau đây:

- Nghe và phán xét: phê phán, đặt ra những giả định, chỉnh lý, thuyết phục về mặt đạo lý, chất vấn, tranh luận với đối tượng trong khi họ đang trình bày,

- Không nên có điệu bộ, cử chỉ (như lắc đầu, cau có mặt mày, nheo mắt ), lời nói tỏ thái độ phủ định hay khó chịu khi đối tượng trình bày dài dòng, không logic, khó hiểu hoặc đặt ra nhiều câu hỏi không có liên quan đến vụ việc

- Không nên buồn bực hay cáu giận khi các bên có cử chỉ hoặc lời nói làm mình không hài lòng bởi đó là những bức xúc của họ

* Thế nào là kỹ năng yêu cầu các bên tranh chấp cung cấp các chứng

cứ, tài liệu liên quan đến vụ việc?

Để đưa ra lời khuyên (tư vấn) chính xác, đúng pháp luật, cảm hoá, thuyết phục được đối tượng, thì hoà giải viên phải đề nghị đối tượng cung cấp đầy đủ các tài liệu (nếu có) phản ánh nội dung và diễn biến của vụ việc tranh chấp

Trong thực tiễn, hoà giải viên khó có thể đưa ra những lời khuyên (tư vấn) chính xác nếu chỉ nghe đối tượng trình bày Đối với những tranh chấp đơn giản, rõ ràng, sau khi nghe các bên trình bày, hoà giải viên có thể phân tích, giải thích, hướng dẫn được ngay cho đối tượng, song đối với những vụ việc phức tạp, đã diễn ra trong một thời gian dài, vụ việc đã được một số cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân can thiệp hoặc giúp đỡ giải quyết, nhưng các bên tranh chấp vẫn không hài lòng và tiếp tục tranh chấp, thì phải yêu cầu các bên cung cấp các chứng cứ và tài liệu có liên quan (nếu có) đến nội dung và diễn biến vụ việc (thông thường người tư vấn chỉ nhận bản sao chụp các giấy tờ, tài liệu đó sau khi đã đối chiếu với bản chính) Trong trường hợp cần thiết, hoà giải viên phải tự mình tìm hiểu, thu thập chứng cứ, gặp gỡ các cơ quan, tổ

chức, cá nhân đã từng tham gia giúp đỡ giải quyết, gặp người chứng kiến nghe họ trình bày về diễn biến và nội dung vụ việc mà họ biết được Chỉ có như vậy thì hoà giải viên mới có thể hiểu biết được bản chất vụ việc, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, từ đó đưa ra lời tư vấn chính xác, đúng pháp luật, cảm hoá, thuyết phục được các bên tranh chấp tự nguyện giải quyết bất đồng

Trong phần lớn các vụ việc tranh chấp thường có các tài liệu, văn bản, thư từ giao dịch … liên quan đến vụ việc Những giấy tờ, tài liệu này là những chứng cứ pháp lý thể hiện nội dung, bản chất của vụ việc hoặc phản ánh diễn biến và quá trình giải quyết tranh chấp Trong thực tiễn, có những vụ việc đối tượng chỉ trình bày vụ việc một cách chung chung, chưa muốn cung cấp cho hoà giải viên những văn bản, chứng cứ mà họ cho rằng không có lợi cho mình Hoà giải viên cần thuyết phục để họ cung cấp đầy đủ Nếu các bên tranh chấp không cung cấp những tài liệu này, thì việc hoà giải khó có thể chính xác và đúng pháp luật

Sau khi đối tượng đã cung cấp đầy đủ các văn bản, tài liệu có liên quan, hoà giải viên cần dành thời gian để đọc, nghiên cứu các giấy tờ, tài liệu đó, trong khi đọc có thể đồng thời hình thành luôn giải pháp trên cơ sở sắp xếp các tài liệu theo tầm quan trọng của vấn đề đưa ra Có những tài liệu hoà giải viên không hiểu, không đọc được hoặc nghi ngờ về tính chân thực của nó thì cần hỏi lại đối tượng để khẳng định ngay Trường hợp sau khi nghe đối tượng trình bày và nghiên cứu các tài liệu do đối tượng cung cấp thấy chưa thể đưa

ra lời khuyên ngay được mà phải có thời gian nghiên cứu thì hẹn tư vấn cho đối tượng vào một ngày khác Trong mọi trường hợp, khi chưa thực sự tin tưởng về giải pháp mà mình sẽ đưa ra cho đối tượng thì hoà giải viên không nên vội vàng đưa ra giải pháp đó

* Kỹ năng tra cứu tài liệu tham khảo là gì?

Trong quá trình hoà giải, một hoạt động hết sức quan trọng và mang

tính quyết định của hoà giải viên là tư vấn pháp luật (giải đáp pháp luật, cung cấp thông tin pháp luật về quyền và nghĩa vụ của các bên tranh chấp, đưa ra những lời khuyên về những vấn đề có liên quan đến pháp luật, hướng dẫn các bên xử sự phù hợp với pháp luật .) để các bên tranh chấp nâng cao ý thức pháp luật, hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình, trên cơ sở đó tự nguyện giải quyết tranh chấp phù hợp với pháp luật Để đưa ra lời tư vấn pháp luật chính xác, việc tra cứu tài liệu pháp luật trong quá trình hoà giải là điều kiện bắt buộc bởi vì: thứ nhất, để khẳng định với các bên tranh chấp rằng hoà giải viên đang thực hiện hoà giải theo pháp luật, trên cơ sở pháp luật chứ không phải theo cảm tính chủ quan, duy ý chí của mình; thứ hai, việc tra cứu tài liệu pháp luật có liên quan đến vụ việc hoà giải sẽ giúp hoà giải viên kiểm tra tính chính xác những tư duy và khẳng định chính thức những lời tư vấn của mình là đúng pháp luật vì trong thực tiễn, không phải bao giờ hoà giải viên cũng có thể nhớ chính xác tất cả các quy định thuộc các lĩnh vực pháp luật khác nhau Nếu thấy cần thiết hoặc các bên yêu cầu thì hoà giải viên có thể cung cấp cho các bên bản sao văn bản, tài liệu đó cùng với lời tư vấn mà mình đưa ra Trong trường hợp không tìm thấy văn bản cần tìm hoặc nghi ngờ về hiệu lực của văn bản đó (ví dụ: văn bản đã bị huỷ bỏ và có một văn bản mới thay thế, thì hoà giải viên có thể chưa đưa ra lời khuyên ngay mà hẹn đối tượng vào một dịp khác để khẳng định lại tính hợp pháp của văn bản pháp luật cần áp dụng

Trường hợp vụ việc hoà giải có liên quan đến lĩnh vực pháp luật mà hoà giải viên chưa hiểu sâu, thì nên gặp các nhà chuyên môn hay đồng nghiệp khác am hiểu sâu về lĩnh vực pháp luật đó để tham khảo ý kiến trước khi đưa

ra lời tư vấn, tránh tình trạng mặc dù hoà giải viên chưa nắm vững pháp luật, nhưng vẫn thực hiện tư vấn, đưa ra những giải pháp dẫn đến việc hoà giải không chính xác, không đúng pháp luật, trái với nguyên tắc hoà giải, gây hậu quả cho các bên tranh chấp

* Kỹ năng xem xét, xác minh vụ việc được áp dụng trong những trường

để tư vấn đưa ra những giải pháp, cần phải tiến hành xem xét, xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ, gặp gỡ, tiếp xúc với các cơ quan, tổ chức và những người có liên quan để tìm hiểu rõ bản chất vụ việc, tránh vội vàng đưa ra những kết luận phiến diện, chủ quan : Quá trình xem xét, xác minh vụ việc đòi hỏi hoà giải viên phải thực sự khách quan, vô tư, nhất là khi tiếp xúc với những người có lợi ích liên quan trong vụ việc tranh chấp hoặc thân quen với một bên tranh chấp Thông thường, những người có lợi ích liên quan đến vụ việc hoặc thân quen luôn bảo vệ những việc của bên có liên quan đã làm, nên chỉ đưa ra những thông tin

có lợi cho bên tranh chấp mà họ có liên quan Vì vậy, hoà giải viên cần khéo léo

đề nghị những người có liên quan cung cấp những thông tin, tài liệu chính xác trung thực Việc xem, xác minh nên lập thành biên bản để làm căn cứ giải thích, thuyết phục các bên tự nguyện hoà giải

* Kỹ năng giải thích, thuyết phục, cảm hóa, hướng dẫn các bên tự nguyện giải quyết tranh chấp được thực hiện như thế nào?

Giải thích, thuyết phục, cảm hoá được các bên tự nguyện thoả thuận, giải quyết tranh chấp là nghệ thuật hoà giải, đòi hỏi hoà giải viên không chỉ

có kiến thức pháp luật có liên quan đến lĩnh vực tranh chấp, giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ hoà giải, có uy tín, phẩm chất đạo đức, có tâm và kinh nghiệm cuộc sống mà còn có khả năng vận dụng pháp luật và đạo đức xã

hội để giải thích, thuyết phục và cảm hoá các bên đi đến thoả thuận giải quyết tranh chấp

Giải thích, thuyết phục, cảm hoá và hướng dẫn các bên tự nguyện giải quyết tranh chấp được hoà giải viên thực hiện trong suốt quá trình hoà giải, từ lần gặp gỡ đầu tiên với từng đối tượng hoặc gặp gỡ cả hai bên, hoà giải viên

đã phải đưa ra lời giải đáp, lời khuyên, giải pháp, phương án, để tháo gỡ những vướng mắc của các bên; xác định rõ quyền và nghĩa vụ của các bên khi tham gia vào các quan hệ xã hội có liên quan đến vụ việc tranh chấp, hành vi nào các bên được làm và những hành vi nào pháp luật ngăn cấm; phân tích những hành vi nào phù hợp với pháp luật, với đạo đức xã hội và hành vi nào trái pháp luật, trái với đạo đức xã hội, nêu rõ hậu quả pháp lý mà các bên phải gánh chịu nếu tiếp tục tranh chấp và đưa ra định hướng giải quyết tranh chấp

để các bên tự lựa chọn và quyết định Một điều quan trọng là trong quá trình hòa giải, hòa giải viên cần phải luôn kết hợp cả tình và cả lý để phân tích, giải thích, thuyết phục các bên tranh chấp hòa giải với nhau

Khi thuyết phục các bên tranh chấp đạt được thỏa thuận, hòa giải viên cần lưu ý một số điểm sau:

- Tỏ ra thông cảm và tôn trọng đối tượng: khi phân tích, giải thích cho các bên biết hành vi của họ là đúng hay sai, hòa giải viên cần phải xây dựng không khí gần gũi và tin tưởng, cảm thông và tôn trọng đối tượng, luôn có thái độ ân cần, chia sẻ, nhiệt tình, cần phải làm cho không khí nói chuyện được vui vẻ, chan hòa Như vậy, đối tượng sẽ lắng nghe ý kiến thuyết phục của hoà giải viên Khi thuyết phục đối tượng mà nói được những suy nghĩ, trăn trở của họ, dễ đạt được kết quả mong muốn Vì vậy, mọi lý lẽ, thuyết phục của hoà giải viên phải xuất phát từ lập trường của các bên tranh chấp

mà suy nghĩ và đặt vấn đề, đưa ra giải pháp tối ưu cho các bên tranh chấp, hợp tình, hợp lý Nếu khi thuyết phục, hoà giải viên không biết tôn trọng

đối tượng, ra vẻ ta đây hơn người, thì chắc chắn cuộc hòa giải sẽ không thành công

- Khơi gợi cho các bên tranh chấp những tình cảm tốt đẹp vốn có giữa

họ (tình cảm gia đình, tình cảm hàng xóm, tình cảm bạn bè…) để họ dễ thông cảm cho nhau

- Đưa ra những chứng cứ, ví dụ cụ thể : điều thuyết phục đối tượng tốt nhất là hoà giải viên cần đưa ra được những ví dụ, những chứng cứ minh hoạ

cụ thể cho phân tích, lập luận của mình

- Cần phải kiên trì thuyết phục, không nên nôn nóng: hoà giải viên cần phải suy nghĩ chín chắn, đắn đo câu nói, nói cái gì trước, cái gì sau, điều gì không nên nói Ngoài ra, cần phải bình tĩnh, kiên trì giải quyết từng bước, nhất là đối với những người có thái độ ngoan cố

Về thực chất, định hướng cho các bên là việc hướng dẫn cách ứng xử (nên làm gì và không nên làm gì) cho các bên để giải quyết tranh chấp tốt nhất Việc đưa ra giải pháp mang tính định hướng sẽ tạo cơ hội cho các bên lựa chọn phương thức bảo vệ quyền lợi của mình một cách tốt nhất Sau khi hoà giải viên đã đưa ra định hướng giải quyết tranh chấp, các bên sẽ biết họ sẽ cần phải làm gì tiếp sau

Mục tiêu đặt ra đối với kỹ năng hoà giải là những lời khuyên, thuyết phục và hướng dẫn của hoà giải viên phải được các bên chấp nhận, đồng thuận nghe theo và làm theo bằng việc các bên tự định đoạt giải quyết dứt điểm tranh chấp, lựa chọn cách ứng xử phù hợp với pháp luật và đạo đức xã hội, tránh được những hậu quả pháp lý bất lợi, bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của các bên một cách tốt nhất

Trên đây là một số vấn đề về nghiệp vụ và kỹ năng hoà giải cơ bản nhất mang tính phương pháp luận, đưa trên cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý và tham khảo kinh nghiệm thực tiễn hoạt động hoà giải những tranh chấp nhỏ trong

cộng đồng dân cư ở Việt Nam trong điều kiện, hoàn cảnh hiện nay Tuy nhiên, việc áp dụng các kỹ năng này vào thực tiễn hoà giải các tranh chấp ở

cơ sở thì vô cùng sinh động, phụ thuộc vào sự nhạy bén, sáng tạo và năng lực thực hành của mỗi hoà giải viên, bởi các tranh chấp rất phong phú, đa dạng, mỗi một loại tranh chấp có một màu sắc khác nhau và mỗi loại đối tượng tranh chấp có tâm lý, tính cách, trình độ học vấn, năng lực nhận thức và xử sự khác nhau Hơn nữa, trong phạm vi của tài liệu này không thể nêu chi tiết hết tất cả các kỹ năng hoà giải ở cơ sở phù hợp với tất cả các loại vụ việc tranh chấp và cho tất cả các loại đối tượng tranh chấp khác nhau Vì vậy, tuỳ từng loại vụ việc tranh chấp và từng loại đối tượng mà vận dụng các kỹ năng hoà giải một cách mềm dẻo, linh hoạt bằng trí tuệ và kinh nghiệm hoạt động thực tiễn của mình

CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN HÒA GIẢI CÁC TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA

BÀN TỈNH LAI CHÂU

Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai tại tỉnh Lai Châu

Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Lai Châu

* Về điều kiện tự nhiên

Lai Châu là một tỉnh biên giới thuộc vùng Tây Bắc Việt Nam, phía bắc giáp nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, phía tây và phía tây nam giáp tỉnh Điện Biên, phía đông giáp tỉnh Lào Cai, phía đông nam giáp tỉnh Yên Bái, và phía nam giáp tỉnh Sơn La Đây là tỉnh có diện tích lớn thứ 10/63 tỉnh, thành Việt Nam Nằm ở phía tây bắc của Việt Nam, Lai Châu cách thủ đô Hà Nội 450 km về phía tây bắc, có toạ độ địa lý từ 21°51' đến 22°49' vĩ độ Bắc

và 102°19' đến 103°59' kinh độ Đông Phía bắc Lai Châu giáp tỉnh Vân Nam - Trung Quốc; phía đông giáp với tỉnh Lào Cai, Yên Bái, Sơn La; phía tây và phía nam giáp với tỉnh Điện Biên Lai Châu có 265,095 km đường biên giới giáp với Trung Quốc Có một cửa khẩu Ma Lù Thàng- Kim Thủy Hà, một Cửa khẩu phụ U Ma Tu Khoòng và 6 lối mở trên tuyến biên giới Việt – Trung

cụ thể như Pô Tô (xã Huổi Luông); Lùng Than (xã Mù Sang); Gia Khâu (xã

Sì Lở Lầu); Sì Choang (xã Ma Ly Chải) thuộc huyện Phong Thổ; Kẻng Mỏ (xã Ka Lăng); Pa Thắng (xã Thu Lũm) thuộc huyện Mường Tè; trực tiếp giao lưu với các lục địa rộng lớn phía tây nam Trung Quốc; được gắn với khu vực tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh bằng các tuyến Quốc lộ 4D, Quốc lộ 70, Quốc lộ 32 và đường thuỷ sông Đà Lai Châu có tiềm năng

để phát triển dịch vụ - thương mại, xuất nhập khẩu và du lịch, đồng thời, cũng có vị trí chiến lược hết sức quan trọng về quốc phòng, an ninh và bảo

vệ chủ quyền biên giới quốc gia Lai Châu nằm trong khu vực đầu nguồn

và phòng hộ đặc biệt xung yếu của sông Đà, sông Nậm Na và sông Nậm

Mu, điều tiết nguồn nước trực tiếp cho các công trình thuỷ điện lớn trên sông Đà, đảm bảo sự phát triển bền vững cả vùng châu thổ sông Hồng

* Về lịch sử

Xưa kia Lai Châu đặt dưới quyền điều hành của tù trưởng các dân tộc Thái, quy phục triều đình Việt Nam Đây vốn là một châu thuộc phủ Điện Biên, tỉnh Hưng Hóa xưa Năm 1948, Lai Châu thuộc Khu tự trị Thái trong Liên bang Đông Dương đến năm 1950 thì gộp và Hoàng triều Cương thổ của Quốc trưởng Bảo Đại Thời kỳ 1953-1955, khi Việt Minh tiếp quản thì tỉnh Lai Châu thuộc Khu tây bắc, tách khỏi Liên khu Việt Bắc Sau năm 1975, tỉnh Lai Châu có tỉnh lị là thị xã Lai Châu và 7 huyện: Điện Biên, Mường Lay, Mường

Tè, Phong Thổ, Sìn Hồ, Tủa Chùa, Tuần Giáo Năm 1979, Trung Quốc đã xâm lăng, đánh chiếm tỉnh lỵ, phá hủy nhiều cơ sở trước khi rút quân về bên kia biên giới Sau này tỉnh lỵ chuyển về thị xã Điện Biên Phủ, (nay là thành phố Điện Biên Phủ thuộc tỉnh Điện Biên) Trước khi tách tỉnh, tỉnh Lai Châu

có diện tích lớn nhất miền Bắc Việt Nam, thứ hai Việt Nam (sau tỉnh Đắk Lắk): 16.919km², dân số 715.300 người (1999) Tháng 11 năm 2003, Quốc hội ra Nghị quyết trong đó chia tỉnh Lai Châu thành tỉnh Lai Châu (mới) và tỉnh Điện Biên, đồng thời chuyển huyện Than Uyên của tỉnh Lào Cai về tỉnh Lai Châu mới quản lý

* Về dân số

Theo điều tra dân số ngày 01/04/2009, dân số tỉnh Lai Châu là 370.135 người, xếp thứ 62/63 tỉnh, thành phố cả nước, chỉ trên tỉnh Bắc Kạn Lai Châu

có 1 thành phố và 7 huyện:

Ðơn vị hành

chính cấp

Huyện

Thành phố Lai Châu

Huyện Mường

Tè

Huyện Nậm Nhùn

Huyện Phong Thổ

Huyện Sìn Hồ

Huyện Tam Đường

Huyện Tân Uyên

Huyện Than Uyên

và 2 xã

1 thị trấn và

13 xã

1 thị trấn và

10 xã

1 thị trấn và

17 xã

1 thị trấn và

21 xã

1 thị trấn và

13 xã

1 thị trấn và

9 xã

1 thị trấn và

sở hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển khá Tốc độ tăng trưởng kinh tế GDP bình quân 13%/ năm, thu nhập bình quân đầu người năm 2010 đạt 8 triệu đồng, tăng 2,4 lần so với năm 2005 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng nông, lâm nghiệp đạt 34% (giảm 11,3%); công nghiệp - xây dựng 35% (tăng 9,6%); dịch vụ 31% (tăng 1,7%) Các ngành, lĩnh vực kinh tế đều có sự phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa Đã hình thành một số vùng sản xuất nông, lâm nghiệp tập trung, có triển vọng về hiệu quả kinh tế

và xã hội; Sản xuất lương thực tăng cả về diện tích, năng suất và sản lượng, tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 157 nghìn tấn, lương thực bình quân đầu người đạt 400 kg/ người/ năm Cây cao su được đầu tư trồng mới gần 7000

ha, tiếp tục thâm canh vùng chè và đưa thêm giống mới vào sản xuất Kinh tế rừng phát triển với việc đã thu hút được một số doanh nghiệp đến đầu tư, phát triển rừng kinh tế Trong 5 năm đã khoán bảo vệ 141 nghìn ha, khoanh nuôi

tái sinh 117 nghìn ha, trồng mới trên 19 nghìn ha, tỷ lệ che phủ rừng đạt 41%, tăng 9,3% so với năm 2005; Văn hóa - xã hội tiếp tục có bước chuyển biến rõ nét, dân trí được nâng lên, công tác xóa đói giảm nghèo đạt kết quả tích cực; Quốc phòng - An ninh được đảm bảo, quan hệ đối ngoại được mở rộng; Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng bộ được nâng lên…

Tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến kỹ năng hòa giải tranh chấp đất đai tại tỉnh Lai Châu

* Tác động tích cực

Một là, mặc dù Lai Châu là một tỉnh miền núi phía Bắc, có diện tích tự

nhiên vào nhóm các địa phương lớn nhất cả nước và dân số nằm trong các tỉnh thấp nhất cả nước Tuy nhiên, không vì thế mà tranh chấp đất đai không phát sinh Kể từ khi tái lập tỉnh và trong điều kiện kinh tế thị trường, khi đất đai ngày càng trở nên có giá thì tranh chấp đất đai ở Lai Châu không ngừng gia tăng về số lượng và tính chất gay gắt, phức tạp Đặc biệt trong những năm gần đây cùng với

sự quan tâm đầu tư của trung ương cho việc xây dựng, cải tạo hệ thống cơ sở hạ tầng và hạ tầng xã hội theo hướng đồng bộ, hiện đại; tốc độ phát triển kinh tế của Lai Châu tăng trưởng khá đã vô hình chung là gia tăng tranh chấp đất đai Nhận thức được tầm quan trọng của việc giải quyết tranh chấp đất đai nói chung và hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng góp phần duy trì ổn định chính trị, xã hội; tạo điều kiện để phát triển kinh tế, Đảng bộ, chính quyền các cấp của tỉnh Lai Châu đã quan tâm đến công tác hòa giải tranh chấp đất đai đi đôi với hoạt động tuyền truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý, xây dựng và củng cố đội ngũ hòa giải viên ở cơ sở phát triển cả về số lượng và chất lượng v.v Đây là yếu tố tác động tích cực đến việc thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai ở tỉnh Lai Châu

Hai là, nhận thức được tiềm năng, thế mạnh và những hạn chế về điều

kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh, Tỉnh ủy và UBND tỉnh Lai Châu đặc biệt

quan tâm đến đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Trong đó, chú trọng đầu tư, đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức trong Nhân dân và đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Bởi lẽ, có nâng cao trình độ, hiểu biết pháp luật cho Nhân dân mới có thể từng bước nâng cao hiệu quả chấp hành pháp luật Khi pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh

và đi vào cuộc sống sẽ từng bước góp phần nâng cao hiệu quả tăng trưởng bền vững của tỉnh Điều này tác động tích cực đến việc hòa giải tranh chấp đất đai ở tỉnh Lai Châu

Ba là, Lai Châu là tỉnh có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống với

bản sắc văn hóa truyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp trong việc duy trì sinh hoạt cộng đồng, đảm bảo sự đoàn kết trong nội bộ Nhân dân … Những phong tục, tập quán truyền thống tốt đẹp của đồng bào các dân tộc thiểu số đã có những tác động tích cực, trợ giúp đắc lực, hiệu quả trong hòa giải các bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ Nhân dân Điều này tạo thuận lợi cho việc thực hiện pháp luật

về hòa giải tranh chấp đất đai ở tỉnh Lai Châu v.v

* Tác động tiêu cực

Một là, về cơ bản, Lai Châu là tỉnh miền núi, nghèo; phần lớn diện tích

đất tự nhiên của tỉnh là đồi núi Sự phát triển kinh tế - xã hội không đồng đều giữa thành phố Lai Châu với các huyện miền núi của tỉnh khiến người dân ở các huyện miền núi, khu vực nông thôn dường như ít quan tâm đến việc tìm hiểu pháp luật đất đai Vì vậy, trình độ nhận thức pháp luật của một bộ phận người dân còn hạn chế đã tác động không thuận lợi đến việc hòa giải tranh chấp đất đai

ở tỉnh Lai Châu

Hai là, chiếm hơn một nửa dân số của tỉnh Lai Châu là đồng bào các

dân tộc thiểu số Về cơ bản, trình độ phát triển kinh tế, trình độ dân trí của đồng bào các dân tộc thiểu số hạn chế hơn so với người Kinh Mặt khác, đồng bào các dân tộc thiểu số thường sinh sống ở khu vực núi cao, không tập trung

và có địa hình chia cắt, giao thông đi lại khó khăn … Vì vậy, việc tiếp cận và tìm hiểu pháp luật của đồng bào các dân tộc thiểu số còn nhiều hạn chế Hơn nữa, số cán bộ làm công tác hòa giải là người đồng bào dân tộc thiểu số chiếm

tỷ lệ không cao Đa số hòa giải viên là người Kinh nên khó khăn trong việc

am hiểu truyền thống văn hóa, phong tục, tập quán của đồng bào dân tộc thiểu

số cũng như không nói được tiếng của đồng bào dân tộc thiểu số khi hòa giải tranh chấp đất đai v.v Điều này tác động tiêu cực đến việc thực hiện pháp luật

về hòa giải tranh chấp đất đai tại tỉnh Lai Châu

Ba là, bên cạnh những mặt tích cực, phong tục, tập quán của đồng

bào dân tộc thiểu số còn có một số mặt, một số nội dung lạc hậu không phù hợp với quan điểm, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước Tuy nhiên, nó lại có tác động chi phối, ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống, hành vi ứng xử của đồng bào các dân tộc thiểu số Điều này cũng gây tác động tiêu cực đến việc thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại tỉnh Lai Châu v.v

2.1 Kỹ năng tiếp nhận yêu cầu hòa giải tranh chấp đất đai

Đây là giai đoạn đầu tiên trong quy trình kỹ năng hòa giải Tuy là bước khởi đầu nhưng có ý nghĩa quan trọng trong việc làm phát sinh, xác lập một quan

hệ pháp luật dân sự về hòa giải tranh chấp đất đai Ở giai đoạn này yêu cầu người

có thẩm quyền áp dụng kỹ năng hòa giải phải xác định các đặc trưng pháp lý của

vụ việc; xác định chủ thể có thẩm quyền áp dụng hòa giải và xem xét sự việc một cách khách quan, toàn diện cũng như tuân thủ các quy định về trình tự, thủ tục cần thiết trong quá trình tiếp nhận, thụ lý và xử lý công việc

a) Đối với một vụ việc hòa giải tranh chấp đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp huyện, để được Uỷ ban nhân dân huyện tiếp nhận, thụ lý giải quyết, đòi hỏi phải đáp ứng những điều kiện sau đây:

- Phải làm đơn gửi đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết trong thời

hiệu, thời hạn theo quy định của pháp luật, trong đơn ghi rõ ngày, tháng, năm viết đơn; họ tên, ngày, tháng, năm sinh, giới tính, số chứng minh nhân dân và nơi ở của người đứng tên nêu trong đơn Đơn phải trình bày rõ nội dung, diện tích, số tờ, số thửa, địa chỉ khu đất nơi tranh chấp, có chữ ký của người viết đơn và kèm theo các giấy tờ liên quan (nếu có)

- Người viết đơn phải là người có quyền, lợi ích hợp pháp chịu tác động trực tiếp, đồng thời phải là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định của pháp luật

Sau khi tiếp nhận bước đầu, thì bộ phận tiếp nhận đơn ghi vào sổ theo dõi và chuyển đến cơ quan chuyên môn có chức năng thuộc cơ quan thẩm quyền cùng cấp để xem xét, thụ lý và tiến hành các biện pháp, thao tác nghiệp

vụ như thông báo cho đương sự việc thụ lý hay không thụ lý vụ việc; nếu trong trường hợp đủ điều kiện thụ lý vụ việc thì cơ quan có chức năng ra công văn yêu cầu cơ quan đã tiến hành giải quyết trước đó chuyển hồ sơ; kiểm tra

hồ sơ và nghiên cứu hồ sơ; phân công cán bộ thẩm tra, xác minh….nhằm mục đích là thu thập thêm thông tin, củng cố các chứng cứ, yếu tố, tình tiết để xác định và làm rõ tính có căn cứ, tính khách quan, chủ quan làm cơ sở để áp dụng kỹ năng hòa giải, giải quyết vụ việc

b) Đối với vụ việc một vụ việc hòa giải tranh chấp đất đai tại Uỷ ban

nhân dân cấp xã để được Uỷ ban nhân dân xã tiếp nhận, thụ lý giải quyết, đòi hỏi phải đáp ứng những điều kiện sau đây:

Làm đơn gửi Uỷ ban nhân dân xã nơi có đất và tài sản gắn liền với đất,

trong đơn ghi rõ ngày, tháng, năm viết đơn; họ tên, ngày, tháng, năm sinh,

giới tính, số chứng minh nhân dân và nơi cư trú của người đứng tên nêu trong đơn Đơn phải trình bày rõ nội dung, địa chỉ khu đất nơi tranh chấp, có chữ ký của người viết đơn và kèm theo các giấy tờ liên quan (nếu có) Người viết đơn phải là người có quyền, lợi ích hợp pháp chịu tác động trực tiếp, đồng thời phải