Luận văn làm rõ các khái niệm, vai trò, sự cần thiết khách quan phải quản lý nhà nước đối với công tác giải quyết việc làm cho lao động nữ, quan điểm của Đảng và nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nữ và đặc biệt là làm rõ nội dung của công tác quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nữ.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIM OANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM ĐỨC CHÍNH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Ở nước ta LLLĐ nữ chiếm gần LLLĐ nước Đảng Nhà nước tăng cường quan tâm, tạo điều kiện để phụ nữ phát huy khả Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn nhiều vấn đề cần giải quyết, có vấn đề GQVL cho LĐ nữ, tình trạng bất bình đẳng giới, bất bình đẳng lao động - việc làm hội tìm kiếm tự tạo việc làm cho LĐ nữ nhiều hạn chế; trình độ học vấn, chun mơn, nghề nghiệp cịn thấp, thu nhập thực tế nữ thấp nam giới; phân biệt đối xử nam - nữ tuyển dụng LĐ; nhiều DN, khu vực công nghiệp tập trung, việc làm LĐ nữ thiếu ổn định, điều kiện LĐ, điều kiện sống không đảm bảo; sách tiền lương, BHXH, bảo hộ lao động chưa thực đầy đủ Quảng Bình tỉnh nông, LLLĐ nữ chiếm gần 50% dân số toàn tỉnh LĐ nữ tỉnh phần lớn LĐ nông nghiệp; tỷ lệ lớn LĐ chưa qua đào tạo nên khó thích ứng vấn đề tìm kiếm việc làm; số LĐ nữ tự tạo việc làm hạn chế, chủ yếu công việc tạm thời với thu nhập thấp điều kiện LĐ không đảm bảo, tỷ lệ thất nghiệp LĐ nữ cao có xu hướng gia tăng Từ nhu cầu việc làm việc làm bền vững cho LĐ nữ dôi dư địa phương trở nên thiết Xuất phát từ nhu cầu xúc công tác GQVL cho LLLĐ nữ tỉnh Quảng Bình nay, đồng thời mong muốn xây dựng số giải pháp góp phần tích cực việc tạo việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Bình Với kiến thức tiếp thu lý thuyết thực tế dù khiêm tốn, đặc biệt quan tâm đến vấn đề GQVL, chọn đề tài “Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Bình” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có thể nêu lên số đề tài, cơng trình nghiên cứu Việt Nam sau: “Quản lý nhà nước giải việc làm Hà Nội nay”, luận án phó tiến sỹ tác giả Trần Văn Tuấn; “Tạo việc làm cho lao động nữ thời kỳ CNH, HĐH”, tác giả Trần Thị Thu Nhà xuất Lao động xã hội Hà Nội (2003); “Các giải pháp tài vấn đề giải việc làm Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Dần, Hà Nội, 2000 Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Trên sở lý luận quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ, luận văn đánh giá phân tích thực trạng đề giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước giải việc làm lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Bình từ đến năm 2020 Nhiệm vụ: Làm rõ số vấn đề sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Bình năm (2011 – 2015) để từ đề xuất giải pháp thực công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Bình Phạm vi nghiên cứu: Khơng gian: địa bàn tỉnh Quảng Bình Thời gian: thời gian từ năm 2011 - 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Trên sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam, sách pháp luật Nhà nước việc làm, dạy nghề quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp định lượng kết hợp với phương pháp định tính, ngồi Luận văn sử dụng phương pháp suy luận, diễn dịch Cụ thể Tác giả nghiên cứu tài liệu ban hành liên quan đến công tác quản lý nhà nước giải việc làm kết thực từ báo cáo, đánh giá quan nhà nước, tổ chức xã hội thông tin phương tiện thông tin đại chúng Tác giả tiến hành khảo sát điều tra vấn nhà quản lý cấp, lao động nữ để thu thập thông tin Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận Luận văn làm rõ khái niệm, vai trò, cần thiết khách quan phải quản lý nhà nước công tác giải việc làm cho lao động nữ, quan điểm Đảng nhà nước giải việc làm cho lao động nữ đặc biệt làm rõ nội dung công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ Ý nghĩa thực tiễn Trên sở đánh giá thực tiễn công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ, bất cập, hạn chế công tác quản lý nhà nước từ đề xuất giải pháp hồn thiện sách tổ chức thực quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ đến năm 2020 có hiệu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm có chương: Chương I: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động nữ Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ 2011 - 2015 Chương III: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2020 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NỮ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Việc làm giải việc làm 1.1.1.1 Việc làm Ở Việt Nam, quan niệm việc làm cụ thể hóa Bộ luật lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi bổ sung năm 2012 Điều 9, Chương II rõ: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” 1.1.1.2 Giải việc làm Theo nghĩa rộng: GQVL tổng thể biện pháp, sách kinh tế xã hội nhà nước, cộng đồng thân người lao động tác động đến mặt đời sống xã hội tạo điều kiện thuận lợi để đảm bảo cho người có khả lao động có việc làm 1.1.2 Lao động lao động nữ 1.1.2.1 Lao động Trong luật lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam viết: "Lao động hoạt động quan trọng người, tạo cải vật chất giá trị tinh thần xã hội" 1.1.2.2 Lao động nữ Bộ Luật Lao động Việt Nam quy định: lao động nữ phụ nữ từ 18 - 55 tuổi có khả lao động, có việc làm bị thất nghiệp Về sức khỏe chức sinh học LĐ nữ: LĐ nữ người LĐ có giới tính nữ, ngồi việc thực nghĩa vụ LĐ nam giới, họ đảm nhận thiên chức làm vợ, làm mẹ chăm sóc gia đình Sự chênh lệch trình độ học vấn chun mơn nghiệp vụ LĐ nam nữ lớn 1.1.3 Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ 1.1.3.1 Khái niệm QLNN, QLNN giải việc làm cho lao động nữ Khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng: Là hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nước, nghĩa bao hàm tác động, tổ chức quyền lực nhà nước phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp Theo cách hiểu này, quản lý nhà nước đặt chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ” 1.1.3.2 Vai trò quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ có vai trị quan trọng việc quản lý nhà nước giải việc làm nói riêng quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội nói chung, thể hiện: 1.2 Vai trị lao động nữ phát triển kinh tế quốc dân 1.3 Nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ Cơ chế kế hoạch hóa tập trung trước lĩnh vực lao động việc làm có biểu sau : 1.3.1 Ban hành tổ chức thực hệ thống văn pháp luật giải việc làm cho lao động nữ Hệ thống văn quản lý nhà nước lao động - việc làm ngày hoàn thiện, nhiều luật đời vào sống Bộ Luật lao động, Luật Dạy nghề, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng nhiều Nghị định, Thông tư khác liên quan đến lao động, việc làm nói chung việc làm cho lao động nữ nói riêng * Chính sách dành riêng cho giải việc làm lao động nữ Giải việc làm cho lao động nữ sở pháp luật đảm bảo thực bình đẳng giới 1.3.2 Phát triển sản xuất tổ chức sản xuất cho lao động nữ Phát triển sản xuất yếu tố góp phần GQVL đem lại hiệu cao trình GQVL cho người LĐ Phát triển sản xuất gắn liền với nhu cầu cao NNL, có phận không nhỏ nguồn lao động nữ 1.3.3 Công tác đào tạo nghề cho lao động nữ Theo Luật Dạy nghề (2007) “Dạy nghề hoạt động dạy học nhằm trang bị kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để tìm việc làm tự tạo việc làm sau hồn thành khóa học” 1.3.4 Hệ thống hỗ trợ vay vốn giải việc làm cho lao động nữ Vốn nhân tố trình tăng trưởng, phát triển kinh tế nói chung giải việc làm nói riêng Sự gia tăng vốn làm gia tăng lực sản xuất nước, thúc đẩy gia tăng sản lượng suất lao động, nâng cao chất lượng hàng hóa sản xuất ra, tạo khả thu hút sử dụng có hiệu nguồn lực đất đai, lao động… Vốn huy động từ nhiều nguồn: 1.3.5 Xuất lao động để giải việc làm cho lao động nữ Theo Luật Lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng “Xuất lao động trình đưa người lao động làm việc có thời hạn nước hợp pháp quản lý hỗ trợ Nhà nước theo hợp đồng doanh nghiệp hoạt động dịch vụ, tổ chức nghiệp, doanh nghiệp trúng thầu nhận thầu, tổ chức, cá nhân đầu tư nước ngoài, hợp đồng nâng cao tay nghề theo hợp đồng cá nhân người lao động chủ sử dụng lao động” 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra lao động việc làm cho lao động nữ Thanh tra, kiểm tra giữ vai trị quan trọng tất hoạt động, đảm bảo cho hoạt động mang lại hiệu cao Vì thế, quản lý Nhà nước lao động việc làm nói chung cho lao động nữ nói riêng, tra kiểm tra hoạt động thiếu 1.4 Những nhân tố tác động đến quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ 1.4.1 Những yếu tố khách quan 1.4.1.1 Yếu tố mơi trường trị Hệ thống trị xã hội có ảnh hưởng to lớn tới tổ chức xã hội nhà quản lý phải quan tâm tới điều Môi trường trị bao gồm: mơi trường trị nước mơi trường trị quốc tế 1.4.1.2 Yếu tố kinh tế - xã hội Những yếu tố cấu thành môi trường kinh tế định hướng phát triển kinh tế, tiềm lực kinh tế, tốc độ tăng trưởng kinh tế, mức độ khuynh hướng tiêu dùng, mức sống người dân, giá thị trường, sách tài chính, thuế… có ảnh hưởng to lớn tới cơng tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước giải việc làm nói riêng Những biến đổi bất lợi kinh tế trở ngại công tác quản lý nhà nước phường, thị trấn thành phố Đồng Hới tỉnh lỵ - trung tâm kinh tế, trị, văn hóa tỉnh Bảng 2.1: Quy mơ dân số lao động giai đoạn 2011 - 2015 Chỉ 2011 2012 2013 2014 2015 tiêu Tổng 853.401 858.293 863.350 868.174 872.925 số Dân Nam 426.868 429.348 432.081 434.512 436.907 số Nữ 426.533 428.945 431.269 433.662 436.018 Cơ cấu 49,98 49,98 49,95 49,95 49,95 nữ (%) (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình 2014, 2015) 2.1.3.2 Hoạt động hệ thống đào tạo nghề Bảng 2.2: Quy mô đào tạo nghề giai đoạn 2011 - 2015 T Nội dung Hệ thống CSDN Quy mô đào tạo Đội ngũ GV CSVC ĐVT Tổng Cơ sở HV/nă m 69.20 Người Triệu đồng 62.11 Năm 2011 2012 2013 2014 2015 23 25 27 27 25 13.93 14.34 14.85 12.54 13.526 315 346 323 353 333 7.438 8.395 26.292 9.390 10.602 (Nguồn: Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình) Hoạt động trung tâm tư vấn giới thiệu việc làm Tỉnh có trung tâm Dịch vụ việc làm (TTDVVL): Trung tâm DVVL Quảng Bình trực thuộc Sở Lao động – Thương binh Xã hội TT DVVL Thanh Niên trực thuộc Tỉnh Đồn đóng TP Đồng Hới, nơi tiếp nhận truyền thông thông tin việc làm cho 10 người lao động toàn tỉnh Tại huyện: phòng Nội vụ, phòng Lao động - TB&XH huyện quan chịu trách nhiệm giải đáp vấn đề vướng mắc người lao động liên quan đến tư vấn việc làm, vấn đề lao động việc làm đồng thời chịu trách nhiệm công tác đào tạo nghề cho người lao động 2.1.4 Quy mô cấu lao động nữ tỉnh Quảng Bình Bảng 2.3: Cơ cấu nữ tồn tỉnh từ 2011 - 2015 Tổn g Dân số Nữ Cơ cấu (%) nữ 2011 2012 2013 2014 2015 853.401 858.293 863.350 868.174 872.925 426.533 428.945 431.269 433.662 436.018 49,98 49,98 49,95 49,95 49,95 (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình 2014, 2015) Bảng 2.4: Cơ cấu lao động theo khu vực nhóm tuổi Năm Nội dung Lao động từ 15 tuổi trở lên Lao động từ 15 tuổi trở lên theo khu vực Tổng số Nam N ữ Tỷ trọng nữ (%) Tổng số Thành thị Tỷ trọng (%) Nông thôn 2011 2012 2013 2014 2015 484.416 247.396 514.278 263.658 529.023 271.307 528.930 264.639 530.064 265.206 237.020 250.620 257.716 264.291 264.858 48,92 48,73 48,72 49,97 49,97 484.416 72.275 514.278 76.530 529.023 78.504 528.930 102.575 530.064 102.795 14,92 14,88 14,84 19,39 19,39 412.141 437.748 450.519 426.355 427.269 11 Tỷ trọng 85,08 85,12 85,16 80,61 80,61 Tổng số 237.020 250.620 257.716 264.291 264.858 Thành thị 29.433 31.517 32.298 35.371 37.293 13,87 13,82 14,09 13,38 14,08 182.808 196.541 196.953 228.920 227.565 86,13 86,18 85,91 86,61 85,92 nữ (%) Lao động nữ từ 15 tuổi trở lên theo khu vực Tỷ trọng (%) Nông thôn Tỷ trọng (%) (Nguồn: Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình) 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Cơng tác đạo ban hành sách, quy hoạch, kế hoạch giải việc làm cho lao động nữ Chương trình GQVL ln coi chương trình trọng tâm chiến lược phát triển KTXH Tỉnh Những năm qua, kinh tế gặp nhiều khó khăn tỉnh Quảng Bình ln quan tâm dành nhiều nguồn lực ưu tiên cho công tác GQVL; thể qua hệ thống văn đạo sách ban hành hướng tới người lao động chưa có việc làm nhằm đảm bảo an sinh xã hội tiến tới phát triển KT-XH tỉnh: 2.2.2 Phát triển sản xuất tổ chức sản xuất để giải việc làm cho lao động nữ 2.2.2.1 Phát triển sản xuất 2.2.3 Đào tạo nghề cho lao động nữ 2.2.4 Hỗ trợ nguồn vốn cho lao động nữ 2.2.4.1 Dự án vay vốn giải việc làm địa bàn tỉnh 2.2.4.2 Thực trạng vay vốn phát triển sản xuất từ ngân hàng sách xã hội ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn 2.2.4.3 Thực trạng việc tạo vốn từ tổ chức địa phương, tổ chức phụ nữ, hội nông dân tỉnh, huyện 12 2.2.5 Thị trường lao động, xuất lao động nữ 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra lao động việc làm Hàng năm, thành phố tổ chức đồn kiểm tra việc thực chương trình giải việc làm cấp địa phương, kiểm tra nguồn vốn vay hỗ trợ giải việc làm có thực đối tượng quy định, chế độ khơng.; bình qn năm tra, kiểm tra - 10 đơn vị (thanh tra khoản - đơn vị) Thanh tra, kiểm tra theo quy mơ khác nhau: Thanh tra tồn diện đơn vị tra, kiểm tra chuyên đề công tác quản lý, công tác sử dụng lao động, công tác đào tạo việc làm 2.2.7 Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ 2.2.7.1 Tổ chức máy làm công tác giải việc làm cho lao động nữ 2.2.7.2 Tuyên truyền giải việc làm 2.2.7.3 Kiểm tra, giám sát việc thực chương trình giải việc làm 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Thành công hạn chế 2.3.1.1 Thành công 2.3.1.2 Hạn chế 2.3.2 Nguyên nhân 13 Tiểu kết chương Quảng Bình Tỉnh nơng với 85% dân số tập trung vùng nông thôn LĐ nữ chủ yếu lĩnh vực nông nghiệp, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp lao động sản xuất theo thời vụ nên thu nhập việc làm thường không ổn định Thời gian qua, Đảng cấp quyền Tỉnh có sách, định hướng tích cực cơng tác GQVL cho lao động nữ Thành phần kinh tế cá thể thu hút giải hiệu việc làm cho hầu hết lực lượng lao động nữ, công tác đào tạo hướng nghiệp nghề cho LĐ nữ trọng, số lượng phụ nữ ĐTN tăng lên năm Tỉnh phát huy nguồn lực tổ chức tín dụng để hỗ trợ hiệu cho việc phát triển sản xuất GQVL cho lao động nữ Hoạt động xuất LĐ bước đầu có đóng góp vào cơng GQVL cho LĐ nữ, chưa thực phát huy hết tiềm nguồn lực sẵn có Tuy nhiên, qua phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác GQVL cho lao động nữ tỉnh Quảng Bình thời gian qua, bên cạnh mặt tích cực đạt cơng tác GQVL cho LĐ nữ cịn tồn số hạn chế cấp quyền cần cải tiến, khắc phục để công tác GQVL cho LĐ nữ thời gian tới đạt hiệu qủa cao hơn, thu nhập LĐ nữ ổn định góp phần tích cực công CNH, HĐH Tỉnh 14 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 3.1.1 Mục tiêu chung Tiếp tục xây dựng phát triển kinh tế tỉnh với mức tăng trưởng hai số, đưa tỉnh Quảng Bình khỏi tình trạng tỉnh nghèo, phấn đấu trở thành tỉnh phát triển khu vực miền Trung đến năm 2020; tập trung phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ, coi khâu bứt phá để chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp dịch vụ; Coi trọng phát triển nguồn nhân lực để thu hút đầu tư; Gắn mục tiêu tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội, GQVL; Phát triển kinh tế xã hội gắn với bảo vệ môi trường sinh thái Chuyển dịch cấu lao động tỉnh theo hướng tăng tỷ trọng lao động công nghiệp, dịch vụ từ 41% năm 2015 lên 49% năm 2020, lao động nông nghiệp giảm từ 59% năm 2015, xuống 51% vào năm 2020 Mục tiêu đến năm 2020, Tổng số lao động ngành kinh tế quốc dân năm 2020 dự kiến 493.000 lao động; nơng, lâm - ngư, nghiệp 212.476 người (chiếm 48,4%); công nghiệp xây dựng 123.743 người (chiếm 25,1 %); dịch vụ 130.645 người (chiếm 26,5%) Xuất lao động giai đoạn 2016 -2020 khoảng 15.000 người, bình quân năm 3.000 người Giải việc làm cho khoảng 3,6 - 3,8 vạn lao động; phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 65%, đào tạo nghề đạt 50% 3.2 Phương hướng giải việc làm tỉnh giai đoạn 2016-2020 * Mục tiêu giải việc làm * Phương hướng giải việc làm 15 3.2.1 Giải việc làm cho lao động nữ gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 3.2.2 Giải việc làm cho lao động nữ gắn với thực sách bình đẳng giới, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp lao động nữ 3.2.3 Giải việc làm cho lao động nữ ý đến đặc điểm lao động nữ nhằm tạo điều kiện cho lao động nữ 3.2.4 Giải việc làm cho lao động nữ gắn với công tác đào tạo nghề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Nhận thức quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng, Đảng quyền tỉnh QB xác định: Đảm bảo có việc làm cho người LĐ, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, vừa nhiệm vụ quan trọng trước mắt, vừa chiến lược lâu dài cụ thể hóa định hướng phát triển kinh tế đến năm 2020 Do đó, đẩy mạnh cơng tác ĐTN nhiều hình thức khác nhằm nâng cao trình độ chun mơn kỹ thuật LĐ nữ Cơng tác xã hội hóa dạy nghề cần đẩy mạnh, tăng cường việc huy động tổ chức, cá nhân DN tham gia vào công tác ĐTN Các sở dạy nghề cần tiếp tục nâng cao chất lượng ĐTN, phát triển quy mô đào tạo, mở rộng ngành nghề phù hợp với phát triển KT - XH tỉnh tình hình thị trường LĐ giai đoạn Mặt khác đẩy mạnh phát triển ĐTN trình độ cao, theo định hướng phát triển thị trường LĐ để đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực kỹ thuật cao thời kỳ CNH, HĐH; đồng thời trì đào tạo nguồn nhân lực GQVL chỗ, phát triển nghề thủ công để phù hợp với trình độ phận khơng nhỏ LĐ nữ 3.3 Đề xuất số giải pháp quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ 3.3.1 Nhóm giải pháp xây dựng chiến lược, sách, chương trình, kế hoạch giải việc làm cho lao động nữ Để thực sách, chương trình giải việc làm có hiệu quả, địa phương, đặc biệt cấp sở cần trọng xây dựng chiến lược, sách, kế hoạch giải việc làm hàng 16 năm giai đoạn.Làm rõ trách nhiệm việc xây dựng chương trình, kế hoạch, tạo điều kiện để quyền địa phương chủ động, người dân tự bàn bạc, thảo luận nhằm tạo đồng thuận hợp tác, tâm người dân trình triển khai chương trình giải việc làm Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng điều hành, quản lý cấp quyền, phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo đồng thuận toàn xã hội thực giải việc làm Lấy hiệu quả, kết thực tiêu giải việc làm làm tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ địa phương Sở, ban ngành địa phương cần chủ động tham mưu đề xuất UBND tỉnh xem xét, ban hành số sách đặc thù riêng tỉnh phù hợp với điều kiện, khả ngân sách địa phương Tiếp tục triển khai có hiệu Luật, Nghị quyết, Đề án, Chương trình hành động Trung ương Tỉnh sách GQVL cho lao động nữ Ban hành sách khuyến khích, thu hút nguồn lực đầu tư cho hoạt động tuyển dụng lao động nữ Tạo điều kiện thuận lợi thủ tục, chế, sách để tiếp tục thu hút nhà đầu tư tập trung đầu tư vào khai thác lĩnh vực mạnh lĩnh vực, vùng cịn nhiều khó khăn tỉnh, nhằm tạo thêm nhiều việc làm đẩy nhanh chuyển dịch cấu lao động chung tỉnh 3.3.2 Phát triển sản xuất, tổ chức sản xuất gắn với việc giải việc làm cho lao động nữ 3.3.2.1 Phát triển sản xuất Với LĐ nữ, ngồi Nơng - Lâm - Thuỷ sản Dịch vụ thương mại lĩnh vực phù hợp để GQVL Hiện số LĐ nữ lĩnh vực chiếm 22,9 % tổng số lao LĐ làm việc, tỷ lệ chưa thật tương xứng với tiềm đóng góp vào GDP, Vì vậy, tỉnh cần có chiến lược để phát triển Dịch vụ - thương mại qua tăng tỷ lệ LĐ nữ lĩnh vực 17 Tái cấu để nâng cao hiệu sản xuất NN Thúc đẩy phát triển khu công nghiệp, định hướng ngành nghề sử dụng nhiều lao động nữ Quy hoạch khu vực phát triển công nghiệp để sách xây dựng sở hạ tầng triển khai cách đồng Khu CN Tây bắc Đồng Hới, Khu kinh tế Hòn La - Quảng Trạch, khuyến khích phát triển ngành nghề thu hút nhiều lao động nữ Cần có sách ưu đãi đầu tư; Ban hành sách ưu đãi đầu tư hấp dẫn Cải cách thủ tục hành để thật tạo chế "một cửa, chỗ" để giảm thủ tục hành chính, giảm phiền hà, tạo thuận lợi yên tâm cho nhà đầu tư vào khu cơng nghiệp Tỉnh Khuyến khích phát triển thành phần kinh tế, ưu tiên phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ thu hút nhiều lao động nữ 3.3.2.2 Tổ chức sản xuất phù hợp với lao động nữ Xây dựng phát triển mơ hình phát triển sản xuất hợp lý phương thức có hiệu để GQVL cho lao động, địi hỏi cấp quyền cần có chế sách hỗ trợ, thúc đẩy phát triển Theo tinh thần trên, ngành, cấp cần tìm cách khai thác tiềm năng, mở mang ngành, nghề, giúp đỡ phương hướng sản xuất, tổ chức sản xuất, tiêu thụ sản phẩm… Xây dựng phát triển hợp lý mơ hình kinh tế trang trại, kinh tế hộ gia đình Đẩy mạnh việc mở rộng làng nghề phù hợp với đặc thù địa phương Phát huy tiềm vùng, kết hợp phát triển mơ hình trang trại với dịch vụ - du lịch, tạo hội cho đối tượng lao động tham gia 3.3.3 Giải pháp đào tạo nghề cho lao động nữ Đẩy mạnh cải cách hành nhằm xây dựng hệ thống chế, sách cụ thể, đồng bộ; đảm bảo chủ trương, sách Trung ương phù hợp với thực tiễn tỉnh phù hợp với đối tượng lao động nữ Xây dựng quy chế phối hợp Sở Lao động - Thương 18 binh Xã hội với quan liên quan quản lý đầu tư phát triển đào tạo nghề Tăng cường tuyên truyền sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đào tạo nghề, vai trị, vị trí đào tạo nghề phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm, nâng cao thu nhập để người lao động biết tích cực tham gia học nghề Tổ chức điều tra, rà soát nguồn lao động, nắm thông tin nhu cầu học lao động nữ địa phương Nghiên cứu khảo sát xây dựng nghề đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương đặc thù lao động Cụ thể hóa vận dụng linh hoạt sách đào tạo tự học nghề, thực chuẩn hóa cán lãnh đạo, quản lý sở Các sở dạy nghề xây dựng chương trình dạy nghề sở phân tích nghề theo cơng việc thực hiện; xác định mục tiêu đào tạo nghề khóa học, mơn học, học cho lao động; xác định nội dung, lựa chọn phương pháp thích hợp, lựa chọn tạo phương tiện hỗ trợ đào tạo, lựa chọn phương pháp kiểm tra thích hợp để đánh giá kết đào tạo Cần bố trí kinh phí ngân sách thỏa đáng hợp lý để đổi nhanh toàn diện hệ thống đào tạo nghề đặc biệt nghề phù hợp lao động nữ Mở rộng chế đặt hàng đào tạo nghề nghề đặc thù, tiến tới thực chế đấu thầu tiêu đào tạo Nhà nước đặt hàng sở đào tạo nghề kiểm định chất lượng, đủ điều kiện tham gia đào tạo Đầu tư nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề Huy động nhà khoa học, nghệ nhân, cán kỹ thuật, kỹ sư, người lao động có tay nghề cao doanh nghiệp sở sản xuất kinh doanh, trung tâm, lao động sản xuất giỏi tham gia dạy nghề cho lao động 19 Tăng cường bồi dưỡng chuẩn hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên Tiếp tục đổi nội dung, chương trình đào tạo giáo viên, giảng viên theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, phù hợp với thực tế Việt Nam, hội nhập với khu vực quốc tế Đổi phương pháp dạy học theo hướng phát huy tích cực, chủ động, sáng tạo người học; tăng cường thực hành, thực tập; kết hợp chặt chẽ đào tạo hoạt động sản xuất Các trung tâm dạy nghề cần cập nhật kịp thời thông tin khoa học kỹ thuật đào tạo nghề, chủ động xây dựng nội dung chương trình đào tạo đáp ứng yêu cầu ngày cao thị trường lao động Xây dựng mối quan hệ hợp tác thường xuyên trung tâm dạy nghề sở sản xuất, doanh nghiệp 3.3.5 Giải pháp tạo việc làm cho lao động nữ thông qua xuất lao động Chủ động nâng cao chất lượng lao động xuất khẩu, có chiến lược phát triển nguồn nhân lực tham gia xuất lao động Tăng cường đào tạo nghề, dạy ngoại ngữ giáo dục định hướng, xem khâu then chốt định đến chất lượng lao động xuất 3.3.6 Nâng cao công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ 3.3.6.1 Công tác đạo điều hành, tổ chức triển khai hoạt động quản lý nhà nước giải việc làmcho lao động nữ 3.3.6.2 Sắp xếp, hoàn thiện máy quản lý nhà nước đội ngũ cán quản lý việc làm 3.3.6.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 3.3.7 Nhóm giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, bất lợi lao động nữ trình làm việc tự tạo việc làm Nâng cao nhận thức thực Luật bình đẳng giới chiến lược quốc gia tiến phụ nữ: Quan tâm nâng cao sức khỏe cho lao động nữ 20 Lồng ghép giới kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.4 Đề xuất thực giải pháp quản lý nhà nước giải việc làm tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 3.4.1 Đối với Chính phủ Đảm bảo cân đối nguồn lực trung hạn cho sách; lựa chọn sách ưu tiên để sử dụng nguồn lực hợp lý, công bằng; đổi phương thức để người dân tham gia xây dựng tiếp cận sách GQVL tốt Tập trung đầu tư cho địa bàn khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, thúc đẩy kết nối phát triển kinh tế - xã hội vùng khó khăn với vùng phát triển 3.4.2 Các bộ, ngành Trung ương Đề nghị lựa chọn ưu tiên, tập trung phân bổ vốn để đẩy nhanh tiến độ xây dựng CSHT phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ dân sinh, sớm đưa hạng mục vào sử dụng phát huy hiệu giúp giải việc làm bền vững, tránh tình trạng phân bổ bình qn, dàn trải, cơng trình dở dang, hiệu 3.4.3 Đối với UBND tỉnh Quảng Bình Đối với UBND tỉnh: 3.4.4 Đối với mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể cộng đồng xã hội Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh tổ chức thành viên tiếp tục phát huy vai trò nòng cốt việc vận động tham gia xã hội cộng đồng công tác GQVL; trọng việc phối hợp, cân đối nguồn lực huy động với sách Nhà nước để tăng hiệu sách GQVL; đồn thể, tổ chức, cộng đồng dân cư quan tâm giúp đỡ cho hộ gia đình thất nghiệp địa bàn, phối hợp với quyền sở hỗ trợ giúp đỡ cho hộ gia đình; đồng thời tăng cường vai trị giám sát, kiểm tra tình hình thực sách cấp, ngành để đảm bảo tính hiệu sách GQVL 21 3.4.5 Đối với địa phương, sở Nghiêm túc quán triệt nghị quyết, chủ trương, sách Đảng, Chính phủ, Tỉnh ủy, HĐND cơng tác GQVL cán bộ, đảng viên nhân dân Các địa phương cần nhận thức sâu sắc ý nghĩa tầm quan trọng công tác GQVL ổn định đời sống Các cấp ủy, quyền cần lấy hiệu quả, kết cơng tác GQVL làm tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ địa phương Xây dựng Kế hoạch GQVL hàng năm, theo nhóm lao động cụ thể để có giải pháp tác động phù hợp, tập trung đạo thực tuyên truyền, vận động với người lao động tự tìm kiếm việc làm, lựa chọn ngành nghề phù hợp với điều kiện vùng miền để phát huy hết khả lao động địa phương Tạo điều kiện để người lao động nói chung lao động nữ nói riêng tham gia vào q trình lập kế hoạch, lựa chọn mục tiêu ưu tiên, tham gia thực giám sát thực chương trình GQVL địa bàn 22 Tiểu kết chương Trong giai đoạn 2016-2020, Quảng Bình đứng trước nhiều hội thách thức phát triển kinh tế - xã hội nói chung cơng tác GQVL nói riêng, đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý, điều hành quyền, vào đồn thể trị, xã hội, nỗ lực toàn dân để thực mục tiêu GQVL Để thực mục tiêu GQVL bền vững, tỉnh Quảng Bình xác định GQVL nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải thực kiên trì, thường xuyên, liên tục, đặt chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh địa phương; hỗ trợ Nhà nước cần thiết quan trọng thực QGQVL việc thân người lao động, phải làm cho người lao động tự giác, chủ động thực có trách nhiệm để tạo việc làm ổn định thu nhập nâng cao chất lượng sống Một nhiệm vụ mà tỉnh xác định để thực mục tiêu chương trình hành động Giảm nghèo GQVL đầu tư nguồn lực để ổn định thị trường tạo việc làm nâng cao ý thực người dân việc tìm kiếm việc làm cho lao động chung lao động nữ nói riêng, việc đưa giải pháp để hoàn thiện công tác QLNN giải việc làm đề xuất thực giải pháp cần thiết 23 KẾT LUẬN GQVL cho LĐ nữ giai đoạn hội nhập kinh tế vấn đề cấp bách cấp quyền từ trung ương đến địa phương Với Quảng Bình; tỉnh cấu kinh tế chủ yếu nơng nghiệp, thu nhập bình qn đầu người thuộc loại thấp nước vấn đề trở nên cấp thiết Thời gian qua Quảng Bình có nhiều nỗ lực để tạo việc làm cho người LĐ, tỷ lệ LĐ nữ có việc làm tăng năm, ổn định đời sống kinh tế, xã hội người dân Tuy nhiên, phải khẳng định kết đạt chưa tương xứng với tiềm tỉnh Việc làm LĐ nữ chưa thực ổn định, cịn mang tính chất tạm thời, mùa vụ, vai trò LĐ nữ chưa trọng Để thực hoá chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng GQVL hoạt động QLNN GQVL có vai trị quan trọng, đảm bảo cho người LĐ có đủ điều kiện, hội để tìm kiếm việc làm ổn định thu nhập nâng cao chất lượng sống, yếu tố để đảm bảo công xã hội tăng trưởng bền vững Qua đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Bình” luận văn đạt số kết sau: Đã hệ thống hóa đầy đủ sở lý luận QLNN việc làm GQVL cho lao động nói chung LĐ nữ nói riêng Đã phân tích thực trạng quản lý nhà nước GQVL cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2015; Nêu bật dược kết đạt hạn chế công tác GQVL cho lao động nữ Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015 Đưa quan điểm, phương hướng trọng tâm công tác GQVL Ngồi ra, tập trung đưa nhóm giải pháp bản, cụ thể kiến nghị để thực thi giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động QLNN công tác GQVL địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2020 24 ... quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ có vai trị quan trọng việc quản lý nhà nước giải việc làm nói riêng quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội... trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ 2011 - 2015 Chương III: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ. .. tác giải việc làm cho lao động nữ, quan điểm Đảng nhà nước giải việc làm cho lao động nữ đặc biệt làm rõ nội dung công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ Ý nghĩa thực tiễn Trên sở