Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh nghệ an

Do đó, vấn đề giải quyết việc làm và ổn định việc làm cho người lao động nông thôn là vấn đề có ý nghĩa chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.. Trong đó, các công trình t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

NGUYỄN THỊ HOÀI SƠN

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG

NÔNG THÔN Ở TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

NGUYỄN THỊ HOÀI SƠN

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu

và kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực, chƣa từng đƣợc công

bố trong bất kỳ một công trình nào khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hoài Sơn

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia

Hà Nội, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Nghệ An, Chi Cục thống

kê, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Hội Nông dân tỉnh Nghệ An, Hội Chữ thập đỏ tỉnh Nghệ An đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi được tham gia khóa đào tạo thạc sĩ và hoàn thành luận văn này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến khoa Kinh tế chính trị, trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội và quý thầy, cô đã tận tình giảng dạy, giúp đỡ, chỉ dẫn cho tôi trong suốt quá trình học tập Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với Phó Giáo sư - Tiến sĩ Mai Thị Thanh Xuân, người

đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong suốt quá trình hình thành, triển khai nghiên cứu và hoàn chỉnh luận văn

Xin chân thành cảm ơn các bạn đồng nghiệp và những người đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện thuận lợi và đóng góp nhiều ý kiến quý báu trong quá trình nghiên cứu thực tế đề tài khoa học

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song luận văn chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Rất mong nhận được sự cảm thông, những ý kiến đóng góp quý báu của quý thầy cô và các bạn đồng nghiệp

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hoài Sơn

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM, GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 5

1.1.1 Những công trình đã công bố liên quan đến nội dung luận văn 5

1.1.2 Khái quát kết quả nghiên cứu của các công trình trên và vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu 10

1.2 Cơ sở lý luận về việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 11

1.2.1 Những vấn đề chung về việc làm và giải quyết việc làm 11

1.2.2 Nội dung giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 20

1.2.3 Tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 23

1.2.4 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại một số địa phương 28

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

2.1 Phương pháp luận 33

2.2 Phương pháp cụ thể 34

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 34

2.2.2 Phương pháp thông kê – so sánh 35

2.2.4 Phương pháp phân tích – tổng hợp 36

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2011-2014 39

3.1 Thuận lợi và khó khăn trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

ở tỉnh Nghệ An 393.1.1 Thuận lợi 393.1.2 Khó khăn 413.2 Thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 1014 433.2.1 Tổng quan về lao động và việc làm ở nông thôn tỉnh Nghệ An hiện nay 433.2.2 Chính sách và biện pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn của tỉnh Nghệ An 513.2.3 Kết quả giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Nghệ An từ năm 2011 - 2014 563.3 Đánh giá chung về công tác giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại tỉnh Nghệ An từ năm 2011- 2014 613.3.1 Những thành tựu cơ bản 613.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 63CHƯƠNG 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM ĐẦY ĐỦ VÀ HIỆU QUẢ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 664.1 Quan điểm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Nghệ An trong bối cảnh mới 664.1.1 Bối cảnh mới trong nước và trong tỉnh tác động đến việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn ở Nghệ An 664.1.2 Quan điểm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 694.2 Một số biện pháp chủ yếu tiếp tục giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Nghệ An đến năm 2020 724.2.1 Hoàn thiện chính sách giải quyết việc làm cho lao động nông thôn đi đôi với quản lý nhà nước về lĩnh vực này 72

4.2.2 Nâng cao hiệu quả các chương trình xúc tiến việc làm 734.2.3 Phát triển mạnh ngành nghề và dịch vụ ở nông thôn để tạo thêm việc làm mới 834.2.4 Phát huy vai trò của các DNV&N, các khu cụm công nghiệp trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 874.2.5 Khuyến khích và hướng dẫn người lao động, nhất là lao động nông thôn

tự tạo việc làm 88KẾT LUẬN 91DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

2 CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

7 HĐKTTX Hoạt động kinh tế thường xuyên

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1: Lực lượng lao động nông thôn tỉnh Nghệ An 2011-2014 43Bảng 3.2: Cơ cấu lực lượng lao động ở nông thôn phân theo nhóm tuổi năm

2014 44Bảng 3.3: Cơ cấu lực lượng lao động nông thôn chia theo trình độ học vấn

2011 và 2014 45Bảng 3.4: Lực lượng lao động nông thôn chia theo trình độ chuyên môn kỹ thuật năm 2011 và 2014 47Bảng 3.5: Thất nghiệp của lực lượng lao động nông thôn tỉnh Nghệ An 48Bảng 3.6: Tình hình thất nghiệp của lực lượng lao động tỉnh Nghệ An chia theo tuổi và trình độ năm 2014 50Bảng: 3.7: Kết quả giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Nghệ

An 2011 - 2014 56Bảng 3.8 Quy mô tổ chức hướng nghiệp và giới thiệu việc làm 60Bảng 3.9 Quy mô đào tạo nghề 61

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việc làm là một trong những vấn đề xã hội mang tính toàn cầu và là một trong những vấn đề được đặt lên hàng đầu trong các quyết sách phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trên con đường phát triển bền vững Vì vậy, việc tạo điều kiện cho người lao động có việc làm nhằm phát huy được tiềm năng lao động, nguồn lực to lớn đất nước cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời là hướng đi cơ bản để thực hiện xóa đói, giảm nghèo có hiệu quả, là

cơ sở để cải thiện và nâng cao đời sống của nhân dân, góp phần giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, tạo ra động lực mạnh mẽ thúc đẩy sự nghiệp đổi mới đất nước

Chặng đường hơn 25 đổi mới ở Việt Nam đã tạo điều kiện cho phát triển kinh tế- xã hội, nhờ đó nền kinh tế đã đạt được nhiều thành tựu ấn tượng Tuy nhiên, trong thời kỳ phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế cũng đặt người lao động Việt Nam nói chung, người lao động ở nông thôn nói riêng trước cả cơ hội và thách thức mới trong tìm kiếm việc làm (Tính đến năm 2014), trên cả nước có 68,3% dân số và 49,1% lực lượng lao động đang sinh sống và làm việc tại nông thôn, trong đó có 2,1% số người trong độ tuổi lao động thất nghiệp và 3,3% tổng số lao động ở nông thôn thiếu việc làm thường xuyên Trong khi đó, hàng năm lao động cả nước vẫn tăng thêm từ 3,0%-3,5%, riêng lao động ở nông thôn tăng trung bình khoảng hơn 0,5 triệu người/năm, đã làm tăng sức ép về việc làm rất lớn Thêm vào đó, quá trình đô thị hoá ngày càng cao dẫn đến tình trạng đất nông nghiệp bình quân trên đầu người giảm xuống, cũng dẫn đến tình trạng mất việc làm, trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp không đáp ứng được yêu cầu của các cơ sở tuyển dụng, nhất là của các nhà đầu tư nước ngoài Chính vì vậy, quan tâm đến vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn vẫn luôn là vấn đề mang

tính cấp bách, là một trong những giải pháp về phát triển xã hội và là chỉ tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà Đảng ta đã đề ra

Nghệ An là một tỉnh nằm ở trung tâm vùng Bắc Trung bộ, giáp tỉnh Thanh Hóa ở phía Bắc, ở tỉnh Hà Tĩnh phía Nam, với điều kiện tự nhiên khó khăn, nguồn lực cho phát triển kinh tế hạn chế, mà chỉ có nguồn lực con người là chủ yếu Do đó, trong những năm qua tỉnh đã quán triệt, vận dụng các quan điểm đường lối của Đảng cùng với thực lực của mình nhằm đưa Nghệ An thoát khỏi một tỉnh nghèo Nhưng kết quả đạt được còn hạn chế, mà nguyên nhân chính là tình trạng thiếu việc làm cho người lao động nói chung

và cho lao động nông thôn nói riêng Do đó, vấn đề giải quyết việc làm và ổn định việc làm cho người lao động nông thôn là vấn đề có ý nghĩa chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Để góp phần giải quyết vấn đề đó, tôi chọn đề tài luận văn thạc sĩ của mình là “Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Nghệ An”

Câu hỏi nghiên cứu của luận văn là: Giải pháp nào để giải quyết việc

làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Nghệ An trong giai đoạn từ nay đến năm

2.2 Nhiệm vụ

- Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn, chỉ ra khoảng trống nghiên cứu mà luận văn cần tiếp tục tìm hiểu và làm rõ

- Khái quát những vấn đề lý luận và kinh nghiệm về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

- Phân tích, đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho người lao động

ở nông thôn tỉnh Nghệ An từ năm 2011- 2014, chỉ ra những thành tựu, hạn chế trong hoạt động này và nguyên nhân của nó

- Đưa ra những quan điểm cơ bản và giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Nghệ An đến năm 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: trên địa bàn tỉnh Nghệ An

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2014

4 Những đóng góp khoa học của luận văn

- Hệ thống hóa và làm rõ thêm nội hàm của vấn đề việc làm nói chung

và việc làm của người lao động nông thôn nói riêng

- Đánh giá giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Nghệ An trong 4 năm (2011 - 2014) chỉ rõ những thành tựu, hạn chế trong vấn đề này

và chỉ ra nguyên nhân của nó

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu tiếp tục giải quyết tốt vấn đề việc làm cho người lao động ở nông thôn tỉnh Nghệ An đến năm 2020

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 4 chương, 9 tiết:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận, thực tiễn

về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2014

Chương 4: Quan điểm và giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Nghệ An đến năm 2020

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG

Ở NÔNG THÔN

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

1.1.1 Những công trình đã công bố liên quan đến nội dung luận văn

Trong những năm qua, đã có nhiều công trình, bài viết về việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động nói chung và cho lao động nông thôn nói riêng ở các góc độ, khía cạnh khác nhau Trong đó, các công trình tiêu biểu liên quan trực tiếp đến nội dung luận văn có thể chia thành 3 nhóm:

Nhóm 1, gồm những bài nghiên cứu các vấn đề chung về giải quyết việc làm cho người lao động; nhóm 2, gồm những bài nghiên cứu về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại các địa phương; nhóm 3, gồm những bài

nghiên cứu về lao động và việc làm tại tỉnh Nghệ An

Các công trình nghiên cứu thuộc nhóm 1 có thể kể đến là:

Dạy nghề cho nông dân là giải pháp quan trọng phát triển tam nông bền vững(2013), của Cao Văn Sâm, Tạp chí Lao động xã hội, số 9 Trên cơ sở

số liệu thực tế đạt được tại các vùng nông thôn, bài viết đánh giá những thành tựu căn bản đạt được ở các khu vực nông nghiệp nông thôn trong quá trình CNH, HĐH, trong đó, phân tích sâu phương diện chất lượng nguồn nhân lực

và chất lượng đời sống nông dân Bài viết cho rằng để làm tăng thêm hiệu quả của những chủ trương, chính sách, đề án của Đảng và Nhà nước về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và chất lượng cuộc sống thì dạy nghề cho nông dân là một giải pháp cần phải đặc biệt quan tâm Đồng thời tác giả cũng đã đưa ra một số những khó khăn, thách thức gặp phải khi thực hiện chủ trương này

Lao động và việc làm từ đổi mới đến nay (2004), của các tác giả

GS.TS Phạm Đức Thành, PGS.TS Phạm Quý Thọ, ThS Thang Mạnh Hợp,

trong cuốn sách Một số vấn đề kinh tế - xã hội Việt Nam thời kỳ đổi mới do

GS.TS Nguyễn Văn Thường( Chủ biên), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội Các tác giả đã đánh giá hiện trạng lao động và việc làm của Việt Nam trong gần 20 năm, khẳng định, trong những năm qua, tốc độ tăng nguồn lao động được hạn chế, cơ cấu nguồn lao động đang có xu hướng thay đổi tích cực, số lao động có việc làm tăng lên, hàng năm tạo thêm nhiều việc làm mới,

cơ cấu lao động làm việc theo nhóm ngành đã có chuyển biến tích cực; tuy nhiên, nguồn lao động ở nước ta vẫn phân bố không đều theo lãnh thổ, chất lượng lao động chưa cao, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn tăng chậm Việc tăng tỷ lệ thời gian lao động ở nông thôn luôn được coi là nhiệm

vụ quan trọng trong chính sách phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước ta Trên cơ sở phân tích, các tác giả đưa ra các giải pháp để phát triển việc làm và nguồn lao động trong thời gian tới

Giải quyết việc làm ở nông thôn và những vấn đề đặt ra (2012), của

PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc, Tạp chí Con số và sự kiện, số 8 Bài viết chủ yếu nêu lên thực trạng của vấn đề giải quyết việc làm ở nông thôn, những biện pháp và kết quả cơ bản trong việc giải quyết việc làm cho người lao động thời gian qua, trong đó, tác giả đã đi sâu vào phân tích các hạn chế, khó khăn, nguyên nhân của những hạn chế, từ đó đặt ra một số nhiệm vụ trọng tâm cần thực hiện để nâng cao hiệu quả công tác giải quyết việc làm

việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình trong quá trình CNH, HĐH thời gian qua đồng thời đưa ra những phương hướng chủ yếu và giải pháp cơ bản giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đến năm 2020

Giải pháp giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người lao động ở khu vực nông thôn tỉnh Thái Nguyên (2011), đề tài cấp Bộ lĩnh vực Kinh tế

học, Đại học kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Đề tài đã đưa ra các cơ sở lý luận cơ bản về việc làm, giải quyết việc làm, đặc điểm cơ bản của lao động nông thôn Đặc biệt, các tác giả cho rằng, một khó khăn trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn là do người nông dân chỉ quen làm nông nghiệp Đó là nghề nghiệp lâu đời của họ Muốn phát triển tiểu thủ công nghiệp thì cần có vốn và tay nghề kỹ thuật Đối với những ngành như sửa chữa cơ khí, sửa chữa đồ điện và các đồ gia dụng khác, may mặc, dệt thảm…người lao động cần phải qua đào tạo Tuy nhiên ở nông thôn không có trường lớp, đến các trung tâm dạy nghề ở các thành phố thì với thu nhập của nông dân điều đó trở thành hết sức khó khăn Vì vậy, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn và đặc biệt là nông thôn miền núi phát triển rất yếu, quy

mô nhỏ và hiệu quả thấp hơn rất nhiều so với tiềm năng có thể khai thác

Thiếu việc làm ở nông thôn còn do lao động tăng nhanh, diện tích ruộng đất trên một lao động ngày càng giảm, cơ cấu kinh tế lạc hậu Vì vậy, hiệu quả lao động cũng thấp Điều đó ảnh hưởng đến thu nhập và mức sống của cư dân nông thôn

Việc làm cho thanh niên nông thôn ở tỉnh Kiên Giang trong giai đoạn hiện nay (2012), của Trương Thanh Thuý, luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế,

Học viện Chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn đã đưa ra cơ

sở lý luận và thực tiễn về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trong quá trình CNH, HĐH; đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn tỉnh Kiên Giang trong thời gian qua đồng thời đưa ra những

phương hướng chủ yếu và giải pháp cơ bản giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn tỉnh Kiên Giang đến năm 2015 và 2020

Giải quyết việc làm cho lao động nữ ở tỉnh Quảng Nam (2011), của

Lưu Thị Bích Ngọc, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng Ngoài việc khái quát cơ sở lý luận và thực tiển về giải quyết việc làm cho lao động nữ, tác giả đã đưa ra vấn đề, quá trình đô thị hoá làm cho đất đai nông nghiệp bình quân đầu người ngày càng ít, thiếu ruộng hoặc không có ruộng, không có

tư liệu sản xuất và không tìm được việc làm, nhất là những tháng nông nhàn đang là một hiện tượng khá phổ biến ở Quảng Nam hiện nay Trong khi đó, việc đầu tư cho phát triển ngành nghề, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn, tạo ra công ăn việc làm, giải quyết nguồn lao động dư thừa còn rất hạn hẹp, còn nhiều bất hợp lý Trên cơ sở đó tác giả đã đưa ra các giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn, như: Phát triển kinh tế; đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng thu hút các doanh nghiệp về nông thôn; xã hội hoá vấn đề giải quyết việc làm

Một số công trình, bài viết tiêu biểu ở nhóm 3 gồm có:

- Báo cáo khoa học Hội thảo Quốc gia về Nghệ An 420 năm hình thành

và phát triển (2014), của UBND tỉnh Nghệ An và Hội Khoa học lịch sử Việt

Nam, Nhà xuất bản Chính trị - hành chính Cuốn sách là tuyển tập các bài viết của các GS, Phó GS, tiến sỹ, các nhà nghiên cứu trên mọi miền Tổ quốc và ở Nghệ An viết về quá trình hình thành và phát tiển vùng đất và tỉnh Nghệ An, những chuyển biến cơ bản về kinh tế- xã hội Nghệ An trong thực hiện đường lối đổi mới đến nay Đặc biệt, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An với bài “

Những thành tựu kinh tế- xã hội nổi bật sau 35 năm tái lập tỉnh và định hướng phát triển trong thời gian tới”; Thạc sĩ Cao Thị Thuỳ Giang với bài “ Những chuyển biến cơ bản về kinh tế- xã hội trong thời kỳ thực hiện đường lối đổi mới

từ năm 1986 đến nay”, các bài viết đã khái quát tình hình kinh tế- xã hội của

tỉnh, vấn đề giải quyết việc làm của tỉnh trong thời gian qua đã có nhiều chuyển

biến Cùng với việc mở mang phát triển các chương trình phát triển kinh tế trọng điểm, đa dạng hoá ngành nghề, loại hình kinh tế, tỉnh đã ban hành chính sách tạo môi trường để người lao động tự tạo việc làm Tuy nhiên, vấn đề giải quyết việc làm cho lao động vẫn còn nhiều khó khăn, cần phải tiếp tục tăng cường Trên cơ

sở đó, các tác giả đã đề xuất các giải pháp đưa Nghệ An phát triển nhanh và bền vững

Đánh giá công tác đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn theo chương trình mục tiêu quốc gia về dạy nghề trên địa bàn tỉnh Nghệ An (2013), của Phan Nam, luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Huế Luận

văn nêu rỏ, đào tạo nghề cho lao động nông thôn vẫn luôn là một trong những chính sách xã hội lớn và là nhiệm vụ quan trọng Chính vì vậy, đào tạo nghề cho lao động nông thôn luôn được các cấp, các ngành quan tâm và xác định rõ nhiệm vụ Mặt khác, nó là một trong những nội dung chủ yếu để tạo ra nguồn nhân lực, kỹ thuật thúc đẩy nền kinh tế - xã hội phát triển

Tuy nhiên, công tác dạy nghề nói chung và dạy nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn nói riêng của tỉnh Nghệ An vẫn chưa đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế Việc triển khai công tác này còn chậm, thiếu đồng bộ, chưa phù hợp với đặc điểm của từng địa phương, ngành kinh tế; thiếu định hướng dài hạn, chưa gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch nông thôn mới, nhất là quy hoạch sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ và thị trường Một số nơi, dạy nghề còn chạy theo số lượng; chất lượng thấp, chưa phù hợp với nhu cầu của người học và người sử dụng lao động Tư vấn, hướng nghiệp học nghề chưa phù hợp với điều kiện, khả năng của mình và nhu cầu của xã hội Mạng lưới cơ sở dạy nghề còn nhiều bất cập, cơ sở vật chất, thiết bị chưa đáp ứng yêu cầu; đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về dạy nghề thiếu về số lượng và yếu về nghiệp vụ Công tác kiểm tra, giám sát còn

hạn chế Công tác tuyên truyền, phổ biến về dạy nghề cho lao động nông thôn chưa sát thực tế, chưa phong phú về hình thức Vì vậy, việc nghiên cứu tìm ra những giải pháp nhằm tăng cường năng lực hoạt động các cơ sở dạy nghề, nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tạo việc làm ổn định lâu dài là rất cần thiết và quan trọng

1.1.2 Khái quát kết quả nghiên cứu vấn đề đặt ra cần tiếp tục làm rõ

Trong các công trình nghiên cứu liên quan vấn đề giải quyết việc làm, các tác giả đã khái quát những vấn đề cơ bản về cơ sở lý luận và thực tiển của việc làm và giải quyết việc làm, từ đó đưa ra các giải pháp để giải quyết việc làm cho lao động nói chung và lao động ở nông thôn nói riêng Các giải pháp

đó, có giá trị rất lớn, là biện pháp giúp cho các địa phương, trong đó có tỉnh Nghệ An rút kinh nghiệm, ứng dụng và tổ chức các hoạt động giải quyết việc làm tại địa phương

Những công trình, bài viết xung quanh vấn đề này đã được nhiều người quan tâm dưới nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau Song cho đến nay chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu vấn đề giải quyết việc làm cho lao động ở nông thôn Nghệ An, do đó cần phải nghiên cứu, phân tích một cách toàn diện, có hệ thống vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Nghệ An

Nghệ An là tỉnh thuần nông, với lực lượng lao động nông thôn chiếm trên 80% lực lượng lao động xã hội Lao động nông thôn của tỉnh phần lớn là lao động nông nghiệp; số lượng lao động ở nông thôn tự tạo việc làm rất hạn chế, chủ yếu là các công việc tạm thời với thu nhập thấp và điều kiện lao động không bảo đảm, tỷ lệ thiếu việc làm và tỷ lệ thất nghiệp của lao động nông thôn còn cao Từ đó nhu cầu việc làm và việc làm bền vững cho lao động nông thôn ngay tại địa phương trở nên hết sức bức thiết

Từ các yêu cầu đặt ra đối với lao động nông thôn tỉnh Nghệ An, tác giả mong sẽ được kế thừa các nghiên cứu trước, hệ thống hoá cơ sở lý luận và

thực tiễn về việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, từ đó phân tích, đánh giá thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại tỉnh Nghệ An và đề xuất những giải pháp có tính khả thi nhằm

đẩy mạnh hoạt động giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Nghệ An

1.2 Cơ sở lý luận về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

1.2.1.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến giải quyết việc làm

Theo cách tiếp cận của C.Mác,việc làm có liên quan mật thiết với lao động Việc làm thể hiện mối quan hệ của con người với những nơi làm việc

cụ thể mà ở đó lao động diễn ra, là điều kiện cần thiết nhằm thỏa mãn nhu cầu

xã hội về lao động, là hoạt động lao động của con người Dưới góc độ kinh tế, việc làm thể hiện mối tương quan giữa các yếu tố con người và yếu tố vật chất hay giữa sức lao động và tư liệu sản xuất trong quá trình sản xuất vật chất

Mặc dù có nhiều quan niệm khác nhau về việc làm, song xét cho cùng thực chất của việc làm là sự kết hợp sức lao động của con người với tư liệu

sản xuất

Ở Việt Nam trước đây, trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp, người lao động được coi là có việc làm và được xã hội thừa nhận,

trân trọng là người làm việc trong thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa (quốc doanh, tập thể) Theo cơ chế đó, xã hội không thừa nhận việc làm ở các thành phần kinh tế khác và cũng không thừa nhận có hiện tượng thiếu việc làm, thất nghiệp…

Từ khi Đảng ta tiến hành công cuộc đổi mới đất nước đến nay, quan niệm về việc làm đã được nhìn nhận đúng đắn và khoa học Điều 13, Chương

II Bộ Luật lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chỉ rõ: " Việc làm là hoạt động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm " [46] Với khái niệm này, các hoạt động lao động sau đây được xác định là việc làm, bao gồm:

- Toàn bộ các hoạt động tạo ra của cải vật chất hoặc tinh thần không bị pháp luật cấm, được trả công dưới dạng bằng tiền hoặc hiện vật;

- Tất cả những công việc tự làm mang lại lợi ích cho bản thân hoặc tạo thu nhập cho gia đình, cho cộng đồng, kể cả những công việc không được trả công bằng tiền hoặc bằng hiện vật

Như vậy, khái niệm việc làm theo Bộ Luật lao động của nước ta bao gồm một phạm vi rất rộng: từ những công việc được thực hiện trong các doanh nghiệp, công sở đến mọi hoạt động lao động hợp pháp như các công việc nội trợ, chăm sóc con, cháu trong gia đình… đều được coi là việc làm Khái niệm trên làm cho nội dung của việc làm được mở rộng và tạo ra khả năng to lớn giải phóng tiềm năng lao động, giải quyết việc làm cho nhiều người

* Việc làm đầy đủ: Là việc làm mà cho phép người lao động có đủ điều

kiện sử dụng thời gian lao động theo quy định và mang lại thu nhập không thấp hơn thu nhập tối thiểu Nếu không đảm bảo hai yếu tố này thì gọi là bán thất nghiệp

* Thiếu việc làm

Thiếu việc làm việc làm (hay việc làm không đầy đủ) là tình trạng người lao động có việc làm nhưng họ chỉ làm việc ở mức ít hơn so với mức mong muốn Họ phải làm những công việc lương quá thấp không đảm bảo cuộc sống nên muốn làm việc thêm để có thu nhập

Có nhiều cách tiếp cận và cách hiểu khác nhau về vấn đề này, nhưng có thể hiểu: Thiếu việc làm còn được gọi là bán thất nghiệp hoặc thất nghiệp trá hình là hiện tượng người lao động có việc làm ít hơn mức mà mình mong muốn Đó là tình trạng có việc làm nhưng do nguyên nhân khách quan ngoài

ý muốn của người lao động, họ phải làm việc không hết thời gian theo pháp luật quy định, hoặc làm những công việc mà tiền công thấp không đáp ứng đủ nhu cầu của cuộc sống, họ muốn tìm thêm việc làm để bổ sung

* Giải quyết việc làm

Giải quyết việc làm là việc tạo ra các cơ hội để người lao động có việc làm và tăng được thu nhập, phù hợp với lợi ích của bản thân, gia đình, cộng đồng và xã hội

Theo nghĩa rộng, giải quyết việc làm là tổng thể những biện pháp, chính sách kinh tế xã hội của Nhà nước, cộng đồng và bản thân người lao động tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để đảm bảo cho mọi người có khả năng lao động làm việc

Theo nghĩa hẹp, giải quyết việc làm là biện pháp chủ yếu hướng vào đối tượng thất nghiệp, thiếu việc làm nhằm tạo cho người lao động duy trì tỷ

lệ thất nghiệp ở mức thấp nhất

Như vậy, giải quyết việc làm là nhằm khai thác triệt để tiềm năng của một con người, nhằm đạt được việc làm hợp lý và việc làm có hiệu quả Chính vì vậy, giải quyết việc làm phù hợp có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với người lao động ở chỗ tạo cơ hội cho họ thực hiện được quyền và nghĩa vụ

của mình Trong đó, có quyền cơ bản nhất là quyền được làm việc nhằm nuôi sống bản thân và gia đình góp phần xây dựng quê hương đất nước

Giải quyết việc làm được biểu hiện ở một số khía cạnh sau đây:

Thứ nhất, tạo ra số lượng và chất lượng tư liệu sản xuất Số lượng và

chất lượng tư liệu sản xuất phụ thuộc vào vốn đầu tư, tiến bộ khoa học - kỹ thuật áp dụng trong sản xuất và khả năng quản lý, sử dụng đối với các tư liệu sản xuất đó

Thứ hai, tạo ra số lượng và chất lượng sức lao động Số lượng lao động

phụ thuộc vào quy mô, tốc độ tăng dân số, các quy định về độ tuổi lao động

và sự di chuyển của lao động, chất lượng lao động phụ thuộc vào sự phát triển của giáo dục đào tạo, y tế, thể dục thể thao và chăm sóc sức khoẻ cộng đồng,

Thứ ba, thực hiện các giải pháp để duy trì việc làm ổn định và đạt hiệu

quả cao, các giải pháp về quản lý thị trường, kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả của việc làm Chỉ khi nào trên thị trường người lao động và người sử dụng lao động gặp gỡ và tiến hành trao đổi thì khi đó việc làm được hình thành Giải quyết việc làm cần phải được xem xét cả phía người lao động, người sử dụng lao động và vai trò của nhà nước

Vì vậy “giải quyết việc làm là tổng thể các biện pháp, chính sách kinh

tế, xã hội từ vi mô đến vĩ mô tác động đến người lao động có thể có việc làm” [29, tr.18]

1.2.1.2 Đặc điểm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

* Đặc điểm về việc làm của người lao động ở nông thôn

Thứ nhất, do lao động nông thôn gắn chặt môi trường sinh sống của họ

nên giải quyết việc làm cho lực lượng lao động này khó khăn hơn so với lao động thành thị, vì họ không chịu rời quê nữa chính môi trường điều kiện đó ảnh hưởng đến việc làm của họ, thậm chí quyết định việc làm của họ Người lao động ở nông thôn thường làm việc trong những ngành nông, lâm, thủy sản

- những loại việc làm có thể khai thác tài nguyên tự nhiên chính nơi họ sinh

sống Ví dụ người sống ở rừng núi hay làm nghề rừng, người sống ở vùng duyên hải hay làm nghề biển Việc làm của họ phần nhiều phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên và sức lao động của chính mình Khi kinh tế nông thôn vẫn chủ yếu là nông nghiệp, ở đó ẩn chứa nhiều nguy cơ thiếu việc làm hữu hình

Vì vậy, đa dạng hóa ngành nghề, mở nhiều loại hình việc làm, phát triển kinh

tế, xã hội ở nông thôn là phương hướng chủ yếu giải quyết việc làm cho

người lao động ở nông thôn

Thứ hai, việc làm chủ yếu của lao động nông thôn là trồng trọt và chăn

nuôi Thế mạnh của lĩnh vực này là người lao động được kế thừa kinh nghiệm sản xuất của ông cha để lại Người lao động ở nông thôn lớn lên đã theo cha

mẹ ra đồng làm việc nên họ thường quan niệm rằng không cần phải qua trường lớp đào tạo Kiến thức nghề nông được tích lũy dần trong quá trình người lao động tham gia sản xuất từ nhỏ với tư cách là người lao động phụ của gia đình Bên cạnh đó, loại công việc này còn nhiều hạn chế Vì vậy rất khó để chuyển họ sang lao động công nghiệp và dịch vụ vì không có kỹ thuật

Thứ ba, trình độ lao động nông thôn rất thấp, lại có tính bảo thủ dễ

bằng lòng với những gì đang có nên giải quyết việc làm của lao động nông thôn mang tính chất thời vụ Sản xuất theo mùa vụ, năm này theo năm khác, chủ yếu lặp đi lặp lại nên người lao động chỉ làm việc theo kinh nghiệm, ít có cải tiến, sáng tạo dẫn đến năng suất và hiệu quả công việc không được nâng cao Quá trình đó cứ diễn ra như thế từ ngàn năm làm cho tiến trình phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn diễn ra một cách chậm chạm

Do tính chất mùa vụ nên lao động ở nông thôn thường thiếu việc làm trong những lúc nông nhàn Mặt khác, cùng với quá trình đô thị hóa, đất nông nghiệp bị chuyển đổi mục đích sử dụng làm cho người nông dân bị mất tư liệu sản xuất và với trình độ học vấn, tay nghề thấp họ sẽ gặp khó khăn trong tìm kiếm việc làm và phải làm những công việc nặng nhọc với mức lương rẻ mạt Như vậy, trong quá trình CNH, HĐH, người lao động làm việc trong

lĩnh vực thuần nông là những người có nguy cơ bị thiếu việc làm và bị thất nghiệp cao nhất

Tóm lại, mặc dù còn gặp nhiều khó khăn trong phát triển ngành nghề ở nông thôn, nhưng so với việc làm thuần nông thì sự phát triển gia tăng của việc làm phi nông nghiệp hiện nay đang chiếm ưu thế và đang trong xu thế phát triển Bởi vì so với lĩnh vực thuần nông, lĩnh vực phi nông nghiệp ở nông thôn ít gặp những giới hạn của tự nhiên, ngược lại nó còn được thúc đẩy mạnh mẽ bởi sự phát triển của quá trình CNH,HĐH Nếu như việc làm thuần nông ngày càng bị thu hẹp thì việc làm phi nông nghiệp đang trong xu thế phát triển mở rộng do chính sự phát triển của một nền nông nghiệp hàng hóa đưa lại Mặt khác nông thôn Việt Nam đang vươn mình phát triển Điều đó tạo ra thị trường rộng lớn cho sản xuất, hình thành cơ cấu kinh tế công, nông nghiệp, dịch vụ và cơ cấu lao động tiến bộ ở nông thôn

* Đặc điểm của giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

Các đặc điểm về việc làm của lao động nông thôn quy định đặc điểm của giải quyết việc làm cho họ Cụ thể, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn có những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn là một quá trình

lâu dài và khó khăn Đó là vì, trình độ người lao động thấp, ít có điều kiện được đào tạo nghề nghiệp, nên để nâng cao trình độ cho họ đòi hỏi phải có thời gian và cả sự kiên trì Tỷ lệ lao động nông thôn được đào tạo rất thấp, thường chỉ bằng ¼ - 1/3 so với lao động thành thị Vì vậy, trong khu vực nông thôn còn nhiều lao động, kể cả lao động thanh niên cũng chưa có điều kiện tiếp cận các cơ hội đào tạo nghề nghiệp trước khi bước vào thị trường lao động Hiện nay, xu hướng tăng việc làm cho các nhu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất, vùng kinh tế động lực, mặt khác việc làm phi nông nghiệp đòi hỏi phải được đào tạo mới đáp ứng

được yêu cầu của kinh tế thị trường, trong khi đó lao động nông thôn chưa đáp ứng được

Đối với những người đã được đào tạo, trong nhiều trường hợp vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, do chương trình đào tạo không phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động Vậy nên, khả năng hội nhập thị trường lao động của của lao động nông thôn rất khó khăn Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn gặp nhiều khó khăn hơn rất nhiều so với giải quyết việc làm cho lao động thành thị

Trên thế giới, các nước tiến hành phát triển kinh tế thị trường đã từ rất lâu, ở Việt Nam, khi tiến hành đổi mới đất nước, Đảng ta mới chủ trương phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần và giai đoạn sau này là phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chũ nghĩa Trong nền kinh tế ấy, để tồn tại được thì người sản xuất phải giải quyết được ba vấn đề cơ bản: sản xuất cái gì? sản xuất như thế nào và sản xuất cho ai? Tuy nhiên, không phải bất kỳ

ai tham gia vào thị trường cũng trả lời được những câu hỏi này đặc biệt với những người nông dân chân lấm tay bùn thì hạn chế trong nhận thức về vấn

đề này lại càng rỏ rệt Do sự hiểu biết và khả năng tiếp cận thị trường của lao động nông thôn rất thấp, trong khi người sử dụng lao động lại yêu cầu họ phải có trình độ nghề nghiệp, kinh nghiệm làm việc, trong khi đáp ứng của lao động nông thôn đối với yêu cầu này còn hạn chế, mặt khác khi tuyển lao động nông thôn, người sử dụng lao động cũng phải cân nhắc tính hiệu quả, vì phải tăng chi phí đào tạo lại, đào tạo bổ sung kỹ năng mới cho họ phù hợp với công nghệ đang ứng dụng

Thứ hai, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn thường gặp những

lực cản từ chính bản thân người lao động Lao động nông thôn thường dễ thoả mãn với công việc và thu nhập của mình, thiếu sáng tạo, tự ty Một bộ phận lao động nông thôn còn có tính ỷ lại, không chịu tìm việc làm mới hoặc chuyển đổi nghề nghiệp cho phù hợp Ngoài ra, còn một phần những người

lao động nông thôn đã quá tuổi khó có thể dễ dàng làm quen với công việc mới Mặt khác, cùng với tâm lý sợ rủi ro, thất bại, lối tư duy “ ăn chắc, mặc bền”, sản xuất nhỏ lẻ, manh mún làm cho cơ hội tìm việc làm của họ trở nên khó khăn hơn

Thứ ba, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn có tầm quan trọng

đặc biệt trong việc nâng cao dân trí, phát huy tài năng của người lao động, khai thác triệt để và hữu ích nguồn lực lao động, góp phần phát triển kinh tế-

xã hội Khi có việc làm, người lao động sẽ có thu nhập ổn định, do đó sẽ có điều kiện để được đi học, được tham gia các hoạt động xã hội, giải quyết được những nhu cầu cần thiết của người lao động Đặc biệt, khi có việc làm, người lao động có điều kiện để tư duy, sáng tạo, phát huy tài năng của mổi người trong công việc của mình

1.2.2 Vai trò nhà nước trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

Mặc dù người lao động ở nông thôn là chủ thể thật sự của quá trình tạo việc làm, song Nhà nước có vai trò ”bà đỡ” trong việc giải quyết việc làm cho người lao động tại khu vực này Đó là, Nhà nước ban hành các cơ chế chính sách về việc làm và giải quyết việc làm, đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn lao động, nhất là lao động có tay nghề cao Tăng cường gắn kết giữa các cơ sở giáo dục nghề nghiệp với doanh nghiệp, các khu công nghiệp để bố trí việc làm cho người lao động sau đào tạo đặc biệt là đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956/QĐ - TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ Thực hiện các biện pháp hỗ trợ người lao động tìm việc làm mới, hỗ tài chính xây dựng cơ sở hạ tầng, đất đai, tạo môi trường thuận lợi cho người lao động trong quá trình tìm việc như, đơn giản hóa các thủ tục về hộ khẩu và tạm trú,

C.Mác và Ph.Ăngghen khi nghiên cứu vai trò của sản xuất xã hội và các yếu tố cơ bản của quá trình lao động sản xuất đã cho rằng: Sản xuất ra của

cải vật chất là cơ sở của đời sống xã hội loài người và là hoạt động cơ bản nhất trong tất cả các hoạt động của con người

Con người là mục tiêu, động lực của sự phát triển kinh tế và là yếu tố tạo ra lợi ích kinh tế - xã hội Sự phát triển kinh tế - xã hội, suy cho cùng, là nhằm mục tiêu phục vụ con người làm cho cuộc sống mỗi người ngày càng tốt đẹp hơn, xã hội ngày càng văn minh hơn

Tại Việt Nam, với hơn 2/3 dân số và gần ½ lực lượng lao động đang sinh sống và làm việc tại nông thôn, nên vấn đề giải quyết việc làm cho lực lượng này có ý nghĩa quan trọng không chỉ về mặt kinh tế, mà còn có ý nghĩa lớn về mặt chính trị-xã hội

Nhà nước định hướng về việc làm cho lao động nông thôn, góp phần

đảm bảo an sinh xã hội

Đối với từng cá nhân, có việc làm đi đôi với có thu nhập để nuôi sống bản thân mình, vì vậy nó ảnh hưởng trực tiếp và chi phối toàn bộ đời sống của

cá nhân Việc làm ngày nay gắn chặt với trình độ học vấn, trình độ tay nghề của từng cá nhân, thực tế cho thấy những người không có việc làm thường tập trung vào những vùng nhất định (vùng đông dân cư khó khăn về điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng, ), vào những nhóm người nhất định (lao động không có trình độ tay nghề, trình độ văn hoá thấp, ) vì vậy, việc không có việc làm trong dài hạn còn dẫn tới mất cơ hội trau dồi, nắm bắt và nâng cao trình độ kĩ năng nghề nghiệp làm hao mòn và mất đi kiến thức, trình độ vốn có

Lao động là một trong những nguồn lực quan trọng, là đầu vào không thể thay thế đối với một số ngành, vì vậy vai trò Nhà nước trong giải quyết việc làm nó là nhân tố tạo nên tăng trưởng kinh tế và thu nhập quốc dân, nền kinh tế luôn phải đảm bảo tạo cầu và việc làm cho từng cá nhân sẽ giúp cho việc duy trì mối quan hệ hài hoà giữa việc làm và kinh tế, tức là luôn bảo đảm cho nền kinh tế có xu hướng phát triển bền vững, ngược lại nó cũng duy trì lợi

ích và phát huy tiềm năng của người lao động Gải quyết việc làm cho lao động nông thôn góp phần quan trọng vào việc ổn định chính trị, xã hội

Mỗi một cá nhân, gia đình là một yếu tố cấu thành nên xã hội, vì vậy, giải quyết việc làm cũng tác động trực tiếp đến xã hội Khi mọi cá nhân trong

xã hội có việc làm thì xã hội đó được duy trì và phát triển do không có mâu thuẫn nội sinh trong xã hội , không tạo ra các tiêu cực, tệ nạn trong xã hội, con người được dần hoàn thiện về nhân cách và trí tuệ

Con người có nhu cầu lao động ngoài việc đảm bảo nhu cầu đời sống còn đảm bảo các nhu cầu về phát triển và tự hoàn thiện, vì vậy trong nhiều trường hợp khi không có việc làm sẽ ảnh hưởng đến lòng tự tin của con người, sự xa lánh cộng đồng và là nguyên nhân của các tệ nạn xã hội Ngoài

ra khi không có vệc làm trong xã hội sẽ tạo ra các hố ngăn cách giàu nghèo là nguyên nhân nảy sinh ra các mâu thuẫn và nó ảnh hưởng đến tình hình chính trị

Khi không có việc làm, không có thu nhập thường tồn tại trong xã hội nhiều tệ nạn, những thành phần mà người đời vẫn thường gọi “ nhàn cư vi bất thiện”, phát sinh các vấn đề mất ổn định xã hội

Như vậy, vai trò Nhà nước trong giải quyết có hiệu quả vấn đề việc làm cho lao động nông thôn sẽ góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về thu nhập giữa nông thôn và thành thị, thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

1.2.3 Nội dung giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

1.2.3.1 Tổ chức hướng nghiệp, đào tạo nghề và giới thiệu việc làm

Vấn đề việc làm của lao động nông thôn có liên quan chặt chẽ với những định hướng nghề nghiệp của chính họ Để có một nguồn nhân lực đáp ứng được những đòi hỏi ngày càng cao, vấn đề đặt ra là phải định hướng phát triển nghề nghiệp mới cho người lao động, phù hợp với những yêu cầu mới

của sự phát triển Kết hợp giữa nhu cầu thực tế của sự phát triển thị trường lao động mới với xu hướng lựa chọn nghề nghiệp của người lao động

Thực tế cho thấy, giữa những đòi hỏi về việc làm với định hướng nghề nghiệp của người lao động, giữa mục tiêu đào tạo nghề và sử dụng lao động

có nhiều mâu thuẫn Do đó, trước hết cần tăng cường nâng cao nhận thức cho người lao động về nghề nghiệp, việc làm nhằm làm thay đổi định hướng giá trị xã hội và định hướng nghề nghiệp cho lao động ở nông thôn

Trong lúc hệ thống thông tin thị trường sức lao động tại tỉnh chưa hoàn thiện Do đó, cần đẩy mạnh các hoạt động thu hút, tạo điều kiện thuận lợi để các cơ sở giới thiệu việc làm, dịch vụ tư vấn đào tạo tổ chức sàn giao dịch việc làm, tư vấn đào tạo tại địa phương

Cơ quan quản lý nhà nước cần tham mưu xây dựng, giới thiệu các trang Web thông tin về lao động, việc làm làm cầu nối cho doanh nghiệp - cơ sở đào tạo, tạo điều kiện cho hai bên nắm bắt được những thông tin về cung - cầu lao động, giúp đảm bảo sự cân bằng giữa cung - cầu lao động trên thị trường trong và ngoài tỉnh

Các đoàn thể các cấp cũng cần phối hợp chặt chẽ với các các cơ quan chức năng tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về dạy nghề và tạo việc làm cho lao động Đồng thời tổ chức các hoạt động cung cấp dịch vụ việc làm không vì mục tiêu lợi nhuận giúp lao động tìm việc làm sau khi được đào tạo nghề

1.2.3.2 Tổ chức xuất khẩu lao động

Đối với các vùng nông thôn, xuất khẩu lao động phải được hiểu theo nghĩa rộng Đó không thuần túy chỉ là việc đưa người lao động ở địa phương

đi làm việc ở nước ngoài, mà còn bao gồm cả việc đưa người lao động đi làm việc tại các địa phương khác

Tạo việc làm theo hướng đưa lao động nông thôn đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, đặc biệt là những thị trường tiềm năng, có thu nhập cao,

phù hợp với trình độ tay nghề của lao động là một trong những giải pháp tích cực để tạo việc làm cho lao động nông thôn

Việc đưa lao động xuất khẩu lao động cần có lộ trình phù hợp, trong đó ngành LĐ-TB & XH đặc biệt chú trọng công tác thông tin, vận động, phối hợp giáo dục định hướng, trang bị các kỹ năng cần thiết, đảm bảo cho thanh niên chuẩn bị tốt hành trang trước khi xuất khẩu lao động

1.2.3.3 Phát triển ngành nghề nông thôn

Phát triển ngành nghề nông thôn được coi là động lực trực tiếp giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn Ngành nghề ở nông thôn bao gồm: Sản xuất thủ công mỹ nghệ; sản xuất tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn (như chế biến bảo quản nông, lâm, thuỷ sản; sản xuất vật liệu xây dựng, đồ

gỗ, mây tre đan, gốm, sứ, thuỷ tinh, dệt may, cơ khí nhỏ; xử lý chế biến nguyên liệu phục vụ sản xuất ngành nghề ở nông thôn), xây dựng, vận tải nội

bộ liên xã và các dịch vụ khác phục vụ sản xuất và đời sống dân cư nông thôn

Sự phát triển các ngành nghề trong lao động ở nông thôn là việc tạo điều kiện, tạo sự gia tăng số hộ có ngành nghề và sự chuyển biến tích cực trong nội tại các ngành nghề mà hộ đảm nhận như công nghệ trình độ tay nghề, sự lành nghề, sự đa dạng hoá sản phẩm cùng một đầu vào, chất lưọng sản phẩm tăng lên Các ngành nghề mà lao động ở nông thôn tổ chức có hiệu quả sẽ thúc đẩy kinh tế hộ phát triển từ đó phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Tuy nhiên, để tạo nhiều việc làm và việc làm ổn định cho người lao động, việc phát triển ngành nghề ở nông thôn cần có quy hoạch và phải dựa trên cơ sở khai thác được những lợi thế của địa phương; tạo điều kiện cho lao động có được thế mạnh cũng như khả năng để tạo dựng ngành nghề Các ngành nghề ở nông thôn phải tạo mọi điều kiện khai thác mọi nguồn lực trong

và ngoài tỉnh, cũng như các thành phần kinh tế để tạo ra nhiều sản phẩm hàng

hoá đáp ứng yêu cầu của thị trường và giải quyết nhiều việc làm cho người lao động ở nông thôn

1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết quả giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn được đánh giá qua các tiêu chí sau:

- Qui mô việc làm được tạo ra cho lao động nông thôn

Tiêu chí này phản ánh số lượng việc làm được tạo ra cho lao động nông thôn trong một thời gian nhất định, thường là một năm Tiêu chí này thể hiện

sự nỗ lực của các cấp chính quyền trong giải quyết việc làm Nếu quy mô việc làm được tạo ra cho lao động nông thôn lớn, chứng tỏ công tác giải quyết việc làm có hiệu quả và ngược lại

- Tốc độ tăng số việc làm của lao động nông thôn

Tiêu chí này phản ánh số lượng việc làm được tạo ra cho lao động nông thôn năm sau so với năm trước Nó được tính bằng tỷ lệ phần trăm giữa số lượng việc làm tăng thêm của năm sau so với năm trước Tỷ lệ này càng cao chứng tỏ hiệu quả giải quyết việc làm càng cao và ngược lại

- Thu nhập của lao động nông thôn sau khi có việc làm mới

Tiêu chí này phản ánh tính đúng đắn của giải quyết việc làm Nếu người lao động ở nông thôn có thu nhập cao hơn khi được tạo việc làm mới chứng tỏ tính đúng đắn của chính sách giải quyết việc làm của các chính quyền và sự phù hợp của việc làm mới đối với người lao động khi được giải quyết

- Tỷ lệ lao động tái mất việc làm

Tiêu chí này phản ánh tính bền vững của giải quyết việc làm Tiêu chí này thể hiện mối quan hệ của chương trình giải quyết việc làm của các cấp chính quyền, ý thức của người lao động, người sử dụng lao động Nếu không

có trường hợp tái mất việc làm hoặc tỷ lệ này càng thấp, tức là chương trình giải quyết việc làm của các cấp chính quyền có hiệu quả tích cực, ý thức của

người lao động tốt, quan hệ của người sử dụng lao động với người lao động

có ảnh hưởng tích cực

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

- Điều kiện tự nhiên:

Nếu điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái thuận lợi, sẽ có nhiều dự

án, nhiều chương trình kinh tế - xã hội đầu tư và như vậy nơi đây sẽ có điều kiện hơn trong giải quyết việc làm cho người lao động Ngược lại, không thể

có sự thuận lợi trong giải quyết việc làm tại chỗ đối với người lao động sống

ở những nơi điều kiện tự nhiên bất lợi (sa mạc, vùng băng giá, vùng núi cao, hải đảo )

Giải quyết việc làm vừa là nhiệm vụ bức xúc, vừa là chiến lược lâu dài Vấn đề đặt ra là phải bảo đảm cho môi trường nhân tạo hoà hợp với môi trường thiên nhiên, coi đây là một mục tiêu chính quan trọng trong giải quyết việc làm Đồng thời, phải có giải pháp khắc phục tác động với thiên tai,

sự biến động khí hậu bất lợi và hậu quả chiến tranh còn lại đối với môi trường sinh thái nước ta Vấn đề này cần được xuyên suốt trong toàn bộ chiến lược

về việc làm thể hiện trong từng vùng, từng ngành, từng lĩnh vực, từng cộng đồng dân cư để con người thực sự làm chủ được môi trường sống của mình hoặc hạn chế được đến mức thấp nhất những tác động xấu do biến động môi trường Như vậy, bảo vệ và cải thiện môi trường không chỉ là mục tiêu trong giải quyết việc làm mà còn là điều kiện để phát triển bền vững

- Khoa học - công nghệ

Khoa học - công nghệ làm biến đổi cơ cấu đội ngũ lao động Bên cạnh những ngành nghề truyền thống đã xuất hiện những ngành nghề mới, cùng với nó là xu hướng tri thức hoá công nhân, chuyên môn hoá lao động, giảm bớt lao động chân tay nặng nhọc

Trong nền kinh tế phát triển, người lao động muốn thích ứng với các công việc xã hội yêu cầu Trước hết, họ phải là những người được trang bị nhất định về khoa học - công nghệ Tuy nhiên, trong thực tế ở những nước sản xuất kém phát triển thường có mâu thuẫn: Nếu công nghệ sản xuất tiên tiến với các dây chuyền sản xuất tự động hoá, chuyên môn hoá cao thì trình

độ người lao động chưa bắt kịp dễ dẫn đến tình trạng một bộ phận người lao động bị gạt ra khỏi quá trình sản xuất kinh doanh Vì thế, bên cạnh công việc đào tạo nâng cao trình độ lành nghề cho người lao động, vấn đề lựa chọn áp dụng mức độ công nghệ nào trong dây chuyền kinh doanh phải tính toán thận trọng Bởi vì, chính sách khoa học - công nghệ có tác động mạnh mẽ đến vấn

đề giải quyết việc làm cho người lao động

Ngày nay, khoa học - công nghệ phát triển như vũ bão, là lực lượng trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất vật chất Vì vậy, đòi hỏi người lao động phải có phẩm chất trí tuệ cao; nghĩa là người lao động phải có năng lực sáng tạo, áp dụng những thành tựu của khoa học - công nghệ tiên tiến, khả năng biến tri thức của mình thành kỹ năng nghề nghiệp, thể hiện qua trình độ tay nghề thành thạo, chuyên môn nghiệp vụ giỏi, làm chủ được công nghệ, hoàn thành tốt công việc mà mình đảm nhiệm

- Qui mô và cơ cấu dân số

Số lượng, tốc độ gia tăng và cơ cấu dân số có ảnh hưởng lớn tới nguồn lao động và vấn đề giải quyết việc làm của mỗi quốc gia Dân số, lao động và việc làm là những vấn đề có liên quan mật thiết với nhau

Dân số tăng nhanh dẫn tới việc phân bố dân cư không hợp lý, không gắn kết được lao động với các nguồn lực khác (đất đai, tài nguyên thiên nhiên, vốn…) khiến cho tạo việc làm mới càng khó khăn, thất nghiệp càng cao

Dân số gia tăng sẽ buộc ngân sách nhà nước nói chung, xã hội nói riêng phải giảm chi cho đầu tư phát triển, tăng chi cho tiêu dùng Vì vậy, đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực để nâng cao chất lượng nguồn lao động giảm

xuống, cơ hội để tìm việc làm càng gặp khó khăn

Công cuộc đổi mới đất nước những năm qua đã đạt được nhiều thành tựu về kinh tế - xã hội, đã tạo ra sự tăng lên không ngừng của nhu cầu sử dụng lao động, hàng năm số lao động có việc làm đều tăng Tuy nhiên, do sức ép về dân số, vấn đề lao động và việc làm vẫn là vấn đề hết sức bức xúc vì do tốc độ gia tăng dân số trước đây quá nhanh nên số người bước vào độ tuổi lao động ngày càng tăng, tốc độ giải quyết việc làm không thể nào tăng kịp với tốc độ tăng rất nhanh của nguồn lao động

- Trình độ người lao động

Trình độ người lao động được đánh giá qua trình độ văn hóa và trình độ nghề nghiệp (chuyên môn kỹ thuật) Trình độ văn hoá của người lao động được đánh giá theo cấp học họ đã tốt nghiệp hoặc đánh giá theo số năm đi học Trình độ chuyên môn được đánh giá theo chứng chỉ, văn bằng đào tạp nghề được cấp Trình độ văn hoá và trình độ chuyên môn của người lao động

là chỉ tiêu đánh giá chất lượng của người lao động, nó ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả công việc Hơn nữa, trình độ văn hoá và chuyên môn của người lao động là điều kiện quan trọng tạo cho họ khả năng tạo ra công việc mới, khả năng quan hệ và tìm kiếm thị trường, khả năng tiếp cận với những tiến bộ khoa học kĩ thuật Việc đánh gía đúng trình độ văn hoá và chuyên môn của người lao động sẽ có các cách thức đào tạo và sủ dụng nguồn lao động nông thôn phù hợp, là điều kiện quan trọng nhằm phát triển kinh tế và xã hội nông thôn

Tuy nhiên, quá trình đô thị hoá đòi hỏi phải dành một bộ phận lớn đất đai để xây dựng, làm cho đất nông nghiệp bị chuyển đổi mục đích sử dụng

ngày càng nhiều Sự giảm sút một bộ phận khá lớn đất nông nghiệp đã và

đang diễn ra cũng là một tất yếu khách quan cùng với sự phát triển kinh tế -

xã hội của đất nước, nhưng nó cũng kéo theo những vấn đề kinh tế - xã hội khác ảnh hưởng tới đời sống của người lao động, nhất là người lao động ở

nông thôn Người nông dân sẽ thiếu tư liệu sản xuất để lao động Trong điều kiện đất nông nghiệp được chuyển giao cho các hộ nông nghiệp sử dụng lâu dài, việc thu hồi đất sẽ ảnh hưởng đến kế hoạch làm ăn lâu dài, ổn định, tự chủ về nhiều mặt, trong đó có vấn đề việc làm của mỗi hộ gia đình Thậm chí một số bộ phận lớn người lao động sẽ mất việc làm và nơi ở, phải di dời đến chỗ ở mới, tìm việc làm mới, ngành nghề mới Vì vậy, tìm kiếm việc làm phù

hợp để ổn định đời sống là nhu cầu bức thiết của bộ phận lao động này

Mặt khác, CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn thực chất là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp và tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ Như vậy lao động trong những ngành thu hẹp sản xuất sẽ buộc phải chuyển nghề, tính chất ổn định của nghề nghiệp

sẽ giảm đi, sự bấp bênh và yêu cầu chuyển đổi tăng lên cùng với sự đòi hỏi cao về trình độ, tay nghề sẽ gây áp lực lớn cho lực lượng lao động ít khả năng thích ứng, bộ phận này chủ yếu là lực lượng lao động dôi dư từ sản xuất nông nghiệp ở vùng nông thôn

- Chính sách của Nhà nước và chính quyền địa phương

Chính sách vĩ mô về giải quyết việc làm là nhóm nhân tố tác động rất lớn đến vấn đề tạo việc làm cho người lao động Có thể có nhiều chính sách tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến việc làm, hợp thành một hệ thống chính sách hoàn chỉnh có quan hệ qua lại, bổ sung cho nhau hướng vào phát triển

cả cung và cầu về lao động, đồng thời làm cho cung và cầu phù hợp với nhau Thực chất là tạo ra sự phù hợp giữa cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động Chẳng hạn, nếu Nhà nước có được một chính sách đào tạo nghề và hỗ trợ đào tạo nghề phù hợp thì số người theo học nghề sẽ tăng lên, hiệu quả đào tạo nghề sẽ cao hơn, do đó đội ngũ lao động được đào tạo cũng sẽ đáp ứng tốt hơn nhu cầu của nền kinh tế

1.3 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại một số địa phương

1.3.1 Thực tiễn giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại một số địa phương có điều kiện tương đồng với Nghệ An

1.3.1.1 Giải quyết việc làm ở tỉnh Quảng Bình

Quảng Bình là một tỉnh có diện tích tự nhiên là 8.087,29 km2 dân số là 863.390 người Trong đó lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên là 477.687 người, đa số là lao động ở khu vực nông thôn với 395.743 người chiếm hơn 90% lực lượng lao động của tỉnh [ 15, tr.65]

Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, tỉnh Quảng Bình luôn xác định công tác giải quyết việc làm cho người lao động nói chung và việc làm cho người lao động ở nông thôn nói riêng là một trong những nội dung quan trọng, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước và địa phương

Để thực hiện mục tiêu đó Sở Lao động Thương binh và Xã hội đã tham mưu tập trung xây dựng các chương trình, đề án, chính sách và giải quyết việc làm, được Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình phê duyệt và phối hợp chỉ đạo đạt kết quả tốt Từ năm 2006 – 2010, thông qua các chương trình phát triển kinh tế - xã hội chuyển dịch cơ cấu kinh tế lồng ghép các chương trình dự án đầu tư, phát triển các loại hình doanh nghiệp, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, các làng nghề, tranh trại, các tổng đội thanh niên xung phong xây dựng kinh tế Quảng Bình thêm việc làm cho trên 130.000 lao động (trung bình mỗi năm giải quyết việc làm cho 2,6 đến 2,7 vạn người), trong đó tạo việc làm mới tập trung cho trên 30.000 lao động và nâng tỉ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn từ 73,93% năm 2001 lên 77,71% năm

2004 [12,tr.87] Để đạt kết quả đó, tỉnh Quảng Bình đó thực hiện đồng bộ các chủ trương và biện pháp như sau:

- Công tác giải quyết việc làm đã được toàn tỉnh xác định là một trong những nội dung chiến lược quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, được các cấp các ngành quan tâm, chỉ đạo thực hiện nghiêm túc và được sự đồng tình ủng hộ của các tầng lớp nhân dân

- Nhận thức và trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền, các cơ quan đoàn thể và các tầng lớp nhân dân về lĩnh vực lao động việc làm, dạy nghề và xóa đói giảm nghèo có nhiều chuyển biến sâu sắc phú hợp với cơ chế thị trường và đáp ứng phần nào yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH quê hương toàn tỉnh đó quán triệt và thực hiện tốt hơn chủ trương phát triển kinh tế gắn liền với giải quyết việc làm, dạy nghề và xóa đói giảm nghèo trước yêu cầu hội nhập và phát triển kinh tế - xã hội

- Tập trung nghiên cứu, tổng kết thực tiễn các phong trào, xây dựng phát triển các mô hình, cách làm hiệu quả trong công tác giải quyết việc làm,

có nhiều cơ chế chính sách thông thoáng khuyến khích thu hút các nhà đầu tư, các chủ doanh nghiệp trong và ngoài nước đến Quảng Bình; Đồng thời xúc tiến đẩy nhanh tiến độ dạy nghề và xuất khẩu lao động, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong công tác giải quyết việc làm

- Trong những năm qua Quảng Bình thực hiện tốt công tác giải quyết việc làm cho người lao động nhất là người lao động ở nông thôn trong những lĩnh vực sau:

+ Trong công nghiệp, tiến hành chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi, đầu tư thâm canh, phát triển các vùng chuyên canh nguyên vật liệu cho công nghiệp chế biến như: dứa, sắn, mía, chè công nghiệp cây ăn quả…Phát triển các hình thức kinh tế trang trại, tổng đội thanh niên xung phong kinh tế hợp tác, kinh tế hộ gia đình thu hút lao động, tạo nhiều việc làm

+ Khuyến khích, thu hút đầu tư tạo điều kiện thuận lợi về vốn, đại điểm, thủ tục đăng ký để thúc đẩy các doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển có

chính sách khuyến khích, ưu tiên thu hút các doanh nghiệp lớn, có chất lượng cao đầu tư vào Quảng Bình

+ Công tác xuất khẩu lao động được chỉ đạo triển khai có hiệu quả Bên cạnh việc áp dụng chính sách hỗ trợ kinh phí đào tạo ngoại ngữ, giáo dục, định hướng cho vay vốn tính dụng, thực các chính sách khuyến khích, thu hút các đơn vị xuất khẩu lao động, tỉnh đó chỉ đạo các huyện, thành thị, xây dựng được nhiều mô hình liên kết xuất khẩu lao động có hiệu quả giữa các chính quyền xã phường, thị trấn với các doanh nghiệp và đơn vị cung ứng xuất khẩu lao động, gần 2.090 lao động đang làm việc có thời hạn ở nước ngoài Thành quả do xuất khẩu lao động mang cho các gai đình ở nông thôn ở Quảng Bình nói riêng và toàn tỉnh nói chung là vô cùng to lớn, góp phần giải quyết việc làm và đưa lại nguồn thu nhập từ ngoại tệ cho tỉnh

1.3.1.2 Giải quyết việc làm ở tỉnh Hà Giang

Hà Giang là một tỉnh miền núi phía Bắc thuộc diện nghèo Với dân số gần 74 vạn người, lao động trong độ tuổi chiếm 65% và nguồn lao động tăng tại chỗ khoảng 19.000 người/năm Hà Giang có những chính sách giải quyết việc làm cho lao động, đặc biệt là đối với lao động nông thôn để góp phần phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh nhà

Từ năm 2007- 2011, toàn tỉnh Hà Giang đã giải quyết việc làm cho trên 83.000 lao động Cơ cấu lao động, việc làm có sự chuyển biến tích cực Tỷ lệ lao động trong khu vực nông, lâm, ngư nghiệp giảm xuống còn dưới 75%; tỷ

lệ lao động trong các lĩnh vực công nghiệp, xây dựng, thương mại và dịch vụ tăng lên trên 25% Để có được kết quả đó là do tỉnh đã có sự quan tâm đặc biệt đến việc triển khai, thực hiện các chương trình, dự án trên nhiều lĩnh vực như: chương trình tạo việc làm thông qua các chương trình phát triển kinh tế-

xã hội; dự án dạy nghề gắn với giải quyết việc làm mới; cho lao động vay vốn thực hiện các dự án phát triển kinh tế hộ; hỗ trợ xuất khẩu lao động; khuyến

khích các thành phần kinh tế mở rộng các ngành nghề kinh doanh; quy hoạch xây dựng các khu, cụm công nghiệp

Trong các chương trình dự án triển khai, chương trình cho người lao động vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm đạt được kết quả lớn Tính trong giai đoạn 2006- 2010, toàn tỉnh đã có 2.677 dự án phát triển kinh tế được vay vốn với số tiền trên 75 tỷ đồng Được vay vốn các dự án đã đầu tư trên nhiều lĩnh vực giải quyết viêc làm cho nhiều lao động, đặc biệt là lao động khu vực nông thôn

Bên cạnh đó, tỉnh cũng đã tích cực triển khai nhiệm vụ giải quyết việc làm cho lao động nông thôn gắn với công tác đào tạo nghề Chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn được Hà Giang thưc hiện thông qua các mô hình kinh tế, gắn người lao động với các hợp tác xã, tổ hợp tác Những người

có sức khỏe, trình độ tiếp tục được bồi dưỡng để đi lao động tại các tỉnh lân cận hoặc làm việc ở nước ngoài Theo đó, năm 2009, Sở Lao động thương binh và xã hội tỉnh đã phối hợp với các ban, ngành của tỉnh triển khai Đề án đào tạo nguồn nhân lực nông thôn giai đoạn 2010- 2020 Mục tiêu của Đề án

là tuyển sinh dạy nghề ngắn hạn cho 8760 lao động nông thôn, trong đó đào tạo nghề bằng nguồn kinh phí cuả nhà nước là 7.427 người, nguồn kinh phí lao động tự đóng góp là 1.333 người Đồng thời quan tâm đến các ngành nghề đào tạo theo nhu cầu xã hội như kỹ thuật điện, xây dựng, thêu ren Song song với công tác đào tạo, dạy nghề, các đoàn thể, chính quyền địa phương cũng có những chính sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa phương để giải quyết việc làm tại chỗ cho lực lượng lao động nông thôn

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Nghệ An

Qua kinh nghiệm về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở ba tỉnh Quảng Bình, Hà Giang có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm mà tỉnh Nghệ An có thể tham khảo, vận dụng Các bài học chủ yếu là: