Kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ LNG KIểM SOáT HOạT ĐộNG BáN HàNG ĐA CấP TRÊN ĐịA BàN TỉNH LAI CHÂU LUN VN THC S LUT HỌC (Định hướng ứng dụng) HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ LƯƠNG KIểM SOáT HOạT ĐộNG BáN HàNG ĐA CấP TRÊN ĐịA BàN TỉNH LAI CHÂU Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mó số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Thị Lương MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP VÀ KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP 1.1 Khái niệm, đặc điểm bán hàng đa cấp 1.1.1 Khái niệm bán hàng đa cấp kinh doanh theo phương thức đa cấp 1.1.2 Đặc điểm bán hàng đa cấp 1.2 Kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp 10 1.2.1 Chủ thể kiểm soát 11 1.2.2 Đối tượng kiểm soát 16 1.2.3 Phương thức kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp 17 1.2.4 Xử lý vi phạm pháp luật bán hàng đa cấp 27 Kết luận chương 31 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN KIỂM SOÁT BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 33 2.1 Sự phát triển hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh 33 2.2 Kiểm soát bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh 37 2.2.1 Công tác quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp 37 2.2.2 Hoạt động kiểm soát bán hàng đa cấp chủ thể trực tiếp tham gia vào hoạt động bán hàng đa cấp 43 2.2.3 Sự tham gia Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tỉnh Lai Châu việc bảo vệ quyền lợi người kinh doanh theo phương thức đa cấp 44 2.3 Những hạn chế, bất cập kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu 46 2.3.1 Mạng lưới bán hàng 46 2.3.2 Hợp đồng bán hàng đa cấp 50 2.3.3 Tranh chấp, vi phạm liên quan đến bán hàng đa cấp doanh nghiệp kinh doanh đa cấp hoạt động địa bàn tỉnh 53 2.3.4 Những bất cập công tác quản lý nhà nước việc kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh 56 Kết luận chương 60 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 61 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật kiểm sốt hoạt động bán hàng đa cấp 61 3.1.1 Đa dạng hóa hình thức kinh doanh, bảo vệ quyền kinh doanh đa cấp 61 3.1.2 Bảo đảm trật tự kinh doanh công bằng, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 62 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp nâng cao hiệu kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh 63 3.2.1 Đa dạng hóa hình thức tổ chức kinh doanh bán hàng đa cấp 63 3.2.2 Sửa đổi quy định phạm vi thẩm quyền quan quản lý nhà nước kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp 64 3.2.3 Về thủ tục sử dụng tiền ký quỹ doanh nghiệp kinh doanh đa cấp 66 3.2.4 Hoàn thiện chế tài xử phạt hành vi gian lận 67 3.2.5 Nâng cao hiệu kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh 68 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp nhằm nâng cao hiệu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hàng đa cấp 72 Kết luận chương 76 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nội dung BHĐC Bán hàng đa cấp BVQLNTD Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bán hàng đa cấp hình thức phân phối sản phẩm thay cho hình thức phân phối sản phẩm truyền thống Với ưu vượt trội tiết kiệm chi phí quảng bá sản phẩm, chi phí đưa hàng hóa từ nhà sản xuất tới tay người tiêu dùng hình thức kinh doanh mở rộng mạng lưới nhanh nhất, mang lại hiệu kinh tế cao Mặc dù xuất Việt Nam chưa lâu bán hàng đa cấp ngày phát triển mạnh mẽ; số lượng doanh nghiệp tham gia thị trường tăng lên lượng người tham gia mạng lưới ngày nhiều; doanh thu từ hoạt động bán hàng đa cấp liên tục tăng tốc độ tăng trưởng ngày cao Tuy nhiên, với hoạt động bán hàng đa cấp lành mạnh xuất hình thức kinh doanh đa cấp biến tướng, trá hình với thủ đoạn ngày tinh vi, lợi dụng lòng tin người tiêu dùng để lừa đảo, chiếm đoạt hàng ngàn tỷ đồng, gây lòng tin cộng đồng xã hội, làm ảnh hưởng xấu đến hoạt động kinh doanh chân Trên địa bàn tỉnh Lai Châu, doanh nghiệp kinh doanh đa cấp bắt đầu đăng ký hoạt động từ cuối năm 2014 song phát sinh số bất cập kiểm soát hoạt động Nhiều doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, vi phạm quy định pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp; số doanh nghiệp hoạt động bán hàng đa cấp không đăng ký, hoạt động nhiều hình thức để trốn tránh kiểm soát quan chức năng, lợi dụng thiếu hiểu biết người dân vùng sâu, vùng xa, biên giới, vùng đồng bào dân tộc thiểu số để thu lợi bất Từ làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn Việc nâng cao hiệu kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp vấn đề cấp thiết đặt Chính vậy, tơi lựa chọn đề tài “Kiểm sốt hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu” làm luận văn tốt nghiệp, nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp, đảm bảo quyền lợi cho doanh nghiệp người tiêu dùng, góp phần tạo điều kiện để phát triển thị trường kinh doanh lành mạnh, thúc đẩy phát triển phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tình hình nghiên cứu đề tài Tính đề tài Các đề tài bán hàng đa cấp đề cập đến nhiều cơng trình nghiên cứu, viết, tổng quan chung bán hàng đa cấp phân tích nhiều góc độ khác như: Luận văn thạc sỹ luật học "Pháp luật kiểm soát bán hàng đa cấp Việt Nam" - Trần Thị Thu - Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 2014; Luận án Tiến sỹ "Quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam nay" - Lê Bí Bo - Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 2016; Luận văn Thạc sỹ Luật học "Pháp luật xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất Việt Nam" - Đinh Như Tiến - Trường Đại học Luật, Đại học Huế Ngồi ra, cịn có nhiều viết đăng tạp chí đề tài bán hàng đa cấp như: "Bán hàng đa cấp vấn đề pháp lý đặt ra" - Trương Văn Dũng, Viện nghiên cứu Con người - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Các giáo trình, luận văn nêu tài liệu tham khảo quan trọng, phản ánh toàn diện hay đề cập đến việc quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam, nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu Vì vậy, việc nghiên cứu phương diện lý luận thực tiễn việc thực pháp luật kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu cần thiết, góp phần làm vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Qua việc nghiên cứu đề tài “Kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu” nhằm làm rõ thêm vấn đề chung kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp; phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu Thơng qua tìm điểm cịn hạn chế, bất cập, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu Từ mục tiêu đặt trên, luận văn tập trung vào nhiệm vụ sau: - Luận văn làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp - Luận văn phân tích thực tiễn thực kiểm sốt hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu - Đề xuất số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Trong luận văn mình, tác giả nghiên cứu kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp góc độ luật học phạm vi văn pháp luật, văn quan quản lý nhà nước có liên quan, đánh giá việc thực kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu văn kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp thực tiễn kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu năm gần Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin Nhà nước pháp luật, phép vật biện chứng vật lịch sử liên quan đến hoạt động bán hàng đa cấp người tham gia bán hàng đa cấp có định, án có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền việc xử lý tranh chấp doanh nghiệp bán hàng đa cấp với người tham gia bán hàng đa cấp liên quan đến nghĩa vụ đó; doanh nghiệp chấm dứt hoạt động bán hàng đa cấp không chấp hành định xử phạt vi phạm hoạt động bán hàng đa cấp có hiệu lực quan có thẩm quyền Tuy nhiên, trình tự, thủ tục để sử dụng tiền ký quỹ trường hợp "Người tham gia bán hàng đa cấp nộp văn đề nghị sử dụng tiền ký quỹ chứng thực án, định nêu điểm a khoản Điều tới Bộ Công Thương (gửi trực tiếp qua đường bưu điện)" Điều khó thực tế hầu hết người tham gia bán hàng đa cấp biết doanh nghiệp kinh doanh đa cấp vi phạm để địi quyền lợi cho mình, phát hành vi vi phạm đối tượng bỏ trốn Do đó, cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi quy trình, thủ tục có liên quan, tạo điều kiện thuận lợi để người tham gia bán hàng đa cấp bảo vệ quyền lợi cách thuận lợi nhất; đồng thời, nghiên cứu ban hành quy định tạo chế để quan quản lý, quan tư pháp liên quan hỗ trợ thu hồi khoản tiền mà người tham gia vào hệ thống kinh doanh bán hàng đa cấp trái phép 3.2.4 Hoàn thiện chế tài xử phạt hành vi gian lận Quy định Bộ Luật hình tội phạm liên quan đến hoạt động kinh doanh quy định song cịn có số bất cập, cụ thể như: Điều 217a quy định tội vi phạm quy định kinh doanh theo phương thức đa cấp "khơng có giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp không với nội dung giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp" với chế tài tối đa phạt tù 05 năm mà không quy định hành vi lợi dụng 67 kinh doanh đa cấp để chiếm đoạt tài sản Mặt khác, Điều 290 quy định tội sử dụng mạng máy tính, mạng viễn thơng, phương tiện điện tử thực hành vi chiếm đoạt tài sản; chế tài tội tối đa 20 năm tù song lại không đề cập đến lợi dụng phương thức kinh doanh đa cấp để chiếm đoạt tài sản, kinh doanh đa cấp biến tướng chưa bị xử lý chất Do đó, thời gian tới, cần nghiên cứu sửa đổi Điều 217a theo hướng quy định tội riêng kinh doanh đa cấp, đưa tất hành vi chiếm đoạt tài sản qua kinh doanh đa cấp bất vào nội hàm điều luật; nâng mức hình phạt lên cao hơn, với lợi nhuận bất thu từ hoạt động kinh doanh này, đối tượng chiếm đoạt số tiền lớn, lên tới hàng ngàn tỷ đồng 3.2.5 Nâng cao hiệu kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh - Tăng cường trách nhiệm quan chuyên môn tham mưu cho UBND tỉnh quản lý hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh, việc tham mưu cụ thể hóa văn đạo Chính phủ, Bộ Cơng thương lĩnh vực Cụ thể: Khẩn trương tham mưu UBND tỉnh ban hành Kế hoạch triển khai thực Đề án Bộ Công thương nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp (ban hành kèm theo Quyết định số 1822/QĐ-BCT, ngày 25/5/2018 Bộ Công thương - Công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh đa cấp thời gian qua cho thấy nhiều doanh nghiệp cấp giấy chứng nhận dăng ký hoạt động bán hàng đa cấp lại vi phạm quy định pháp luật, không tuân thủ pháp luật hệ thông kinh doanh, cạnh tranh không lành mạnh Nghị định 40/2018/NĐ-CP quy định rõ quy trình, thủ tục đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp, tạo sở pháp lý cho việc tiếp nhận, 68 giải hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp doanh nghiệp Tuy nhiên, số chủ thể kinh doanh bất lợi dụng quy định Nghị định số 40/2018/NĐ-CP nêu để đăng ký cấp giấy chứng nhận, sau lợi dụng giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp cấp để thu hút niềm tin người dân, qua kêu gọi đầu tư thu lợi bất Thực tế có số vụ việc bị khởi tố hình liên quan đến doanh nghiệp cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp theo quy định hoạt động bất Cơng ty Liên Kết Việt, Cơng ty TNHH Nhượng quyền thương mại Thăng Long Do đó, để đảm bảo hạn chế tối đa nguy doanh nghiệp kinh doanh bất cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp, hạn chế rủi ro cho người dân, Bộ Công Thương địa phương cần tiếp tục rà sốt, thực quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp cách chặt chẽ Bên cạnh đó, cần tiếp tục trì thường xuyên hoạt động kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát liên ngành, đột xuất Tập trung kiểm soát chặt chẽ chất lượng giá bán loại hàng hóa “Danh mục sản phẩm kinh doanh” theo phương thức đa cấp kèm theo Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp Theo dõi, giám sát việc đáp ứng điều kiện Nghị định 40/2018/NĐ-CP doanh nghiệp cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp theo quy định Nghị định 42/2014/NĐ-CP Thông tư 24/2014/TT-BCT sau thời gian chuyển tiếp 09 tháng kể từ thời điểm Nghị định 40/2018/NĐ-CP có hiệu lực; có biện pháp xử lý kịp thời doanh nghiệp chưa đáp ứng điều kiện hoạt động bán hàng đa cấp sau thời gian chuyển đổi Nâng cao hiệu phối hợp công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp; 69 tập trung vào việc kiểm soát chất lượng, giá hàng hóa; huyện, thành phố chủ động nắm tình hình nhân dân, vùng sâu, vùng xa, biên giới, vùng đồng bào tái định cư, kịp thời tiếp nhận phản ánh người dân hoạt động bán hàng đa cấp biến tướng, có dấu hiệu lừa đảo để phối hợp với Sở Công thương, Cục Quản lý thị trường, Công an tỉnh quan liên quan ngăn chặn, xử lý kịp thời, bảo vệ quyền lợi cho nhân dân - Theo dõi, giám sát việc bổ sung hồ sơ đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp địa phương theo Nghị định 40/2018/NĐ-CP doanh nghiệp cấp xác nhận tiếp nhận thông báo hoạt động bán hàng đa cấp địa phương theo quy định Nghị định 42/2014/NĐ-CP Thông tư 24/2014/TTBCT sau thời gian chuyển tiếp 12 tháng kể từ thời điểm Nghị định 40/2018/NĐ-CP có hiệu lực; có biện pháp xử lý kịp thời doanh nghiệp chưa bổ sung hồ sơ theo quy định - Tăng cường công tác phối hợp sở, ngành, địa phương quản lý hoạt động kinh doanh đa cấp UBND tỉnh, thành phố tiếp tục đạo sở, ngành, địa phương bám sát chức năng, nhiệm vụ, tăng cường phối hợp tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp theo quy chế phối hợp ban hành theo Quyết định số 1885/QĐ-UBND, ngày 30/12/2016 UBND tỉnh Lai Châu việc ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu Chỉ đạo Sở Công thương khẩn trương phối hợp với sở, ngành có liên quan tham mưu UBND tỉnh ban hành Kế hoạch thực Đề án nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp địa bàn tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số 1822/QĐ-BCT Bộ Cơng thương - Hiện nay, có nhiều doanh nghiệp, tổ chức liên quan đến lĩnh vực kinh doanh theo phương thức đa cấp, có doanh nghiệp, tổ chức 70 nắm rõ quy định pháp luật có liên quan lại tìm cách lách luật, thực nhiều thủ đoạn tinh vi để trốn tránh quản lý quan chức Song có doanh nghiệp, tổ chức khơng chưa nắm bắt đầy đủ dẫn đến việc tuân thủ quy định pháp luật cịn hạn chế Vì vậy, cần hướng dẫn, đôn đốc doanh nghiệp, tổ chức liên quan đến lĩnh vực kinh doanh theo phương thức đa cấp nắm bắt tuân thủ quy định pháp luật; phổ biến kịp thời quy định văn quy phạm pháp luật hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp thông qua việc xây dựng đăng tải viết giới thiệu pháp luật trang thông tin điện tử Bộ Công Thương (www.moit.gov.vn), Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng (www.vcca.gov.vn) Sở Công Thương; cung cấp thơng tin cho đơn vị báo chí, truyền thơng quy định pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp; tổ chức hội nghị giới thiệu, phổ biến pháp luật Công tác phổ biến pháp luật thông qua hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm phát huy hiệu tích cực, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh đa cấp Muốn vậy, cần xác định rõ mục đích hướng tới tra, kiểm tra khơng phải việc tìm sai phạm quan, tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh đa cấp mà cách thức phổ biến pháp luật trực tiếp đến quan, tổ chức có liên quan Thông qua tra, kiểm tra phải rõ hạn chế, vi phạm đơn vị phải nguyên nhân dẫn đến hạn chế, vi phạm để có biện pháp chấn chỉnh phù hợp Yêu cầu doanh nghiệp bán hàng đa cấp thực minh bạch hoạt động kinh doanh; bắt buộc doanh nghiệp phải xây dựng quy chuẩn đạo đức kinh doanh thành lập công ty bán hàng đa cấp, công ty thành lập hoạt động cần phải bổ sung quy chuẩn đạo đức kinh doanh Theo quy định hành, doanh nghiệp kinh doanh bán hàng đa cấp phải có “quy tắc 71 hoạt động”, quy định chưa phù hợp mà cần phải sửa đổi bổ sung thêm “Quy tắc đạo đức nghề nghiệp”, sở bắt buộc tồn quy trình kinh doanh phải công khai, minh bạch, trung thực, chịu giám sát quan quản lý người tiêu dùng Tổ chức kiểm tra, đánh giá nguồn gốc xuất xứ, chất lượng hàng hóa doanh nghiệp hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp Tăng cường giám sát, kiểm tra, kiểm soát thị trường, hội nghị, hội thảo, đào tạo bán hàng đa cấp tổ chức địa phương nhằm phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm doanh nghiệp, người tham gia bán hàng đa cấp địa phương Phát hiện, xử lý kịp thời hoạt động hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp chưa cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn Quá trình kiểm tra phát hành vi vi phạm phải xem xét xử lý nghiêm theo quy định, kiến nghị với quan có thẩm quyền đình chỉ, rút giấy phép hoạt động, tích cực phối hợp với quan Cơng an khẩn trương điều tra doanh nghiệp có dấu hiệu lừa đảo; tránh tượng tiêu cực, nhũng nhiễu cán bộ, bao che cho hành vi vi phạm Phát chuyển hồ sơ xử lý hình hành vi kinh doanh theo phương thức đa cấp khơng có giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp không nội dung giấy chứng nhận điều 217a Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật hình số 100/2015/QH13 Có vậy, đảm bảo trật tự kinh doanh công chủ thể kinh doanh; đồng thời răn đe, phòng ngừa vi phạm, bảo vệ quyền lợi cho chủ thể kinh doanh chân 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp nhằm nâng cao hiệu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hàng đa cấp Như phân tích trên, hoạt động kinh doanh đa cấp biến tướng, 72 tội phạm kinh doanh đa cấp tiếp tục tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền người tiêu dùng Thực tế, nhiều trường hợp người tiêu dùng bị thiệt hại lớn vật chất không nắm sử dụng biện pháp để tự bảo vệ Vì vậy, để nâng cao hiệu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; triển khai hiệu Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thực tế Để đạt mục tiêu này, Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phải phát huy tốt nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật Trước hết, trọng công tác tuyên truyền pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp; tiếp nhận tham gia giải khiếu nại người tiêu dùng bán hàng đa cấp; tổ chức nhiều diễn đàn phù hợp để cung cấp thông tin, tư vấn cho người tiêu dùng, thông tin liên quan đến hoạt động kinh doanh đa cấp, sản phẩm, hàng hóa kinh doanh đa cấp; đồng thời, cần chủ động nắm bắt thông tin từ phản ánh người tiêu dùng để cung cấp thông tin cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh đa cấp Bên cạnh đó, thường xuyên tuyên truyền chức năng, nhiệm vụ, vị trí, vai trò Hiệp hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa phương để người dân nắm hoạt động Hội, hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ Hội tin tưởng, chủ động liên hệ với Hội để hướng dẫn, hỗ trợ bảo vệ quyền lợi bị xâm phạm Thiệt hại người tham gia bán hàng đa cấp, đa số trường hợp, xuất phát từ thiếu hiểu biết người tham gia Vì vậy, cơng tác tun truyền, phổ biến hoạt động bán hàng đa cấp quy định pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp cần tiếp tục trọng thời gian tới Một nhận thức người dân nâng cao, môi trường hoạt động hội trục lợi đối tượng bất 73 ngày bị thu hẹp Đồng thời, hoạt động báo chí, truyền thơng địa phương cần đặc biệt coi trọng để tuyên truyền, phổ biến từ sở Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh BHĐC để tầng lớp nhân dân Đặc biệt địa phương vùng sâu, vùng xa, nhằm giúp người dân phân biệt hình thức kinh doanh BHĐC Việc tuyên truyền, phổ biến phải hình thức đa dạng, phù hợp với đối tượng; biên tập thành tài liệu tiếng dân tộc để tuyên truyền báo dành cho đồng bào dân tộc vùng cao, tun truyền đài phát truyền hình thơng qua đội ngũ tuyên truyền viên sở; tăng cường thông tin trang thông tin điện tử quan quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp, báo điện tử; để người dân dễ truy cập, nắm bắt thông tin, thơng tin doanh nghiệp có hành vi vi phạm; có biện pháp hỗ trợ, hướng dẫn tổ chức, người dân để bảo vệ quyền lợi Quan tâm hướng dẫn, phổ biến pháp luật q trình tiếp nhận, giải thủ tục hành Muốn vậy, đội ngũ cán trực tiếp tiếp nhận, giải thủ tục hành phải thực người có tinh thần, trách nhiệm cao, am hiểu quy định pháp luật có liên quan đến kinh doanh đa cấp để giải thích cụ thể nội dung mà quan, tổ chức, doanh nghiệp cịn chưa rõ Phải khắc phục tình trạng "một cửa" nhiều khóa, gây phiền hà, sách nhiễu, khó khăn cho tổ chức, cá nhân Cùng với việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp, việc quản lý hoạt động đòi hỏi phải có phương thức đại, hiệu Trước mắt, cần quan tâm nâng cấp, cập nhật thông tin vận hành trang thông tin điện tử quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp Bộ Công thương địa phương cho phù hợp Đồng thời, trọng tổ chức hoạt 74 động hỗ trợ pháp lý pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp theo cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có liên quan Bên cạnh đó, tuyên truyền, tạo điều kiện thuận lợi đề người dân chủ động phát hiện, báo cáo quan có thẩm quyền hành vi vi phạm, tượng kinh doanh đa cấp biến tướng, trá hình để kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý theo quy định Tăng cường hoạt động giám sát, phản ánh tiêu cực quan báo chí, kịp thời phán ánh, tố giác hành vi lừa đảo, vi phạm pháp luật doanh nghiệp hoạt động bán hàng đa cấp Qua đó, giúp cho người dân cập nhật thơng tin thường xuyên, kịp thời hoạt động bán hàng đa cấp để chủ động tự bảo vệ 75 Kết luận chương Từ nội dung nêu trên, khẳng định việc hoàn thiện pháp luật kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp nâng cao hiệu kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu cần thiết Để việc kiểm soát hoạt động kinh doanh đa cấp có hiệu cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn pháp luật có liên quan làm sở pháp lý để chủ thể thực kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp, đó: cần đa dạng hóa hình thức tổ chức kinh doanh bán hàng đa cấp; tiến hành rà soát, sửa đổi quy định phạm vi thẩm quyền quan quản lý nhà nước kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp; thủ tục sử dụng tiền ký quỹ doanh nghiệp kinh doanh đa cấp; đồng thời, hoàn thiện chế tài xử phạt hành vi gian lận để nâng cao hiệu răn đe, phòng ngừa hành vi kinh doanh đa cấp bất Bên cạnh đó, sử dụng đồng bộ, hiệu biện pháp để nâng cao hiệu kiểm sốt hoạt động bán hàng đa cấp Trong đó, trọng việc cụ thể hóa, triển khai thực nghiêm túc đạo Chính phủ, Bộ Cơng thương quản lý nhà nước lĩnh vực bán hàng đa cấp Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan có thẩm quyền Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp nhằm nâng cao hiệu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hàng đa cấp Đồng thời, phát huy tốt vai trò Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bảo vệ quyền lợi cho người kinh doanh đa cấp 76 KẾT LUẬN Trong trình đổi kinh tế đất nước, bán hàng đa cấp hình thức bán hàng “phi truyền thống” nhanh chóng hình thành phát triển nước ta Với tác động tích cực đến thị trường kinh doanh lợi ích mang lại cho doanh nghiệp người tiêu dùng, khoản hoa hồng, tiền thưởng lợi ích kinh tế khác dựa doanh số bán hàng mạng lưới, hoạt động bán hàng đa cấp ngày phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên, đặc thù mơ hình bán hàng đa cấp việc tiếp thị hàng hóa thực trực tiếp qua phương thức truyền miệng, khó kiểm sốt q trình thơng tin từ người sang người khác Vì vậy, vào Việt Nam, hoạt động bán hàng đa cấp bị số đối tượng lợi dụng để biến thành công cụ lừa đảo Thực tế nhiều vụ việc phát hiện, xử lý năm gần cho thấy nhiều doanh nghiệp vi phạm quy định quản lý hoạt động bán hàng đa cấp; nhiều hoạt động bán hàng đa cấp biến tướng với thủ đoạn tinh vi gây thiệt hại lớn cho tổ chức, cá nhân Thực tế diễn địa bàn tỉnh Lai Châu Nhiều doanh nghiệp bán hàng đa cấp biến tướng lợi dụng thiếu hiểu biết người dân vùng sâu, vùng xa, biên giới để trục lợi song phát vụ việc khơng thể xử lý đối tượng không xác minh tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm; hầu hết người dân không dám tố cáo hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân với quan có thẩm quyền đó, phức tạp liên quan đến hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tiềm ẩn nguy làm ổn định an ninh trật tự địa bàn, ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh tỉnh 77 Vì vậy, việc nâng cao hiệu kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp vấn đề có ý nghĩa cấp thiết giai đoạn Với mục tiêu đó, Luận văn nghiên cứu, đề xuất định hướng hoàn thiện đa dạng hóa hình thức kinh doanh; bảo vệ quyền kinh doanh đa cấp; bảo đảm trật tự kinh doanh công bằng; bảo đảm tuân thủ pháp luật hệ thống kinh doanh; bảo vệ quyền người tiêu dùng Trên sở đó, đề xuất ba nhóm giải pháp cụ thể phạm vi thẩm quyền; trình tự, thủ tục hoàn thiện chế tài xử lý hành vi gian lận Việc triển khai thực giải pháp cần có thống từ Trung ương đến địa phương, bám sát chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cấp, quan, đơn vị, địa phương, đặc biệt trọng đến nâng cao nhận thức người tiêu dùng việc nắm bắt quy định pháp luật sử dụng hiệu cơng cụ để tự bảo vệ Có vậy, xây dựng mơi trường kinh doanh thực lành mạnh, thúc đẩy phát triển hoạt động kinh doanh đa cấp chân nói riêng thị trường kinh doanh nói chung, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh, góp phần thực thắng lợi mục tiêu xây dựng tỉnh Lai Châu phát triển nhanh bền vững mà Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIV xác định 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Trần Thị Bảo Ánh (2006), "Bán hàng đa cấp theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam", Tạp chí Luật học, (5), tr.10-14 Lê Bí Bo (2016), Quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam nay, Luận án Tiến Sỹ, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội Bộ Công thương (2018), Quyết định số 1822/QĐ-BCT ngày 25/5/2018 Đề án nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp, Hà Nội Bộ Công thương (2018), Thông tư số 10/2018/TT-BCT ngày 24 tháng năm 2018 quy định chi tiết số điều Nghị định số 40/2018/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 15 tháng năm 2018, Hà Nội Bộ Công thương (2019), Báo cáo số 142/BC-BCT ngày 14/11/2019 Bộ Công thương số nội dung liên quan đến nhóm vấn đề thuộc lĩnh vực cơng thương kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIV, Hà Nội Cục Quản lý Cạnh tranh, "Quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam", Trang thông tin quản lý bán hàng đa cấp Chính phủ (2018), Nghị định số 40/2018/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2018 quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 141/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định quy định xử lý vi phạm pháp luật hoạt động bán hàng đa cấp, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị định số 98/2020/NĐ-CP, ngày 26/8/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội 79 10 Trương Văn Dũng (2018), "Bán hàng đa cấp vấn đề pháp lý đặt ra", Tạp chí Cơng thương 11 Đồn Văn Hùng, Đoàn Trung Kiên (2007), "Pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam - số vấn đề cần hồn thiện", Tạp chí Luật học, (7) 12 Đồn Trung Kiên (2008), "Bản chất pháp lý hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp", Tạp chí Luật học 13 Hoàng Đỗ Thanh Nhân (2016), Pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam, Luận văn tốt nghiệp, Trường Đại học Luật, Đại học Huế 14 Ninh Thị Minh Phương (2012), Pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Phạm Tiến Đại (2019), "Tội vi phạm quy định kinh doanh theo phương thức đa cấp Bộ luật Hình 2015", Tạp chí Tịa án nhân dân điện tử 16 Quốc hội (2004), Luật cạnh tranh, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Bộ Luật hình sự, Hà Nội 18 Quốc hội (2017), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật hình 2015, Hà Nội 19 Quốc hội (2018), Luật cạnh tranh, Hà Nội 20 Sở Công thương (2017), Báo cáo số 52/BC-SCT ngày 20/01/2017 Sở Cơng thương tình hình quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu năm 2016, Lai Châu 21 Sở Công thương (2018), Báo cáo số 78/BC-SCT ngày 29/01/2018 Sở Cơng thương tình hình quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu năm 2017, Lai Châu 22 Sở Công thương (2019), Báo cáo số 63/BC-SCT ngày 24/01/2019 Sở Cơng thương tình hình quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu năm 2018, Lai Châu 80 23 Sở Công thương (2020), Báo cáo số 57/BC-SCT ngày 21/01/2020 Sở Cơng thương tình hình quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu năm 2019, Lai Châu 24 Cục Thống kê tỉnh Lai Châu (2020), Báo cáo số 243/BC-CTK tình hình kinh tế - xã hội tháng đầu năm 2020 tỉnh Lai Châu, Lai Châu 25 Đinh Như Tiến (2018), Pháp luật xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Đại học Huế 26 Trần Thị Thu (2014), Pháp luật kiểm soát bán hàng đa cấp Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội II Tài liệu Website 27 https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/Thuc-trang-phap-luat-canhtranh-Viet-Nam-ve-ban-hang-da-cap-bat-chinh 28 https://baodautu.vn/so-doanh-nghiep-ban-hang-da-cap-giam-manhd128264.html 29 https://congthuong.vn/hoat-dong-quan-ly-ban-hang-da-cap-tai-vietnam-bat-kip-voi-xu-huong-the-gioi 81 ... kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu văn kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp thực tiễn kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai. .. Tổng quan pháp luật hoạt động bán hàng đa cấp kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu Chương 2: Thực tiễn kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu Chương 3: Định... luật kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp nâng cao hiệu kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Lai Châu CHƯƠNG TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP VÀ KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG BÁN