Thứ nhất, Luận văn đã làm rõ những khái niệm và các vấn đề lý luận liên quan tới việc áp dụng các quy định của pháp luật để giải quyết việc làm cho lao động nữ; Khái quát một cách hệ thống các quy định của pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ nói chung; Tìm hiểu quy định trong pháp luật của một số nước để so sánh, rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam. Thứ hai, Luận văn đã làm rõ được thực trạng áp dụng pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Lai Châu, đồng thời đưa ra những đánh giá và phân tích những yếu tố thuận lợi, khó khăn tác động tới vấn đề này. Thứ ba, Trên cơ sở làm rõ bức tranh tổng thể về áp dụng pháp luật giải quyết việc làm cho lao động nữ trên tỉnh Lai Châu, Luận văn đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về giải quyết việc làm và nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định này trên địa bàn tỉnh Lai Châu.
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
HOÀNG VĂN TRƯỞNG
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
(Định hướng ứng dụng)
HÀ NỘI - 2018
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
HOÀNG VĂN TRƯỞNG
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU
Chuyên ngành: Luật kinh tế
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội
Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn
Tôi xin chân thành cảm ơn!
NGƯỜI CAM ĐOAN
Hoàng Văn Trưởng
Trang 4QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ 8 1.1 Một số khái niệm có liên quan tới pháp luật giải quyết việc làm
cho lao động nữ 8
1.1.1 Việc làm, giải quyết việc làm 81.1.2 Lao động nữ, giải quyết việc làm cho lao động nữ và pháp luật về
giải quyết việc làm cho lao động nữ 16
1.2 Điều chỉnh của pháp luật đối với vấn đề giải quyết việc làm cho
lao động nữ 24
1.2.1 Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật về giải quyết việc làm cho lao
động nữ 241.2.2 Nội dung pháp luật giải quyết việc làm cho lao động nữ 281.2.3 Vai trò của pháp luật nhằm bảo đảm quyền có việc làm cho lao
động nữ 40
Tiểu kết Chương 1 43 Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI
QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 44 2.1 Các yếu tố tác động đến việc áp dụng pháp luật về giải quyết
việc làm cho lao động nữ tại tỉnh Lai Châu 44
2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh Lai Châu 442.1.2 Tình hình lao động nữ tại tỉnh Lai Châu 46
Trang 52.2 Thực trạng áp dụng các quy định về giải quyết việc làm cho lao
động nữ trên địa bàn tỉnh Lai Châu 49
2.2.1 Về trách nhiệm giải quyết việc làm của cơ quan nhà nước 49
2.2.2 Về trách nhiệm giải quyết việc làm của người sử dụng lao động 52
2.2.3 Về quy định chế độ hỗ trợ nâng cao hiệu quả việc làm cho lao động nữ 56
2.2.4 Thực trạng áp dụng quy định về Tổ chức dịch vụ việc làm 59
2.2.5 Về việc áp dụng các quy định liên quan tới quản lý, điều hành vốn vay từ Quỹ quốc gia về giải quyết việc làm cho người lao động 61
2.3 Đánh giá việc áp dụng pháp luật giải quyết việc làm cho lao động nữ tại địa bàn tỉnh Lai Châu 64
2.3.1 Những kết quả đạt được từ thực tiễn thực hiện pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ tại địa bàn tỉnh Lai Châu 64
2.3.2 Những thuận lợi, khó khăn trong việc thực hiện pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ tại địa bàn tỉnh Lai Châu 67
Tiểu kết Chương 2 76
Chương 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 78
3.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện pháp luật pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ 78
3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ 79
3.2.1 Sửa đổi, bổ sung các quy định về nghĩa vụ của người sử dụng lao động trong giải quyết việc làm cho lao động nữ 80
3.2.2 Bổ sung nội dung quy định về chính sách hỗ trợ người sử dụng lao động sử dụng nhiều lao động nữ 83
3.2.3 Sửa đổi, bổ sung một số quy định về chế độ hỗ trợ cho lao động nữ 84
3.2.4 Bổ sung quy định về đào tạo nghề dự phòng cho lao động nữ 85
3.2.5 Một số đề xuất khác 87
Trang 63.3 Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật
giải quyết việc làm cho lao động nữ tại tỉnh Lai Châu 89
3.3.1 Nghiêm túc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo, thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương, tạo động lực giải quyết việc làm cho lao động nữ 89
3.3.2 Đẩy mạnh công tác giáo dục, đào tạo, chú trọng tới đào tạo nghề cho lao động nữ nông thôn 91
3.3.3 Tiếp tục triển khai mạnh mẽ hơn nữa các công tác tuyên truyền, phổ biến tới lao động nữ về chính sách, pháp luật của Nhà nước về giải quyết việc làm 94
3.3.4 Phát triển thị trường lao động cho người lao động nói chung và lao động nữ nói riêng thông qua việc nâng cao hiệu quả của Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Lai Châu 96
3.3.5 Các giải pháp khác 97
Tiểu kết Chương 3 99
KẾT LUẬN 100
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102
Trang 7DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
ILO Tổ chức Lao động Quốc tế
UBND Ủy ban nhân dân
CEDAW Công ước về Xóa bỏ mọi hình thức phân biệt
đối xử với phụ nữ
Trang 8MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Giải quyết việc làm là một trong những vấn đề quan trọng đối với mỗi
cá nhân, xã hội và mỗi quốc gia trên thế giới, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển có lực lượng lao động dồi dào như Việt Nam Giải quyết việc làm cho người lao động trong sự phát triển của thị trường lao động là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi thế để phát triển, tiến kịp khu vực và thế giới Đối với mỗi cá nhân để tìm được công việc
ổn định và phù hợp luôn khó khăn, đặc biệt đối với lao động nữ bởi họ ngoài chức năng lao động, lao động nữ còn thực hiện thiên chức sinh đẻ và nuôi con; cơ thể người phụ nữ không có cấu trúc để chịu đựng những tác động lớn, mạnh mẽ và rất dễ bị ảnh hưởng bởi các yếu tố độc hại, nguy hiểm Do có những đặc điểm riêng biệt này mà lao động nữ gặp khó khăn hơn so với lao động nam về tìm kiếm việc làm, tính ổn định và bảo đảm thu nhập Hơn nữa, cũng do thực hiện thiên chức nên lao động nữ cần thiết phải được bảo vệ khi tham gia quan hệ lao động, tránh những ảnh hưởng có hại từ môi trường lao động đến chức năng sinh đẻ và nuôi con của họ, hay nói cách khác ảnh hưởng đến quá trình tái sản xuất mở rộng lực lượng lao động
Trong nhiều năm qua, Việt Nam đã rất nỗ lực nội luật hóa các quy định của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), các quy định, các điều ước quốc tế về quyền con người vào các văn bản quy phạm pháp luật trong nước như Bộ luật Lao động, Bộ luật Dân sự, Luật Bình đẳng giới, Luật Hôn nhân và gia đình…nhưng thực tế tình trạng phân biệt đối xử đối với lao động nữ vẫn tồn tại và việc bảo đảm, bảo vệ quyền của lao động nữ vẫn chưa hiệu quả Thực tiễn thi hành pháp luật lao động đã cho thấy, sự gia tăng nhu cầu sử dụng lao
Trang 9động và tăng thu nhập cho người lao động không đồng nhất với với sự bảo đảm quyền lợi của người lao động Do những đặc điểm về tâm sinh lý, giới tính, lao động nữ thường gặp khó khăn hơn so với lao động nam trong quan
hệ lao động Cùng với quan niệm sai lệch về giới làm cho lao động nữ trở thành đối tượng dễ bị tổn thương hơn Hơn nữa, với đặc thù về giới và sự tồn tại của quan niệm “trọng nam khinh nữ” vẫn còn hiện hữu, lao động nữ ở Việt Nam vẫn gặp nhiều thách thức, quyền và lợi ích hợp pháp chưa được đảm bảo đầy đủ, không đồng đều giữa các địa bàn trên cả nước
Tỉnh Lai Châu được thành lập theo Nghị quyết số 22/2003/QH11, ngày 01/01/2004 trên cơ sở chia tách tỉnh Lai Châu (cũ) và sáp nhập huyện Than Uyên, tỉnh Lào Cai; là tỉnh miền núi, đường biên giới tiếp giáp với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), có vị trí chiến lược về an ninh, quốc phòng Toàn Tỉnh hiện có dân số trên 40 vạn người với 20 dân tộc anh em sinh sống Tính đến cuối năm 2016, tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh Lai Châu vẫn còn khá cao, chiếm 36,51% Với đặc thù về địa hình và tập trung đông đồng bào dân tộc thiểu số, 80% lao động của tỉnh làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp với năng suất thấp Tỷ lệ lao động qua đào tạo về chuyên môn kỹ thuật còn thấp, chiếm 42,8% Trong số đó tỷ lệ lao động nữ chiếm hơn 50% lao động của toàn Tỉnh
và chủ yếu tập trung trong lĩnh vực nông nghiệp, chưa qua đào tạo chuyên môn, đào tạo nghề
Hơn nữa, do tập trung đông đồng bào dân tộc thiểu số với nhiều quan niệm đã trở nên không còn phù hợp, đánh giá thấp vị trí và vai trò của người phụ nữ nên tỷ lệ thất nghiệp ở lao động nữ vẫn ở mức cao Chính vì vậy, giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn Tỉnh vẫn là vấn đề bức xúc Mặc
dù Chính quyền tỉnh Lai Châu đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm triển khai các quy định của pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ song còn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, chưa phát huy được hiệu quả và đảm bảo được
Trang 10quyền làm việc bình đẳng của lao động nữ Nhiều quy định mới về chính sách giải quyết việc làm cho lao động nữ tại địa bàn Tỉnh tuy đã được ban hành kịp thời nhưng chưa được triển khai một cách hợp lý, thiếu tính khả thi, do đó chưa đi vào thực tiễn đời sống
Nhận thức được tầm quan trọng và ý nghĩa của việc giải quyết việc làm cho lao động nữ đã có nhiều tác giả đề cập đến vấn đề này, nhưng hiện nay chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào khái lược một cách hệ thống, cơ bản về pháp luật giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Lai Châu Việc nghiên cứu những bất cập, tồn tại, vướng mắc trong quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng trên địa bàn tỉnh Lai Châu để hoàn thiện pháp luật lao động, không những có ý nghĩa lý luận mà còn có ý nghĩa thực tiễn to lớn, có tính cấp thiết đối với việc phát triển thị trường lao động việc làm ở Lai Châu nói riêng và ở Việt Nam nói chung, thông qua đó thúc đẩy sự phát triển toàn diện về kinh tế - văn hóa – xã hội trên địa bàn Tỉnh
Vì những lý do nói trên, tôi đã chọn đề tài "Thực hiện pháp luật về
giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Lai Châu" để nghiên
cứu trong luận văn thạc sỹ luật học của mình
2 Tình hình nghiên cứu của đề tài
Trong những năm gần đây, vấn đề pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ nói riêng và pháp luật về việc làm, giải quyết việc làm nói chung, đã thu hút được không ít sự quan tâm của các nhà khoa học, nhà nghiên cứu, viện khoa học, trường đại học…Đã có nhiều công trình khoa học được công bố trên sách, báo, tạp chí, cụ thể như: Nolwen.Hennaff.Jean-
Yves.Martin (biên tập khoa học): Lao động, việc làm và nguồn nhân lực ở
Việt Nam 15 năm đổi mới - Nxb Thế giới, Hà nội 2001; “Việc làm, đời sống phụ nữ trong chuyển đổi kinh tế ở Việt Nam” (1999) của GS Lê Thi; “Quyền lao động nữ Việt Nam trong thời kỳ đổi mới” (2000) của Trung tâm nghiên
Trang 11cứu khoa học nữ; “Địa vị pháp lý của lao động nữ theo Bộ luật Lao
động”(1999) của Luật gia Lê Thị Châu, Lê Thị Phúc; “Hoàn thiện, thực thi pháp luật về lao động nữ trong doanh nghiệp ngoài Nhà nước”(2005) do TS
Nguyễn Hữu Chí (chủ biên); PGS Nguyễn Hữu Dũng - PTS Trần Hữu
Trung (chủ biên): Về chính sách giải quyết việc làm ở Việt Nam, Nhà xuất
bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997…
Một số sinh viên cũng đã chọn đề tài về việc làm, giải quyết việc làm
cho lao động nữ làm khóa luận tốt nghiệp như: Đoàn Thị Hà (2014),“Giải
quyết việc làm cho lao động nữ ở tỉnh Quảng Bình” Luận văn Thạc sĩ kinh
tế, Đại học Đà Nẵng; Lưu Thị Bích Ngọc (2011), “Giải quyết việc làm cho
lao động nữ ở tỉnh Quảng Nam” Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng;
Nghiêm Thị Hồng Vân (2007), “Việc làm đối với lao động nữ trong các
doanh nghiệp ở Việt Nam” Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Khoa luật – Đại học
Quốc gia Hà Nội; “Hoàn thiện pháp luật về quyền lao động nữ ở Việt Nam
hiện nay” Luận văn Thạc sỹ Luật học năm 2000 của Dương Thị Ngọc Lan,
Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội
Nhìn chung, các bài viết và các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến một số vấn đề liên quan đến Đề tài luận văn, tuy nhiên, cho tới nay vẫn chưa có công trình chuyên biệt nào đề cập một cách cụ thể và đi sâu vào vấn
đề giải quyết việc làm đối với lao động nữ trên địa bàn tỉnh Lai Châu Vấn đề này chỉ được điểm qua với tư cách là một quyền cơ bản của lao động nữ trong việc nghiên cứu nội dung các chế định về quyền lao động nữ Bên cạnh
đó, cũng có một số bài viết trong các tạp chí chuyên ngành đề cập đến vấn đề việc làm đối với lao động nữ nhằm làm rõ một số quy định của pháp luật, song do phạm vi có hạn nên các bài viết chưa đặt vấn đề nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện từ phương diện lý luận đến thực tiễn áp dụng pháp
Trang 12luật giải quyết việc làm trên phạm vi tỉnh Bên cạnh đó, các công trình nghiên cứu cũng chưa đưa ra được tồn tại, vướng mắc trên thực tiễn để từ đó đưa ra giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả pháp luật về giải quyết việc làm đối với lao động nữ trên địa bàn tỉnh Lai Châu
Để đáp ứng được yêu cầu trên đòi hỏi phải có nhiều hơn các công trình
nghiên cứu chuyên sâu Do vậy, với đề tài “Thực hiện pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Lai Châu”, người viết
mong muốn trong một phạm vi nhất định sẽ đánh giá tình hình thực hiện pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Lai Châu, qua đó, đưa ra những giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật, chính sách pháp luật liên quan, góp phần giải quyết việc làm cho lao động nữ nói riêng
và người lao động trên địa bảnTỉnh nói chung nhằm mục tiêu xây dựng kinh
tế - xã hội tỉnh Lai Châu ngày một phát triển
3 Mục tiêu nghiên cứu
3.1 Mục tiêu tổng quát
Trên cơ sở hệ thống hoá những vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn
về giải quyết việc làm cho lao động nữ, Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nữ ở tỉnh Lai Châu Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường giải quyết việc làm cho lao động nữ ở Lai Châu, góp phần phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Tỉnh
3.2 Mục tiêu cụ thể
Để thực hiện được mục tiêu trên, nhiệm vụ của luận văn là:
- Nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về giải quyết việc làm, pháp luật về giải quyết việc làm đối với lao động nữ
- Nghiên cứu thực trạng thực hiện pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Lai Châu
- Đưa ra một số kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện các quy định
Trang 13pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Lai Châu
4 Tính mới và ý nghĩa của luận văn
Luận văn nghiên cứu, đánh giá toàn diện về tình hình thực hiện pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Lai Châu Cách tiếp cận và hướng nghiên cứu của Luận văn theo định hướng ứng dụng có những đóng góp nhất định vào việc nghiên cứu các quy định của pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ, nhất là lao động nữ trên địa bàn tỉnh Lai Châu
Về mặt lý luận: Làm rõ hơn cơ sở lý luận và rút ra những bài học kinh
nghiệm thực tiễn về giải quyết việc làm cho lao động nữ
Về mặt thực tiễn: Qua phân tích thực trạng của vấn đề pháp lý và thực
tiễn trong việc giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Lai Châu, Luận văn đưa ra các đề xuất kiến nghị để hoàn thiện cơ sở chính sách pháp luật, góp phần tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, đồng thời nâng cao hiệu quả trong tổ chức triển khai hoạt động giải quyết việc làm cho lao động
nữ trên địa bàn tỉnh Lai Châu hiện nay Hơn nữa kết quả nghiên cứu có thể sử dụng làm tài liệu phục vụ và nghiên cứu cho sinh viên, học sinh Kết quả nghiên cứu cũng có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu, những nhà hoạch định chính sách và những ai quan tâm
5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
5.1 Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật lao động về giải quyết việc làm cho lao động nữ trong các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước Việt Nam và việc áp dụng các quy định này trên địa bàn tỉnh Lai Châu
5.2 Phạm vi nghiên cứu
Đề tài được nghiên cứu trong giới hạn phạm vi như sau:
- Về không gian: Nghiên cứu các quy định pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ và việc áp dụng các quy định này trên địa bàn tỉnh Lai Châu
Trang 14- Về thời gian: Thời gian nghiên cứu chủ yếu tại thời điểm sau khi ban hành Bộ Luật lao động năm 2012
6 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu bao gồm:
- Thu thập tài liệu để nghiên cứu, phân tích và tham khảo thông tin, trên
cơ sở kế thừa các thành quả nghiên cứu trước đây;
- Sử dụng các phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, đối chiếu để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu;
- Bên cạnh đó, đề tài cũng được nghiên cứu thông qua phương pháp bình luận, tổng hợp và so sánh khi
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về pháp luật giải quyết việc làm cho
lao động nữ
Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật về giải quyết việc làm cho lao
động nữ trên địa bàn tỉnh Lai Châu
Chương 3: Một số đề xuất nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả áp dụng
pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Lai Châu
Trang 15Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT VIỆC
có ích trong công việc nội trợ, hay trong kinh tế phụ của các nông trang viên (theo Tiến sỹ Sônhin và phó tiến sỹ Grin- xốp); hay việc làm có thể được định nghĩa như một tình trạng trong đó có sự trả công bằng tiền hoặc hiện vật, do
có một sự tham gia tích cực có tính chất cá nhân và trực tiếp vào nỗ lực sản xuất (Giăng - Mu - Li, Phó cố vấn kinh tế của văn phòng lao động quốc tế)
Tại Hội nghị quốc tế lần thứ 13 năm 1983, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) tuy chưa đưa ra được khái niệm cụ thể về việc làm nhưng đã đưa ra
quan niệm về người có việc làm như sau: "Người có việc làm là những người
làm một việc gì đó, có được trả tiền công, lợi nhuận hoặc được thanh toán bằng hiện vật hoặc những người tham gia vào các hoạt động mang tính chất
tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập gia đình, không nhận được tiền công hay hiện vật" [29, tr.47] Gần đây nhất, năm 2005, Tổ chức Lao động quốc tế
đã đưa vào Từ điển chuyên ngành khái niệm “việc làm” Theo đó, “việc làm
Trang 16là một công việc được trả công Việc làm cũng đề cập đến số người tự tạo việc làm và tham gia làm việc để được trả công” [2] Đây là khái niệm ngắn
gọn, chỉ chung chung đến những công việc do cá nhân thực hiện cho chính bản thân hoặc cho chủ thể khác để được trả công
Như vậy, người có việc làm bao gồm những người lao động ở tất cả các khu vực (công và tư) có thu nhập đem lại nguồn sống cho bản thân, gia đình
và xã hội Đây là một khái niệm mềm dẻo phù hợp với nền kinh tế thị trường, phù hợp với nền kinh tế nhiều thành phần Do đó, khái niệm này đã được áp dụng ở nhiều nước trên thế giới
Ở nước ta, thời kỳ trước đổi mới, khái niệm "việc làm" chưa được hiểu
đúng Khái niệm việc làm chỉ bó hẹp trong phạm vi những gì mà pháp luật cho phép Trong giai đoạn này, chỉ những người trong biên chế Nhà nước hoặc là xã viên hợp tác xã mới được coi là có việc làm nghiêm chỉnh Do đó, tạo ra sự phát triển không đồng đều giữa kinh tế tập thể và kinh tế tư nhân, tác động tiêu cực đến
sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, làm mai một khá nhiều nguồn công việc làm trong xã hội, đưa vấn đề giải quyết việc làm đến chỗ khó khăn, bế tắc
Kể từ khi đất nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường, theo đó quan niệm về việc làm và vấn đề liên quan như thất nghiệp, chính sách giải quyết việc làm đã có những thay đổi cơ bản Điều 55 Hiến Pháp năm 1992 quy
định: “Lao động là quyền và nghĩa vụ của công dân Nhà nước và xã hội có
kế hoạch tạo ngày càng nhiều việc làm cho người lao động” [18] Từ quan
niệm này đã mở ra bước chuyển căn bản trong nhận thức về việc làm Điều 33
Hiến pháp năm 2013 quy định kế thừa và làm rõ hơn nội dung: "1.Công dân
có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm và nơi làm việc" đồng thời
"Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tạo việc làm cho
người lao động" (khoản 1 Điều 57 Hiến pháp năm 2013) [22]
Trên cơ sở quy định của Hiến pháp, các Bộ Luật chuyên ngành đã đưa
Trang 17ra những quy định nhằm cụ thể hóa trong từng lĩnh vực Bộ luật Lao động
Việt Nam năm 1994 lần đầu tiên đã đưa ra khái niệm việc làm “Mọi hoạt
động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm" (Điều 13) [21] Cùng nội dung như vậy nhưng Bộ luật Lao
động năm 2012 đã có cách quy định rõ ràng hơn thể hiện sự tiến bộ trong kỹ
thuật lập pháp: "Việc làm là hoạt động lao động tạo ra thu nhập mà không bị
pháp luật cấm" (khoản 1 Điều 9)
Như vậy, dưới góc độ pháp lý, việc làm trước hết phải là “hoạt động
lao động”, thể hiện sự tác động của sức lao động vào tư liệu sản xuất để tạo ra
sản phẩm hoặc dịch vụ Yếu tố lao động trong việc làm phải có tính hệ thống, tính thường xuyên và tính nghề nghiệp
Đồng thời, một hoạt động được coi là "việc làm" phải đáp ứng hai điều
Tuy nhiên, khái niệm "việc làm" còn tùy thuộc vào quy định của luật
pháp và, từng thời kỳ Có hoạt động được thừa nhận là việc làm ở quốc gia này nhưng lại không được thừa nhận là việc làm ở quốc gia khác (Ví dụ: Hoạt động mại dâm được coi là việc làm hợp pháp ở Thái Lan, Philippines nhưng ở Việt Nam lại không được thừa nhận, bị xử phạt vi phạm hành chính và có thể
bị truy cứu trách nhiệm hình sự)
* Vai trò của việc làm
Việc làm có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, nó không thể thiếu đối với từng cá nhân và toàn bộ nền kinh tế, là vấn đề cốt lõi và xuyên
Trang 18suốt trong các hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế và xã hội, nó chi phối toàn bộ mọi hoạt động của cá nhân và xã hội Đối với cá nhân, có việc làm đồng nghĩa với việc có thu nhập để nuôi sống bản thân, ảnh hưởng trực tiếp và chi phối toàn bộ đời sống cá nhân Đối với kinh tế thì việc đảm bảo cho người lao động có việc làm tạo ra động lực thúc đẩy cho nền kinh tế phát triển bền vững, mối quan hệ song trùng lợi ích được đảm bảo giữa việc làm của cá nhân với sự phát triển của kinh tế xã hội Vai trò của việc làm đối với từng cá nhân, kinh tế, xã hội là rất quan trọng Vì vậy, để đáp ứng được nhu cầu việc làm của toàn xã hội đòi hỏi Nhà nước phải có những chiến lược, kế hoạch cụ thể đáp ứng được nhu cầu này
* Phân loại việc làm
Tùy theo các mục đích nghiên cứu khác nhau mà người ta phân chia việc làm ra thành nhiều loại
Theo mức độ sử dụng thời gian làm việc, có việc làm chính và việc làm phụ Việc làm chính là công việc mà người thực hiện giành nhiều thời gian nhất hoặc có thu nhập cao hơn so với công việc khác Việc làm phụ là công việc mà người thực hiện giành nhiều thời gian nhất sau công việc chính
Ngoài ra, việc làm còn có thể chia thành việc làm toàn thời gian, bán thời gian, việc làm thêm [39]
- Việc làm toàn thời gian: Chỉ một công việc làm 8 tiếng mỗi ngày, hoặc theo giờ hành chính 8 tiếng mỗi ngày và 5 ngày trong tuần
- Việc làm bán thời gian: Mô tả công việc làm không đủ thời gian giờ hành chính quy định của Nhà nước 8 tiếng mỗi ngày và 5 ngày mỗi tuần Thời gian làm việc có thể dao động từ 0.5 đến 5 tiếng mỗi ngày và không liên tục
- Việc làm thêm: Mô tả một công việc không chính thức, không thường xuyên bên cạnh một công việc chính thức và ổn định
Trong thời kỳ hội nhập và toàn cầu hóa hiện nay, Tổ chức lao động
Trang 19quốc tế (ILO) còn khuyến cáo và đề cập tới việc làm nhân văn hay việc làm bền vững
1.1.1.2 Giải quyết việc làm
* Khái niệm
Cùng với việc làm, giải quyết việc làm là vấn đề quan trọng, liên quan tới nhiều bình diện chính trị - pháp lý, kinh tế - xã hội và là nhiệm vụ chiến lược lâu dài của mỗi quốc gia Ở phạm vi khái quát nhất, giải quyết việc làm
cho người lao động có thể hiểu là: Giải quyết việc làm cho người lao động là
tổng thể những chính sách, biện pháp nhằm tạo ra việc làm phù hợp và nâng cao hiệu quả lao động cho người lao động Từ đó, có thể thấy khái niệm giải
quyết việc làm bao gồm những nội hàm sau:
- Giải quyết việc làm được thực hiện bằng tổng thể các chính sách, biện pháp kinh tế - văn hóa - xã hội được đề ra phù hợp với tình hình phát triển của đất nước trong từng thời kỳ Hay nói cách khác, tại mỗi thời kỳ, Nhà nước căn
cứ vào các điều kiện khách quan và chủ quan để đề ra chính sách việc làm đảm bảo cho mọi người có khả năng lao động có việc làm Đó là sự tác động giữa chủ thể xã hội và người lao động nhằm khai thác có hiệu quả tiềm năng lao động, đem lại việc làm đầy đủ và hợp lý nhằm nâng cao đời sống vật chất
và tinh thần cho người lao động
Quán triệt sâu sắc tầm quan trọng của công tác giải quyết việc làm,
Đảng và Nhà nước ta đã khẳng định "Giải quyết việc làm là một trong những
chính sách cơ bản của quôc gia" Vấn đề giải quyết việc làm luôn được Đảng
và Nhà nước xác định là nhiệm vụ chủ yếu phát triển đất nước trong các giai đoạn Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tại Đại
hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã quy định: "Tập trung giải
quyết vấn đề việc làm và thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân" [12]; Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện
Trang 20nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 tiếp tục quy định:
“Tập trung làm tốt công tác nâng cao dân trí, chăm sóc sức khoẻ, giải quyết
việc làm, giảm nghèo bền vững, bảo đảm an sinh xã hội, an ninh, trật tự và bảo vệ môi trường” [13] Trên cơ sở đó, Bộ luật Lao động năm 2012 đã thể
chế hóa chủ trương đó của Đảng trong quy định: "Nhà nước, người sử dụng
lao động và xã hội có trách nhiệm tham gia giải quyết việc làm, bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội việc làm" (Điều 9 Bộ luật Lao
động năm 2012) [20]; Hơn nữa, để chính sách việc làm đi vào thực tiễn cần
sự giúp sức và vào cuộc của tổ chức xã hội và quan trọng hơn hết là nhận thức
và quyết tâm của người lao động
Chính sách việc làm có mối quan hệ biện chứng với các chính sách kinh tế và các chính sách xã hội khác, đặc biệt là mối quan hệ chặt chẽ với các chính sách như: Chính sách dân số; chính sách giáo dục - đào tạo, chính sách
cơ cấu kinh tế, chính sách công nghệ Có thể đưa ra một số ví dụ như sau: Giáo dục đào tạo tốt thì cơ hội việc làm tăng; giảm tốc độ tăng dân số sẽ khắc phục được tình trạng thất nghiệp về lâu dài Việc phát triển các ngành nghề sản xuất, các lĩnh vực, các doanh nghiệp quy mô nhỏ sử dụng nhiều lao động
ở cả nông thôn lẫn thành thị là một vấn đề được tính toán đến khi xây dựng chính sách cơ cấu kinh tế (theo ngành, theo vùng lãnh thổ hoặc theo thành phần kinh tế) Việc lựa chọn các công nghệ sản xuất phù hợp sử dụng nhiều lao động đôi khi có hiệu quả kinh tế - xã hội hơn là nhập những công nghệ quá hiện đại (sử dụng ít lao động và sử dụng lao động trình độ cao)
- Đối tượng của chính sách việc làm hướng tới những người lao động thất nghiệp, chưa có việc làm;
- Giải quyết việc làm cho người lao động có hai mục đích chính: Một là
tạo ra việc làm cho người lao động, có thu nhập nhằm đảm bảo cho cuộc sống
Trang 21của bản thân, gia đình và góp phần đảm bảo an sinh xã hội; phát huy mọi tiềm năng lao động dồi dào trong mỗi người lao động để đạt được mức việc làm hợp lý và có hiệu quả, tạo cơ hội cho người lao động thực hiện được quyền và
nghĩa vụ của mình, đồng thời duy trì tỷ lệ thất nghiệp ở mức thấp nhất; Hai
là, nâng cao hiệu quả làm việc, tăng thu nhập, đảm bảo giải quyết việc làm
bền vững cho người lao động Như vậy, giải quyết việc làm không chỉ là việc thực hiện các biện pháp tạo cơ hội việc làm cho người lao động, mà còn là việc cải thiện và duy trì môi trường làm việc, các điều kiện cần thiết để người lao động thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình trong quá trình làm việc
Việc làm và giải quyết việc làm có một ý nghĩa vô cùng to lớn đối với
sự phát triển của một nền kinh tế, bởi sự phát triển kinh tế phụ thuộc vào vấn
đề sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực và nguồn vốn Trong đó, việc sử dụng nguồn nhân lực có vai trò quan trọng và quyết định sự phát triển đó
* Nhân tố tác động tới giải quyết việc làm
Có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng tới chính sách việc làm của quốc gia, có thể kể tới một số yếu tố sau:
Thứ nhất, yếu tố chủ quan xuất phát từ chủ trương, đường lối của
Đảng và Nhà nước đối với việc làm và việc thể chế hóa các nội dung vào quy định của luật chuyên ngành Như đã phân tích ở nội dung trên, Đảng và Nhà nước ta luôn nhận thức sâu sắc vai trò quan trọng của việc làm, coi giải quyết việc làm là một trong những nhiệm vụ chủ yếu để phát triển kinh tế, xã hội của đất nước Việc ngày càng hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo hành lang pháp lý phù hợp với các điều kiện của đất nước đã thúc đẩy các yếu tố của thị trường, trong đó, thị trường lao động được hình thành, mở ra tiềm năng mới giải phóng các tiềm năng lao động và tạo việc làm
Thứ hai, nhóm yếu tố khách quan ảnh hưởng tới chính sách việc làm
của quốc gia bao gồm:
Trang 22- Tài nguyên đất đai: Tài nguyên đất đai và tốc độ đô thị hóa tăng nhanh dẫn đến sự phân hóa trong cơ cấu lao động nông thôn và thành thị Một thực trạng hiện nay là diện tích đất nông nghiệp đang ngày càng bị thu hẹp, việc mở rộng đô thị hóa nông thôn nhưng chính sách tạo việc làm chưa tương xứng khiến số lượng lao động nông thôn dư thừa và tỷ lệ thất nghiệp tăng cao
- Sự phát triển công nghiệp hóa: Việt Nam đang hướng tới cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, bên cạnh nhiều thời cơ cũng phải đối mặt với nhiều thách thức, trong đó có vấn đề về nhân lực Sự phát triển của công nghiệp tự động sẽ dần thay thế vị trí của người lao động trong nhà máy, do đó nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là giải pháp cơ bản để hạn chế thất nghiệp
- Cơ cấu dân số và tỷ lệ gia tăng dân số: Tính tới tháng 06 năm 2018, dân số Việt Nam hiện tại là 96.418.385 người, đứng thứ 3 Đông Nam Á, thứ 8 châu Á và thứ 14 trên thế giới [38] Độ tuổi trung bình của dân số nước ta là
31 Hiện nay được đánh giá là thời điểm cơ cấu "dân số vàng" là cơ hội
nhưng đồng thời cũng đặt ra nhiều thách thức đối với công tác giải quyết việc làm Cơ cấu "dân số vàng" là cơ hội để tích lũy nguồn lực để tăng đầu tư cho
an sinh xã hội, y tế, giáo dục, việc làm trong tương lai Đồng thời, dân số trong độ tuổi lao động lớn, cùng với sự phát triển của khu vực công nghiệp và dịch vụ tạo nhu cầu lớn về đào tạo nghề Lực lượng lao động trẻ, dồi dào và tiếp tục tăng sẽ là nguồn lực quan trọng cho việc phát triển kinh tế trong điều kiện đảm bảo việc làm và cải thiện được năng suất lao động Tuy nhiên, điều này cũng sẽ sẽ trở thành gánh nặng nếu quốc gia đó có tỷ lệ thất nghiệp cao
và năng suất lao động thấp, đòi hỏi chính sách lao động về việc làm phải có
sự điều chỉnh phù hợp để tận dụng lợi thế và giảm thiểu rủi ro, thách thức
- Thị trường lao động: Sự chênh lệch trong quan hệ cung - cầu tiếp tục tác động tiêu cực, đòi hỏi chính sách việc làm phải có sự điều chỉnh phù hợp
Trang 231.1.2 Lao động nữ, giải quyết việc làm cho lao động nữ và pháp luật
về giải quyết việc làm cho lao động nữ
1.1.2.1 Lao động nữ
Theo quy định tại Điều 3 Bộ luật lao động năm 2012 "1 Người lao
động là người từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả năng lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành của người sử dụng lao động" Có rất nhiều tiêu chí để phân loại người lao động, trong đó
“giới” là tiêu chí để phân biệt giữa lao động nam và lao động nữ
Giới là cách để xã hội chia con người thành các phạm trù, các loại và chỉ định cho mỗi loại một kiểu hành vi riêng, những trách nhiệm và quyền lợi riêng Sự phân công lao động theo giới là sự phân chia công việc giữa nam và nữ [16, tr.13] Thông thường giới tính được hiểu là các đặc điểm sinh học của nam và nữ Các đặc điểm giới tính chủ yếu gắn với quá trình tái sản xuất ra con người, nhất là các đặc điểm của hệ thống sinh sản của nam và nữ Đặc điểm sinh học của nam và nữ khó thay đổi do chúng là sản phẩm của quá trình di truyền, tiến hóa sinh học lâu dài
Như vậy, lao động nữ được hiểu là người lao động đáp ứng đủ điều
kiện theo luật định và có những đặc điểm riêng biệt so với lao động nam về tâm sinh lý và thể lực, mang những đặc trưng riêng về giới khi tham gia quan
hệ lao động
* Đặc điểm và vai trò của lao động nữ
Thứ nhất, sự khác biệt về đặc điểm sinh học, sức khỏe, tính cách, tâm
lý xã hội và chức năng sinh học của lao động nữ:
Lao động nữ là một trong những loại lao động đặc thù Lao động đặc thù là những lao động có những đặc điểm riêng biệt về thể chất, tinh thần, chức năng sinh học mà do những đặc điểm này họ có thể gặp những trở ngại nhất định khi tham gia quan hệ lao động Với đặc thù về chức năng sinh sản,
Trang 24phụ nữ phải trải qua các giai đoạn sinh lý đặc biệt như thời kỳ kinh nguyệt, thai nghén, cho con bú ảnh hưởng lớn đến sức khỏe của phụ nữ Mặc dù Bộ luật lao động đã có những quy định đặc thù cho lao động nữ song không ít đơn vị, doanh nghiệp chưa thực sự tuân thủ các quy định này Tâm lý người
sử dụng lao động không muốn tuyển dụng lao động nữ do lao động nữ phải mất nhiều thời gian nghỉ sinh con và nuôi con, đồng thời phải thực hiện các chế độ mà lao động nữ được hưởng do pháp luật quy định ảnh hưởng đến hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp Thậm chí, còn có trường hợp doanh nghiệp đưa ra yêu cầu đầu vào đối với lao động nữ khuyến khích không sinh con trong 2 năm đầu làm việc Điều này đã tạo rào cản không nhỏ đến thực hiện bình đẳng giới và cơ hội việc làm cho lao động nữ
Bên cạnh đó, với sức vóc thể hình nhỏ bé, sức bền kém, lao động nữ thường có thể lực yếu hơn lao động nam nên họ thích nghi với những công việc có tính chất nhẹ nhàng về thể lực, ít độc hại và nguy hiểm Đồng thời, đặc điểm này dẫn đện sự phân hóa nghề nghiệp giữa lao động nam và lao động nữ thể hiện ở việc làm của lao động nữ tập trung ở các lĩnh vực hành chính sự nghiệp, các ngành công nghiệp nhẹ, các lĩnh vực thương mại và dịch
vụ, không đòi hỏi kỹ thuật cao, phức tạp
Thứ hai, sự chênh lệch về trình độ học vấn, trình độ chuyên môn và vị
trí việc làm còn lớn
Đây là thực trạng chung tại hầu hết các quốc gia trên thế giới, đặc biệt
là các nước đang phát triển Nguyên nhân dẫn do định kiến xã hội, quan niệm truyền thống đã không còn phù hợp, ngăn cản phụ nữ không có nhiều cơ hội
để tiếp cận với giáo dục đào tạo, định hướng lựa chọn ngành nghề và nâng cao trình độ chuyên môn Hơn nữa, với thiên chức làm vợ, làm mẹ và phải
"gồng gánh" giữa công việc nhà và xã hội, nên lao động nữ ít có cơ hội được tiếp cận với công nghệ và giáo dục, do đó không có điều kiện để nâng nâng cao về đào tạo chuyên môn
Trang 25Có thể đưa ra một số ví dụ trong Báo cáo "Triển vọng việc làm và xã
hội thế giới - Xu hướng cho phụ nữ" (“Women, Employment and Wage: An Overview on Female Workers in Vietnam”) của ILO công bố tháng 3 vừa
qua để làm rõ hơn nhận định này Theo đó, lao động nữ tại Việt Nam chiếm 48,4% tổng lực lượng lao động Tuy nhiên nữ giới tại Việt Nam có việc làm thấp hơn 9% so với nam giới Có tới 57,3% số lao động nữ thất nghiệp ở nhóm lao động chưa qua đào tạo và 50,2% trong nhóm đã được đào tạo nghề Tuy nhiên, tỷ lệ lao động nữ trong nhóm thất nghiệp có trình độ đại học lên tới 55,4% - con số cho thấy tình trạng báo động về định hướng nghề nghiệp trong giới trẻ cũng như thực trạng chất lượng đào tạo hệ đại học ở Việt Nam hiện nay
Hiện có 7,8 triệu lao động nữ đang là việc trong khu vực phi chính thức với điều kiện lao động không bảo đảm Tỷ lệ lao động nữ trong khu vực phi chính thức phải làm công việc dễ bị tổn thương lên tới 59,6% trong khi đó, ở nam giới là 318% Báo cáo cũng chỉ ra, lao động nữ đang ở vị thế thấp hơn nam giới trong cơ cấu việc làm Phụ nữ chỉ chiếm 26,1% các vị trí lãnh đạo nhưng lại đóng góp tới 52,1% nhóm lao động giản đơn và 66,6% lao động gia đình Điều đó cho thấy vẫn còn rất nhiều rào cản đối với phụ nữ trong việc tiếp cận các cơ hội phát triển nghề nghiệp so với nam giới
1.1.2.2 Giải quyết việc làm cho lao động nữ
* Khái niệm
Cùng với giải quyết việc làm cho người lao động nói chung, giải quyết việc làm cho lao động nữ luôn được Đảng và Nhà nước ra rất quan tâm Khoản 3 Điều 153 Bộ luật lao động năm 2012 đã quy định về chính sách của
Nhà nước đối với lao động nữ như sau: “Có biện pháp tạo việc làm, cải thiện
điều kiện lao động, nâng cao trình độ nghề nghiệp, chăm sóc sức khỏe, tăng cường phúc lợi về vật chất và tinh thần của lao động nữ nhằm giúp lao động
Trang 26nữ phát huy có hiệu quả năng lực nghề nghiệp, kết hợp hài hòa cuộc sống lao động và cuộc sống gia đình" Lao động nữ được xếp vào nhóm lao động yếu
thế, do đó cần được sự quan tâm của Nhà nước và xã hội để tạo mọi điều kiện bảo đảm việc làm để cải thiện tình trạng bất bình đẳng giới Việc thực hiện tốt chính sách việc làm cho lao động nữ góp phần rút ngắn sự bất bình đẳng giữa nam và nữ trên phương diện lao động - việc làm (thu nhập, chế độ đãi ngộ, tính chất công việc…); sử dụng hiệu quả tiềm năng to lớn về sức lao động của phụ nữ; giải phóng phụ nữ cũng như khẳng định vai trò và vị thế của lao động
nữ trong gia đình và ngoài xã hội
Từ khái niệm giải quyết việc làm và những đặc điểm của lao động nữ,
có thể hiểu giải quyết việc làm cho lao động nữ như sau: Giải quyết việc làm
cho lao động nữ là tổng thể những chính sách, biện pháp phù hợp để tạo ra việc làm phù hợp và nâng cao hiệu quả lao động cho lao động nữ
* Sự cần thiết phải giải quyết việc làm cho lao động nữ tại Việt Nam
Giải quyết việc làm cho lao động nữ luôn được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Một mặt, đáp ứng nhu cầu việc làm tỷ lệ thuận với tốc độ gia tăng dân số, mặt khác, đạt được nhiều mục tiêu về kinh tế - văn hóa - xã hội Tuy nhiên hiện nay, bất bình đẳng giới trong thu nhập và việc làm ở Việt
Nam vẫn còn tồn tại khá nhức nhối Cũng theo Báo cáo "Triển vọng việc làm
và xã hội thế giới - Xu hướng cho phụ nữ" của ILO công bố cho thấy Việt
Nam thuộc nhóm quốc gia có tỷ lệ phụ nữ tham gia lực lượng lao động cao nhất thế giới, đóng góp rất lớn vào sự phát triển kinh tế đất nước Tính tới tháng 03/2018, tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của phụ nữ Việt Nam là 72%, cao hơn mức trung bình thế giới (49%), mức trung bình của châu Á và nhóm các nước thu nhập trung bình thấp
Các số liệu khác được đưa ra trong Báo cáo cũng cho thấy lao động nữ
bị đối xử bất bình đẳng, không bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp trong việc
Trang 27làm Ví dụ: Lao động nữ phải làm việc trong điều kiện chất lượng thấp hơn lao động nam Chỉ có 49,8% lao động nữ trong nhóm lao động làm công ăn lương có ký hợp đồng lao động với người sử dụng lao động, trong khi ở nam giới là 58,8% Ngoài ra trong khu vực doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, lao động nam có tỷ lệ ký hợp đồng lao động không xác định thời hạn lên tới 73,91% trong khi với lao động nữ chỉ là 67,67%
Bất bình đẳng về giới không chỉ gây tổn thương, thiệt hại về sức khỏe, tinh thần và vật chất cho bản thân lao động nữ mà còn có thể ảnh hưởng tới gia đình họ và toàn xã hội Ví dụ một khảo sát năm 2017 trong ngành lắp ráp điện tử Bắc Ninh nơi lao động nữ chiếm 90% lực lượng lao động thì thu nhập từ làm thêm giờ chiếm tới 32% tổng thu nhập và hơn 50% lương cơ bản trung bình của lao động trong ngành điện tử Hay nói cách khác, nếu không làm thêm giờ thì lao động nữ không thể trang trải được các nhu cầu sinh hoạt thiết yếu Điều kiện kinh tế khó khăn, quỹ thời gian eo hẹp trực tiếp ảnh hưởng tới con cái của họ Theo một nghiên cứu năm 2015 của Oxfam Việt Nam - tổ chức phi chính phủ quốc tế hàng đầu hoạt động trong các lĩnh vực phát triển nông thôn, giảm thiểu rủi ro và ứng phó với biến đổi khí hậu và thảm họa, phát triển xã hội dân sự và cộng đồng thiểu số, nâng cao vị thế phụ nữ, các lao động nữ đang làm việc tại các khu công nghiệp và khu chế xuất chủ yếu là lao động di cư Không sinh sống cố định ở một nơi cùng với tâm lý "lười" thực hiện các thủ tục cư trú (xin cấp giấy chứng nhận tạm vắng, tạm trú) đã khiến con cái họ khó tiếp cận các dịch vụ an ninh xã hội cơ bản Cụ thể có tới 21, 2% trẻ trong độ tuổi từ 6 đến 14 tuổi theo cha
mẹ sinh sống tại nơi đến không đi học Đây là con số thực sự đáng báo động
về tình trạng trẻ em không được tiếp cận hệ thống giáo dục Chỉ có 7.7% trẻ
em di cư đi nhà trẻ công lập và 12% trẻ em di cư đi học trường mẫu giáo công lập, còn lại chủ yếu là giữ trẻ tại gia
Trang 28Chính vì những lý do trên, giải quyết việc làm cho lao động nữ tại thời điểm hiện tại là vấn đề hết sức cấp thiết, không chỉ đối với bản thân lao động
nữ, mà còn có tác động tích cực và ý nghĩa to lớn tới gia đình và xã hội
1.1.2.3 Pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ
Khái niệm pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ được xây dựng trên hai nền tảng: Khái niệm “pháp luật” và quyền có việc làm của lao động nữ Có rất nhiều định nghĩa về pháp luật, tuy nhiên, theo cách hiểu chung nhất và được thừa nhận thì pháp luật là hệ thống những quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và đảm bảo thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và là nhân tố điều chỉnh các quan hệ
xã hội pháp triển phù hợp với lợi ích của giai cấp mình [14] Trên cơ sở đó, pháp luật nhìn chung có những đặc trưng cơ bản sau: Tính quy phạm phổ biến; tính xác định chặt chẽ về mặt hình thức và tính đảm bảo bằng nhà nước
Khác với các quy phạm xã hội khác pháp luật do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và được nhà nước bảo đảm thực hiện Sự bảo đảm bằng nhà nước là thuộc tính của pháp luật Pháp luật không chỉ do nhà nước ban hành mà nhà nước còn bảo đảm cho pháp luật được thực hiện, có nghĩa là nhà nước trao cho các quy phạm pháp luật có tính quyền lực bắt buộc đối với mọi cơ quan, tổ chức
và cá nhân Pháp luật trở thành quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung nhờ vào sức mạnh quyền lực của nhà nước Tuỳ theo mức độ khác nhau mà nhà nước áp dụng các biện pháp về tư tưởng, tổ chức, khuyến khích kể cả biện pháp cưỡng chế cần thiết để đảm bảo cho pháp luật được thực hiện
Như vậy, tính được bảo đảm bằng nhà nước của pháp luật được hiểu dưới hai khía cạnh Một mặt nhà nước tổ chức thực hiện pháp luật bằng cả hai phương pháp thuyết phục và cưỡng chế, mặt khác nhà nước là người bảo đảm tính hợp lý và uy tín của pháp luật, nhờ đó pháp luật được thực hiện thuận lợi trong đời sống xã hội
Trang 29Trên bình diện quốc tế, Công ước về Xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (Convention on the Elimination of all forms of Discrimination against Women - CEDAW) được Đại hội đồng Liên hợp quốc phê chuẩn vào ngày 18/12/1979 là văn kiện quốc tế đầu tiên tổng hợp nhất về quyền con người của phụ nữ Tinh thần của Công ước được xây dựng trên cơ
sở các mục tiêu của Liên hợp quốc nhằm bảo đảm nhân cách, phẩm giá và các quyền cơ bản của con người, quyền bình đẳng giữa phụ nữ và nam giới, trong
đó có quyền bình đẳng trong lĩnh vực việc làm Cụ thể, CEDAW quy định:
1 Các quốc gia thành viên Công ước phải áp dụng tất cả những biện pháp thích hợp để xoá bỏ sự phân biệt đối xử chống lại phụ nữ trong lĩnh vực việc làm, nhằm đảm bảo những quyền như nhau trên cơ sở bình đẳng nam nữ, cụ thể là:
a) Quyền được làm việc, một quyền không thể chuyển nhượng của tất cả mọi người;
b) Quyền được hưởng các cơ hội có việc làm như nhau, kể cả việc áp dụng những tiêu chuẩn như nhau khi tuyển dụng;
c) Quyền tự do lựa chọn ngành nghề và việc làm, quyền thăng chức, an ninh việc làm, tất cả các phúc lợi và điều kiện dịch
vụ, quyền được đào tạo nghề và được đào tạo lại, kể cả thực tập nghề, đào tạo nâng cao và đào tạo định kỳ;
d) Quyền được trả thù lao bình đẳng, kể cả trong việc hưởng các phúc lợi, được trả lương như nhau khi làm những Công việc có giá trị ngang nhau, cũng như được đối xử như nhau trong việc đánh giá chất lượng công việc;
e) Quyền được hưởng an sinh xã hội, đặc biệt trong các trường hợp
về hưu, thất nghiệp, đau ốm, tàn tật, tuổi già và các tình trạng mất khả năng lao động khác, cũng như quyền được nghỉ phép có hưởng lương;
Trang 30f) Quyền được bảo vệ sức khỏe và an toàn lao động, kể cả bảo vệ chức năng sinh đẻ
2 Nhằm ngăn chặn sự phân biệt đối xử chống lại phụ nữ với
lý do hôn nhân hay sinh đẻ, để đảm bảo một cách hiệu quả quyền về việc làm cho phụ nữ, các quốc gia thành viên Công ước phải áp dụng các biện pháp thích hợp nhằm:
a) Cấm những hành động kỷ luật, sa thải phụ nữ với lý do có thai hay nghỉ đẻ, và có sự phân biệt đối xử trong việc sa thải phụ nữ
vỡ lý do hôn nhân;
b) Áp dụng chế độ nghỉ đẻ vẫn hưởng lương hoặc được hưởng các phúc lợi xã hội tương đương mà không bị mất việc làm
cũ, mất thâm niên, hay các phụ cấp xã hội;
c) Khuyến khích việc cung cấp những dịch vụ xã hội cần thiết hỗ trợ cho các bậc cha mẹ để giúp họ có thể kết hợp các nghĩa
vụ gia đình với trách nhiệm Công tác và tham gia các hoạt động công cộng, cụ thể bằng cách thúc đẩy việc thiết lập và sự phát triển của hệ thống các cơ sở chăm sóc trẻ em;
d) Đảm bảo sự bảo vệ đặc biệt đối với phụ nữ trong thời kỳ mang thai trong những loại công việc đã được chứng minh là có hại cho họ
e) Các quy định pháp luật về bảo vệ phụ nữ liên quan đến những vấn đề được đề cập trong điều này phải được định kỳ xem xét lại, đối chiếu với những tiến bộ mới của khoa học và kỹ thuật,
để sửa đổi, hủy bỏ hoặc mở rộng nếu cần thiết [42, Điều 11]
Việt Nam là một trong những quốc gia đầu tiên trên thế giới ký tham gia Công ước vào 29/7/1980 phê chuẩn vào 27/11/1981 Tuân thủ quy định của Công ước, trong suốt những năm qua, Việt Nam đã tích cực tổ chức thực hiện và hoàn thành các báo cáo định kỳ về tình hình thực hiện Công ước để
Trang 31trình lên Tổng thư ký Liên hợp quốc Năm 2001, Việt Na đã bảo vệ thành công các báo cáo quốc gia lần thứ 2, 3 và 4 và được Uỷ ban CEDAW đánh giá là tiến hành nội luật hoá CEDAW khá thành công vì mục tiêu nâng cao quyền của phụ nữ trên thực tế
Việc nội luật hóa được thực hiện xuyên suốt và thống nhất từ Hiến pháp cho tới các quy định chuyên ngành trong lĩnh vực lao động, tạo cơ sở pháp lý cho việc tôn trọng và bảo đảm thực hiện quyền lao động và việc làm cho lao động nữ như: Bộ luật lao động năm 2012, Luật việc làm năm 2013, Luật bình đẳng giới năm 2006, Luật bảo hiểm xã hội năm 2006…Pháp luật giải quyết việc làm cho lao động nữ cần được hiểu là tất cả những quy định pháp luật nằm đảm bảo cho lao động nữ về quyền có cơ hội công việc và việc làm
Theo tác giả, pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ là những
quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và đảm bảo thực hiện nhằm giải quyết việc làm cho lao động nữ trên cơ
sở quyền có cơ hội việc làm
Có thể khái quát về pháp luật giải quyết việc làm cho lao động nữ bao gồm các quy định về khuyến khích cơ hội công việc và việc làm; bình đẳng
về việc làm cho lao động nữ; và các quy định về chế độ hỗ trợ lao động nữ trong lĩnh vực việc làm để nâng cao hiệu quả lao động
1.2 Điều chỉnh của pháp luật đối với vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nữ
1.2.1 Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ
Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ được nghiên cứu và phân tích dựa trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản của Luật lao động Các nguyên tắc cơ bản của Luật lao động là những nguyên
lý, tư tưởng chỉ đạo quán triệt và xuyên suốt toàn bộ hệ thống các quy phạm pháp luật lao động trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội về sử dụng lao
Trang 32động Nội dung các nguyên tắc cơ bản của Luật lao động thể hiện quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước về lĩnh vực lao động nói chung và vấn đề giải quyết việc nói riêng Trong đó, nguyên tắc bảo vệ người lao động
là nguyên tắc cơ bản nhất, xuất phát từ quan điểm coi mục tiêu và động lực
chính của sự phát triển là "vì con người, phát huy nhân tố con người, trước
hết là người lao động" được đề ra tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII
Nội dung của nguyên tắc bảo vệ người lao động rất rộng, đòi hỏi pháp luật phải thể hiện quan điểm bảo vệ họ với tư cách bảo vệ con người, chủ thể của quan hệ lao động Vì vậy nó không chỉ bao hàm mục đích bảo vệ sức lao động, bảo vệ quyền lợi ích chính đáng của người lao động, mà phải bảo vệ họ trên mọi phương diện
Trên cơ sở đó, có thể khái quát một số nguyên tắc cơ bản của pháp luật
về giải quyết việc làm cho lao động nữ như sau:
Thứ nhất, bảo đảm quyền lao động và quyền của lao động nữ
Quyền lao động và quyền của lao động nữ có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Quyền lao động vừa là quyền con người đồng thời cũng là quyền cơ bản của công dân được Hiến pháp và pháp luật lao động ghi nhận và bảo vệ Quyền của lao động nữ là sự cụ thể hóa quyền lao động với giới nữ căn cứ vào yếu tố đặc thù của giới Quyền của lao động nữ là khả năng xử sự mà pháp luật cho phép lao động nữ được tiến hành hay đó là thước đo hành vi được phép của thể thể lao động nữ trong quan hệ lao động với mục đích thỏa mãn lợi ích của mình và được đảm bảo bởi nghĩa vụ pháp lý của người sử dụng lao động hoặc Nhà nước Quyền của lao động nữ được quy định để tạo điều kiện cho lao động nữ được phát triển mọi tiềm năng nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của họ
Tuy nhiên trên thực tế, việc thực thi pháp luật đối với lao động nữ trong khu vực doanh nghiệp vẫn còn nhiều bất cập Ví dụ, kết quả thanh tra, kiểm
Trang 33tra ở 152 doanh nghiệp dệt may năm 2016, có tới 55 doanh nghiệp không thực hiện đúng các quy định của pháp luật liên quan đến lao động nữ, chiếm 36%
Có tới 6 địa phương trong tổng số 12 địa phương được thanh tra có các doanh nghiệp vi phạm (chiếm 50%) [45]
Thứ hai, bảo đảm quyền không phân biệt đối xử, bình đẳng về cơ hội việc làm và thu nhập cho lao động nữ
Một trong những nguyên tắc cơ bản của giải quyết việc làm cho lao động
nữ là không được phân biệt đối xử Nguyên tắc này đã được tổ chức lao động quốc tế ILO quy định trong Công ước số 111 - Công ước về phân biệt đối xử
trong việc làm nghề nghiệp, cụ thể: "a) Mọi sự phân biệt, loại trừ hoặc ưu đãi
dựa trên chủng tộc, màu da, giới tính, tôn giáo, chính kiến, dòng dõi dân tộc hoặc nguồn gốc xã hội, có tác động triệt bỏ hoặc làm phương hại sự bình đẳng
về cơ may hoặc về đối xử trong việc làm hoặc nghề nghiệp" [41] Bên cạnh đó,
quyền bình đẳng của lao động nữ lần đầu tiên được đề cập trong Công ước CEDAW thể hiện bằng các quy định mang tính ràng buộc pháp lý đầu tiên nhằm ngăn chặn sự phân biệt đối xử với phụ nữ và xây dựng một chương trình hành động nhằm thúc đẩy quyền bình đẳng của phụ nữ CEDAW bao hàm các nguyên tắc về nghĩa vụ của các quốc gia Điều này có nghĩa Nhà nước phải có nghĩa vụ không thể chối bỏ được đối với lao động nữ
Phù hợp với quy định của luật quốc tế, quyền tự do lựa chọn việc làm, nghề nghiệp, không bị phân biệt đối xử của người lao động là một trong những nguyên tắc hiến định và được quy định trong các bộ luật chuyên ngành như Bộ luật lao động, Luật việc làm, Luật Bình đẳng giới Khoản 1 Điều 153 Bộ luật lao
động năm 2012 quy định: "1 Bảo đảm quyền làm việc bình đẳng của lao động
nữ” Nghị định quy định chi tiết một số điều của Bộ luật lao động về chính sách
đối với lao động nữ ngày 01/10/2015 đưa ra quy định nhằm giải thích rõ ràng
hơn về quyền làm việc bình đẳng của lao động nữ tại Điều 5:
Trang 34a) Người sử dụng lao động có trách nhiệm thực hiện quyền bình đẳng giữa lao động nữ và lao động nam trong tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, tiền lương, khen thưởng, thăng tiến, trả công lao động, các chế độ về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, điều kiện lao động, an toàn lao động, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, các chế độ phúc lợi khác về vật chất và tinh thần;
b) Nhà nước bảo đảm bình đẳng về các lĩnh vực quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều này trong quan hệ lao động, chính sách ưu đãi, xét giảm thuế [7, Điều 5]
Đối với lao động nữ, có những quy định đặc thù nhằm bảo đảm quyền làm việc bình đẳng, khuyến khích người sử dụng lao động tạo điều kiện để lao động nữ có việc làm thường xuyên, áp dụng rộng rãi chế độ làm việc theo thời gian biểu linh hoạt, làm việc không trọn thời gian, chăm sóc sức khỏe, tăng cường phúc lợi về về về vật chất và tinh thần nhằm giúp lao động nữ phát huy hiệu quả năng lực nghề nghiệp
Thứ ba, ưu đãi đối với lao động nữ
Nội dung của nguyên tắc này xuất phát từ quan điểm tôn trọng quyền con người, quyền của lao động nữ Do những đặc điểm về sinh học, sức khỏe
và thiên chức sinh sản, nên lao động nữ được hưởng các quyền ưu đãi đặc thù Nguyên tắc này được quy định trong Chương X (từ Điều 153 – Điều 160) Bộ luật lao động năm 2012 như bảo vệ thai sản; quyền nghỉ ngơi trong thời gian hành kinh và nôi con dưới 12 tháng tuổi; quyền đơn phương chấm dứt, tạm hoãn hợp đồng lao động của lao động nữ mang thai; nghỉ thai sản
Ở Việt Nam có gần 60% phụ nữ ở độ tuổi sinh sản đã và đang tham gia vào lực lượng lao động, do đó bảo đảm quyền có việc làm và bảo vệ sức khỏe cho các bà mẹ tại nơi làm việc là rất quan trọng vì nó góp phần bảo đảm về an toàn sức khỏe, về kinh tế và cả con của họ - lực lượng lao động tương lai của
Trang 35đất nước Nếu các ưu tiên với lao động nữ không được thực hiện sẽ là rào cản không chỉ đối với cơ hội tìm kiếm việc làm của lực lượng lao động này
Thứ tư, thực hiện bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ
Bảo hiểm xã hội là một hoạt động không thể thiếu trong đời sống xã hội, và càng không thể thiếu đối với lao động nữ, đó là một đảm bảo rất quan trọng có ý nghĩa thiết thực, góp phần ổn định cuộc sống cho lao động nữ, đặc biệt trong những ngành nghề nhiều nguy hiểm, rủi ro
Quyền được bảo hiểm xã hội là một trong các quyền cơ bản của người lao động nói chung và lao động nữ nói riêng được ghi nhận và bảo vệ Nội dung của nguyên tắc này là lao động nữ trong mọi thành phần kinh tế, không phân biệt nghề nghiệp, thành phần xã hội, tôn giáo, giới tính, khi tham gia vào quan hệ lao động, có đóng góp bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật lao động thì đều được đảm bảo các điều kiện về vật chất trong các trường hợp như luật định
Các quy định về bảo hiểm xã hội cho lao động nữ đã khá phải đảm bảo tiêu chí "bình đẳng" không chỉ dựa trên khác biệt giới tính mà còn dựa trên khác biệt về chức năng sinh con, làm mẹ và làm chủ gia đình hay nói cách khác phải tính đến chức phận gia đình và xã hội mà lao động nữ phải gánh vác
1.2.2 Nội dung pháp luật giải quyết việc làm cho lao động nữ
Nội dung pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động nữ bao gồm cac quy định khuyến khích cơ hội bình đẳng về việc làm cho lao động nữ và những biện pháp được áp dụng để thực hiện các quy định pháp luật đó
Thứ nhất, nội dung quy định về chính sách của Nhà nước trong việc
bảo đảm quyền lao động và việc làm của lao động nữ
Giải quyết việc làm là mục tiêu trọng tâm trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nước qua các thời kỳ Để hiện thực hóa mục tiêu này, Nhà nước
đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách và giải pháp đẩy mạnh giải quyết việc làm cho lao động nữ, như:
Trang 36- Luật bình đẳng giới số 73/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 của Quốc hội khóa 11, trong đó dành riêng Điều 13 quy định bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động và các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động;
- Bộ luật lao động số 10/2012/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2012 của Quốc hội khóa 13, trong đó dành riêng một Chương X Những quy định riêng đối với lao động nữ, quy định các chính sách của Nhà nước, nghĩa vụ của người sử dụng lao động đối với lao động nữ, bảo vệ thai sản, bảo vệ việc làm cho lao động nữ nghỉ thai sản và những công việc không được sử dụng lao động nữ;
- Luật việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16 tháng 11 năm 2013 của Quốc hội khóa 13, trong đó cũng quy định về nguyên tắc bình đẳng về cơ hội việc làm và thu nhập (khoản 2 Điều 4), hỗ trợ người sử dụng lao động sử dụng nhiều lao động là người khuyết tật, lao động nữ, lao động là người dân tộc thiểu số (khoản 6 Điều 5);
- Nghị định số 85/2015/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Bộ luật lao động về chính sách đối với lao động nữ, quy định về đại diện của lao động nữ; quyền làm việc bình đẳng của lao động nữ; cải thiện điều kiện lao động, chăm sóc sức khỏe đối với lao động nữ; quyền đơn phương chấm dứt, tạm hoãn hợp đồng lao động của lao động nữ mang thai; giúp đỡ, hỗ trợ của người sử dụng lao động trong việc xây dựng nhà trẻ, lớp mẫu giáo hoặc một phần chi phí gửi trẻ, mẫu giáo; tổ chức nhà trẻ, lớp mẫu giáo ở nơi có nhiều lao động nữ và chính sách hỗ trợ người sử dụng lao động sử dụng nhiều lao động nữ;
- Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 7 năm 2015 của Chính phủ quy định về chính sách hỗ trợ tạo việc làm và Quỹ quốc gia về việc làm, trong đó có các quy định liên quan hỗ trợ tạo việc làm cho lao động nữ như hỗ trợ tạo việc làm từ Quỹ quốc gia về việc làm, chính sách việc làm công, hỗ trợ lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;
Trang 37- Quyết định số 2351/QĐ-TTg ngày 24 tháng 12 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020, quy định các mục tiêu và giải pháp nhằm giảm khoảng cách giới trong lĩnh vực kinh tế, lao động, việc làm; tăng cường sự tiếp cận của phụ nữ nghèo ở nông thôn, phụ nữ người dân tộc thiểu số đối với các nguồn lực kinh tế, thị trường lao động
Bên cạnh đó, các chính sách về hỗ trợ lao động thuộc 62 huyện nghèo
đi xuất khẩu lao động theo Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ; chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ; chính sách phát triển dịch vụ việc làm và thị trường lao động đều hướng tới việc hỗ trợ học nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
và góp phần giải quyết việc làm cho lao động nữ
Theo đó, lao động nữ được bình đẳng với lao động nam trong việc tuyển chọn và sử dụng lao động Khoản 1 Điều 153 Bộ luật lao động năm
2012 là quy định tiền đề thể hiện chính sách của Nhà nước đối với lao động
nữ trong việc bảo đảm quyền làm việc bình đẳng Khoản 1 Điều 154 Bộ luật lao động năm 2012 đã khái quát hóa các nội dung cụ thể so với quy định trong
Bộ luật lao động năm 1994 Cụ thể, khoản 1 Điều 111 Bộ luật Lao động năm
1994 quy định: " Người sử dụng lao động phải thực hiện nguyên tắc bình
đẳng nam nữ về tuyển dụng, sử dụng, nâng bậc lương và trả công lao động";
khoản 2 Điều 111 nhấn mạnh: "Người sử dụng lao động phải ưu tiên nhận
phụ nữ vào làm việc khi người đó đủ tiêu chuẩn tuyển chọn làm công việc phù hợp với cả nam và nữ mà doanh nghiệp đang cần" Các quy định này đã được
khái quát và bổ sung thêm các trường hợp khác quy định cụ thể hơn nghĩa vụ của người sử dụng lao động đối với lao động nữ không chỉ trong tuyển dụng,
sử dụng, đào tạo mà còn phải thực hiện các quy định về đảm bảo thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, tiền lương và các chế độ khác Như vậy, quy định
Trang 38của Bộ luật lao động năm 2012 cho thấy quyền lợi của lao động nữ đã được bảo vệ một cách toàn diện hơn, tiệm cận với các quy định của Công ước quốc
tế về bình đẳng giới cũng như cho thấy sự tiến bộ trong kỹ thuật lập pháp
Quyền được làm việc của lao động nữ chính là tiền đề để tạo cơ hội cho lao động nữ có việc làm, tạo ra thu nhập cho bản thân, khẳng định vị trí trong gia đình và xã hội, đóng góp vào sự phát triển toàn diện của đất nước Quy định về quyền có việc làm của lao động nữ, Bộ luật lao động năm 2012 quy
định về chính sách hỗ trợ của Nhà nước tại khoản 3 Điều 153: "3 Có biện
pháp tạo việc làm, cải thiện điều kiện lao động, nâng cao trình độ nghề nghiệp, chăm sóc sức khoẻ, tăng cường phúc lợi về vật chất và tinh thần của lao động nữ nhằm giúp lao động nữ phát huy có hiệu quả năng lực nghề nghiệp, kết hợp hài hoà cuộc sống lao động và cuộc sống gia đình" Đồng
thời, có chính sách giảm thuế đối với người sử dụng lao động có sử dụng nhiều lao động nữ theo quy định của pháp luật về thuế (khoản 4 Điều 153), nhằm gián tiếp bảo vệ lao động nữ trong tuyển dụng, việc làm bởi sử dụng lao động nữ luôn đòi hỏi chi phí cao hơn so với lao động nam Tại khoản 1 Điều
21 Thông tư số 78/2014/TT-BTC ngày 18/6/2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn về các trường hợp giảm thuế có quy định: Doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, xây dựng, vận tải sử dụng từ 10 đến 100 lao động nữ, trong
đó số lao động nữ chiếm trên 50% tổng số lao động có mặt thường xuyên hoặc sử dụng thường xuyên trên 100 lao động nữ mà số lao động nữ chiếm trên 30% tổng số lao động có mặt thường xuyên của doanh nghiệp được giảm thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp tương ứng với số tiền thực chi thêm cho lao động nữ theo hướng dẫn tại tiết a, điểm 2.9, khoản 2, Điều 6 Thông tư này nếu hạch toán riêng được [5]
Điều kiện để người sử dụng lao động được xem là "có sử dụng nhiều
lao động nữ" được quy định tại Điều 3 Nghị định quy định chi tiết một số
Trang 39điều của Bộ luật lao động về chính sách đối với lao động nữ ngày 01/10/2015
So với quy định tại Bộ luật lao động năm 1994, quy định này đã có những
thay đổi: (i) Sửa đổi "doanh nghiệp" thành "người sử dụng lao động" nhằm
phù hợp với giải thích tại Điều 3 Bộ luật lao động năm 2012, theo đó “người
sử dụng lao động” là doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức, hợp tác xã, hộ gia đình,
cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động; nếu là cá nhân thì phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ Do vậy, nếu chỉ quy định
"doanh nghiệp" như Bộ luật lao động năm 1994 là chưa đầy đủ; (ii) Bổ sung
điều kiện "theo quy định của pháp luật về thuế" tránh sự lạm dụng về số lượng lao động để trốn tránh các nghĩa vụ nộp thuế Quy định này có tác động trực tiếp tới người sử dụng lao động, nhằm tạo ra môi trường ưu đãi về thuế,
qua đó, tác động gián tiếp tới việc tăng cơ hội việc làm cho lao động nữ
Tuy nhiên, việc giảm thuế thu nhập doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ chưa có quy định mức giảm rõ ràng Doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ còn được vay ưu đãi từ quỹ việc làm quốc gia nhưng mức được vay chưa quy định cụ thể, phải thực hiện nhiều thủ tục phức tạp, tạo ra cơ chế xin
- cho khiến các chủ doanh nghiệp chán nản hoặc bị ức chế tâm lí nếu thực hiện Vì vậy, hầu như các doanh nghiệp không kê khai để được xét thưởng, chính sách ưu đãi này hầu như chỉ nằm trên giấy, không đủ hấp dẫn để khuyến khích các doanh nghiệp nhận nhiều lao động nữ [27, tr.103]
Bên cạnh đó, một trong những chính sách trọng tâm của Nhà nước trong giải quyết việc làm cho lao động nữ chính là việc mở rộng nhiều loại hình đào tạo, giúp cho lao động nữ có thêm nghề dự phòng và phù hợp với đặc điểm về cơ thể, sinh lý và chức năng làm mẹ của phụ nữ (khoản 5 Điều 153) Đây là quy định mang tính nhân văn của Đảng và Nhà nước Lao động
nữ cũng được đào tạo nghề dự phòng nhằm giúp họ có thể kiếm được công việc phù hợp khi họ chấm dứt hợp đồng lao động hoặc mất việc làm vì những
Trang 40nguyên nhân khách quan Như vậy, bên cạnh chế độ đào tạo nghề, đào tạo lại, bồi dưỡng, bổ túc nâng cao trình độ nghề như những người lao động khác thì được đào tạo nghề dự phòng chính là chế độ riêng áp dụng cho lao động
nữ Do đặc điểm về giới tính và thiên chức làm mẹ của lao động nữ mà có những công việc, nghề nghiệp không cho phép sử dụng lao động nữ hoặc lao động nữ không có khả năng, điều kiện để làm việc một cách liên tục, ổn định Nghề dự phòng tạo cơ hội về việc làm cho lao động nữ khi họ không thể tiếp tục làm việc cũ
Thứ hai, quy định về trách nhiệm của các các bên trong vấn đề giải
quyết việc làm cho lao động nữ
* Nội dung quy định trách nhiệm của các cơ quan nhà nước cho lao động nữ
a) Chính phủ: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về việc làm
trong phạm vi cả nước (khoản 1 Điều 7 Luật Việc làm năm 2013) [19]; Chính phủ lập Chương trình quốc gia về việc làm, dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội, di dân phát triển vùng kinh tế mới gắn với chương trình giải quyết việc làm
Chương trình việc làm bao gồm mục tiêu, chỉ tiêu tạo việc làm mới, các chính sách, nguồn lực, hệ thống tổ chức và các biện pháp bảo đảm thực hiện chương trình Thủ tướng Chính phủ quyết định chương trình việc làm quốc gia do Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đệ trình Chính phủ quyết định Chỉ tiêu tạo việc làm mới trong kế hoạch hằng năm và 5 năm do Bộ kế hoạch
và đầu tư chủ trì cùng Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và các ngành có liên quan xây dựng đệ trình Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội có trách nhiệm hướng dẫn kiểm tra và báo cáo chính phủ kết quả Chỉ tiêu thực hiện tạo việc làm mới (hằng năm và 5 năm) và Chương trình việc làm quốc gia
Cho đến nay, đã có 4 Chương trình mục tiêu quốc giai giải quyết việc