Nghiên cứu chuyên sâu và trình bày một cách có hệ thống các vấn đề lý luận pháp luật về kiểm sát giải quyết cáctranh chấp quyền kinh doanh – thương mại; đánh giá thực trạng công tác kiểm sát giải quyết các tranh chấp kinh doanh – thương mại trên địa bàn tỉnh Lai Châu của Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Lai Châu; đề xuất các giải pháp về hoàn thiện pháp luật và giải pháp về thực tiễn nâng cao chất lượng, hiệu quả tác kiểm sát giải quyết các tranh chấp kinh doanh – thương mại trên địa bàn tỉnh Lai Châu.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VIẾT TUÂN KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP KINH DOANH - THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VIẾT TUÂN KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP KINH DOANH - THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) Cán hƣớng dẫn khoa học: TS HOÀNG ANH TUẤN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Viết Tuân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP KINH DOANH THƢƠNG MẠI 1.1 Khái quát chung giải TCKDTM 1.1.1 Khái niệm TCKDTM 1.1.2 Nguyên tắc giải TCKDTM Tòa án 1.1.3 Thủ tục giải TCKDTM Tòa án 12 1.2 Kiểm sát giải TCKDTM Tòa án 15 1.2.1 Khái niệm kiểm sát giải TCKDTM 15 1.2.2 Đặc điểm hoạt động kiểm sát giải TCKDTM 17 1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn VKSND kiểm sát giải TCKDTM 20 KẾT LUẬN CHƢƠNG 25 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP KINH DOANH - THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 26 2.1 Thực tiễn công tác kiểm sát việc giải TCKDTM địa bàn tỉnh Lai Châu 26 2.1.1 Số liệu kiểm sát việc giải TCKDTM 26 2.1.2 Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện 28 2.1.3 Kiểm sát việc thụ lý vụ án KDTM 31 2.1.4 Kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án KDTM 34 2.1.5 Kiểm sát phiên tòa sơ thẩm vụ án KDTM 40 2.1.6 Kiểm sát án, định sơ thẩm án KDTM 46 2.1.7 Kiểm sát giải TCKDTM theo thủ tục phúc thẩm 54 2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc kiểm sát giải TCKDTM địa bàn tỉnh Lai Châu 54 2.2.1 Nguyên nhân khách quan 55 2.2.2 Nguyên nhân chủ quan 60 KẾT LUẬN CHƢƠNG 62 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ, CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP KINH DOANH - THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 63 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 63 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật KDTM 63 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật tố tụng dân hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật VKSND 64 3.2 Giải pháp ngành KSND tỉnh Lai Châu 72 3.2.1 Về công tác quản lý, đạo, điều hành 72 3.2.2 Giải pháp công tác tổ chức, cán 74 3.2.3 Tăng cƣờng quan hệ phối hợp với TAND 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Các chữ viết tắt Các chữ nguyên nghĩa BLTTDS Bộ luật tố tụng dân KDTM Kinh doanh – thƣơng mại KSND Kiểm sát nhân dân KSV Kiểm sát viên TAND Tòa án nhân dân TCKDTM Tranh chấp kinh doanh – thƣơng mại VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Án KDTM giai đoạn sơ thẩm từ năm 2015 - 2017 27 Bảng 2.2 Án KDTM giai đoạn phúc thẩm từ năm 2015 – 2017 27 Bảng 2.3 Kết kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện (2015 – 2017) 29 Bảng 2.4 Kết kiểm sát thông báo thụ lý vụ án KDTM (2015 – 2017) 32 Bảng 2.5 Kết kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án KDTM (2015 – 2017) 35 Bảng 2.6 Kết kiểm sát phiên tòa sơ thẩm vụ án KDTM (2015 – 2017) 40 Bảng 2.7 Kết kiểm sát án, định sơ thẩm vụ án KDTM (2015 – 2017) 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đặc điểm quan hệ KDTM mục tiêu lợi nhuận, chủ thể tham gia hƣớng tới lợi nhuận cao cho mình, mong muốn chủ thể ảnh hƣởng đến lợi ích chủ thể khác, tranh chấp phát sinh tất yếu Tranh chấp giải đƣờng thƣơng lƣợng, hòa giải, trọng tài, Tòa án, nhiên đặc điểm lịch sử, truyền thống tâm lý, đặc biệt thủ tục đề nghị Toà án huỷ định trọng tài thƣờng kéo dài, nên bên thƣờng ƣu tiên lựa chọn giải tranh chấp theo tố tụng Tòa án Ngày 25/11/2015, kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XIII thơng qua BLTTDS năm 2015 Với nhiều quy định tố tụng, BLTTDS năm 2015 tạo sở pháp lý quan trọng cho trình tố tụng giải TCKDTM Về chức năng, nhiệm vụ VKSND, BLTTDS 2015 có sửa đổi, bổ sung quan trọng, tạo điều kiện để VKS tham gia vào tồn q trình giải TCKDTM, nhƣ quy định rõ ràng hoạt động kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, bổ sung quyền phát biểu ý kiến việc giải vụ án KSV phiên tòa Cùng với đạo luật tƣ pháp đƣợc Quốc hội thông qua năm 2015, BLTTDS năm 2015 góp phần thể chế hóa đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị: “Hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân theo hướng bảo đảm thực tốt chức công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” [12] Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị: “Viện kiểm sát thực tốt chức thực hành quyền công tố xác định rõ nhiệm vụ cụ thể chức kiểm sát hoạt động tư pháp” [13] Hoạt động kiểm sát giải TCKDTM VKSND có vai trò quan trọng, đảm bảo cho TCKDTM đƣợc giải nhanh chóng, kịp .) Quyết định phân công thay đổi Kiểm sát viên, Kiểm tra viên; kiểm tra hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân Kiểm sát viên, Kiểm tra viên; định thay đổi hủy bỏ định khơng có trái pháp luật Kiểm sát viên; ) Quyết định rút, đình hủy bỏ định khơng có trái pháp luật Viện kiểm sát cấp dưới; - Sửa đổi, bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn KSV KSV lực lƣợng thực chức năng, nhiệm vụ ngành KSND trình kiểm sát giải TCKDTM BLTTDS năm 2015 đƣợc xây dựng theo hƣớng mở rộng quyền hạn KSV, KSV thực kiểm sát tuân theo pháp luật trình tố tụng giải TCKDTM từ nhận đơn khởi kiện, thụ lý vụ án, lập hồ sơ, xét xử, án, định Tuy nhiên, quyền hạn KSV đa phần mang tính thụ động, KSV phải chờ định tố tụng, hồ sơ vụ án Tòa án chuyển sang Đối với vụ án đƣa xét xử, KSV đƣợc quyền nghiên cứu hồ sơ để tham gia phiên tòa, nhiên theo BLTTDS năm 2015 Thẩm phán tồn quyền định việc chuyển hồ sơ cho KSV, Bộ luật không quy định KSV có quyền u cầu Tòa án chuyển hồ sơ để nghiên cứu Mặc dù điều phần đƣợc khắc phục Thông tƣ liên tịch số 02/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC, nhƣng q trình kiểm sát KSV gặp khó khăn định, nhƣ trƣờng hợp trƣờng hợp kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, kiểm sát án, định Tòa án BLTTDS năm 2015 khơng quy định Thẩm phán phải gửi hồ sơ, tài liệu kèm theo cho VKS KSV kiểm sát thông báo trả lại đơn khởi kiện, án, định Tòa án nên khó để phát vi phạm, thực tế công tác kiểm sát giải TCKDTM địa bàn tỉnh Lai Châu cho thấy văn bản, định tố tụng Tòa án gửi sang VKS phát đƣợc vi phạm đối chiếu với hồ sơ, tài liệu kèm theo Do vậy, để đảm bảo KSV kiểm 69 sát giải TCKDTM cách hiệu quả, thiết thực phải sửa đổi khoản 1, 2, 3, 4, Điều 58 BLTTDS năm 2015 nhƣ sau: Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu; yêu cầu Tòa án chuyển đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo để xem xét vi phạm nghiên cứu tham gia phiên họp Kiểm sát việc thụ lý, giải vụ việc dân sự; yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ để xem xét vi phạm đề yêu cầu minh, thu thập chứng Nghiên cứu hồ sơ vụ việc; yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ vụ việc; yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng trình giải vụ việc dân theo quy định Bộ luật này; tiến hành biện pháp thu thập tài liệu, chứng quy định khoản Điều 97 Bộ luật để bảo đảm cho việc thực thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Tham gia phiên tòa, phiên họp; tham gia tranh tụng kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên toàn; phát biểu ý kiến VKS việc giải vụ việc theo quy định Bộ luật Kiểm sát án, định Tòa án; yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ thụ lý để xem xét vi phạm - Sửa đổi quy định thời hạn nghiên cứu hồ sơ VKS BLTTDS năm 2015 không quy định thời hạn cụ thể mà Tòa án phải chuyển hồ sơ cho VKS nghiên cứu Khoản Điều 220 quy định “trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ, Viện kiểm sát phải nghiên cứu trả lại hồ sơ cho Tòa án” [41] Đây thời hạn tối đa mà VKS đƣợc nghiên cứu hồ sơ hay nói cách khác nghĩa vụ VKS khơng phải nghĩa vụ Tòa án Tòa án có trách nhiệm mở phiên tòa thời hạn 01 tháng (tối đa 02 tháng) kể từ ngày có định đƣa vụ án xét xử Nhƣ xảy trƣờng hợp Tòa án thực quy định nhƣng lại không đảm 70 bảo thời hạn nghiên cứu hồ sơ VKS, ví dụ: ngày 01/10/2017 Tòa án định đƣa vụ án xét xử, ngày 10/10/2017 Tòa án mở phiên tòa Trƣờng hợp này, VKS có tối đa 10 ngày để nghiên cứu hồ sơ, thực tế ngắn VKS phải chuyển trả hồ sơ sớm để Hội thẩm tham gia nghiên cứu hồ sơ Có Thẩm phán cố tình rút ngắn thời gian mở phiên tòa để VKS khơng có thời gian nghiên cứu hồ sơ, gây khó khăn cho KSV tham gia phiên tòa Do vậy, khoản Điều 220 BLTTDS năm 2015 cần sửa đổi, bổ sung nhƣ sau: Quyết định đưa vụ án xét xử phải gửi cho đương Viện kiểm sát cấp thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày định Trường hợp Viện kiểm sát tham gia phiên tòa theo quy định khoản Điều 21 Bộ luật Tòa án phải gửi hồ sơ vụ án định đưa vụ án xét xử cho Viện kiểm sát cấp, ngày gửi hồ sơ phải cách ngày mở phiên tòa 20 ngày; thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ, Viện kiểm sát phải nghiên cứu trả lại hồ sơ cho Tòa án - Sửa đổi quy định có mặt KSV phiên tòa Trong năm qua, vi phạm tố tụng phiên tòa sơ thẩm vụ án KDTM diễn phổ biến Việc phát vi phạm Tòa án phần thể lĩnh nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm KSV đƣợc phân cơng tham gia phiên tòa Nhƣng bên cạnh cho thấy phiên tòa diễn chƣa theo trình tự, thủ tục quy định, ảnh hƣởng đến tôn nghiêm pháp luật Điều cho thấy cần thiết quan tiến hành tố tụng thực chức kiểm sát phiên tòa VKSND đại diện KSV Mặc dù vậy, BLTTDS năm 2015 ban hành dƣờng nhƣ có tụt lùi vai trò VKSND khoản Điều 232 quy định “nếu Kiểm sát viên vắng mặt Hội đồng xét xử tiến hành xét xử, khơng hỗn phiên tòa” [41] Tại phiên tòa, bên đƣơng quan tâm đến việc u cầu có đƣợc Tòa án chấp nhận hay khơng, thiếu KSV khơng có 71 quan, tổ chức, cá nhân biết đƣợc phiên tòa có diễn quy định pháp luật hay không Kiểm sát hoạt động tƣ pháp chức hiến định VKSND, không quy định pháp luật thu hẹp hay hạn chế chức Do vậy, khoản Điều 232 BLTTDS năm 2015 cần sửa đổi nhƣ sau: “nếu Kiểm sát viên vắng mặt Hội đồng xét xử phải hỗn phiên tòa”, việc sửa đổi khơng phù hợp với thực tiễn kết công tác kiểm sát mà mang tính kế thừa quy định trƣớc BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) 3.2 Giải pháp ngành KSND tỉnh Lai Châu 3.2.1 Về công tác quản lý, đạo, điều hành Khoản Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định: Viện kiểm sát nhân dân Viện trƣởng lãnh đạo Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân cấp dƣới chịu lãnh đạo Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân cấp Viện trƣởng Viện kiểm sát cấp dƣới chịu lãnh đạo thống Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao [39] Ngành KSND đƣợc tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống Mọi hoạt động đơn vị chịu lãnh đạo Viện trƣởng chịu lãnh đạo thống Viện trƣởng VKSND tối cao Do vậy, yếu tố định việc nâng cao chất lƣợng công tác kiểm sát giải TCKDTM quản lý, đạo, điều hành Viện trƣởng VKS Đối với ngành KSND tỉnh Lai Châu, trình độ đội ngũ cán bộ, KSV phụ trách công tác kiểm sát vụ việc dân nói chung kiểm sát TCKDTM nói riêng hạn chế định, điều đòi hỏi cần tiếp tục đổi hoạt động quản lý, đạo, điều hành Viện trƣởng VKS hai cấp - Một là, phải nghiêm túc quán triệt, triển khai, thực quy định pháp luật có liên quan đến công tác kiểm sát giải TCKDTM, 72 nội dung quy định việc thực nhiệm vụ, quyền hạn VKSND Tăng cƣờng trách nhiệm việc đạo, điều hành, bám sát đạo Viện trƣởng VKSND tối cao Chỉ thị 04/CT-VKSTC ngày 22 tháng năm 2018: Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trực tiếp chịu trách nhiệm đạo khâu công tác này, trƣờng hợp phân cơng cho Phó viện trƣởng phụ trách Viện trƣởng phải nghe báo cáo kết thực kịp thời đạo, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc phát sinh không đƣợc coi cơng việc cấp phó đƣợc phân cơng [62] - Hai là, đạo đơn vị VKSND cấp huyện tăng cƣờng đăng ký thực khâu đột công tác kiểm sát giải TCKDTM Xác định nhiệm vụ tâm, kịp thời đề biện pháp, giải pháp để cơng tác có thay đổi chất lƣợng, đồng thời làm thay đổi nhận thức cán bộ, KSV vị trí, vai trò VKSND cơng tác kiểm sát giải TCKDTM Có biện pháp khuyến khích, động viên cán bộ, KSV đăng ký, viết đề tài sáng kiến, kinh nghiệm công tác kiểm sát giải TCKDTM Ƣu tiên áp dụng, đƣa vào thực tiễn toàn ngành KSND tỉnh Lai Châu sáng kiến, kinh nghiệm đƣợc Hội đồng thi đua khen thƣởng công nhận - Ba là, đạo phòng nghiệp vụ (Phòng 9) tăng cƣờng ban hành thông báo rút kinh nghiệm để Cán bộ, KSV cấp dƣới nghiên cứu, rút kinh nghiệm khắc phục thiếu sót q trình kiểm sát việc giải TCKDTM Nghiên cứu, trả lời kịp thời văn thỉnh thị, vƣớng mắc pháp luật VKSND cấp huyện Chỉ đạo KSV lựa chọn tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm để nâng cao kỹ nghiệp vụ, phấn đấu KSV tham gia 01 phiên tòa rút kinh nghiệm/01 năm 73 3.2.2 Giải pháp công tác tổ chức, cán Đối với công tác cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc” [18, tr.269], “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [18, tr.273] Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, KSV VKSND tỉnh Lai Châu ngày tăng số lƣợng chất lƣợng, đến đƣợc kiện toàn Tuy nhiên, việc bố trí, xếp cán bộ, KSV Phòng nghiệp vụ, phận chuyên môn chƣa đồng Phòng VKSND tỉnh Lai Châu phòng thực việc kiểm sát giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thƣơng mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật Hàng năm, Phòng phải kiểm sát hàng nghìn vụ việc theo thủ tục sơ thẩm phúc thẩm, nhiên Phòng đƣợc bố trí 03 cán bộ, KSV gồm 01 Trƣởng phòng, 01 Phó Trƣởng phòng 01 KSV Tại VKSND cấp huyện phân công 01 Phó Viện trƣởng 01 KSV phụ trách cơng tác kiểm sát giải vụ việc dân Việc bố trí, phân cơng nhƣ chƣa hợp lý số lƣợng vụ việc dân sự, số lƣợng TCKDTM năm sau nhiều năm trƣớc với tính chất ngày phức tạp Để đáp ứng thực tiễn công tác thực Chỉ thị 04/CT-VKSTC ngày 22 tháng năm 2018 Viện trƣởng VKSND tối cao: “Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương phải bố trí, xếp đội ngũ cơng chức thực nhiệm vụ, nhằm bảo đảm đủ số lượng chất lượng đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ” [62], cần thiết phải bổ sung cán bộ, KSV thực công tác kiểm sát giải TCKDTM nhƣ sau - Đối với Phòng – VKSND tỉnh Lai Châu cần tăng số lƣợng cán bộ, KSV lên 05 ngƣời; cần bổ sung thêm 01 KSV trung cấp để đảm bảo đủ KSV tham gia xét xử vụ án phúc thẩm sơ thẩm thuộc thẩm quyền 74 - Đối với phận kiểm sát giải vụ việc dân VKSND cấp huyện, Viện trƣởng cần thay đổi thói quen phân công 01 KSV phận từ năm qua năm khác Trên sở quy định Nghị định 150/2013/NĐ-CP Chính phủ thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác, Viện trƣởng phân công KSV phận tối đa 05 năm, sau phải chuyển sang phận khác Việc chuyển đổi nhƣ giúp cho KSV tích cực, chủ động cơng tác, tránh tình trạng làm việc theo thói quen dễ xảy sai sót, vi phạm Bộ phận kiểm sát giải vụ việc dân cần bổ sung từ 01 đến 02 Kiểm tra viên giúp việc KSV, khơng để tình trạng KSV tự thực thao tác nghiệp vụ nên khơng có nhiều thời gian nghiên cứu hồ sơ nhƣ thực biện pháp kiểm sát Việc bố trí, xếp cán bộ, KSV giải vấn đề số lƣợng, để giải vấn đề chất lƣợng cần phải thƣờng xuyên nâng cao trình độ, lực nhƣ trách nhiệm KSV cơng tác kiểm sát giải TCKDTM Ngồi thực nghiêm túc kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn hàng năm VKSND tối cao VKSND tỉnh Lai Châu phải xây dựng chƣơng trình tự đào tạo; nội dung đào tạo gắn với vấn đề vƣớng mắc, khó khăn phát sinh từ thực tiễn kiểm sát giải TCKDTM địa bàn tỉnh Lai Châu Việc đào tạo, bồi dƣỡng cần có phân loại đối tƣợng, ƣu tiên đào tạo cán bộ, KSV trẻ, kịp thời bổ sung kiến thức cho KSV lực yếu kém, hạn chế Đối với VKSND cấp huyện, hàng năm có kế hoạch phân công, hƣớng dẫn nghiệp vụ KSV trung cấp với KSV sơ cấp, KSV với Kiểm tra viên, Chuyên viên để ngƣời trƣớc học hỏi ngƣời sau, ngƣời chƣa có kinh nghiệm học hỏi ngƣời có kinh nghiệm Thực tốt việc đào tạo, tự đào tạo góp phần nâng cao lực, lĩnh nghề nghiệp cán bộ, KSV; đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, kiểm sát tốt việc giải TCKDTM 75 3.2.3 Tăng cường quan hệ phối hợp với TAND Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác kiểm sát giải TCKDTM VKS chƣa phối hợp tốt với Tòa án Thực tế cho thấy tất lĩnh vực kiểm sát hoạt động tƣ pháp, sở quy định pháp luật VKSND khơng thể thực tốt đƣợc chức Trong trình tố tụng giải TCKDTM với nhiều bất cập BLTTDS năm 2015 đòi hỏi VKS phải thƣờng xuyên, chủ động phối hợp với Tòa án Chỉ thị 04/CT-VKSTC ngày 22 tháng năm 2018 Viện trƣởng VKSND tối cao yêu cầu: Tăng cƣờng quan hệ phối hợp với Tòa án cấp xây dựng, sửa đổi, bổ sung Quy chế phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân phù hợp với quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ ngành, bảo đảm để Kiểm sát viên, Kiểm tra viên thực tốt nhiệm vụ [62] Do vậy, trƣớc mắt VKSND tỉnh Lai Châu cần chủ trì xây dựng Quy chế phối hợp với TAND tỉnh Lai Châu theo quy định BLTTDS năm 2015 Nội dung quy chế thể mối quan hệ phối hợp chuyển giao hồ sơ, tài liệu; việc xác minh, thu thập chứng cứ; việc thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị VKS; đối chiếu so sánh số liệu, sổ sách thụ lý Trên sở Quy chế phối hợp cấp tỉnh, VKSND cấp huyện chủ trì xây dựng Quy chế phối hợp với TAND cấp đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng Sau ký Quy chế phối hợp, hàng năm VKSND hai cấp cần xây dựng Chƣơng trình thực Quy chế xác định nội dung phối hợp trọng tâm năm Đồng thời định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực Quy chế phối hợp để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc phát sinh q trình thực 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG Hoạt động kiểm sát giải TCKDTM địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian qua đặt yêu cầu phải áp dụng đồng giải pháp để nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sát, đảm bảo cho q trình thực thi chức nhiệm vụ VKS, KSV thiết thực hơn, hiệu Trong giải pháp cần thực giải pháp hồn thiện pháp luật tố tụng dân giữ vai trò quan trọng nhất, giải pháp thực chất đƣa vai trò hoạt động kiểm sát VKS lên vị trí mới, thực quyền hơn, quan trọng Bên cạnh đó, ngành KSND tỉnh Lai Châu cần có thay đổi nhận thức, biện pháp tổ chức thực công tác kiểm sát giải TCKDTM, giải pháp nội nhằm phát huy trí tuệ, lực cán bộ, KSV VKSND hai cấp tỉnh Lai Châu Với việc thực đồng giải pháp nêu thực tiễn góp phần nâng cao kỹ cán bộ, KSV hoạt động kiểm sát, nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác kiểm sát, qua đảm bảo việc giải tranh chấp kinh doanh - thƣơng mại kịp thời, khách quan, pháp luật, bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh thống 77 KẾT LUẬN Trong năm qua, kinh tế tỉnh Lai Châu có phát triển định, ngày có nhiều chủ thể tham gia vào hoạt động kinh doanh, điều tất yếu dẫn đến gia tăng TCKDTM Thông qua kết công tác kiểm sát giải TCKDTM địa bàn tỉnh Lai Châu cho thấy, quan phán quyết, đảm bảo công bên nhƣng hoạt động tố tụng giải TCKDTM TAND hai cấp tỉnh Lai Châu nhiều tồn tại, thiếu sót, điều ảnh hƣởng không nhỏ đến niềm tin chủ thể hoạt động KDTM lựa chọn Tòa án để giải tranh chấp Các vi phạm Tòa án đƣợc VKSND thông qua hoạt động nghiệp vụ cán bộ, KSV phát kịp thời biện pháp yêu cầu khắc phục vi phạm Tuy nhiên, hoạt động kiểm sát giải TCKDTM VKSND hai cấp tỉnh Lai Châu nói chung ngành KSND nói chung gặp khó khăn định Khó khăn phần xuất phát từ quy định pháp luật, đặc biệt BLTTDS có quy định mang tính hạn chế, giảm quyền pháp lý VKS, KSV Để ngành KSND thực quan tiến hành tố tụng trình giải TCKDTM cần phải thực tổng thể giải pháp hoàn thiện pháp luật, nghiệp vụ ngành KSND tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, giám sát Hội đồng nhân dân công tác giải TCKDTM 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Cán Đảng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Đề án nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện Công tố, Hà Nội Bộ giao thông vận tải (2015), Thông tư số 58/2015/TT-BGTVT ngày 20/10/2015 quy định đào tạo, sách hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường bộ, Hà Nội Hà Chính (2015), Luật Thương mại: Nên sửa đổi hay “khai tử”?, http://baochinhphu.vn/Chinh-sach-va-cuoc-song/Luat-Thuong-maiNen-sua-doi-hay-khai-tu/238948.vgp Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 51 ngày 17/4/1946 ấn định thẩm quyền Tòa án phân cơng nhân viên Tòa án, Hà Nội Chính phủ (1950), Sắc lệnh số 85 ngày 22/5/1950 cải cách máy tư pháp luật tố tụng, Hà Nội Chính phủ (1959), Nghị định số 256-TTg ngày 01/7/1959 quy định nhiệm vụ tổ chức Viện Cơng tố, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị định số 116-CP ngày 05/9/1994 tổ chức hoạt động Trọng tài kinh tế, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Kết luận số 20-KL/TW tổng kết thi hành Hiến pháp 1992 số nội dung sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 79 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật việt nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Thông báo kết luận số 230-TB/TW ngày 26/3/2009 sơ kết năm thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Bộ Chính trị, Kết luận 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân quan điều tra, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (2012), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 03/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ “Những quy định chung” Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 20 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2017), Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP ngày 05/5/2017 hướng dẫn số quy định khoản khoản Điều 192 Bộ luật tố tụng dân số 92/2015/QH13 trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án, Hà Nội 21 Bùi Thị Huyền (2011), Phiên tòa sơ thẩm dân - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 80 22 Khuất Văn Nga (Chủ biên) (2008), Vị trí, vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp, Nxb tƣ pháp, Hà Nội 23 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (2009), Bộ luật tố tụng dân nước Cộng hòa Pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (1960), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 27 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (1981), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 29 Quốc hội (1989), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1992), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 32 Quốc hội (1997), Luật thương mại, Hà Nội 33 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 34 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 35 Quốc hội (2005), Luật thương mại, Hà Nội 36 Quốc hội (2011), Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 37 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 38 Quốc hội (2014), Luật doanh nghiệp, Hà Nội 39 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 40 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 41 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 42 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Bản thuyết minh chi tiết Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân 2004, Hà Nội 81 43 Tòa án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo số 14/BC-TA ngày 30/8/2011 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao cơng tác Tòa án kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, Hà Nội 44 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (1996), Tăng cường lực xét xử Việt Nam, Kỷ yếu Dự án pháp luật tố tụng dân sự, Hà Nội 45 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật tố tụng dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 46 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh hợp đồng kinh tế, Hà Nội 47 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân sự, Hà Nội 48 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án kinh tế, Hà Nội 49 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh thủ giải tranh chấp lao động, Hà Nội 50 Ủy ban tƣ pháp (2015), Báo cáo thẩm tra số 2673/BC-UBTP13 ngày 18/5/2015 thẩm tra Dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi), Hà Nội 51 Viện Khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2005), “Cơ quan công tố số nƣớc”, Thông tin khoa học kiểm sát, (3-6), Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 52 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa - Nxb tƣ pháp, Hà Nội 53 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu (2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2015, Lai Châu 54 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu (2016), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2016, Lai Châu 55 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu (2017), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2017, Lai Châu 82 56 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Liên bang Nga, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 57 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2002), Bộ luật tố tụng dân Cộng hòa Liên bang Nga, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 58 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2002), Bộ luật tố tụng dân nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 59 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Quyết định số 364/QĐ-VKSTC ngày 02/10/2017 việc ban hành Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, Hà Nội 60 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 quy định việc phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân việc thi hành số quy định Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 61 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 62 Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Chỉ thị số 04/CTVKSTC ngày 22/3/2018 tăng cường biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật, Hà Nội 83