KHÓA LUẬN quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh thanh hóa hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Giải quyết việc làm luôn là nhiệm vụ cấp bách trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia. Đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, với cơ cấu lao động trẻ, nguồn lao động dồi dào thì giải quyết việc làm cho người lao động đang là vấn đề rất được quan tâm của toàn xã hội. Nhằm thực hiện thành công mục tiêu CNH, HĐH đất nước, trước hết cần tận dụng những lợi thế của quốc gia, trong đó có nguồn lao động. Việc tận dụng nguồn lao động là làm thế nào để giải quyết vấn đề việc làm cho lao động nói chung và lao động nông thôn nói riêng, đó chính là con đường thoát nghèo, bảo đảm an sinh, trật tự an toàn xã hội của nước ta nói chung. Việt Nam với cơ cấu dân số trẻ, dân số trong độ tuổi lao động chiếm trên 62,1 triệu người. Tại Việt Nam có tới 80% dân số và 70% lao động sống và làm việc tại nông thôn. Trong cả nước trung bình mỗi năm có khoảng 6 7 triệu lao động dư, không có việc làm thường xuyên, trong số đó có 50% lao động có việc làm từ 4 5 thángnăm. Hàng năm lao động cả nước tăng từ 3,4 3,5% trong đó nguồn lao động nông thôn đã tăng nửa triệu. Cùng với sự tăng dân số và quá trình đô thị hóa ngày càng cao dẫn đến tình trạng đất nông nghiệp bình quân trên đầu người giảm xuống, tình trạng đất chật người đông, thiếu việc làm là một tất yếu. Để giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, trong nhiều năm qua, nhà nước tìm kiếm và thực hiện nhiều giải pháp khác nhau, bên cạnh đó là chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng chuyển dần lao động nông thôn sang nghề dịch vụ và các ngành phi nông nghiệp. Do chịu ảnh hưởng bởi nhiều nguyên nhân vì thế mà quá trình chuyển đổi này diễn ra một cách chậm chạp. Vì vậy, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn là vấn đề phải được được quan tâm, nghiên cứu và tìm ra các biện pháp hữu hiệu để sử dụng nguồn lao động nói chung và nguồn lao động nông thôn nói riêng một cách hiệu quả. Đồng thời các biện pháp phải bảo đảm tính lâu dài để phục vụ sự sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn. Mỗi vùng kinh tế có những đặc thù riêng, vì thế việc nghiên cứu phải gắn sát với sự phát triển của địa bàn nghiên cứu để có thể đưa ra những giải pháp, chính sách hiệu quả giải quyết việc làm cho lao động mỗi vùng miền. Thanh Hóa là một tỉnh thuộc Bắc trung bộ của Việt Nam, với nhiều tiềm năng thế mạnh trên cả ba vùng biển, đồng bằng, trung du miền núi nhưng chưa được khai thác và phát huy hiệu quả, do đó hiện nay Thanh Hóa vẫn là một tỉnh nghèo. Một trong số những nguyên nhân dẫn tới tình trạng này là do nguồn nhân lực của tình chưa được sử dụng hiệu quả, lao động nông thôn của tỉnh Thanh Hóa chiếm tới 80% lao động trong toàn tỉnh nhưng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn lại chưa được quan tâm đúng mức. Lao động nông thôn là nguồn lao động chủ yếu, đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, do đó giải quyết việc làm cho lao động nông thôn là nhiệm vụ cấp bách hiện nay của tỉnh Thanh Hóa. Tham gia và hoạt động giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh có nhiều chủ thể trong xã hội cùng tham gia, trong đó Nhà nước giữ vai trò chủ đạo và trung tâm. Nhà nước tham gia vào quá trình này với vai trò quản lý, điều tiết nhằm bảo đảm hoạt động giải quyết việc làm cho lao động nông diễn ra theo đúng quy định của pháp luật và bảo đảm hiệu quả trên thực tế. Nhưng thực tế trong những năm gần đây, hoạt động quản lý nhà nước về giải quyết việc làm của chính quyền tỉnh Thanh Hóa chưa thực sự hiệu quả, việc làm và thu nhập của lao động nông thôn trên địa bàn bản tỉnh vẫn chưa được bảo đảm. Xuất phát từ thực trạng trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Thanh Hóa hiện nay” làm đề tài nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp đại học ngành chính trị học, chuyên ngành khoa học quản lý nhà nước.

1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giải việc làm nhiệm vụ cấp bách nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Đối với nước phát triển Việt Nam, với cấu lao động trẻ, nguồn lao động dồi giải việc làm cho người lao động vấn đề quan tâm tồn xã hội Nhằm thực thành cơng mục tiêu CNH, HĐH đất nước, trước hết cần tận dụng lợi quốc gia, có nguồn lao động Việc tận dụng nguồn lao động làm để giải vấn đề việc làm cho lao động nói chung lao động nơng thơn nói riêng, đường nghèo, bảo đảm an sinh, trật tự an toàn xã hội nước ta nói chung Việt Nam với cấu dân số trẻ, dân số độ tuổi lao động chiếm 62,1 triệu người Tại Việt Nam có tới 80% dân số 70% lao động sống làm việc nơng thơn Trong nước trung bình năm có khoảng - triệu lao động dư, khơng có việc làm thường xuyên, số có 50% lao động có việc làm từ - tháng/năm Hàng năm lao động nước tăng từ 3,4 - 3,5% nguồn lao động nơng thơn tăng nửa triệu Cùng với tăng dân số trình thị hóa ngày cao dẫn đến tình trạng đất nơng nghiệp bình qn đầu người giảm xuống, tình trạng đất chật người đơng, thiếu việc làm tất yếu Để giải việc làm cho lao động nông thôn, nhiều năm qua, nhà nước tìm kiếm thực nhiều giải pháp khác nhau, bên cạnh chủ trương chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng chuyển dần lao động nông thôn sang nghề dịch vụ ngành phi nông nghiệp Do chịu ảnh hưởng nhiều nguyên nhân mà trình chuyển đổi diễn cách chậm chạp Vì vậy, giải việc làm cho lao động nông thôn vấn đề phải được quan tâm, nghiên cứu tìm biện pháp hữu hiệu để sử dụng nguồn lao động nói chung nguồn lao động nơng thơn nói riêng cách hiệu Đồng thời biện pháp phải bảo đảm tính lâu dài để phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp - nông thôn Mỗi vùng kinh tế có đặc thù riêng, việc nghiên cứu phải gắn sát với phát triển địa bàn nghiên cứu để đưa giải pháp, sách hiệu giải việc làm cho lao động vùng miền Thanh Hóa tỉnh thuộc Bắc trung Việt Nam, với nhiều tiềm mạnh ba vùng biển, đồng bằng, trung du miền núi chưa khai thác phát huy hiệu quả, Thanh Hóa tỉnh nghèo Một số nguyên nhân dẫn tới tình trạng nguồn nhân lực tình chưa sử dụng hiệu quả, lao động nơng thơn tỉnh Thanh Hóa chiếm tới 80% lao động toàn tỉnh giải việc làm cho lao động nông thôn lại chưa quan tâm mức Lao động nông thôn nguồn lao động chủ yếu, đóng vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, giải việc làm cho lao động nơng thôn nhiệm vụ cấp bách tỉnh Thanh Hóa Tham gia hoạt động giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh có nhiều chủ thể xã hội tham gia, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trung tâm Nhà nước tham gia vào trình với vai trò quản lý, điều tiết nhằm bảo đảm hoạt động giải việc làm cho lao động nông diễn theo quy định pháp luật bảo đảm hiệu thực tế Nhưng thực tế năm gần đây, hoạt động quản lý nhà nước giải việc làm quyền tỉnh Thanh Hóa chưa thực hiệu quả, việc làm thu nhập lao động nông thôn địa bàn tỉnh chưa bảo đảm Xuất phát từ thực trạng trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Thanh Hóa nay” làm đề tài nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp đại học ngành trị học, chuyên ngành khoa học quản lý nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn vấn đề nhiều tác giả quan tâm Đặc biệt kinh tế thị trường nay, Việt Nam quốc gia phát triển vấn đề việc làm cho lao động nông thôn ngày đề cập nhiều góc độ khác nhau, có số cơng trình, tác giả có viết vấn đề này, tiêu biểu như: TS Nguyễn Hữu Dũng – TS Trần Hữu Trung (1997); sách giải việc làm Việt Nam, Nxb Chính trj quốc gia, Hà Nội Tác giả Vũ Tiến Quang (2006); việc làm nơng thơn, thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tác giả Nguyễn Thị Thơm, Phí Thị Hằng (đồng chủ biên) (2009); Giải việc làm cho lao động nơng thơn q trình thị hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Các tác giải nêu trình bày cách chi tiết, khoa học vấn đề lý luận nghiên cứu sách để cơng tác giả việc làm nói chung việc làm cho thành phần lao động nói riêng, có việc làm cho lao động nông thôn Việt Nam Từ đề xuất giải pháp, sách cụ thể góp phần hồn thiện hệ thống pháp lý, làm sở mở hướng giải việc làm cho lao động Việt Nam, có lao động khu vực nông thôn Đặc biệt sách “Việc làm nông thôn, thực trạng giải pháp” tác giả Vũ Tiến Quang phân tích, rõ mục tiêu, giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu tạo việc làm nâng cao thu nhập cho người dân nơng thơn Bên cạnh đó, tác giả đưa định hướng nhiệm vụ cụ thể đề xuất giải pháp đẩy mạnh lãnh đạo cấp ủy Đảng, vào cấp quyền địa phương cơng tác giải việc làm cho lao động nông thôn Giải việc làm, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực nông thôn (2005) tác giả Vũ Văn Phúc, Tạp chí Châu Á - Thái Bình Dương, số 42; Vấn đề việc làm cho lao động nông thôn (2008) tác giả Vũ Đình Thắng, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 19; Thực trạng lao động, việc làm nông thôn số giải pháp cho giai đoạn phát triển 2001 – 2005 (2001) Bùi Văn Quán, Tạp chí Lao động xã hội, số 12 Vấn đề lao động việc làm Việt Nam từ đổi đến (2003) GS.TS Phạm Đức Thành, Tạp chí Lao động Cơng đồn, số 298 Các báo nêu tác giả đã làm rõ tính tất yếu khách quan quản lý nhà nước việc làm cho lao động khu vực nông thôn Các tác giả nhấn mạnh điều kiện cần thiết để tạo việc làm chỗ, vào quyền giải việc làm cho lao động nơng thơn Qua tác giả đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn Giải việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên nay, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, ngành kinh tế tác giả Phạm Thị Nga Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2011 Tác giả khái quát vấn đề lý luận việc làm nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề giải việc làm nước ta để làm sở cho việc phân tích tình hình giải việc làm nông thôn Thái Nguyên Đánh giá thực trạng giải việc làm nông thôn tỉnh Thái Nguyên, tìm nguyên nhân thực trạng Qua tác giả đưa số giải pháp nhằm giải có hiệu vấn đề việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ kinh tế chuyên ngành kinh tế phát triển tác giả Hồng Tú Anh Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2012 Tác giả làm rõ sở lý luận giải viện làm cho lao động nông thôn, nêu thực trạng công tác giải việc làm cho lao động nông thơn huyện Hòa Vang thành phố Đà Nẵng thời gian tới Tác giả cho giải việc làm cho lao động nông thôn tất việc làm nông thôn mang lại hiệu kinh tế xã hội cao, mặt khác tác giả đưa ý kiến việc dư thừa lao động nông thôn coi vấn đề đáng báo động Một số nguyên nhân tác giả nêu nhiều làng nghề truyền thống mai làm cho lao động nông thơn gặp khó khăn tìm kiếm việc làm thường xuyên, dẫn tới tệ nạn xã hội Trong đề tài tác giải đề xuất số giải pháp giải việc làm cho lao động nơng thơn thể vai trò xã hội người lao động nông thôn hạn chế phát sinh, tiêu cực cho xã hội thiếu việc làm gây Giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế trị tác giả Nguyễn Thị Thanh Út Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2015 Trên sở hệ thống số vấn đề luận văn phân tích thực trạng giải việc làm cho người lao động nông thôn huyện Tam nông, tỉnh Phú Thọ Chỉ xu hướng tạo việc làm nơng thơn Từ đó, đề xuất số phương hướng, giải pháp chủ yếu để tạo việc làm cho lao động nông thôn huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ năm tới Quản lý xã hội giải việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên nay, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý xã hội tác giả Phan Thị Thúy Học viện Báo chí Tuyên truyền năm 2014 Luận văn nghiên cứu sở lý luận quản lý xã hội giải việc làm cho lao động nông thôn Đánh giá thực trạng quản lý xã hội giải việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng quản lý xã hội giải việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Kết nghiên cứu khoa học cơng trình khoa học nêu có giá trị tham khảo tốt để thực mục đích, nhiệm vụ khóa luận Nhưng thực tế tới thời điểm chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Thanh Hóa Đây đề tài mới, khơng có trùng lặp với cơng trình nghiên cứu vấn đề việc làm giải việc làm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn Để đạt mục đích đó, đề tài cần hoàn thành nhiệm vụ sau: Một là, nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn; Hai là, khảo sát đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Thanh Hóa nay; Ba là, đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Khách thể nghiên cứu đề tài là: lao động nơng thơn tỉnh Thanh Hóa Đối tượng nghiên cứu đề tài là: công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Thanh Hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tiến hành nghiên cứu trình thực hiện nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Thanh Hóa Phạm vi khơng gian: đề tài nghiên cứu khu vực nông thôn tỉnh Thanh Hóa Phạm vi thời gian: từ năm 2011 đến năm 2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước giải việc làm cho lao động nói chung cho lao động nơng thơn nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận sử dụng q trình nghiên cứu khóa luận là: chủ nghĩa vật biến chứng chủ nghĩa vật lịch sử Bên cạnh tác giả sử dụng phương pháp logic - lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê Đóng góp đề tài Đề tài làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thơn Đề tài góp phần tổng kết đánh giá kết hạn chế quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 - 2015 Đề tài đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn Khóa luận sử dụng làm tài liệu tham khảo, phục vụ công tác nghiên cứu quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn Khóa luận làm tài liệu tham khảo cho xây dựng, hoạch định chủ trương sách giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn định hướng năm Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, đề tài có phần nội dung kết cấu thành chương tiết Cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Thanh Hóa NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Quản lý quản lý nhà nước Để nghiên cứu khái niệm quản lý nhà nước, trước hết cần làm rõ khái niệm “quản lý” Thuật ngữ “quản lý” thường hiểu theo cách khác tuỳ theo góc độ khoa học khác cách tiếp cận người nghiên cứu Quản lý đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học xã hội khoa học tự nhiên Mỗi lĩnh vực khoa học có định nghĩa quản lý góc độ riêng phát triển ngày sâu rộng hoạt động đời sống xã hội Theo quan niệm C Mác: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung mà tiến hành tn theo quy mơ tương đối lớn cần có quản lý mức độ nhiều hay nhằm phối hợp hoạt động cá nhân thực chức chung phát sinh từ vận động toàn thể sản xuất, vận động khác với vận động quan độc lập thể Một nhạc cơng tự điều khiển mình, dàn nhạc phải có nhạc trưởng” [16, tr.23] Tức theo Mác quản lý nhằm phối hợp lao động đơn lẻ để đạt thống tồn q trình sản xuất Ở Mác tiếp cận khái niệm quản lý từ góc độ mục đích quản lý Theo quan niệm nhà khoa học nghiên cứu quản lý nay: Quản lý tác động huy, điều khiển trình xã hội hành vi hoạt động người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề với ý trí người quản lý 10 Theo cách hiểu quản lý việc tổ chức, đạo hoạt động xã hội nhằm đạt mục đích người quản lý Theo cách tiếp cận này, quản lý nói rõ lên cách thức quản lý mục đích quản lý Như vậy, theo cách hiểu chung quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách tuỳ thuộc vào góc độ khoa học khác nhau, lĩnh vực khác cách tiếp cận người nghiên cứu Theo Giáo trình quản lý hành nhà nước: “Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng CNXH bảo vệ tổ quốc XHCN” [13, tr.30] Quản lý nhà nước hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, sửa dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội Quản lý nhà nước xem hoạt động chức nhà nước quản lý xã hội xem hoạt động chức đặc biệt quản lý nhà nước hiểu theo hai nghĩa Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước toàn hoạt động máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước bao gồm hoạt động hành pháp Quản lý nhà nước đề cập đề tài khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu trước hết thực tất quan nhà nước, trực tiếp quan hành pháp Bên cạnh có phối kết hợp quan nhà nước khác, tổ chức trị - xã hội quần chúng nhân dân Như vậy, quản lý nhà nước tác động tổ chức điều chỉnh mang tính quyền lực nhà nước cơ quan Nhà nước trình 74 việc làm cho lao động nông thôn cần phải đặc biệt quan tam tới vấn đề tính pháp lý hoạt động Nội dung huy động tham gia chủ thể xã hội vào hoạt động giải việc làm cho lao động nông thôn tập trung chủ yếu số hoạt động sau: tạo việc làm cách trực tiếp, tuyển dụng người lao động vào làm việc trực tiếp sở, đơn vị, doanh nghiệp; tạo việc làm thông qua đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghề nghiệp đẻ người lao động có đủ điều kiện tìm kiếm việc làm mang lại thu nhập cao; tạo việc làm thông dịch vụ mô giới việc làm, kết nối người cần sử dụng lao động với người lao động 3.2.1.7 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn Mục đích tra, kiểm tra bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn triển khai hiệu thực tế Thông qua tra, kiểm tra phát dấu hiệu vi phạm để kịp thời ngăn chặn Công tác tra kiểm tra UBND Sở Lao động Thương binh Xã hội tiến hành thường xuyên, nhiên thực tế hoạt động xảy nhiều tiêu cực Trong năm tới, hoạt động tra, kiểm tra cần quán triệt nghiêm túc nội dung sau: Công tác tra UBND Sở Lao động Thương binh Xã hội cần tuân thủ luật Thanh tra, nội dung tra cần tập trung vào việc thực đề án giải việc làm cho lao đông nơng thơn tỉnh Thanh Hóa Cơng tác kiểm tra, tra phải tiến hành thường xuyên, liên tục, trọng hiệu công tác tra, kết công tác tra, kiểm trai phải công khai 75 Hoạt động tra, kiểm tra vừa bảo đảm tính kế hoạch, bên cạnh cần tiến hành tra đột xuất phát huy vai trò cơng tác tra Tuy nhiên, phải bảo đảm không gây cản trở tới hoạt dộng bình thường sở, đơn vị bị tra Trong hoạt động quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thơn, có phát sai pham lĩnh vực này, cần xử lý nghiêm minh, triệt để tạo tính răn đe hạn chế khả tái phạm 3.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ hoạt động giải việc làm cho lao động nơng thơn 3.2.2.1 Khuyến khích doanh nghiệp tổ chức kinh tế sử dụng nhiều lao động chỗ Để khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức kinh tế sử dụng nhiều lao động cần triển khai đồng biện pháp sau: Lấy tiêu chí số lượng lao động sử dụng cao làm để thực sách ưu đãi đất đai làm mặt sản xuất kinh doanh, chẳng hạn nhận thêm 10 lao động định mức sử dụng DN nhà nước bố trí thêm diện tích đất định theo khả quỹ đất vùng nông thôn Ưu tiên hỗ trợ doanh nghiệp chi phí đào tạo tay nghề cho lao động doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động chỗ theo tiêu chí, là: tính đại diện ngành nghề kinh doanh; lực lượng cán có trình độ chun mơn cao, kinh nghiệm thực tiễn ngành nghề; kết hoạt động doanh nghiệp thị trường; tính minh bạch cao tuân thủ pháp luật doanh nghiệp Ban hành văn quy định nghĩa vụ đóng góp loại hình doanh nghiệp cho hoạt động dạy nghề, định tỷ lệ định quỹ tiền lương doanh nghiệp để trích nộp vào quỹ đào tạo cho sở dạy nghề 76 Chính quyền tỉnh đại diện cho Nhà nước doanh nghiệp xử lý, giải tốt chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người lao động doanh nghiệp theo quy định luật lao động Nhà nước doanh nghiệp tìm biện pháp hữu hiệu xử lý tình trạng lao động tự ý bỏ việc, tạo chế để người lao động gắn bó lâu dài với doanh nghiệp Các trung tâm giới thiệu việc làm mở rộng phạm vi giới thiệu việc làm nông thôn sở kết hợp với doanh nghiệp nông thơn 3.2.2.2 Nhóm giải pháp đẩy mạnh phát triển thị trường lao động nông thôn Giải việc làm kết hợp mở rộng thị trường lao động với tăng cầu lao động doanh nghiệp tổ chức kinh tế sử dụng lao động, hình thành thị trường lao động nông thông công khai theo tỉnh, vùng miền Một thị trường lao động động, hoạt động hiệu quả, không bị chia cắt môi trường tốt để tăng khả tạo việc làm doanh ngiệp Để thị trường lao động nông thôn phát triển, cần thực số nội dung sau đây: Xây dựng hạ tầng sở cho hệ thống thông tin thị trường lao động vùng nông thôn để gắn đào tạo nguồn nhân lực với cầu lao động cách hiệu Tăng cường vai trò tổ chức trung gian thị trường lao động trung tâm dịch vụ việc làm, trung tâm hướng nghiệp nông thôn; phát triển thêm trung tâm giới thiệu việc làm mới, đặc biệt khu vực hội, đồn thể nơng thôn Tổ chức trung tâm giới thiệu việc làm, sở đào tạo để có thêm hội tìm việc làm, học nghề định hướng nghề nghiệp tương lai Nâng cao lực khai thác việc làm cho cán quản lý, điều hành triển khai trương trình việc làm Tiếp tục mở lớp tập huấn nghiệp vụ 77 giải việc làm của: ngành Lao động – Thương binh xã hội; Ngân hàng Chính sách xã hội; cán trung tâm giới thiệu việc làm; tổ chức đoàn thể quần chúng, lãnh đạo Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn Lồng ghép chương trình mục tiêu, dự án hỗ trợ trực tiếp cho người lao động tạo việc làm Tập trung nguồn lực, kết hợp nguồn hỗ trợ Trung ương, tổ chức Quốc tế, nguồn lực chỗ nhằm tạo sức mạnh hiệu vào mục tiêu giải việc làm cho người lao động nông thôn 3.2.2.3 Hướng nghiệp đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Trong thời gian tới quyền tỉnh Thanh Hóa cần sớm triển khai biện pháp đào tạo lao động cho nông thôn gồm: Tăng đầu tư để củng c, nâng cấp sở đào tạo, trung tâm dạy nghề nông thôn để đáp ứng nhu cầu đào tạo nghề mới, kỹ Khuyến cáo doanh nghiệp phải trọng, chăm lo đào tạo nguồn nhân lực cho Nhà trường kết hợp với doanh nghiệp để đào tạo lao động kỹ thuật Mở số trung tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao để giúp người lao động nông thơn có nới học nghề đủ điều kiện tham gia vào thị trừờng lao động cao cấp nước quốc tế Bên cạnh cần phải mở rộng cho vay vốn tín dụng tiếp cận việc làm Tăng cường cho vay giải việc làm từ quỹ Quốc gia việc làm dự án có mục đích tạo việc làm nông thôn Mức vốn vay để tạo việc làm cho lao động từ quỹ Quốc gia giải việc làm tương đối cao ( khoảng 20 triệu đồng chỗ làm việc), khả nguồn vốn Trung ương có hạn nên cần bổ sung thêm vốn từ ngân sách tỉnh huy động từ nguồn vốn khác Ưu tiên cho vay dự án phát triển ngành nghề tiểu công nghiệp, dự án thuộc diện làng nghề, dự án nuôi trồng, chế biến thuỷ 78 sản, dự án lĩnh vực nơng nghiệp có hiệu kinh tế Chú trọng khai thác nguồn vốn đối ứng nhân dân để đầu tư phát triển kinh tế tạo nhiều chỗ việc làm Nghiên cứu phân cấp cho chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt cho vay dự án vùng (dự án cho lãnh đạo Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn làm chủ dự án), dự án nhóm hộ gia đình người đại diện làm chủ dự án, số ngành, lĩnh vực có tính chất thời vụ sản xuất nông nghiệp, làm nghề truyền thống 3.2.2.4 Tăng cường tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động nông thơn tiếp cận việc làm ngồi nơng thơn Đối với tiếp cận việc làm thị trường nước Cần triển khai giải pháp sau: Tiếp tục tháo gỡ rào cản chế độ hộ Tổ chức đào tạo cấp chứng chuyên môn cho lao động Trong đào tạo lao động nông thôn lên thành phố, ngồi chương trình chun mơn nên có phần bắt buộc giáo dục sinh hoạt nếp sống thành phố Xây dựng khu công cộng cho lao động nông thôn thuê với giá hợp lý Đầu tư xây dựng sở dịch vụ văn hóa, xã hội, chợ cửa hàng mua bán tiện lợi gần khu công cộng người lao động nông thôn lên thành phố Tạo điều kiện quyền học hành em họ thành phố Đối với tiếp cận việc làm thị trường nước Cần triển khai giải pháp sau: Thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng thị trường lao động, số lượng, tiêu chuẩn tuyển chọn, điều kiện làm việc, quyền lợi, trách nhiệm người lao động khoản phí phải nộp, khoản phí hỗ trợ nhà nước người lao động 79 Hỗ trợ phần học phí định hướng đào tạo nghề, ngoại ngữ cho người lao động nước ngoài, cho vay tín chấp từ 50%-100% phí làm việc có thời hạn nước Tăng cường lực quản lý đào tạo nghề cho Trung tâm dịch vụ việc làm, sở dạy nghề làm việc nước Quản lý chặt chẽ người lao động làm việc nước ngồi để khơng vi phạm hợp đồng lao động vi phạm pháp luật nước sở Nâng cao trách nhiệm đơn vị xuất lao động để đảm bảo an toàn bảo vệ quyền lợi người lao động Việt Nam suốt thời gian làm việc nước Mở rộng thị trường tiếp nhận lao động Cần trọng thị trường đòi hỏi trình độ cơng nghệ cao đem lại có thu nhập cao cho người lao động như: Hàn Quốc, Nhật Bản, Mỹ, Australia, nước Trung Đông, kể làm lĩnh vực nông nghiệp quốc gia 80 KẾT LUẬN Lao động phận quan trọng xã hội, lao động dư thừa tình trạng thiếu việc làm diễn phổ biến không vùng nơng thơn mà diễn vùng kinh tế Nhà nước ta có nhiều biện pháp để giải việc làm cho lao động xã hội, thơng qua chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, dự án giải việc làm Nhờ năm giải việc làm cho hàng nghìn lao động nơng thơn, cấu lao động dần chuyển biến theo hướng tích cực Tuy nhiên, tốc độ tăng dân số cao, vùng nông thôn nên năm số người bước vào độ tuổi lao động đông, số người cần giải việc làm ngày cao Tình trạng thiếu việc làm cho người lao động nói chung lao động nơng thơn nói riêng diễn phức tạp cản trở phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa Vì vậy, việc giải việc làm, định hướng tạo điều kiện cho người lao động nơng thơn có việc làm, mặt vừa phát huy tiềm nguồn lao động tỉnh mặt khác vừa góp phần xóa đói giảm nghèo Giải việc làm cho lao động nông thôn sở để cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn địa bàn tỉnh, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội tạo động lực mạnh mẽ thực nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn Đề tài nghiêu cứu hệ thống hóa sở lý thuyết quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thơn, qua đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng chất lượng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Thanh Hóa Tuy nhiên, giải pháp tác giả đưa đề tài chưa phải tất tuyệt đối điều kiện vận động biến đổi không ngừng thực khách quan Do đó, q trình quản lý cần vận dụng linh hoạt tùy vào điều kiện cụ thể thực tế để vận dụng giải pháp hiệu 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Tú Anh (2013), Giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc Sỹ kinh tế, chuyên ngành kinh tế phát triển, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Lao động Thương binh xã hội (1999), Hệ thống văn pháp luật thực chương trình, mục tiêu quốc gia việc làm, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội Nguyễn Hữu Dũng – Trần Hữu Trung (1997), Chính sách giải việc làm Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Dũng (2009), Giải vấn đề lao động việc làm q trình thị hóa cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, HÀ Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020”, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đại học Kinh tế quốc dân (2011), Giáo trình Quản lý xã hội nguồn nhân lực, Nxb Giáo dục, Hà Nội Trần Văn Chử 2001, mối quan nâng cao chất lượng lao động với giải việc làm q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa 82 đất nước, Kỷ yếu khoa học đề tài cấp bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Quang Hiền (2005), Thị trường lao động, thực trạng giải pháp, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Chu Quỳnh Hoa (2009), Lao động việc làm Việt Nam nay, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 12 Học viện Báo chí Tuyên truyền, Khoa Nhà nước Pháp luật (2011), Giáo trình Quản lý xã hội nguồn nhân lực, Nxb Giáo dục, Hà Nội 13 Lê Văn Kỳ (2004), Phát triển nguồn nhân lực giải việc làm Thanh Hóa, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 C.Mác (1984), Tư bản, Tập 1, Quyển 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 C.Mác (1984), Tư bản, Tập 2, Quyển 2, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 C.Mác - Ph Ăngghen (1994), Tồn tập, tập 23, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Vũ Tiến Quang (2011), Thực trạng lao động nông thôn Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 19 Quốc hội (2012), Bộ Luật lao động sửa đổi bổ sung, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 21 Quốc hội (2013), Luật Việc làm, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Sở Lao động Thương binh xã hội tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo kết điều tra lao động việc làm năm 2015 22 Nguyễn Kim Tôn (2010), nông dân Hà Nội phát triển nông nghiệp bền vững nay, luận văn thạc sỹ triết học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 83 23 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 phên duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 24 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2012, “Phê duyệt chiến lược phát triển bền vững Việt Nam gia đoạn 2011-2020” 25 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 872/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2015, “phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” 26 Nguyễn Vũ Tiến (2009), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Giáo dục, Hà Nội 27 Nguyễn Vũ Tiến (2014), Giáo trình nguyên lý quản lý nhà nước, Lưu hành nội 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2011), Chương trình lao động việc làm tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 – 2015 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2013), Quyết định số 3457/QĐUBND ngày 13 tháng năm 2013 “Ban hành mức hỗ trợ kinh phí dạy nghề cho lao động nơng thơn theo sách định 1956/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ” 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2015), Quyết đinh số 1897/QĐUBND ngày 23 tháng năm 2015 “Phê duyệt đề án Đào tạo nghề giải việc làm tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015-2020” 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2014), Quyết định số 1882/QĐUBND ngày 23 tháng năm 2014 việc “Phê duyệt kế hoạch dạy nghề phi nông nghiệp năm 2014” 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2015), Quyết định số 3251/QĐUBND ngày 22 tháng 01 năm 2015 phê duyệt đề án “Quy hoạch mạng lưới sở dạy nghề tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020” 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2013), Quyết định số 45/2013/QĐUBND ngày 17 tháng năm 2013 việc “Ban hành quy định chế hỗ trợ lao động làm việc nước theo hợp đồng lao động địa bàn tỉnh Thanh Hóa” MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Quản lý quản lý nhà nước 1.1.2 Lao động lao động nông thôn 11 1.1.3 Việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn 16 1.2 Khái niệm nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn .22 1.2.1 Khái niệm .22 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước 23 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước .26 1.3 Vị trí, vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn 31 1.3.1 Vị trí, vai trò 31 1.3.2 Nguyên tắc 33 1.4 Quan điểm Đảng Nhà nước quản lý nhà nước vấn đề giải việc làm cho lao động nông thôn 36 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THƠN Ở TỈNH THANH HĨA HIỆN NAY .39 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa .39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước 43 2.2.1 Đặc điểm lao động nông thôn giải việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Thanh Hóa .43 2.2.2 Công tác quản lý nhà nước .50 2.3 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Thanh Hóa 64 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN Ở TỈNH THANH HĨA .66 3.1 Phương hướng 66 3.1.1 Phương hướng chung .66 3.1.2 Phương hướng tỉnh Thanh Hóa .67 3.2 Một số giải pháp .68 3.2.1 Nhóm giải pháp đổi công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn .68 3.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ hoạt động giải việc làm cho lao động nông thôn 75 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tỉ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc linh tế qua đào tạo phân theo thành thị nông thôn Việt Nam 15 Bảng 2.1 Lao động nông thôn phân theo giới tính 45 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn người lao động 46 Bảng 2.3 Kết giải việc làm giai đoạn 2011 - 2015 47 Bảng 2.4 Số lao động nông thôn tỉnh Thanh Hóa qua đào tạo nghề giai đoạn 2011 – 2015 48 Bảng 2.5 Tổng số hành vi vi phạm pháp luật lao động việc làm giai đoạn 2011 – 2015 .58 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH,HĐH: Cơng nghiệp hố, đại hố UBND: Uỷ ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân ... cao chất lượng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Thanh Hóa 9 NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Một số... làm sáng tỏ sở lý luận quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn; Hai là, khảo sát đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Thanh Hóa nay; Ba là,... giải việc làm cho lao động nông thôn tác động điều chỉnh quyền lực nhà nước tới hoạt động giải việc làm cho lao động nông thôn, nhằm đem lại suất lao động cao Quản lý nhà nước giải việc làm cho