Quản lý nhà nước đối với các công ty cổ phần có vốn nhà nước ở tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN THỊ HUỆ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TY CỔ PHẦN CĨ VỐN NHÀ NƯỚC Ở TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN THỊ HUỆ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TY CỔ PHẦN CĨ VỐN NHÀ NƯỚC Ở TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN LƯƠNG THANH XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới Tiến sỹ Nguyễn Lương Thanh, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, định hướng tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý thầy cô giáo Khoa Kinh tế Chính trị, phòng Đào tạo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm giúp đỡ để học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi chân thành cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho thân nhiều nguồn tư liệu, tài liệu để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Đặc biệt cám ơn Sở Tài tỉnh Hà Nam, cơng ty cổ phần địa bàn tỉnh Cuối xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn./ LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài " Quản lý nhà nước công ty cổ phần có vốn nhà nước tỉnh Hà Nam" tơi viết hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Lương Thanh Trong q trình viết luận văn, tơi có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số báo cáo, luận văn, tạp trí, phát biểu, tham luận theo danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi chịu trách nhiệm cam đoan Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Thị Huệ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Thị Huệ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU i TT ii Bảng ii Nội dung ii Trang ii .ii Bảng 3.1 ii Tổng hợp số liệu đánh giá hoạt động CTCP có vốn nhà nước năm 2014 tỉnh Hà Nam ii 46 .ii 53 .ii .ii Bảng 3.3 ii Một số tiêu hiệu sử dụng vốn CTCP Môi trường CTr đô thị Hà Nam CTCP Xây dựng CTr giao thông HN ii 55 .ii .ii Bảng 3.4 ii Kết phát hành cổ phần công ty cổ phần ii 58 .ii .ii Bảng 3.5 ii Hiệu sử dụng vốn công ty cổ phần ii 62 .ii DANH MỤC SƠ ĐỒ .ii TT ii Sơ đồ .ii Nội dung ii Trang ii .ii Sơ đồ 1.1 ii Sơ đồ chế hoạt động công ty cổ phần ii 14 .ii .ii Sơ đồ 2.1 ii Khung lý thuyết nghiên cứu luận văn ii 37 .ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI .5 CÁC CÔNG TY CỔ PHẦN CÓ VỐN NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu .5 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước cơng ty cổ phần có vốn nhà nước .9 (3) Về thực nghĩa vụ doanh nghiệp 23 (4) Về nâng cao hiệu hoạt động công ty 24 (3) Về phân phối kết sản xuất kinh doanh .29 Do đặc thù công tác quản lý nhà nước công ty cổ phần có vốn nhà nước quản lý phần vốn nhà nước đầu tư công ty cổ phần quản lý việc chấp hành chế độ sách nhà nước nên để đánh giá tiêu chí quản lý nhà nước cơng ty cổ phần có vốn nhà nước vào tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn trách nhiệm người đại diện phần vốn nhà nước 31 - Nhóm tiêu chí phản ánh hiệu sử dụng vốn nhà nước công ty cổ phần: 31 Là việc quản lý sử dụng nguồn vốn cách hiệu mang lại giá trị tài sản cho chủ sở hữu để đánh giá tiêu hiệu sử dụng vốn thường dựa vào tiêu sau: 31 CHƯƠNG 35 PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 35 2.1 Cơ sở phương pháp luận cách tiếp cận 35 Phương pháp luận hệ thống lý luận phương pháp nghiên cứu, phương pháp nhận thức cải tạo thực Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử để nghiên cứu nội dung luận văn Trong trình trình bầy nội dung luận văn, tác giải nghiên cứu tiếp cận sở lý luận CTCP có vốn nhà nước để trình bầy nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước CTCP có vốn nhà nước Hà Nam 35 Là luận văn thuộc chuyên ngành quản lý kinh tế, qua trình nghiên cứu, phân tích vấn đề sở lý luận, luận văn chủ yếu nghiên cứu định tính dựa tiêu đề Luật doanh nghiệp năm 2005 văn có liên quan Tuy nhiên để làm rõ nội dung quản lý nhà nước CTCP có vốn nhà nước luận văn điều tra, khảo sát thực tế số liệu CTCP có vốn nhà nước Sở Tài tỉnh Hà Nam .35 2.2 Nguồn liệu .35 Sử dụng thông tin thứ cấp: Được thu thập chủ yếu từ văn pháp luật quan Nhà nước Trung ương gồm: văn Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định quy định tỉnh Hà Nam quản lý nhà nước CTCP, công tác quản lý nguồn vốn Nguồn thông tin thu thập chủ yếu qua công báo; trang web quan Nhà nước; đồng thời, thông qua định, báo cáo, ý kiến đạo UBND tỉnh; quan liên quan thông qua đề tài, luận văn thạc sỹ; cơng trình; viết; tạp chí; internet để lấy thơng tin số liệu liên quan đến quản lý nhà nước CTCP có vốn nhà nước tỉnh Hà Nam .35 2.3 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể .36 Phương pháp sử dụng chủ yếu chương luận văn để phân tích quản lý phần vốn nhà nước cơng ty cổ phần có vốn nhà nước tỉnh Hà Nam Các số liệu cần thiết cho việc nghiên cứu thu thập chủ yếu từ nhiều nguồn khác như: Các sở, ban, ngành tỉnh, báo cáo tình hình giám sát CTCP, báo cáo tài Ngồi sử dụng thơng tin, tài liệu sách, báo, tạp chí, internet .có liên quan đến đề tài 36 2.4 Thiết kế nghiên cứu 37 CHƯƠNG 38 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TY 38 CỔ PHẦN CĨ VỐN NHÀ NƯỚC Ở TỈNH HÀ NAM 38 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý công ty cổ phần 38 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước cơng ty cổ phần có vốn nhà nước tỉnh Hà Nam năm qua 40 Hiện địa bàn tỉnh có công ty phát hành cổ phần để tăng vốn điều lệ Công ty CP Môi trường công trình Đơ thi Hà Nam, cơng ty CP nước Hà Nam, Cơng ty CP Xây dựng cơng trình giao thông Hà Nam 58 3.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước từ năm 2010 đến năm 2014 công ty cổ phần .62 CHƯƠNG 75 BỐI CẢNH MỚI VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TY 75 CỔ PHẦN CĨ VỐN NHÀ NƯỚC .75 4.1 Bối cảnh ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cơng ty cổ phần có vốn nhà nước 75 4.2 Đổi quan điểm quản lý nhà nước cơng ty cổ phần có vốn nhà nước bối cảnh 76 4.3 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hoá 79 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BKS CP CPH Cổ phần hóa CSH Chủ sở hữu CTCP Cơng ty cổ phần DN DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐHCĐ Đại hội cổ đông HĐQT Hội đồng quản trị 10 GTGT Giá trị gia tăng 11 QLNN Quản lý nhà nước 12 ROE 13 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 14 TTHC Thủ tục hành Ban kiểm soát Cổ phần Doanh nghiệp Tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu DANH MỤC BẢNG BIỂU i TT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Nội dung Tổng hợp số liệu đánh giá hoạt động CTCP có vốn nhà nước năm 2014 tỉnh Hà Nam Tổng hợp tăng vốn điều lệ doanh nghiệp sau chuyển thành công ty cổ phần năm 2013 Trang 46 53 Một số tiêu hiệu sử dụng vốn CTCP Môi Bảng 3.3 trường CTr đô thị Hà Nam CTCP Xây dựng CTr 55 giao thông HN Bảng 3.4 Kết phát hành cổ phần công ty cổ phần 58 Bảng 3.5 Hiệu sử dụng vốn công ty cổ phần 62 DANH MỤC SƠ ĐỒ TT Sơ đồ Nội dung Sơ đồ 1.1 Sơ đồ chế hoạt động công ty cổ phần 14 Sơ đồ 2.1 Khung lý thuyết nghiên cứu luận văn 37 ii Trang DN khả lựa chọn nguồn nhập tư liệu sản xuất chất lượng tốt, giá rẻ từ nhiều nhà cung cấp toàn giới để nâng cao chất lượng sản phẩm Ngoài hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho việc xuất khẩu, hưởng ưu đãi quan, xóa bỏ hàng rào phi thuế quan chế độ đãi ngộ khác tạo điều kiện cho hàng hoá Việt Nam thâm nhập thị trường giới Tạo điều kiện cho mở rộng thị trường xuất tương lai Khi xuất tăng kéo theo số lượng việc làm tạo nhiều Như có tác động tốt, tạo nhiều việc làm tăng thu nhập người lao động đặc biệt việc nước ta nhập TPP mang lại lợi cho doanh nghiệp xuất thuế suất giảm Tuy nhiên hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng có hạn chế định DNNN như: Nhà nước giảm dần hỗ trợ, không phân biệt, đối sử loại hình DN mà để DN tự kinh doanh, tự cạnh tranh nguyên tắc bình đẳng Nhà nước phải giảm dần hỗ trợ Nhà nước DNNN sau CPH, khơng có bao cấp DNNN mà để DNNN hoạt động bình thường DN khác 4.2 Đổi quan điểm quản lý nhà nước cơng ty cổ phần có vốn nhà nước bối cảnh Để quản lý nhà nước cơng ty cổ phần có vốn nhà nước bối cảnh trước hết nhà nước phải: Một là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật chế quản lý, nhằm hình thành nhanh đồng yếu tố kinh tế thị trường, tạo sở pháp lý cho việc thực cam kết Trước hết tập trung vào soạn thảo văn hướng dẫn thực thi luật ban hành, bảo đảm cụ thể, công khai, minh bạch phù hợp với nội dung luật; Xoá bỏ hình thức bao cấp, có bao cấp qua giá, thực giá thị trường cho loại hàng hoá dịch vụ Đối với mặt hàng áp dụng chế nhà nước định giá, 76 phải xác định lộ trình thực nhanh giá thị trường để DN tính tốn lại phương án sản xuất kinh doanh; Đẩy mạnh cải cách lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo đảm cho ngân hàng thương mại thực đơn vị kinh tế tự chủ, tự chịu trách nhiệm khoản vay cho vay sở hiệu quả, phân biệt đối xử hình thức sở hữu thành phần kinh tế Cải cách chế độ kế tốn tài DN theo chuẩn mực quốc tế; Xây dựng biện pháp hỗ trợ số lĩnh vực, sản phẩm đôi với việc loại bỏ hình thức trợ cấp xuất trợ cấp gắn với tỷ lệ nội địa hoá phù hợp với cam kết ta Tổ chức thương mại giới; Hoàn thiện chế tổ chức quản lý cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp để tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh Hai là, bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh, bình đẳng DN CPH Khi CPH hoạt động theo Luật doanh nghiệp, DN thuộc thành phần kinh tế, CTCP có vốn nhà nước có đầy đủ quyền tự chủ kinh doanh; chế cấp hành chủ quản phân biệt đối xử DN CPH với doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước bị xoá bỏ Căn vào nhu cầu thị trường chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước, CTCP Nhà nước tự xác định chiến lược, kế hoạch hạch toán kinh doanh, tự tổ chức hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ tiêu thụ sản phẩm, thực quan hệ ngân hàng, tài chính, với khách hàng, đối tác đối thủ cạnh tranh hồn tồn bình đẳng theo pháp luật Nhà nước cần thống sách ưu đãi để khuyến khích CTCP có vốn nhà nước nâng cao hiệu kinh doanh, tạo sân chơi bình đẳng DN thuộc thành phần kinh tế Cần có hướng dẫn rõ ràng thống sách ưu đãi đầu tư, tiêu thụ sản phẩm nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định luật đầu tư, thuế thương mại ban hành Xoá bỏ phân biệt đối xử với CTCP có vốn nhà nước vấn đề giải sử dụng 77 đất, vay vốn ngân hàng, xuất nhập khẩu, xét cấp giấy đăng ký kinh doanh theo yêu cầu kinh doanh Đồng thời phải xúc tiến cải cách hành có hiệu quả, đặc biệt loại bỏ thủ tục hành phiền nhiễu, tạo điều kiện cho DN hoạt động thơng thống, thuận lợi có hiệu Ba là, thực cách mạnh mẽ cải cách thủ tục hành chính, bãi bỏ thủ tục, giấy tờ không thực cần thiết nhằm rút ngắn thời gian thành lập DN tham gia thị trường, đưa nhanh hàng hoá dịch vụ vào kinh doanh Việc quản lý xuất nhập mặt hàng quản lý chuyên ngành vào tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh an toàn thực phẩm, điều kiện hành nghề, không dùng giấy phép làm công cụ để hạn chế thương mại Cơng bố cơng khai quy trình tác nghiệp, thời gian giải công việc, người chịu trách nhiệm tất quan thuộc máy nhà nước đơn vị cung ứng dịch vụ công để công dân, DN biết, thực giám sát việc thực Công khai, minh bạch sách, chế quản lý tiêu chí xã hội "cơng bằng, dân chủ, văn minh" yêu cầu cấp bách Điều tiền đề chống tham nhũng mà điều kiện để tạo thị trường cạnh tranh, giảm chi phí giao dịch cho DN công dân, điều kiện bảo đảm hiệu tăng trưởng Phải làm việc cách đồng kiên Loại bỏ khỏi máy nhà nước công chức gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân doanh nghiệp, người thiếu trách nhiệm thực nhiệm vụ Bốn là, Đổi để phát triển mạnh nguồn nhân lực: Nguồn nhân lực nước ta nhiều hạn chế trình độ đào tạo chưa gắn với tình hình thực tế, việc đào tạo mang tính lý thuyết chưa sâu vào thực hành nên chất lượng hạn chế Nước ta có nguồn nhân lực dồi dào, lao động trẻ chiếm 70% lực lượng lao động với chất cần cù, chịu khó học tập, nhận thức nhanh Đây lợi cạnh tranh, điều chưa phản ánh đầy 78 đủ thực trạng nguồn nhân lực nước ta Hiện tại, có lợi cạnh tranh thực tế ngành nghề đòi hỏi sử dụng nhiều lao động với kỹ trung bình thấp Những lĩnh vực có giá trị gia tăng lớn, đòi hỏi trình độ cao, thiếu làm hạn chế khả thu hút đầu tư vào lĩnh vực khí chế tạo, sản xuất sản phẩm công nghệ cao, tư vấn thiết kế, tạo mẫu ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao Hạn chế yếu kém, bất cập hệ thống giáo dục ta, cần phải nhanh chóng tìm giải pháp để khắc phục khẩn trương xây dựng chiến lược cải cách giáo dục từ nội dung chương trình, phương pháp giảng dạy, chế độ thi cử tất cấp đào tạo 4.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hoá 4.3.1 Hoàn thiện chế đại diện Chủ sở hữu vốn nhà nước, người đại diện theo uỷ quyền phần vốn nhà nước - Thứ nhất, rà soát lại chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước công ty cổ phần có vốn nhà nước, máy quản lý nhà nước đồng thời máy thực quyền sở hữu vốn nhà nước đầu tư DN sau CPH nên khơng có phân định rõ vai trò nhà nước DNNN sau CPH, với tư cách chủ thể giám sát nhà nước chủ thể giám sát DNNN sau CPH nhà nước chủ sở hữu vốn Do đó, nội dung giám sát hoạt động tài nhà nước DNNN sau CPH nội dung quản lý giám sát nhà nước DN sau CPH không tách bạch rõ ràng cần thống quan thực chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp phân định rõ vai trò đại diện chủ sở hữu quan quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp 79 - Thứ hai, tách biệt chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước từ quan quản lý nhà nước sang quan kinh doanh nhằm xóa bỏ chế quản lý hành tạo điều kiện để nâng cao hiệu quản lý, kinh doanh vốn nhà nước DN Sau CPH, cần vào tỷ lệ vốn tham gia để gánh vác trách nhiệm đồng thời hưởng quyền lợi người chủ sở hữu DN sau CPH Trong điều kiện ràng buộc quyền sở hữu, doanh nghiệp sau CPH với tư cách chủ thể kinh doanh, tự chủ kinh doanh theo pháp luật, tự chịu lỗ lãi, Chính phủ khơng trực tiếp can thiệp vào hoạt động kinh doanh DN - Thứ ba, áp dụng thống tiêu chuẩn người đại diện sở hữu cổ phần nhà nước DN sau CPH để thực quyền nghĩa vụ cổ đông; tăng thẩm quyền trách nhiệm người đại diện sở hữu quản lý cổ phần nhà nước DN sau CPH; việc lựa chọn số người trực tiếp quản lý phần vốn nhà nước tùy thuộc vào tỷ lệ sở hữu vốn nhà nước DN sau CPH cần tránh tình trạng độc quyền (chọn người) phải theo dõi thường xuyên, không đảm bảo yêu cầu cần phải thay ngay, đồng thời cần xác định rõ chế phối hợp người quản lý trực tiếp phần vốn Nhà nước, tránh trường hợp cá nhân quản lý trực tiếp phần vốn nhà nước có ý kiến biểu khác nhằm đảm bảo lợi ích thống cổ phần nhà nước - Thứ tư, tăng cường mối quan hệ phối hợp người đại diện vốn nhà nước với quan đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước, đồng thời nâng cao nhận thức chuyên môn nghiệp vụ cán đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp đưa ràng buộc liên quan đến nghĩa vụ trách nhiệm họ doanh nghiệp 4.3.2 Thay đổi hình thức hỗ trợ nhà nước công ty cổ phần có vốn nhà nước 80 Trong bối cảnh nước ta hội nhập quốc tế sâu rộng nên hình thức hỗ trợ nhà nước doanh nghiệp hưởng ưu đãi thuế, miễn giảm thuế việc nhập máy móc thiết bị, vay vốn từ ngân hàng hay sách khoanh nợ, giãn nợ, xố nợ khơng phù hợp nhà nước xố bỏ hình thức bao cấp hỗ trợ doanh nghiệp, thay vào nhà nước thay đổi hình thức hỗ trợ cho doanh nghiệp sau CPH có vốn nhà nước theo hướng: + Hỗ trợ doanh nghiệp sau CPH đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho người lao động nhằm đáp ứng kịp thời phát triển doanh nghiệp sau CPH: + Tăng cường tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cho người lao động cán quản lý doanh nghiệp quyền nghĩa vụ cổ đông; phổ biến đến phận quản lý DN sau CPH trình tự thủ tục thơng qua định quan trọng DN nhằm làm cho cổ đông, đặc biệt cổ đông người lao động nắm quy định pháp lý hoạt động mơ hình DN sau cổ phần Điều giúp cho người nhận thức đắn CTCP, hạn chế việc cổ đông không sử dụng hết quyền sử dụng vượt quyền hạn cho phép, tránh xẩy tình trạng khơng hiểu biết dẫn đến xung đột nội doanh nghiệp tránh tình trạng làm chủ hình thức người lao động cổ đông (sở hữu nhỏ) doanh nghiệp sau chuyển đổi - Hỗ trợ phổ biến thông tin phương tiện thông tin đại chúng văn quy phạm pháp luật để doanh nghiệp có sở thực hoạt động sản xuất kinh doanh theo quy định pháp luật đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp sau CPH xây dựng hệ thống thông tin đồng phục vụ công tác kiểm tra, giám sát cổ đông, xã hội đảm bảo công khai, minh bạch theo thông lệ quốc tế thông tin thị trường 81 tiêu thụ; tăng cường xúc tiến thương mại nhằm nâng cao lực cạnh tranh hiệu hoạt động cho doanh nghiệp sau CPH Hỗ trợ doanh nghiệp sau CPH thay đổi quản trị doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp năm 2014 để doanh nghiệp nắm nội dung thay đổi so với Luật doanh nghiệp năm 2005 để tổ chức thực theo quy định 4.3.3 Đổi tăng cường kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước - Hoàn thiện quy định pháp lý chế giám sát, đánh giá hiệu hoạt động DNNN sau cổ phần hố có vốn nhà nước, thúc đẩy doanh nghiệp tăng cường minh bạch thông tin, tạo điều kiện tiếp cận thông tin cách đối xứng cổ đông, tạo điều kiện để cổ đông đại chúng tham gia giám sát doanh nghiệp, từ tạo sức ép để doanh nghiệp hoạt động hiệu hơn, chuyên nghiệp minh bạch Qua trình giám sát để đánh giá thực trạng tình hình hoạt động, tình hình tài công ty cổ phần phân loại đánh giá xếp loại công ty để làm sở cho việc đánh giá kết người đại diện phần vốn nhà nước máy điều hành doanh nghiệp - Hồn thiện tiêu giám sát tài Cần xây dựng hệ thống tiêu giám sát cụ thể gồm: tiêu tài sản nguồn vốn, tiêu kết hoạt động, khả sinh lời, tiêu bảo toàn, phát triển vốn chủ sở hữu nhà nước, tiêu lỗ, tiêu lực tài trợ, tiêu luân chuyển vốn, tiêu đánh giá kết hoạt động ban điều hành - Đổi hệ thống cung cấp thông tin phục vụ công tác giám sát theo hướng xác thực, kịp thời, khách quan sở quy định trách nhiệm cụ thể quan nhà nước việc tiếp tục cung cấp thông tin cho doanh nghiệp sau CPH; cần xử lý nghiêm kịp thời quan, tổ chức 82 gây phiền hà, cản trở việc tiếp cận thông tin doanh nghiệp CPH, đồng thời nâng cao việc minh bạch hóa thơng tin hoạt động DNNN sau CPH - Thường xuyên quan tâm bồi dưỡng, đào tạo nâng cao lực trình độ chun mơn quản lý, giám sát tài chính, phân tích tài doanh nghiệp, kế tốn, kiểm tốn cho đội ngũ cán làm cơng tác giám sát hoạt động tài DNNN sau CPH, từ nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo toàn phát triển vốn nhà nước DNNN sau CPH - Bổ sung sách nhằm tăng cường giám sát, đánh giá hiệu DN sau CPH có vốn nhà nước, nâng cao trách nhiệm người đại diện phần vốn nhà nước DN theo hướng đẩy mạnh phân cấp tạo chủ động cho người đại diện thực quyền cổ đông nhà nước công ty cổ phần, gắn lợi ích vật chất người đại diện với hiệu sử dụng vốn với việc chịu trách nhiệm bồi thường để xảy tổn thất trình thực thi nhiệm vụ việc không chấp hành nghiêm quy định đại diện chủ sở hữu - Sửa đổi quy định pháp luật liên quan đến chế độ cơng khai hóa thông tin doanh nghiệp Yêu cầu tất doanh nghiệp sau CPH phải kiểm toán tổ chức kiểm tốn độc lập, có lực chất lượng chuyên môn phải công khai báo cáo tài đầy đủ mạng thơng tin doanh nghiệp mạng thông tin quốc gia doanh nghiệp, đồng thời Bộ Tài cần xem xét thắt chặt chuẩn mực đảm bảo chất lượng đơn vị kiểm tốn cho CTCP Ngồi báo cáo tài chính, cơng ty sau CPH phải cơng khai hóa báo cáo đánh giá HĐQT thành viên HĐQT 4.3.4 Xây dựng quy chế phối kết hợp quan quản lý nhà nước: Việc xây dựng quy chế phối kết hợp quản quản lý nhà nước cơng ty cổ phần có vốn nhà nước để tránh tình trạng việc 83 tra, kiểm tra không bị chồng chéo nội dung kiểm tra đồng thời gửi thông báo vi phạm công ty cho quan quản lý nhà nước nắm Công tác tra, kiểm tra công ty cổ phần có vốn nhà nước cần xây dựng quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, kiểm tra quy định quy chế phối kếp hợp quan việc thực tra, kiểm tra để đảm bảo công tác tra, kiểm tra đạt hiệu cao tránh trùng lặp 4.3.5 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật doanh nghiệp sau cổ phần hóa Trong tình hình nước ta hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng nên quan điểm lãnh đạo Đảng, sách Nhà nước quản lý doanh nghiệp có thay đổi nên hệ thống văn pháp luật cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với giai đoạn Các văn pháp luật quản lý doanh nghiệp chồng chéo mâu thuẫn thường xun phải rà sốt, bãi bỏ bổ sung các văn quản lý doanh nghiệp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp Đối với DN sau cổ phần hóa có vốn nhà nước tham gia phải có văn hướng dẫn cụ thể quản lý nhà nước tình hình quản lý tài DN để doanh nghiệp chủ động trình hoạt động 84 KẾT LUẬN Tăng cường quản lý Nhà nước cơng ty cổ phần nói chung cơng ty cổ phần có vốn nhà nước tỉnh Hà Nam nói riêng nhiệm vụ quan trọng cấp thiết để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tăng tỷ suất lợi nhuận vốn Nhà nước, đảm bảo vốn Nhà nước bảo toàn phát triển, xác lập đắn đắn quyền chủ sở hữu quyền tổ chức, nhân sử dụng tài sản nhà nước để sản xuất kinh doanh Đồng thời, thông qua tồn hệ thống văn pháp luật hành quản lý nhà nước cơng ty cổ phần, Nhà nước có hướng sửa đổi, bổ sung chế sách quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp cổ phần cho phù hợp kinh tế thị trường, giúp cho Nhà nước thực việc quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp ngày tốt hơn, góp phần làm cho kinh tế nhà nước nói chung, kinh tế nhà nước tỉnh Hà Nam nói riêng thực vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong thời gian qua, có nhiều đề tài, viết nghiên cứu nước đề cập đến loại hình doanh nghiệp, sâu vào tìm hiểu quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp sau cổ phần hố có vốn nhà nước, đề tài, viết dừng lại văn pháp luật Nhà nước…, cơng trình nghiên cứu cách tổng thể, tồn diện có hệ thống quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hoá Trong phạm vi luận văn, chúng tơi cố gắng hệ thống hố sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hố có vốn nhà nước, phân tích thực trạng hoạt động doanh 85 nghiệp nhà nước sau cổ phần hoá tỉnh Hà Nam đề xuất giải pháp vừa mang tính khoa học vừa mang tính thực tiễn nhằm điều chỉnh, đổi góp phần hồn thiện phương thức quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hố có vốn nhà nước điều kiện nay; Từ phân tích trên, luận văn đưa giải pháp đồng nhằm tiếp tục đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước như: Các giải pháp cụ thể nhà nước, giải pháp cụ thể doanh nghiệp nhà nước, đồng thời luận văn nêu quan điểm quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước bối cảnh Những kết luận kiến nghị luận văn góp phần tháo gỡ khó khăn, gợi mở vấn đề cần quan tâm trình nâng cao trình độ quản lý Nhà nước doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hố có vốn nhà nước điều kiện hội nhập nước ta nay; Do thời gian có hạn trình độ tác giả nhiều hạn chế, luận văn chắn nhiều thiếu sót, tác giả mong góp ý nhà khoa học, bạn đồng nghiệp 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2009 Thơng tư số 242/2009/TT-BTC ngày 30/12/2009 Bộ Tài việc hướng dẫn Quy chế tài cơng ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào DN khác Hà Nội Bộ Tài chính,1999 Hướng dẫn chế độ quản lý tài doanh nghiệp Hà Nội: Nhà xuất thống kê Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư số 158/2013/TT-BTC ngày 13/11/2013 Bộ Tài Hướng dẫn số nội dung giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động DN nhà nước làm chủ sở hữu DN có vốn nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư số 21/2014/TT-BTC ngày 14/02/2014 Bộ Tài ban hành quy chế hoạt động Người đại diện theo ủy phần vốn nhà nước đầu tư vào DN Hà Nội Chính phủ, 2004 Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ chuyển doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần Hà Nội Chính phủ, 2007 Nghị định 109/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần Hà Nội Chính phủ, 2012 Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm chủ sở hữu nhà nước DNNN vốn nhà nước đầu tư vào DN Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định số 61/2013/NĐ-CP ngày 25/6/2013 việc ban hành Quy chế giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động cơng khai tài doanh nghiệp nhà nước chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định 199/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ trách nhiệm người đại diện vốn nhà nước doanh nghiệp 87 cổ phần hóa Hà Nội 10 Trần Đức Chính, 2011 Co chế giám sát tài doanh nghiệp nhà nước: Thực trạng khuyến nghị Tạp trí Tài doanh nghiệp, số 8, trang 13-15 11 Đỗ Đình Chuyển, 2015 Quản lý nhà nước doanh nghịêp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Luật học Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Cục thuế tỉnh Hà Nam, 2013, Quyết định xử lý thuế, xử phạt vi phạm hành qua tra việc chấp hành thuế Hà Nam, tháng 11 năm 2013 13 Nguyễn Văn Cương, 2004 Quản lý kinh tế quan quản lý nhà nước doanh nghịêp nhà nước, thực trạng kiến nghị Luận văn thạc sĩ Luật học Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Vân Hà, 2009 Nâng cao vai trò đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Tạp trí tài doanh nghiệp, số 9, trang 21-22 15 Trần Văn Hiền, 2008 Tăng cường kiểm tra giám sát tài DNNN Tạp trí Tài doanh nghiệp, số 9, trang 22-24 16 Trần Xuân Long, 2009 Những tồn vướng mắc sách quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa số khắc phục Tạp trí tài doanh nghiệp, số 7, trang 20-22 17 Trần Xuân Long, 2012 Hồn thiện sách quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa Luận án tiến sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế quốc dân 18 Bùi Xuân Phong, 2010 Giáo trình phân tích hoạt động kinh doanh Hà Nội: Nhà xuất Thơng tin Truyền thơng 19 Đồn Ngọc Phúc, 2014 Nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh 88 tế Trường Đại học kinh tế thành phố Hổ Chí Minh 20 Nguyễn Ngọc Quang, 2011 Giáo trình Phân tích hoạt động kinh doanh Hà Nội: Nhà xuất Giáo dục Việt Nam 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật doanh nghiệp Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật số 69 Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Hà Nội 23 Mai Công Quyền, 2012 Hỗ trợ tài doanh nghiệp nhà nước sau CPH Tạp chí kinh tế Phát triển, số 7, trang 51-55 24 Sở Tài tỉnh Hà Nam, 2014 Báo cáo tình hình tài kết hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN DN có vốn Nhà nước Hà Nam, tháng năm 2014 25 Sở Tài tỉnh Hà Nam, 2014 Báo cáo giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động DNNN Hà Nam, tháng 10 năm 2014 26 Sở Tài tỉnh Hà Nam, 2015 Báo cáo tình hình tài kết hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN DN có vốn Nhà nước Hà Nam, tháng năm 2015 27 Sở Tài tỉnh Hà Nam, 2015 Báo cáo giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động DNNN Hà Nam, tháng năm 2015 28 Thủ tướng Chính phủ, 2014 Quyết định ban hành tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước Hà Nội 29 Đinh Thị Thuỷ Tiên, 2008 Nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hoá địa bàn tỉnh Tiền Giang Luận văn thạch sĩ kinh tế Trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 30 Trang Thị Tuyết, 2006 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp Hà Nội: Nhà xuất trị Quốc gia 89 Phụ lục 01: Danh sách công ty cổ phần tỉnh Hà Nam STT TÊN DOANH NGHIỆP I Các Công ty CP bán hết phần vốn Nhà nước Công ty CP Dược Bình Lục Cơng ty CP Vật liệu Xây dựng Khả Phong Công ty CP Thực phẩm Công nghiệp Hà Nam Công ty CP Vật liệu Xây dựng Kiện Khê Công ty CP Vật liệu Xây dựng Thanh Liêm Công ty CP Thủy Lợi Hà Nam Công ty CP Xây dựng Hạ tầng Kỹ thuật Hà Nam Công ty CP Giống chăn nuôi thủy sản Hà Nam Công ty CP Chợ Phủ Lý 10 Công ty CP Xi măng Kiện Khê 11 Cơng ty CP Bia Sài Gòn Hà Nam II Các công ty bàn giao Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn Công ty CP Vận tải Ô tô Hà Nam Công ty CP Dược phẩm Hà Nam Công ty CP Sách Thiết bị trường học Hà Nam Công ty CP Xây lắp Hà Nam Công ty CP Thương mại Phủ Lý III Các cơng ty CP có vốn Nhà nước tỉnh Hà Nam Công ty CP Môi trường Cơng trình Đơ thị Hà Nam Cơng ty CP Nước Hà Nam Công ty CP Nước Vệ sinh Nông thôn Hà Nam Công ty CP Giống trồng Dịch vụ NN Hà Nam Cơng ty CP Xây dựng Cơng trình giao thơng Hà Nam 90 ... nhà nước công ty cổ phần có vốn nhà nước quản lý phần vốn nhà nước đầu tư công ty cổ phần quản lý việc chấp hành chế độ sách nhà nước nên để đánh giá tiêu chí quản lý nhà nước cơng ty cổ phần có. .. góp phần làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước công ty cổ phần, đặc biệt cơng ty cổ phần có vốn nhà nước - Góp phần làm rõ thực trạng quản lý nhà nước cơng ty cổ phần có vốn nhà nước địa bàn tỉnh Hà. .. trạng công tác quản lý nhà nước công ty cổ phần có vốn nhà nước tỉnh Hà Nam năm qua, tiến hành đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cơng ty cổ phần có vốn nhà nước tỉnh Hà Nam