Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn góp phần đề xuất thêm những nội dung cho hoạt động hoàn thiện chính sách, tạo điều kiện quan tâm và giải quyết những vấn đề về việc làm cho LĐ nữ trên địa bàn tỉnh Quảng Trị. Trên cơ sở đó, mong muốn ổn định đời sống của lao động nữ, góp một phần vào sự phát triển, đảm bảo an sinh xã hội của địa phương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA / LÊ NGUYỄN HUYỀN TRANG “QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ” TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh HUẾ - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ VÂN HẠNH (Ghi rõ họ tên, chức danh khoa học, học vị) Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 2: TS Nguyễn Ngọc Châu Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 203, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: vào hồi 15 30 ngày 18 tháng 10 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Việc àm cho người Đ hông vấn đề thuộc ĩnh v c kinh tế, mà n c n vấn đề xã hội, mối quan tâm hàng đầu quốc gia, dân tộc tr n toàn giới C thể thấy, hiệu ng t ch c c đa chiều vấn đề GQVL gắn liền với s phát triển hài h a, ổn định bền vững quốc gia, dân tộc Nhận th c rõ tầm quan trọng vấn đề, Đảng ta đề nhiều chủ trương, đường lối thiết th c, hiệu nhằm phát huy nội l c, nâng cao chất ượng nguồn nhân l c, chuyển đổi cấu Đ, đáp ng yêu cầu trình cơng nghiệp hố, đại hố, tạo nhiều việc àm cho người Đ, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian ao động nơng thơn, góp phần tăng thu nhập cải thiện đời sống nhân dân; quyền ao động đảm bảo việc làm người Đ khẳng định Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam cụ thể hoá Bộ luật Lao động nước ta Việc làm, GQVL cho người Đ ưu ti n hàng đầu sách phát triển kinh tế – xã hội Văn iện Đại hội ần th I Đảng ta nhấn mạnh: “GQVL nhân tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân” L c ượng Đ nữ Quảng Trị chiếm gần 59,9% dân số toàn tỉnh Trong q trình phát triển KT-XH tồn tỉnh với tốc độ cơng nghiệp hố diễn nhanh; mở rộng xây d ng thêm nhiều tuyến đường giao thông, hu đô thị nhiều d án hác làm cho diện t ch đất nông nghiệp bị thu hồi, ao động nữ phần lớn ao động nông nghiệp; tỷ lệ lớn Đ chưa qua đào tạo nên khó thích ng vấn đề tìm kiếm việc làm; số Đ nữ t tạo việc làm hạn chế, chủ yếu công việc tạm thời với thu nhập thấp điều kiện Đ hông đảm bảo, tỷ lệ thất nghiệp Đ nữ c n cao c xu hướng gia tăng Từ đ , nhu cầu việc làm việc làm bền vững cho Đ nữ dôi dư địa phương trở nên hết s c b c thiết Xuất phát từ nhu cầu b c xúc công tác GQVL; đồng thời mong muốn đề xuất số giải pháp GQVL cho Đ nữ tỉnh Quảng Trị Với kiến th c tiếp thu lý thuyết th c tế dù khiêm tốn, đặc biệt quan tâm đến vấn đề GQVL; quan tâm đến vai trò quyền lợi phụ nữ, chọn đề tài “Quản lý Nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Trị” để nghiên c u làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua, Việt Nam c nhiều cơng trình nghiên c u i n quan đến vấn đề GQVL cho Đ nữ, nhiều g c độ khác nhau, nêu số đề tài như: “Giải việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Nam” Thạc sỹ ưu Thị Bích Ngọc, Đại học Đà Nẵng năm 2011; “Giải việc làm cho lao động thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai” Thạc sỹ Hoàng Thị Nguyệt Nga, Đại học Đà Nẵng năm 2012 Ngồi ra, cịn có nhiều viết đăng tr n báo, tạp chí vấn đề với cách tiếp cận khác như: “Giải việc làm thời kỳ hội nhập” tác giả Nguyễn Thị Kim Ngân, uỷ vi n Trung ương Đảng, Chủ tịch Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam-Nguyên Bộ trưởng Bộ ao động- Thương binh ã hội- Nguồn Tạp chí Cộng sản, số 23 (143) 2007; Nhìn chung, cơng trình viết n i tr n tiếp cận nghiên c u vấn đề việc làm song chưa c cơng trình nghi n c u công bố, tập trung nghiên c u vấn đề quản ý nhà nước GQVL cho Đ nữ tr n địa bàn tỉnh uảng Trị Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Tr n sở nghiên c u lý luận th c tiễn GQVL nói chung GQVL cho Đ nữ nói riêng; Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện nội dung, hình th c, phương pháp quản lý nhà nước GQVL cho LĐ nữ tr n địa bàn tỉnh Quảng Trị ngày hiệu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận th c tiễn quản ý nhà nước việc làm cho Đ nữ - Phân t ch, đánh giá th c trạng quản ý nhà nước GQVL cho Đ nữ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2018 - Đề xuất số giải pháp chủ yếu để tăng cường quản lý nhà nước GQVL cho Đ nữ tỉnh Quảng Trị đến năm 2020, định hướng đến 2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên c u luận văn tổ ch c hoạt động quản ý nhà nước GQVL cho Đ nữ tr n địa bàn tỉnh Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu * Về nội dung: Nghiên c u thể chế, nội dung, hình th c phương pháp quản ý nhà nước việc làm, GQVL cho Đ nữ * Về không gian: Địa bàn tỉnh Quảng Trị * Về thời gian: Nguồn số liệu phục vụ luận văn thu thập giai đoạn 2013-2018 Phƣơng pháp luận, phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận: Tr n sở phương pháp uận vật biện ch ng vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Nin, tư tưởng Hồ Ch Minh, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam, sách pháp luật Nhà nước Việt Nam việc làm, dạy nghề GQVL cho Đ nữ 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp đặc trưng như: Phương pháp phân t ch, thống kê, tổng hợp, so sánh tài liệu tác giả sử dụng từ biết, báo cáo i n quan đến ĩnh v c việc làm GQVL, giải việc làm cho Đ nữ để tiến hành thu thập, tổng hợp; xây d ng luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cung cấp vấn đề có tính lý luận th c tiễn GQVL cho Đ nữ tỉnh Quảng Trị, góp phần nâng cao công tác quản ý nhà nước GQVL nói chung quản ý nhà nước GQVL cho ao động nữ n i ri ng tr n địa bàn tỉnh Quảng Trị Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn c ết cấu gồm chương Chƣơng 1: Lý luận quản ý nhà nước GQVL cho Đ nữ Chƣơng 2: Th c trạng việc làm quản ý nhà nước GQVL cho Đ nữ tr n địa bàn tỉnh Quảng Trị Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp chủ yếu quản lý nhà nước GQVL cho Đ nữ tr n địa bàn tỉnh Quảng Trị đến năm 2020; định hướng đến năm 2025 CHƢƠNG I LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ 1.1 H I NIỆM Đ C ĐIỂM VÀ VAI TR CỦA VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Lao động Trong Bộ Luật ao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam viết: " ao động hoạt động quan trọng người, tạo cải vật chất giá trị tinh thần xã hội" 1.1.1.2 Việc làm Ở Việt Nam, quan niệm việc àm cụ thể hóa Bộ Luật ao động nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi bổ sung năm 2012 Điều 9, Chương II rõ: "Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm" 1.1.1.3 Quản lý Nhà nước QLNN dạng đặc biệt quản ý, sử dụng quyền l c nhà nước ập pháp hành pháp tư pháp để quản lý ĩnh v c đời sống xã hội 1.1.1.4 Giải việc làm Theo nghĩa rộng: GQVL tổng thể biện pháp, sách kinh tế xã hội nhà nước, cộng đồng thân người lao động tác động đến mặt đời sống xã hội tạo điều kiện thuận lợi để đảm bảo cho người có khả Đ có việc làm Theo nghĩa hẹp: GQVL biện pháp chủ yếu hướng vào đối tượng thất nghiệp, thiếu việc làm nhằm tạo việc àm cho người Đ, trì tỷ lệ thất nghiệp m c thấp 1.1.2 Đặc điểm lao động nữ việc làm cho lao động nữ 1.1.2.1 Đặc điểm lao động nữ Cùng với nam giới, phụ nữ đ ng vai tr hết s c quan trọng trình xây d ng phát triển đất nước Phụ nữ có mặt tất ĩnh v c: Chính trị, kinh tế, văn h a, xã hội Tuy nhiên, có s khác biệt đặc điểm tâm sinh lý Đ nam Đ nữ, hi đề cập, đặc điểm Đ nữ với đặc thù là: S c khỏe ch c sinh học ao động nữ; Tính bất bình đẳng giới xã hội; S chênh lệch trình độ học vấn chuyên môn nghiệp vụ ao động nam nữ lớn 1.1.2.2 Đặc điểm việc làm lao động nữ + Việc làm Đ nữ tập trung ĩnh v c hành s nghiệp, ngành công nghiệp nhẹ, ĩnh v c thương mại dịch vụ + Việc làm Đ nữ chủ yếu ĩnh v c hông đ i hỏi kỹ thuật cao, ph c tạp: + Có s chuyển dịch theo hướng cân cấu việc làm Đ nữ Đ nam thành phần kinh tế theo thời gian: 1.1.3.Vai trò việc làm LĐ nữ phát triển KT-XH: Đ nữ nước ta chiếm 51% l c ượng Đ toàn quốc tham gia vào ngành, ĩnh v c kinh tế, văn h a, xã hội đất nước Đặc biệt, nhiều ngành nghề, phụ nữ chiếm tỷ lệ cao, giữ vai trò định sản xuất phát triển 1.1.4 Ý nghĩa GQVL cho LĐ nữ Người Đ làm việc để tạo nguồn thu nhập ch nh đáng, hi có thu nhập, phần dùng chi phí cho hoạt động đời sống thân, thỏa mãn nhu cầu gia đình phần lại để tiết kiệm đem t ch ũy, cần dùng đến lúc thiếu thu nhập gặp h hăn Cuộc sống họ trở nên ổn định góp phần quan trọng xây d ng, phát triển KT-XH với tư cách ch nh họ phần tử cốt yếu Đ nữ số đ 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GQVL LAO ĐỘNG NỮ 1.2.1 Sự cần thiết, vai trò, trách nhiệm QLNN GQVL cho LĐ nữ 1.2.1.1 Hiện th c hóa chủ trương Đảng GQVL cho lao động nữ 1.2.1.2 Đảm bảo công xã hội tăng trưởng bền vững 1.2.1.3 Tạo điều kiện thuận lợi người Đ nữ có việc làm 1.2.1.4 Nâng cao nhận th c người dân toàn XH GQVL 1.2.2 Các nội dung QLNN GQVL cho LĐ nữ 1.2.2.1 Xây d ng kế hoạch, mục tiêu GQVL cho Đ nữ 1.2.2.2 Xây d ng tổ ch c th c văn quy phạm pháp luật GQVL cho Đ nữ 1.2.2.3 Tổ ch c máy QLNN GQVL Đ nữ 1.2.2.4 Phát triển sở đào tạo, GQVL cho Đ nữ 1.2.2.5 Kiểm soát việc quản lý, sử dụng nguồn nhân l c GQVL Đ nữ CHƢƠNG II THỰC TRẠNG QLNN VỀ GQVL LĐ NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2013-2018 2.1 Đ C ĐIỂM KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ TỰ NHIÊN CỦA TỈNH QUẢNG TRỊ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ GQVL CHO LĐ NỮ 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 2.1.1.1.Vị tr địa lý 2.1.1.2 Khí hậu 2.1.2.2 Nguồn nhân l c 2.1.2.3 Giáo dục - Đào tạo 2.1.2.4 Khoa học - Công nghệ 2.1.2.5 Cơ sở hạ tầng kinh tế nơng thơn 2.1.3 Trình độ phát triển kinh tế xã hội 2.1.4 nh hưởng nhân tố việc làm cho LĐ nữ địa bàn tỉnh Quảng Trị 2.1.4.1 nh hưởng tích cực 2.1.4.2 nh hưởng tiêu cực 2.2 THỰC TRẠNG VỀ VIỆC LÀM CHO LĐ NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 2.2.1 uy mô cấu Đ nữ tỉnh uảng Trị 2.2.2 Tỷ lệ nữ tham gia l c ượng Đ 2.2.3 uy mô, cấu Đ nữ c việc àm 2.2.4 ao động nữ không hoạt động kinh tế 2.2.5 Thất nghiệp nữ độ tuổi Đ 2.3 THỰC TRẠNG GQVL CHO LĐ NỮ TỈNH QUẢNG TRỊ THỜI GIAN QUA 10 2.3.1 Tình hình phát triển KT-XH tỉnh Quảng Trị 2.3.2 Th c trạng ĐTN G V cho Đ nữ 2.3.3 Triển khai chương trình GQVL cho Đ nữ 2.3.4 Thông tin Đ G V cho Đ nữ 2.3.5 GQVL cho Đ nữ thông qua xuất Đ 2.3.6 Phát huy vai trò Hội Liên hiệp phụ nữ cấp thông qua hoạt động thông tin Đ, việc làm GQVL cho Đ nữ 2.4 THỰC TRẠNG QLNN VỀ GQVL QUẢNG TRỊ 2.4.1 Xây dựng kế hoạch, chiến lược, mục tiêu, tiêu GQVL cho LĐ nữ - Tại Đại hội Đảng tỉnh Quảng Trị lần th VI định hướng việc th c chủ trương Đảng sách nhà nước việc làm, xây d ng nông thôn phát triển kinh tế xã hội địa phương đặt biệt GQVL cho Đ nói chung Đ nữ nói riêng thể Nghị Đại hội Đảng nhiệm kỳ 2015- 2020 với mục tiêu, cụ thể: - Với mục tiêu nâng cao chất ượng nguồn nhân l c, đặc biệt nguồn nhân l c kỹ thuật, có chất ượng cao Nghị Đại hội tỉnh Đảng nhiệm kỳ 2015-2020 đặt ti u đến năm 2020: + Bình quân năm tạo việc làm cho 9.500 Đ + Đến năm 2020, tỷ lệ Đ qua đào tạo đạt 65-70%, đ c cấp, ch ng đạt 28% + M c giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân hàng năm giai đoạn 2016-2020 đạt 1,5-2,0%; giảm tỷ lệ thất nghiệp c n 4,0% 2.4.2 Xây dựng thể chế tổ chức thực văn quy phạm pháp luật GQVL cho LĐ nữ 11 ác định vai trò nguồn l c người s nghiệp CNH, HĐH phát triển KT-XH, tỉnh Quảng Trị cụ thể hóa triển khai th c nhiều chủ trương, ch nh sách, nghị Đảng Nhà nước phát triển nguồn nhân l c nhằm phục vụ phát triển KT- H; đặc biệt triển hai ch nh sách Đ nữ GQVL thông qua buổi truyền thơng, tập huấn hàng năm Các sách triển hai như: - Doanh nghiệp có trách nhiệm th c quyền bình đẳng Đ nữ Đ nam tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, tiền ương, hen thưởng, thăng tiến, trả công ao động, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, điều kiện ao động, an toàn ao động, thời làm việc, thời nghỉ ngơi, chế độ phúc lợi khác vật chất tinh thần - Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp: Ưu ti n tuyển dụng, sử dụng phụ nữ vào làm việc hi người đ đủ điều kiện, tiêu chuẩn làm công việc phù hợp với nam nữ; th c sách Đ nữ tốt so với quy định pháp luật - Cải thiện điều kiện Đ Đ nữ: Doanh nghiệp bảo đảm c đủ buồng tắm, buồng vệ sinh phù hợp nơi àm việc theo quy định Bộ Y tế; khuyến khích doanh nghiệp phối hợp với tổ ch c cơng đồn ập kế hoạch, th c giải pháp để Đ nữ có việc àm thường xuyên, áp dụng chế độ làm việc theo thời gian biểu linh hoạt, làm việc không trọn thời gian, giao việc làm nhà phù hợp với nguyện vọng ch nh đáng Đ nữ 2.4.3 Tổ chức máy QLNN GQVL cho LĐ nữ Để th c có hiệu chương trình GQVL, cơng tác QLNN cấp, ngành hết s c quan tâm Đã thành ập kiện 12 toàn Ban đạo GQVL cấp tỉnh, huyện Ban GQVL cấp xã (do đồng chí Phó chủ tịch UBND tỉnh/huyện/xã àm Trưởng ban Giám đốc Sở Đ-TB&XH àm Ph Trưởng ban cấp tỉnh Trưởng phòng LĐ- TB&XH cấp huyện àm Ph trưởng ban cấp huyện) Thành viên đại diện ãnh đạo số ban, ngành, đoàn thể liên quan Ngoài Ban đạo GQVL, tỉnh Quảng Trị thành lập Ban đạo th c Nghị 30a, Ban đạo 1956 để tăng cường s ãnh đạo, đạo th c chương trình Hiện tồn tỉnh có 08/08 huyện, thị xã, thành phố thành lập Ban đạo GQVL (trừ Huyện Đảo Cồn Cỏ) 141/141 xã, phường, thị trấn thành lập Ban GQVL 2.4.4 Về phát triển sở đào tạo, GQVL cho LĐ nữ - Mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 + Theo loại hình sở đào tạo, gồm: 03 trường cao đẳng, 06 trường trung cấp, 01 trung tâm giáo dục nghề nghiệp, 07 trung tâm giáo dục nghề nghiệp- giáo dục thường xuy n, 11 sở khác + Theo hình th c sở hữu, gồm: Cơ sở công lập tr c thuộc UBND tỉnh sở ngành cấp tỉnh 09 đơn vị; sở công lập tr c thuộc UBND cấp huyện 07 đơn vị; sở tr c thuộc tổ ch c hội, đoàn thể 02 đơn vị; sở tr c thuộc doanh nghiệp 03 đơn vị; sở tư thục 07 đơn vị - Phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên cán quản lý Để đảm bảo quy mô đào tạo theo quy hoạch, đến năm 2020 tổng số giảng viên, giáo viên dạy nghề hữu sở giáo dục nghề nghiệp 500 người 13 - Việc rà soát, bổ sung danh mục, phát triển chương trình, giáo trình dạy nghề Sở Đ-TB&XH chủ trì, phối hợp với Sở NN&PTNT, Sở Tài ch nh tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định số 14/2016/ Đ-UBND ngày 16/4/2016 việc ban hành danh mục, m c chi phí hỗ trợ đào tạo nghề trình độ sơ cấp, dạy nghề 03 tháng cho Đ nông thôn, người khuyết tật tr n địa bàn tỉnh 2.4.5 Về kiểm soát việc quản lý, sử dụng nguồn nhân lực GQVL cho LĐ nữ Nhà nước quản lý nguồn nhân l c cơng cụ kiểm sốt, kiểm tra, tra, đánh giá, điều chỉnh s phát triển nguồn nhân l c Để phát huy vai trị sử dụng quyền l c công, quan NN phải thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra, giám sát việc th c ch nh sách đ , mục tiêu cuối phát triển, tăng th m nguồn nhân l c GQVL nguồn nhân l c cho ĩnh v c khác 2.4.6 Về hợp tác quốc tế GQVL cho LĐ nữ Với việc gia nhập th c thành viên Tổ ch c Thương mại giới (WTO); tham gia cộng đồng văn hội- ASEAN tạo hội to lớn từ đầu tư nước đem ại nhiều hội việc àm cho người Đ, chủ yếu từ khu v c cơng nghiệp dịch vụ; thị trường Đ ngồi nước mở rộng; ao động Việt Nam c hội tham gia tích c c vào q trình phân cơng Đ quốc tế, tiếp cận với KH-KT tiên tiến, đồng thời ln khơng ngừng học hỏi, nâng cao trình độ để vươn n, t nâng cao chất ượng nguồn nhân l c 14 CHƢƠNG III PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU QLNN VỀ GQVL CHO LĐ NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ ĐẾN NĂM 2020; ĐỊNH HƢỚNG ĐẾN NĂM 2025 3.1 CĂN CỨ VÀ QUAN ĐIỂM ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh Quảng Trị đến 2020 3.1.1.1 Mục tiêu chung Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, rút ngắn khoảng cách thu nhập bình quân đầu người so với nước; bước hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, phát triển mạnh hệ thống đô thị, tạo động l c phát triển cho vùng tỉnh; không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; giữ gìn phát huy sắc văn h a dân tộc; tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển KT-XH cụ thể đến 2020 + Mục tiêu phát triển kinh tế - Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm thời kỳ 2011-2020 đạt 12-13%, đ giai đoạn 2011-2015 đạt 11,5 - 12,5%/năm đạt 12,5 - 13,5%/ năm giai đoạn 2016-2020; GDP bình quân đầu người đến năm 2015 tăng ần so với năm 2010 năm 2020 tăng ần so với năm 2015; + Mục tiêu phát triển xã hội - Giảm tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn nay) năm từ 2,53%; tạo việc làm bình quân 8.000 Đ/năm; giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống 4% vào năm 2020; - Nâng tỷ lệ Đ qua đào tạo lên 44% vào năm 2020, đ ĐTN n 33%; đến năm 2020 tỷ lệ tương ng 50% 44%; 3.1.1.3 Dự báo cung lao động đến năm 2020 15 Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 xác định giảm tỷ lệ tăng dân số t nhiên xuống 1,0%, Ổn định quy mô dân số đến năm 2015 hoảng 700 nghìn người, năm 2020 khoảng 750 nghìn người, đ dân số nông thôn đến năm 2015 chiếm 67%, năm 2020 xuống 60% dân số 3.1.3.2 Dự báo cầu lao động đến năm 2020 Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 d báo tổng cầu Đ năm 2015 298.574 người, đến năm 2020 tổng cầu Đ d báo 301.235 người 3.1.3.3 So sánh cung - cầu lao động Theo d báo Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 cung l c ượng Đ 360 900 người Cầu năm 2020 301.235 người Như vậy, số người thất nghiệp năm năm 2020 59.665 người tương ng 16,5% Trong úc đ mục tiêu phát triển KT - XH tỉnh tâm phấn đấu giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống c n 4,0% đến năm 2020; so sánh với d báo khoảng chênh lệch tỷ lệ thất nghiệp, điều đ i hỏi s nổ l c th c đạt 3.1.1.4 Phương hướng GQVL LĐ nữ Quảng Trị năm 2020 * Nâng cao trình độ học vấn Trọng tâm công tác tỉnh hồn thành phổ cập trung học phổ thơng trước năm 2020, đến năm 2020 c tr n 90% số trường đạt chuẩn quốc gia tất cấp học * Nâng cao trình độ chun mơn, kỹ thuật Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 xác định phương hướng nâng cao trình độ chun mơn, kỹ thuật cho Đ địa phương theo hướng “Đa dạng hóa loại hình 16 đào tạo, đặc biệt trọng đến việc hình thành cấu đào tạo phù hợp với nhu cầu phát triển KT – XH tỉnh” Mở rộng quy mô sở ĐTN đáp ng nhu cầu xã hội ĩnh v c giao thông vận tải, nông nghiệp, công nghiệp, giáo dục, y tế, khoa học công nghệ * Chuyển dịch cấu lao động Phát triển tồn diện theo hướng nơng nghiệp sạch, bền vững việc ng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ mới, phương pháp canh tác c tỷ lệ giới hóa cao từ hâu àm đất đến thu hoạch tr n sở hình thành vùng sản xuất hàng hóa lớn, tập trung bảo đảm nguyên liệu cho công nghiệp chế biến * Ưu tiên đầu tư chương trình, dự án trọng điểm; hợp lý hóa phân bố nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH Giai đoạn 2019 - 2020 tỉnh tập trung huy động hiệu nguồn l c, thu hút d án, kêu gọi doanh nghiệp phát triển Khu Công nghiệp, Khu kinh tế trọng điểm tỉnh 3.1.2 Các quan điểm GQVL cho LĐ nữ 3.1.2.1 GQVL LĐ nữ gắn với KH phát triển KT-XH tỉnh Tr n sở cụ thể hóa Nghị XVI Đảng, Đảng tỉnh Quảng Trị xác định: Đảm bảo có việc àm cho người Đ, nâng cao chất ượng nguồn nhân l c, vừa nhiệm vụ quan trọng trước mắt, vừa chiến ược âu dài cụ thể hoá định hướng phát triển kinh tế đến năm 2020 quy hoạch hu đô thị dân cư nông thôn với định hướng bản: Phấn đấu trở thành tỉnh phát triển vùng vào năm 2020; phát triển hệ thống giáo dục, đào tạo, đáp ng yêu cầu nguồn nhân l c giai đoạn 3.1.2.2 GQVL cho LĐ nữ gắn với thực sách bình đẳng giới, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp LĐ nữ 17 Đối với tỉnh Quảng Trị, mục ti u bình đẳng giới GQVL Đảng bộ, HĐND UBND tỉnh cụ thể hoá chủ trương, ch nh sách Vấn đề bình đẳng giới lồng ghép vào định hướng phát triển tr n ĩnh v c KT-XH Tỉnh uỷ ban hành Chỉ thị tăng cường s ãnh đạo cấp uỷ đảng th c chiến ược hành động s tiến phụ nữ UBND tỉnh thể chế kế hoạch hành động quốc gia bình đẳng giới tỉnh Quảng Trị 3.1.2.3 GQVL cho LĐ nữ ý đến đặc điểm LĐ nữ nhằm tạo điều kiện cho LĐ nữ tham gia vào hoạt động KT-XH địa phương Do đặc điểm Đ nữ s c khỏe, t nh cách, tâm ý, đảm nhận thiên ch c làm vợ, làm mẹ chăm s c gia đình hầu hết Đ nữ có mong muốn làm gần nhà, dù thu nhập thấp xa…Vì vậy, việc phân bố l c ượng Đ xã hội, quan c thẩm quyền Nhà nước cần ý đặc điểm thể, sinh lý ch c àm mẹ phụ nữ Những ngành, nghề thích hợp với nữ ưu ti n sử dụng Đ nữ; địa bàn khơng thích hợp với nữ nghề nặng nhọc, độc hại không nên sử dụng Đ nữ 3.1.2.4 GQVL cho LĐ nữ gắn với cơng tác đào tạo nghề nhằm góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh uảng Trị tỉnh c quy mô dân số trung bình với chất ượng nguồn nhân c thấp, mạng ưới sở dạy nghề t chưa đáp ng nhu cầu sử dụng Đ doanh nghiệp Do đ , để giải tốt công tác GQVL cho Đ nữ cần phải gắn với công tác đào tạo nghề nhằm nâng cao chất ượng nguồn nhân Đại hội đại biểu toàn quốc ần th c tỉnh Văn iện I Đảng ta rõ: Tr n sở đầu tư phát triển inh tế, cần phải hết s c quan tâm tới y u cầu chuyển dịch cấu Đ, GQVL cho người ngày nhiều việc àm 18 Đ, tạo điều iện giải 3.2 GIẢI PH P TĂNG CƢỜNG QLNN VỀ GQVL CHO LĐ NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ ĐẾN NĂM 2020; ĐỊNH HƢỚNG ĐẾN NĂM 2025 3.2.1 Xây dựng quy hoạch kế hoạch, chiến lược GQVL LĐ nữ - Đối với ngành nơng nghiệp – thủy sản: Cần có quy hoạch xây d ng nông nghiệp phát triển bền vững, khai thác tiềm sử dụng có hiệu Đ nông thôn Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng: Tăng tỷ trọng giá trị sản phẩm chăn nuôi dịch vụ nông nghiệp Gắn phát triển nông nghiệp với phát triển công nghiệp nông thơn Hình thành vùng chun canh tập trung, gắn với công nghệ sau thu hoạch công nghiệp chế biến - Nuôi trồng, khai thác thuỷ hải sản: Phát triển thuỷ sản thành ngành kinh tế mạnh Khuyến h ch đầu tư nâng cao hiệu phương tiện khai thác thuỷ hải sản Tiếp tục triển khai sách Chính phủ hỗ trợ cho ngư dân - Ngành lâm nghiệp: Đẩy mạnh công tác quy hoạch trồng rừng phục vụ công nghiệp, kết hợp trồng rừng với phát triển chăn nuôi để khai thác, sử dụng có hiệu đất trống, đồi núi trọc, phát triển diện tích cao su, hồ tiêu, cà phê, phát triển kinh tế tạo việc àm tăng thu nhập cho nhân dân niên - Ngành TM - DV: Đầu tư ết cấu hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật, lấy thị trường thành phố Đông Hà àm trọng tâm; hỗ trợ thúc đẩy thị trường nông thôn phát triển - Phát triển Doanh nghiệp: Th c đồng nhiệm vụ cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư nâng cao số l c cạnh tranh cấp tỉnh để thu hút đầu tư từ doanh nghiệp Tỷ lệ hồ sơ số h a đăng ý inh doanh tỷ lệ hồ sơ giải hạn đảm bảo đạt 100% 19 3.2.2 Đổi hồn thiện sách quản lý, sử dụng, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật GQVL LĐ nữ Tiếp tục triển khai xây d ng sách có hiệu Luật, Nghị quyết, Đề án, Chương trình hành động Trung ương tỉnh sách GQVL cho Đ nữ Ban hành sách khuyến khích, thu hút nguồn l c đầu tư cho hoạt động tuyển dụng Đ nữ Xây d ng ch nh sách ưu đãi đất đai, thuế tổ ch c, cá nhân tham gia hoạt động việc làm nói chung việc làm cho Đ nữ nói riêng Có sách khuyến h ch đầu tư doanh nghiệp tỉnh mở rộng quy mô sản xuất thành lập khu công nghiệp để phát triển sản xuất từ đ thu hút nguồn nhân l c Đ nữ tr n địa bàn tỉnh 3.3.3 Đẩy mạnh công tác QLNN GQVL cho LĐ nữ 3.3.3.1 Tổ chức đào tạo nghề cho LĐ nữ Tăng cường tuyên truyền sâu rộng tr n phương tiện thông tin đại chúng chủ trương Đảng, sách, Pháp luật Nhà nước ĐTN vai trị, vị trí ĐTN phát triển KT-XH, tạo việc làm, nâng cao thu nhập để người Đ biết tích c c tham gia học nghề 3.3.3.2 Đầu tư đào tạo nghề cho LĐ nữ Cần bố trí kinh phí ngân sách thoả đáng hợp ý để đổi nhanh toàn diện hệ thống đào tạo nghề đặc biệt nghề phù hợp ao động nữ Mở rộng chế đặt hàng ĐTN nghề đặc thù, tiến tới th c chế đấu thầu ti u đào tạo Nhà nước đặt hàng sở ĐTN iểm định chất ượng, đủ điều kiện tham gia đào tạo Ngân sách để th c chế đặt hàng đấu thầu tiêu ĐTN đạt 50% ngân sách chi thường xuyên cho ĐTN vào năm 2020 20 3.3.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên cán quản lý dạy nghề cho LĐ nữ Tăng cường bồi dưỡng chuẩn hoá, nâng cao chất ượng đội ngũ giáo viên Tiến hành rà soát, đánh giá th c trạng để xây d ng kế hoạch đào tạo lại, bồi dưỡng chẩn hoá chuyên môn, nghiệp vụ Th c luân phiên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho giáo vi n thường xuyên theo chu kỳ Tiếp tục đổi nội dung, chương trình đào tạo giáo viên, giảng vi n theo hướng chuẩn hoá, đại hoá, phù hợp với th c tế Việt Nam, hội nhập với khu v c quốc tế Đổi phương pháp dạy học theo hướng phát huy tích c c, chủ động, sáng tạo người học; tăng cường th c hành, th c tập; kết hợp chặt chẽ đào tạo hoạt động sản xuất 3.3.3.4 Phát triển, đổi nội dung, chương trình hình thức ĐTN cho LĐ nữ Đổi quy trình, nội dung phương pháp đào tạo theo hướng mềm hố, đa dạng hố chương trình, tạo điều kiện đáp ng nhu cầu Đ đa dạng tạo hội học tập cho Đ oại bỏ nội dung không thiết th c, bổ sung nội dung cần thiết theo hướng đảm bảo kiến th c bản, cập nhật với tiến khoa học công nghệ, tăng c th c hành nghề, c t học phù hợp với kinh tế Chỉnh sửa, bổ sung hồn thiện phát triển chương trình, giáo trình, tài liệu dạy nghề cho Đ theo y u cầu, thường xuyên cập nhật kỹ thuật, công nghệ cho ĐTN, ưu ti n nghề đặc thù địa phương 3.3.3.5 Hỗ trợ kinh phí cho LĐ học nghề Do t nh đa dạng vùng miền t nh đặc thù Đ nữ, trình độ học vấn hông đồng đều, n n chưa nhận th c ợi ích học nghề Mặt khác, sách hỗ trợ Nhà nước cho người học nghề thời gian qua thấp chưa đáp ng yêu cầu người học 21 Để giải nhanh có hiệu năm tỉnh cần nâng m c hỗ trợ học nghề cho Đ nữ, mở rộng đối tượng học nghề Đ thuộc diện có thu nhập tối đa 150% thu nhập hộ nghèo hỗ trợ chi phí học nghề để thúc đẩy, khuyến khích chị em tham gia học nghề 3.3.3.6 Gắn ĐTN với GQVL cho LĐ nữ sau học nghề Xây d ng mối quan hệ hợp tác thường xuyên TTDN CSSX, DN Bắt tay xây d ng mục ti u, chương trình đào tạo, cung cấp cho thông tin nhu cầu thị trường nhu cầu đào tạo tuyển dụng hướng tới mục tiêu phát triển bền vững lâu dài TTDN CSS , doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để Đ tìm iếm việc àm sau đào tạo 3.3.4 Nâng cao chất lượng đào tạo chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN GQVL cho LĐ nữ Trong tình hình nay, Sở Đ-TB&XH cần phối hợp với Sở Nội Vụ tiến hành rà soát xếp tổ ch c máy đội ngũ cán công ch c, phải đảm bảo số ượng biên chế cán bộ, công ch c theo quy định; ưu ti n bố trí cán lãnh đạo, quản ý đủ số ượng, đảm bảo chất ượng, c cấu hợp lý Cán làm cơng tác QLNN việc làm cần c trình độ, có tâm huyết cao s phát triển toàn ngành 3.3.5 Tăng cường kiểm tra, tra GQVL cho LĐ nữ Một là, thực thường xuyên, nghiêm túc việc tra, kiểm tra: Thanh tra, kiểm tra nội dung quan trọng hoạt động quản ý nhà nước Mục đ ch công tác tra, kiểm tra vừa để bảo đảm hoạt động hướng, đạt hiệu mục tiêu đề ra, vừa để kịp thời phát vấn đề phát sinh, hạn 22 chế, yếu kém, khuyết điểm, vi phạm để có biện pháp xử lý, đồng thời, kịp thời biểu dương, hen thưởng, nhân rộng cách làm hiệu quả, mơ hình tốt, khắc phục khuyết điểm, hạn chế, xử lý nghiêm sai phạm, tiêu c c th c sách giải việc làm, xuất ao động Hai là, gắn tra, kiểm tra với thi đua khen thưởng, kỷ luật: Nêu cao mục đ ch, y u cầu tra, kiểm tra xem xét trình th c để phát điểm hạn chế, điểm chưa phù hợp để điều chỉnh cho phù hợp, nhằm nâng cao chất ượng, hiệu công tác Trong q trình đ , có khuyết điểm, sai phạm phải kiên xử ý nghi m minh để răn đe, giáo dục; có thành t ch, đ ng g p, điển hình n dương, hen thưởng, kịp thời động vi n để khuyến khích, nhân rộng 3.3.6 Tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế GQVL LĐ nữ Qua th c tiễn phát triển thị trường ao động giải việc làm, UBND tỉnh Quảng Trị cần tăng cường đạo Sở Đ-TB&XH Quảng Trị; Trung tâm dịch vụ việc làm phối hợp với quan, tổ ch c có liên quan quyền địa phương đẩy mạnh biện pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận th c yêu cầu hội nhập quốc tế việc làm 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QLNN VỀ GQVL CHO LĐ NỮ TỈNH QUẢNG TRỊ ĐẾN 2020; ĐỊNH HƢỚNG ĐẾN 2025 3.3.1 Đối với Chính phủ 3.3.2 Đối với Bộ LĐ –TB&XH, quan ngang Bộ 3.3.3 Đối với Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Quảng Trị 3.3.4 Đối với UB MTTQVN Quảng Trị Hội đoàn thể 3.3.5 Đối với cấp sở: 23 ẾT LUẬN QLNN GQVL cho Đ nữ giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề cấp bách cấp quyền từ Trung ương đến địa phương Đối với Quảng Trị, tỉnh có kinh tế chủ yếu sản xuất nông nghiệp, h hăn nguồn l c, tốc độ phát triển kinh tế xã hội chậm, Đ tỉnh Quảng Trị đối mặt với khó hăn, thách th c Do vậy, việc nâng cao chất ượng nguồn nhân l c, GQVL nói chung GQVL cho Đ nữ n i ri ng tr n địa bàn tỉnh vấn đề cấp bách hết s c cần thiết Tuy vậy, thời gian qua, tỉnh Quảng Trị c nhiều nổ l c giải pháp để tạo việc àm cho người Đ, tỷ lệ Đ nữ có việc àm tăng hàng năm, ổn định đời sống kinh tế, xã hội số đại phận người dân Tuy nhiên, phải khẳng định kết đạt chưa tương x ng với tiềm tỉnh Việc làm Đ nữ chưa th c s ổn định, cịn mang tính chất tạm thời, mùa vụ, vai trị Đ nữ chưa trọng Để th c hoá chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng GQVL cho Đ nữ c đủ điều kiện, hội để tìm kiếm việc làm ổn định thu nhập nâng cao chất ượng sống, yếu tố để đảm bảo công xã hội tăng trưởng bền vững Do hạn chế thời gian nghi n c u, dẫn đến c mặt hạn chế nhận th c vấn đề cần giải Ch nh vậy, vấn đề nghi n c u uận văn c giá trị phạm vi định, học vi n uôn mong muốn trao đổi, nhận nhiều g p ý xây d ng quý thầy, quý cô giáo để bổ sung th m iến th c bổ ch ĩnh v c nghi n c u này./ 24 ... pháp chủ yếu quản lý nhà nước GQVL cho Đ nữ tr n địa bàn tỉnh Quảng Trị đến năm 2020; định hướng đến năm 2025 CHƢƠNG I LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ 1.1 H I NIỆM... việc làm cho LĐ nữ địa bàn tỉnh Quảng Trị 2.1.4.1 nh hưởng tích cực 2.1.4.2 nh hưởng tiêu cực 2.2 THỰC TRẠNG VỀ VIỆC LÀM CHO LĐ NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 2.2.1 uy mô cấu Đ nữ tỉnh uảng Trị. .. khảo, luận văn c ết cấu gồm chương Chƣơng 1: Lý luận quản ý nhà nước GQVL cho Đ nữ Chƣơng 2: Th c trạng việc làm quản ý nhà nước GQVL cho Đ nữ tr n địa bàn tỉnh Quảng Trị Chƣơng 3: Phương hướng giải