Quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** NGUYỄN HÙNG QUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) Hà Nội - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** NGUYỄN HÙNG QUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản trị An ninh phi truyền thống Mã số: 8900201.05QTD LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỮU PHÚC Hà Nội - 2019 CAM KẾT Tác giả cam kết rằng kết quả nghiên cứu luận văn là kết quả lao động của chính tác giả thu được chủ yếu thời gian học và nghiên cứu và chưa được công bô bất cứ một chương trình nghiên cứu nào của người khác Những kết quả nghiên cứu và tài liệu của người khác (trích dẫn, bảng, biểu, công thức, đồ thị cùng những tài liệu khác) được sử dụng luận văn này đa được các tác giả đồng ý và trích dẫn cụ thể Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng bảo vệ luận văn, Khoa Quản trị và Kinh doanh và pháp luật về những cam kết nói Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hùng Quân i LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ hết sức nhiệt tình, trách nhiệm và hiệu quả của TS Nguyễn Hữu Phúc - Chủ nhiệm Khoa Nhà nước và Pháp luật, Học viện Chính trị, Bợ qc phòng Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc và xin được gửi lời cảm ơn tới tập thể cán bộ, giảng viên Khoa Quản trị và Kinh doanh đa dày công giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức Trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC CAM KẾT i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP .7 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp 1.1 Một sô khái niệm bản 1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đôi với hoạt động bán hàng đa cấp .15 1.3 Tác động tiêu cực của hoạt động bán hàng đa cấp trái phép tới an ninh kinh tế và vai trò quản lý nhà nước đơi với hoạt động bán hàng đa cấp .23 Nguyên tắc, nộì dung, phương pháp quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp 28 2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước đôi với hoạt động bán hàng đa cấp 28 2.2 Nội dung quản lý nhà nước đôi với hoạt động bán hàng đa cấp 32 2.3 Phương pháp quản lý nhà nước đôi với hoạt động bán hàng đa cấp 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41 Khái lược chung máy quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội 41 1.1 Sô lượng các quan quản lý nhà nước tham gia quản lý hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phô Hà Nội 41 1.2 Thực trạng hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phô Hà Nội 44 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội 50 iii 2.1 Ban hành và thực hiện các văn bản quản lý hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phô Hà Nội 50 2.2 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật về bán hàng đa cấp 56 2.3 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm hoạt động bán hàng đa cấp 59 Ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội nguyên nhân .63 3.1 Ưu điểm và nguyên nhân 63 3.2 Hạn chế và nguyên nhân 64 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 Dự báo số yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới 68 1.1 Dự báo một sô yếu tô tác động thuận lợi đến hoạt động quản lý nhà nước đôi với hoạt động bán hàng đa cấp 70 1.2 Dự báo một sô yếu tô tác động không thuận lợi đến hoạt động quản lý nhà nước đôi với hoạt động bán hàng đa cấp 71 Gìải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới 73 2.1 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật về bán hàng đa cấp và quản lý Nhà nước đôi với hoạt động bán hàng đa cấp 73 2.2 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các quan quản lý nhà nước đôi với việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bán hàng đa cấp cho người dân thành phô Hà Nội .75 2.3 Thực hiện tôt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các quan quản lý nhà nước đôi với hoạt động bán hàng đa cấp; đồng bộ phôi hợp thực hiện nhiệm vụ 76 2.4 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra và xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật về bán hàng đa cấp 80 2.5 Phát huy vai trò của Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 82 KẾT LUẬN 84 iv DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 Viết tắt Nguyên nghĩa BCT Bộ Công Thương CSND Cảnh sát nhân dân CT&BVNTD Cạnh tranh và Bảo vệ người tiêu dùng ĐH Đại học NXB Nhà xuất bản TB Thông báo TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân VN Việt Nam XHCN Xa hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình các doanh nghiệp bán hàng đa cấp địa bàn thành phô Hà Nội giai đoạn 2014-2018 .46 Bảng 2.2 Danh mục các doanh nghiệp kinh doanh theo phưong thức đa cấp chấm dứt hoạt động địa bàn thành phô Hà Nội tính đến tháng 12/2018 46 Bảng 2.3 Danh mục các doanh nghiệp kinh doanh theo phương thức đa cấp hoạt động địa bàn thành phô Hà Nội tính đến tháng 12/2018 47 Bảng 2.4 Kết quả ban hành các văn bản quản lý hoạt động bán hàng đa cấp của các quan quản lý Nhà nước địa bàn thành phô Hà Nội giai đoạn 2014 – 2018 .55 Bảng 2.5 Kết quả tổ chức thực hiện các văn bản quản lý hoạt động .55 Bảng 2.6 Kết quả kiểm tra, xử lý vi phạm các doanh nghiệp bán hàng đa cấp địa bàn thành phô Hà Nộỉ giai đoạn 2014 - 2018 56 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong các loại hình kinh doanh thế giới, bán hàng đa cấp lần xuất hiện Mỹ sau chiến tranh thế giới lần thứ II; qua các giai đoạn phát triển thăng trầm và gây nhiều tranh cai, đến bán hàng đa cấp đa trở thành một loại hình kinh doanh phổ biến nhiều nước và là loại hình kinh doanh được coi có một phương thức phân phôi và tiêu thụ hàng hóa hiệu quả Ở nước ta, lần Luật Cạnh tranh năm 2004 xuất hiện và với hướng dẫn thi hành được thể hiện Nghị định sô 110/NĐ-CP về quản lý hoạt động bán hàng đa cấp được ban hành vào ngày 24/8/2005, hoạt động bán hàng đa cấp lần đa được công nhận là mô hình kinh doanh hợp pháp Việt Nam và hoạt động sôi động từ ngày đó Theo sô liệu thông kê của Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương, tính đến tháng 12/2018 Việt Nam có 70 công ty hoạt động bán hàng đa cấp, thu hút tới 1,2 triệu đến 1,3 triệu người bán hàng, tập trung hoạt động chủ yếu các thành phô lớn, đó trọng tâm trọng điểm là hai thành phô lớn Hà Nội, thành phô Hồ Chí Minh [21] Bên cạnh những mặt tích cực đứng góc độ xa hội, doanh nghiệp, người tham gia như: Doanh nghiệp không cần bỏ một khoản tiền lớn cho quảng cáo và chi phí cho nhiều khâu trung gian là các đại lý và cửa hàng bán lẻ, chi phí vận chuyển mô hình kinh doanh truyền thông; doanh nghiệp có một lượng khách hàng lớn đồng thời là nhà phân phôi sản phẩm của mình và vậy nhiều khách hàng của công ty có thêm thu nhập để có điều kiện sử dụng sản phẩm, điều này góp phần làm tăng doanh sô của công ty (kích cầu); hình thức kinh doanh này là một những phương pháp kích cầu rất mạnh, tạo nhiều công ăn việc làm cho xa hội, tạo nhiều người có suy nghĩ tích cực, hướng tới thành công, thúc đẩy phát triển xa hội Tuy nhiên, loại doanh nghiệp này có sô lượng lớn nhà phân phôi vì vậy rất khó kiểm soát hành vi của sô đông nhà phân phôi; mô hình dễ bị lợi dụng để lừa đảo doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở, chưa đồng * Chủ động phôi hợp với đơn vị liên quan đào tạo, tập huấn chuyên môn cho cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện công tác quản lý nhà nước về kinh doanh theo phương thức đa cấp; phổ biến, tuyên truyền pháp luật về quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp cho các doanh nghiệp, người tham gia bán hàng đa cấp địa bàn thành phô - Đối với UBND các quận, huyện, thị xã: + Phổ biến, tuyên truyền pháp luật về kinh doanh theo phương thức đa cấp cho người dân địa bàn quản lý; + Tăng cường công tác quản lý, giám sát, kiểm tra, tra, phát hiện, xác minh, điều tra và xử lý vi phạm theo thẩm quyền đôi với hoạt động của các doanh nghiệp kinh doanh theo phương thức đa cấp, người tham gia bán hàng đa cấp, các tổ chức, cá nhân kinh doanh theo phương thức đa cấp địa bàn được giao quản lý Chủ động giám sát, phát hiện các hoạt động bán hàng đa cấp trái phép địa bàn để quản lý, xử lý theo thẩm quyền báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp theo định của pháp luật; + Chỉ đạo các phòng, ban, đơn vị liên quan chủ trì, phơi hợp với các quan, đơn vị liên quan kiểm tra, giám sát các hội nghị, hội thảo, đào tạo về bán hàng đa cấp tổ chức địa bàn quản lý - Đối với Sở Thông tin và truyền thông: + Chủ trì, phôi hợp đơn vị liên quan xây dựng và triển khai các chương trình tuyên truyền, phổ biến các phương tiện truyền thông đại chúng cho các quan quản lý, báo chí, doanh nghiệp về pháp luật và hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp địa bàn thành phô + Chủ động phôi hợp với các quan báo chí thành phô, các quan báo chí Trung ương và đơn vị liên quan đạo hệ thông thông tin sở triến khai xây dựng các chương trình thường kỳ, các chuyên mục để tuyên truyền, phổ biến pháp luật về kinh doanh theo phương thức đa cấp cho doanh nghiệp, người tham gia bán hàng đa cấp và người dân Cảnh báo cho người dân về các hoạt động biến tướng, bất chính kinh doanh theo phương thức đa cấp.  80 + Chỉ đạo, hướng dẫn các quan báo chí phản ánh, cung cấp thông tin chính xác, khách quan về tình hình hoạt động của các doanh nghiệp kinh doanh theo phương thức đa cấp địa bàn thành phô; truyền tải thông tin về pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp 2.4 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật bán hàng đa cấp Thanh tra, kiểm tra là một nhiệm vụ của các quan quản lý nhà nước, cần được xây dựng thành kế hoạch, tiến hành thường xuyên, liên tục, có cả yếu tô bất ngờ Việc tra, kiểm tra cần ý đến doanh nghiệp chưa được cấp giấy chứng nhận đăng ký bán hàng đa cấp đa tiến hành các hoạt động kinh doanh tổ chức hội thảo, hội nghị…; tra, kiểm tra về việc đáp ứng điều kiện kinh doanh các mặt hàng của doanh nghiệp đa được cấp giấy chứng nhận ; tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về nguồn gôc sản phẩm, an toàn thực phẩm, các hoạt động khuyến mại, quảng cáo, hội nghị, hội thảo, tuyên truyền về các sản phẩm được phép kinh doanh Qua công tác tra, kiểm tra, nếu phát hiện doanh nghiệp có hành vi kinh doanh bất chính, biến tướng, có dấu hiệu tội phạm hình sự, trôn thuế, sản xuất kinh doanh hàng giả, hàng nhái, huy động tài chính trái phép, thu lợi nhuận với sô lượng lớn từ người tham gia phải kịp thời xử lý bằng các biện pháp nghiêm khắc nhất đình chỉ, rút giấy phép hoạt động và nhanh chóng chuyển hồ sơ sang Phòng cảnh sát kinh tế của Cơng an thành phô để truy cứu trách nhiệm hình Lực lượng Cảnh sát kinh tế Công an thành phô Hà Nội cần thực hiện tôt công tác điều tra bản nắm vững tình hình hoạt động của các doanh nghiệp kinh doanh đa cấp, sớm phát hiện những biểu hiện, dấu hiệu kinh doanh biến tướng để lừa đảo chiếm đoạt tài sản Đồng thời, qua đó phát hiện những nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm hoạt động kinh doanh đa cấp để tham mưu cho các cấp lanh đạo, các quan chức có biện pháp khắc phục, ngăn ngừa vi phạm, góp phần giữ gìn an ninh trật tự địa bàn thành phô 81 Hiện nay, Bộ luật Hình năm 2015 có hiệu lực từ ngày 1/1/2018 Đây là lần lịch sử lập pháp hình sự, chế định trách nhiệm hình của pháp nhân thương mại đa được bổ sung vào Bộ luật Hình Cụ thể, pháp nhân thương mại phải chịu trách nhiệm hình với 33 tội Trong đó 22 tội thuộc nhóm các tội phạm về kinh tế, tội thuộc nhóm các tội phạm về môi trường và hai tội danh thuộc các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng Ba hình phạt chính dành cho pháp nhân phạm tội: phạt tiền, đình hoạt động có thời hạn vĩnh viễn Ba hình phạt bổ sung gồm: cấm kinh doanh, cấm hoạt động một sô lĩnh vực nhất định, cấm huy động vôn, phạt tiền không áp dụng là hình phạt chính Bôn biện pháp tư pháp áp dụng cho pháp nhân thương mại phạm tội: tịch thu vật, tiền trực tiếp liên quan đến tội phạm, trả lại tài sản, sửa chữa bồi thường thiệt hại, buộc thực hiện một sô biện pháp nhằm khắc phục, ngăn chặn hậu quả tiếp tục xảy Đây là sở pháp lý quan trọng để các quan có thẩm quyền xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm của doanh nghiệp 2.5 Phát huy vai trò Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 quy định “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là trách nhiệm chung của Nhà nước và toàn xa hội.” (khoản Điều 4) Trên sở đó, Luật này quy định về chính sách của Nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng: “Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân chủ động tham gia vào việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.” (khoản Điều 5) Theo đó, tổ chức xa hội thành lập theo quy định của pháp luật và hoạt động theo điều lệ được tham gia hoạt động bảo vệ người tiêu dùng Căn cứ Điều 28, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010, các tổ chức xa hội tham gia bảo vệ người tiêu dùng thực hiện những nhiệm vụ: a) Hướng dẫn, giúp đỡ, tư vấn người tiêu dùng có yêu cầu; b) Đại diện người tiêu dùng khởi kiện tự mình khởi kiện vì lợi ích công cộng; 82 c) Cung cấp cho quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thông tin về hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ; d) Độc lập khảo sát, thử nghiệm; công bô kết quả khảo sát, thử nghiệm chất lượng hàng hóa, dịch vụ mình thực hiện; thông tin, cảnh báo cho người tiêu dùng về hàng hóa, dịch vụ và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thông tin, cảnh báo của mình; kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; đ) Tham gia xây dựng pháp luật, chủ trương, chính sách, phương hướng, kế hoạch và biện pháp về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; e) Thực hiện nhiệm vụ được quan nhà nước giao theo quy định Điều 29 của Luật này; g) Tham gia tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và kiến thức tiêu dùng Khi thực hiện nhiệm vụ được quan nhà nước giao, tổ chức xa hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được Nhà nước hỗ trợ kinh phí và các điều kiện khác theo quy định của pháp luật Điều 28 Nghị định sô 99/2011/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2011 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một sô điều của Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định các nhiệm vụ Nhà nước giao cho tổ chức xa hội thực hiện: Tổ chức xa hội đáp ứng đủ các điều kiện quy định Điều 27 Nghị định được quan Nhà nước có thẩm quyền giao thực hiện một những nhiệm vụ sau: Tuyên truyền, phổ biến giáo dục về quyền và nghĩa vụ của người tiêu dùng Hướng dẫn, đào tạo nâng cao nhận thức cho người tiêu dùng Tư vấn, hỗ trợ cho người tiêu dùng Thực hiện các nghiên cứu, khảo sát thực tế, tập hợp ý kiến, phản ánh nhu cầu của người tiêu dùng Hiện Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đa có hiệu lực được 08 năm (có hiệu lực từ ngày 1/7/2011) qua thực tiễn, thực trạng tính chất, mức độ, quy mô xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng của các doanh nghiệp kinh doanh đa cấp bất chính vẫn phổ biến nhiều cấp độ và ngày càng diễn biến phức tạp Nhìn tổng thể, chế, 83 biện pháp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chưa đủ mạnh, bao quát, kịp thời, làm chỗ dựa tin cậy cho người tiêu dùng đấu tranh bảo vệ quyền lợi của mình Vì vậy, thời gian tới cần sửa đổi Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo hướng Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được quyền nhận toàn bộ hồ sơ pháp lý kinh doanh bán hàng đa cấp của doanh nghiệp; được quyền tham dự các hoạt động tra, kiểm tra của các quan quản lý nhà nước khác về bán hàng đa cấp; được quyền yêu cầu các doanh nghiệp kinh doanh bán hàng đa cấp giải trình về các mặt hoạt động KẾT LUẬN Đứng trước diễn biến phức tạp, có chiều hướng xấu của hoạt động bán hàng đa cấp, các quan quản lý nhà nước có chức địa bàn thành phô Hà Nội đa tăng cường quản lý, xử lý các tổ chức, cá nhân vi phạm hoạt động bán hàng đa cấp, bước đầu đa đảm bảo trật tự quản lý nhà nước Tuy nhiên hoạt động quản lý nhà nước về bán hàng đa cấp địa bàn thành phơ mợt sơ mặt chưa đạt yêu cầu dẫn đến trật tự quản lý nhà nước bị xâm hại, quyền và lợi ích hợp pháp, an toàn, an ninh của người dân bị vi phạm Vì vậy, để quản lý nhà nước đôi với hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phô Hà Nội, góp phần bảo vệ quyền lợi chính đáng và hợp pháp cho người tiêu dùng, người tham gia bán hàng đa cấp và doanh nghiệp bán hàng đa cấp, đồng thời ngăn chặn, xử lý những trường hợp bán hàng đa cấp bất chính, đòi hỏi cần xem xét, nghiên cứu các yếu tô thuộc quản lý nhà nước chính sách, pháp luật, chế, bộ máy, người, chế phô hợp Tại chương 1, luận văn đa phân tích và đưa mọt sô khái niệm bản của quản lý nhà nước, đặc điểm quản lý nhà nước, vai trò quản lý nhà nước đôi với hoạt động bán hàng đa cấp; nguyên tắc, nội dung, biện pháp quản lý nhà nước đôi với 84 hoạt động bán hàng đa cấp Đây là sở lý luận quan trọng làm sáng tỏ vấn đề cho việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đôi với hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phô Hà Nội sau này Chương 2, luận văn đa khảo sát, phân tích làm rõ đặc điểm của hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phô Hà Nội, một sô thủ đoạn lợi dụng hoạt động bán hàng đa cấp để thực hiện hanh vi vi phạm pháp luật; nguyên nhân, điều kiện của tình trạng bán hàng đa cấp bất chính; nhất là, chương 2, luận văn đa làm rõ thực tiễn quản lý nhà nước về bán hàng đa cấp của các quan quản lý nhà nước của thành phô Hà Nội thời gian qua, rõ ưu, nhược điểm, nguyên nhân ưu, nhược điểm kèm theo sô liệu minh chứng Đây là sở thực tiễn quan trọng để chương đưa các dự báo và các giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về bán hàng đa cấp địa bàn thành phô Hà Nội Chương 3, luận văn đa đưa 03 yếu tô thuận lợi, 02 yếu tô không thuận lợi đôi với các quan quản lý nhà nước về bán hàng đa cấp địa bàn thành phô Hà Nội gặp phải thời gian tới; đồng thời sở lý luận, thực trạng quản lý nhà nước về bán hàng đa cấp của các quan, luận văn đưa nhóm giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu lực, quản lý nhà nước về bán hàng đa cấp đảm bảo tính khoa học, tính thực tiễn và khả thi cao 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trương Văn Bảo (2012), Pháp luật bán hàng đa cấp bất chính Việt Nam hiện - Thực trạng và nhu cầu hoàn thiện, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Khoa học xa hội Lê Bí Bo (2016), Quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam hiện nay, Đại học Khoa học xa hội Bộ Công Thương (2014), Thông tư 24/2014/TT-BCT quy định tiết thi hành một sỗ điều Nghị định số 42/2014/NĐ-CP ngày 14/5/2014 Chính phủ quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2015), Thông tư số 20/2015/TT-BKHĐT ngày 01/12/2015 hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp Chính phủ (2005), Nghị định 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Chính phủ (2005), Nghị định 116/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều Luật Cạnh tranh Chính phủ, Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh 86 Chính phủ (2008), Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày 16/01/2008 quy định xử phạt vi phạm hành chính hoạt động thương mại Chính phủ (2013), Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 71/2014/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 42/2014/NĐ-CP quản lý hoạt động bán hàng đa cấp 12 Chính phủ (2015), Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 14 Chính phủ (2015), Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 30/10/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp 15 Chính phủ (2018), Nghị định số 40/2018/NĐ-CP quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp 16 Chính phủ (2018), Nghị định số 141/2018/NĐ-CP ngày 08/10/2018 sửa đổi, bổ sung một số điều các nghị định quy định xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp 17 Chủ tịch UBND Thành phô Hà Nội (2014),Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày29/08/2014 việc xây dựng Kế hoạch phát triến kinh tế - xã hội (KT- XH) năm 2016-2020 18 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công Thương (2012), tài liệu Hội thảo “Tổng quan thực trạng và triến vọng hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam” 19 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công Thương (2013), Nghiên cứu bán hàng đa cấp 2013 Hệ thống pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp một số quốc gia - Kinh nghiệm cho Việt Nam, Chương trình hỗ trợ kỹ thuật hậu gia nhập WTO 87 20 Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công thương (2015), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ quản lý hoạt động bán hàng đa cấp, Hà Nội 21 Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công thương, Báo cáo hoạt động bán hàng đa cấp năm 2018 22 Cục Thông kê thành phô Hà Nội (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hợi tháng mười hai và năm 2018, ngày 22/12/2018 23 Nguyễn Văn Hậu và Diệp Khắc Cường (6/2012), Tìm hiểu bán hàng đa cấp, NXB Tư pháp 24 Trần Mạnh Hùng (2018), Phòng ngừa tội phạm kinh tế lĩnh vực kinh doanh đa cấp, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện CSND 25 Phòng Cảnh sát kinh tế- Cơng an thành phô Hà Nội (2014-2018), Báo cáo kết quả công tác các năm 2014 -2018 26 Ninh Thị Minh Phương (2012), Pháp luật bán hàng đa cấp bất chính ởViệt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ ngành Luật kinh tế 27 Trương Hồng Quang (2011),“Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam Những bất cập và phương hướng hoàn thiện”,Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, sô 6, 3/20111 28 Quôc hội nước CHXHCN Việt Nam (1999), Bợ luật Hình năm 1999; sửa đổi, bổ sung năm 2009 29 Quôc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật Cạnh tranh 30 Quôc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Nghị số 5/2008/NQ-QH12, ngày 29/5/2008 Quốc hợi khóa XII, kỳ họp thứ 31 Qc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp 32 Quôc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Xử lý vi phạm hành chính 33 Quôc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013),Luật Quảng cáo 34 Quôc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Bợ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 35 Đào Thu Thủy (2012), Pháp luật điều chỉnh bán hàng đa cẩp Việt Nam - Lý luận và thực tiễn, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 88 36 Khiếu Mạnh Tường (2010), Hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp qua thực tiễn tỉnh Đồng Nai, Luận văn Thạc sỹ Hành chính công, Học viện Hành chính Quôc gia 37 Sở Công thương thành phô Hà Nội (2014-2018), Báo cáo kết quả công tác các năm 2014-2018 38 Sở Công thương thành phô Hà Nội (2014-2018), Báo cáo tổng kết các năm tổ chức hoạt động bán hàng đa cấp 39 Sở Công thương thành phơ Hà Nợi (2018), Tìm hiểu mợt số quy định vềhoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp 40 Hà Ngọc Sơn (2006), Pháp luật kinh doanh đa cấp, Luận văn Thạc sỹ luật, TP HCM 41 UBND thành phô Hà Nội (2015), Quyết định số 42/2015/QĐ-UBND ban hành quy chế phối hợp quản lý hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội 42 UBND thành phô Hà Nội (2016), Công văn số 1952/UBND-CT ngày 05/4/2016 tăng cường quản lý hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn Hà Nội 43 UBND thành phô Hà Nội (2016), Kế hoạch số 149/KH-UBND ngày 04/8/2016 tăng cường quản lý hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố 44 UBND thành phô Hà Nội (2011),Công văn số 51/UBND-KT ngày 05/01/2017 yêu cầu các sở, ban, ngành; UBND các quận, huyện, thị xã thực hiện Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 30/10/2016 Thủ tưởng Chính phủ tăng cường quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp 45 UBND thành phô Hà Nội (2017), Công văn số 5556/UBND-KT ngày 03/11/2017 yêu cầu các đơn vị liên quan tiếp tục đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vị phạm hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn Hà Nội 46 UBND thành phô Hà Nội (2018), Kế hoạch số 150/KH-UBND việc thực hiện đề án nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp 89 47 UBND thành phô Hà Nội (2018), Công văn số 2217/UBND-KT ngày 22/5/2018 việc thực hiện Nghị định 40/2018/NĐ-CP quản lý kinh doanh theo phương thức đa cấp 90 PHỤ LỤC Phụ lục 01: BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Thời gian điều tra: Tháng - 2019 Địa điểm: Quận Đông Đa và huyện Thanh Oai Đôi tượng khảo sát: Người dân Tổng sô: 200 phiếu Nội dung câu hỏi Bạn tuổi? Phương án trả lời (tính theo tỷ lệ %) 60 tuổi 31 tuổi 40 tuổi 29 khu vực khu vực tự do, đây? công tư bất ổn, Thu nhập bạn nay? 17 100 tr/năm 44 tr/năm 20 tr/năm 36 Có Khơng 23 70 hàng đa cấp khơng? Bạn có hiểu mơ hình hoạt động bán 43 38 19 hàng đa cấp không? Bạn có nắm các quy định pháp 10 78 12 luật hoạt động bán hàng đa cấp không? Bạn có thu lợi nhuận hay nghĩ 31 61 Công việc bạn thuộc khu vực Bạn có tham gia hoạt động bán hàng đa Ý kiến khác cấp hay có ý định tham gia hoạt động bán thu lợi nhuận tham gia hoạt động Nội dung câu hỏi Phương án trả lời (tính theo tỷ lệ %) bán hàng đa cấp khơng? Bạn có cho hoạt động bán hàng đa 20 75 82 11 30 33 37 75 25 cấptrên địa bàn thành phố Hà Nội quản lý tốt? Bạn có cho hoạt động bán hàng đa cấptrên địa bàn thành phố Hà Nội cần phải siết chặt quản lý? 10 Bạn có cho hoạt động bán hàng đa cấptrên địa bàn thành phố Hà Nội phát triển mạnh mẽ tương lại? 11 Bạn có biết số doanh nghiệp kinh doanh theo mơ hình bán hàng đa cấp lừa đảo, chiếm đoạt tài sản người tham gia hệ thống? Phụ lục 02: PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN Cám ơn bạn đồng ý tham gia trả lời khảo sát! Để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài luận văn: “Quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội nay”, muôn trao đổi với bạn một sô vấn đề nêu dưới Mong bạn đọc kỹ câu hỏi, nội dung vấn đề và trả lời theo suy nghĩ của mình Bạn lựa chọn phương án nào, bạn đánh dấu (x) vào ô □ (mỗi câu lựa chọn một đáp án) Bạn không cần ghi tên mình vào phiếu Bạn tuổi? □ 60 Công việc bạn thuộc khu vực đây? □ khu vực công □ khu vực tư □ tự do, bất ổn, về hưu Thu nhập bạn nay? □ 100 triệu/năm Bạn có tham gia hoạt động bán hàng đa cấp hay có ý định tham gia hoạt động bán hàng đa cấp không? □ Có □ Không □ Ý kiến khác Bạn có hiểu mơ hình hoạt động bán hàng đa cấp không? □ Có □ Không □ Ý kiến khác Bạn có nắm các quy định pháp luật hoạt động bán hàng đa cấp không? □ Có □ Không □ Ý kiến khác Bạn có thu lợi nhuận hay nghĩ thu lợi nhuận tham gia hoạt động bán hàng đa cấp không? □ Có □ Không □ Ý kiến khác Bạn có cho hoạt động bán hàng đa cấptrên địa bàn thành phố Hà Nội quản lý tốt? □ Có □ Không □ Ý kiến khác 9.Bạn có cho hoạt động bán hàng đa cấptrên địa bàn thành phố Hà Nội cần phải siết chặt quản lý? □ Có □ Khơng □ Ý kiến khác 10 Bạn có cho hoạt động bán hàng đa cấptrên địa bàn thành phố Hà Nội phát triển mạnh mẽ tương lại? □ Có □ Không □ Ý kiến khác 11 Bạn có biết số doanh nghiệp kinh doanh theo mơ hình bán hàng đa cấp lừa đảo, chiếm đoạt tài sản người tham gia hệ thống? □ Có □ Không □ Ý kiến khác ... PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 Dự báo số yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội thời gian... ĐỘNG KINH DOANH BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41 Khái lược chung máy quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn thành phố Hà Nội 41 1.1 Sô lượng... hàng đa cấp địa bàn thành phô Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp