Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch trên địa

Thực trạng công tác xây dựng và triển khai các chính sách, quy định quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành .... Hoàn thiện việc xây dựng và triể

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN MINH HUY

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI

THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN MINH HUY

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Hữu Hòa

Đà Nẵng - Năm 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được

ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Minh Huy

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 4

5 Câu hỏi nghiên cứu 6

6 Kết cấu luận văn 7

7 Tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đề tài 7

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 11

1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 11

1.1.1 Khái niệm về kinh doanh du lịch và QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch 11

1.1.2 Đặc điểm của QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch 12

1.1.3 Vai trò của QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch 13

1.1.4 Các công cụ nhà nước sử dụng để quản lý hoạt động kinh doanh du lịch 15

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 16

1.2.1 Xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 16

1.2.2 Xây dựng và triển khai các chính sách, quy định trong lĩnh vực quản lý kinh doanh du lịch 19

1.2.3 Triển khai thực hiện các chính sách, quy định trong quản lý hoạt động kinh doanh du lịch 22

1.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực kinh

doanh du lịch 26

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 30

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 30

1.3.2 Điều kiện xã hội 31

1.3.3 Điều kiện kinh tế 31

1.3.4 Môi trường thể chế 32

1.3.5 Khoa học công nghệ 32

1.4 KINH NGHIỆM CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 33

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch ở Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa 33

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch ở thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 35

1.4.3 Bài học kinh nghiệm về công tác QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch huyện Núi Thành 36

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 38

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 39

2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH HUYỆN NÚI THÀNH 39

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39

2.1.2 Đặc điểm xã hội 42

2.1.3 Đặc điểm cơ sở hạ tầng 44

2.1.4 Đặc điểm kinh tế 47

2.1.5 Tình hình phát triển ngành du lịch huyện Núi Thành 49

2.1.6 Đặc điểm về môi trường và thể chế 53

2.1.7 Đặc điểm về khoa học - công nghệ 55

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM, GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 55

2.2.1 Công tác xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành 55

2.2.2 Thực trạng công tác xây dựng và triển khai các chính sách, quy định quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành 59

2.2.3 Thực trạng về công tác thực hiện các chính sách, quy định quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch ở huyện Núi Thành 65

2.2.4 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch 68

2.2.5 Tổ chức thực hiện 75

2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN KÌM HÃM VỀ QLNN TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH CỦA HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 80

2.3.1 Thành công 80

2.3.2 Hạn chế 82

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 84

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 86

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 87

3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 87

3.1.1 Các dự báo 87

3.1.2 Các văn bản pháp lý 88

3.1.3 Định hướng phát triển du lịch huyện Núi Thành 89

3.1.4 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt

động kinh doanh du lịch huyện Núi Thành 91

3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 92

3.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành 92

3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng và triển khai các chính sách, quy định quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành 95

3.2.3 Hoàn thiện công tác triển khai thực hiện các chính sách, quy định quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành 100

3.2.4 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý sai phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch ở huyện Núi Thành 102

3.2.5 Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện 104

3.3 ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 109

3.3.1 Đề xuất 109

3.3.2 Kiến nghị 110

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 111

KẾT LUẬN 112 PHỤ LỤC

TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (Bản sao)

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CNH - HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Số hiệu

2.1 Tổng hợp các điểm du lịch huyện Núi Thành Phụ lục

2.2 Tình hình dân số, lao động tại huyện Núi Thành giai đoạn

2.4 Thu - chi cân đối ngân sách huyện Núi Thành 51

Kết quả điều tra về hoạt động xây dựng và triển khai các

chính sách, quy định quản lý nhà nước trong kinh doanh

Kết quả điều tra về hoạt động thực hiện các chính sách,

quy định quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh

du lịch

71

2.14 Kết quả điều tra về thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra

và xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch 77 2.15 Sản phẩm du lịch tự nhiên tiềm năng Phụ lục 2.16 Nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch Phụ lục

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Số hiệu

2.1 Bản đồ hành chính huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 40

2.2 Lực lượng lao động theo ngành huyện Núi Thành 44

2.3 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ huyện Núi Thành 45

2.5 Doanh thu từ hoạt động du lịch huyện Núi Thành 53

2.6 Số lượng buồng, phòng lưu trú huyện Núi Thành Phụ

lục

2.7 Thể hiện tình hình xử phạt vi phạm hành chính trên địa

bàn huyện Núi Thành (2012 -2016)

Phụ lục

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong giai đoạn hội nhập và phát triển hiện nay thì xuất phát từ hoạt động trong nền kinh tế thị trường, một mình các chủ thể không tự giải quyết được nhiều vấn đề nảy sinh do vậy cần Nhà nước tác động vào nhằm điều chỉnh, giải quyết những ách tắc, trở ngại trong những hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Đó là lý do vì sao cần thiết các thiết chế nhằm quản lý nhà nước (QLNN) trong điều kiện nền kinh tế thị trường là cần thiết nhằm ngăn ngừa, hạn chế những mặt trái, các tiêu cực của nền kinh tế Đặc biệt với nền kinh tế nước ta xuất phát điểm thấp, trải qua những cuộc chiến tranh kéo dài, nền kinh

tế nước ta phát triển trong điều kiện nền kinh tế đầy rẫy sự biến động Đồng thời với các mục tiêu mà nước ta đã đề ra trong sự nghiệp xây dựng đất nước là phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch (KDDL) là nhân

tố ảnh hưởng quyết định đến sự phát triển của ngành du lịch tỉnh Quảng Nam nói chung và của huyện Núi Thành nói riêng, có tác động không nhỏ vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa cũng như sự phát triển chung về kinh tế,

xã hội của huyện Để KDDL thật sự trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn, một yêu cầu không thể thiếu đó là vai trò QLNN đối với hoạt động KDDL Bởi lẽ thông qua QLNN sẽ định hướng cho du lịch phát triển về mọi mặt với mục tiêu khai thác lợi thế tối đa nhằm đem lại lợi nhuận đóng góp ngày càng nhiều cho nền kinh tế nói chung và ngành du lịch nói riêng

Đối với huyện Núi Thành nằm ở phía Nam của tỉnh Quảng Nam có nhiều tiềm năng phát triển về du lịch Tại đây, có vị trí địa lý vừa giáp núi vừa giáp biển có bờ biển dài, nhiều đảo nhỏ chưa được khai thác, có đường quốc

lộ Bắc Nam chạy qua, có sân bay, cảng biển và các khu công nghiệp lớn đây

là một tiềm năng lớn thuận lợi để phát triển ngành du lịch và nghỉ dưỡng Trong những năm công tác phát triển du lịch của huyện luôn được quan tâm, trên 5 điểm du lịch được hình thành với lượt khách du lịch tính đến năm

2016 đạt 46.068 lượt, tương ứng với mức doanh thu đạt 9 tỷ đồng Hệ thống

cơ quan QLNN đã thực hiện tốt công tác QLNN trên lĩnh vực du lịch thể hiện bằng việc tạo lập môi trường pháp lý về du lịch, xây dựng các quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển du lịch như quy hoạch du lịch đảo Tam Hải, du lịch Tam Tiến cùng với những chính sách ưu đãi về thuế, đất đai, vay vốn đến việc xây dựng các quy trình, thủ tục cấp phép hoạt động kinh doanh du lịch Địa phương cũng đã tổ chức thực hiện tốt các quy hoạch, kế hoạch du lịch, quản lý hệ thống doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động kinh doanh

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch vẫn tồn tại một số vấn đề hạn chế như: công tác triển khai các quy hoạch về du lịch chưa đồng bộ, chưa có các điểm nhấn, phát triển du lịch còn chạy theo phong trào; chính sách thu hút đầu tư đối với doanh nghiệp chưa khả thi, chưa có sức thu hút mạnh (chỉ thu hút đạt 3/5 doanh nghiệp so với kế hoạch năm 2016); công tác triển khai, bổ biến chính sách vẫn chưa thực hiện triệt để, vẫn còn sự chồng chéo Bên cạnh đó, nguồn lực cho công tác quản lý còn mỏng dẫn đến chất lượng hiệu quả không cao (chưa có bộ phận chuyên môn quản lý riêng về du lịch), đây là yếu điểm cần khắc phục bởi nó ảnh hưởng mạnh đến hiệu quả đến việc thực thi chính sách; việc kiểm tra, đánh giá cấp chứng nhận các tiêu chuẩn chất lượng về cơ sở kinh doanh lưu trú, các đơn vị vận tải, lữ hành chưa hiệu quả, tỷ lệ vi phạm còn nhiều; cơ sở vật chất và kỹ thuật du lịch còn nghèo nàn, mang tính tự phát

và có các hoạt động ảnh hưởng đến tâm lý khách du lịch Song cơ quan

QLNN chưa thực sự mạnh tay đối với các trường hợp vi phạm về điều kiện kinh doanh như chèo kéo khách, hét giá gây mất lòng tin với du lịch huyện Chính những tồn yếu kém trong công tác QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch trên đã cản trở việc phát triển du lịch của huyện, ảnh hưởng đến công tác thu hút, kêu gọi đầu tư vào hoạt động KDDL Do vậy, việc nghiên cứu một cách khoa học và có hệ thống để tìm ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch để ngành này để ngành này thực sự trở thành ngành kinh tế động lực trong tương lai gần, đồng thời góp phần thúc đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện là yêu cầu và nhiệm vụ cấp thiết

Xuất phát từ những vấn đề trên tác giả chọn đề tài luận văn “Quản lý

Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu là cần thiết, có ý nghĩa cả về lý luận

- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN trong lĩnh vực KDDL tại huyện Núi Thành trong thời gian đến

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác QLNN đối với hoạt động KDDL vận dụng vào điều kiện cụ thể của huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

- Cách tiếp cận duy vật lịch sử: Đặt trong bối cảnh nghiên cứu trong điều

kiện lịch sử cụ thể của huyện Các xu hướng đã được nghiên cứu trong quá khứ được sử dụng cho việc nghiên cứu định hướng trong tương lai

- Cách tiếp cận duy vật biện chứng: Công tác quản lý hoạt động KDDL trong trạng thái luôn phát triển và nghiên cứu nó trong mối quan hệ với các yếu tố khác, từ đó tìm ra mối quan hệ nguyên nhân - kết quả trong công tác QLNN đối với hoạt động KDDL

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu các đối tượng trên, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp thu thập dữ liệu:

+ Thu thập dữ liệu thứ cấp: Thông qua nghiên cứu từ các niên giám thông kê, các báo cáo tổng kết, dự án, đề án, tham luận, các tài liệu khoa học của tỉnh Quảng Nam và của huyện Núi Thành, từ các phòng, Ban ngành của huyện về tình hình hoạt động KDDL của huyện Núi Thành, các báo cáo của địa phương về du lịch để phân tích, đánh giá các vấn đề mang tính định lượng như doanh thu, lượt khách, số lượng khách sạn, nhà hàng, lao động phục vụ

Ngoài ra, để xử lý dữ liệu, tác giả còn sử dụng một số phương pháp khác như: phương pháp thống kê, so sánh từ đó có được những thông tin đầy đủ nhất về thực trạng QLNN đối với hoạt động KDDL trên địa bàn huyện Núi Thành

- Phương pháp phân tích dữ liệu

Các phương pháp phân tích dữ liệu chủ yếu được sử dụng trong luận văn này là: Phân tích thống kê như phân tích chỉ số, phân tích tỷ lệ, phân tích số trung bình; phương pháp so sánh giữa các thời kỳ, các địa phương; phương pháp tổng hợp dữ liệu từ các nguồn định tính khác nhau; phương pháp khái quát hóa thông qua các mô hình dự báo,

5 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng công tác QLNN đối với hoạt động KDDL trên địa bàn huyện Núi Thành như thế nào?

- Các nhân tố nào ảnh hưởng đến công tác QLNN đối với hoạt động KDDL trên địa bàn huyện Núi Thành?

- Giải pháp nào nâng cao hiệu quả công tác QLNN trong lĩnh vực KDDL trên địa bàn huyện Núi Thành?

 Dự kiến đóng góp mới của đề tài:

+ Hệ thống hóa QLNN đối với hoạt động KDDL trên địa bàn huyện Núi Thành; kinh nghiệm QLNN đối với một số địa phương trong nước, các văn bản có liên quan đến QLNN về hoạt động KDDL Trên cơ sở đó đề ra những vấn đề nghiên cứu để hoàn thiện công tác QLNN đối với hoạt động KDDL của huyện

+ Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với hoạt động KDDL trên địa bàn huyện Núi Thành giai đoạn từ 2012 đến 2016 thông qua các kết quả

đó tìm ra những điểm tích cực, những tích cực, hạn chế và nguyên nhân + Đề xuất những phương hướng, giải pháp hoàn thiện về QLNN đối với hoạt động KDDL tại huyện Núi Thành trong thời gian đến

6 Kết cấu luận văn

Luận văn được trình bày theo lối truyền thống, ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo đề tài được chia làm 3 chương với tên gọi như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác QLNN đối với hoạt động KDDL Chương 2: Thực trạng công tác QLNN đối với hoạt động KDDL trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác QLNN đối với hoạt động

KDDL trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

7 Tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đề tài

Đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề QLNN về du lịch nói chung và hoạt động KDDL nói riêng Sau đây là một số các tài liệu tác giả đã đọc và nghiên cứu đó là:

- Nguyễn Văn Đính - Trần Thị Minh Hòa (2004), “Giáo trình Kinh tế Du lịch”, Nhà xuất bản Đại học kinh tế quốc dân Giáo trình nêu những vấn đề khái quát như: một số khái niệm cơ bản về du lịch, lịch sử hình thành, xu hướng phát triển và tác động kinh tế - xã hội của du lịch, các loại hình du lịch

và các lĩnh vực KDDL; điều kiện để phát triển du lịch; tính thời vụ trong du lịch Đồng thời với những nội dung trên, giáo trình còn bao hàm cả những vấn

đề kinh tế du lịch như: lao động, cơ sở vật chất kỹ thuật, chất lượng dịch vụ

và hiệu quả kinh tế du lịch.[7]

- Đỗ Hoàn Toàn - Mai Văn Bưu (2001), “Giáo trình QLNN về kinh tế”, Nhà xuất bản Lao động - Xã hội; Giáo trình này cung cấp cho người đọc những kiến thức lý luận, khái quát cơ bản, có tính hệ thống của một môn khoa học về việc quản lý nền kinh tế quốc dân của Nhà nước…giúp ta nắm được khái niệm QLNN về kinh tế và vai trò của Nhà nước đối với nền kinh tế, ngoài

ra còn cung cấp cho người đọc những kiến thức cụ thể như Quy luật và nguyên tắc QLNN về kinh tế, Công cụ và phương pháp QLNN về kinh tế, Mục tiêu và các chức năng QLNN về kinh tế, Thông tin và quyết định trong QLNN về kinh tế…làm nền tảng cho việc phân tích các nội dung liên quan đến QLNN trong luận văn nghiên cứu.[26]

- Vũ Thị Nga (2015), “Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh

du lịch ở tỉnh Nghệ An”, luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học Quốc gia

Hà Nội Trong bài viết tác giả đã đưa ra các cơ sở lý luận chung về du lịch, hoạt động kinh doanh du lịch và QLNN về kinh doanh du lịch Từ đó đề ra một số giải pháp cụ thể đẩy mạnh công tác này như: Xây dựng, ban hành các chính sách trọng điểm phát triển du lịch trên địa bàn; đẩy mạnh công tác quy hoạch, tập trung đầu tư có trọng điểm và thu hút đầu tư để phát triển du lịch; củng cố tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ QLNN về du lịch từ tỉnh đến cơ sở, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch.[13]

- Trần Xuân Ảnh (2007), “Giải pháp tăng cường QLNN về thị trường du lịch”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 132 Bài viết nêu rõ vai trò quan trọng của công tác QLNN về du lịch và sự kết hợp giữa cơ chế thị trường với sự điều chỉnh của Nhà nước là điều kiện cần và đủ cho du lịch phát triển bền vững Đưa ra các giải pháp QLNN về các nội dung như xây dựng và thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển thị trường du lịch; tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du lịch; tổ chức quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ du lịch; tổ chức điều tra đánh giá tài nguyên du lịch làm căn cứ xây dựng quy hoạch phát triển du lịch.[1]

- Châu Ngọc Hòe, (2014), “Phát triển du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành”, luận văn thạc sỹ kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng Qua nghiên cứu

tác giả đã làm rõ các vấn đề lý luận về phát triển du lịch nói chung, vai trò của phát triển du lịch, nội dung phát triển du lịch trong tình hình hiện nay Đánh giá thực trạng phát triển du lịch của huyện cho thấy tài nguyên du lịch của huyện phong phú từ du lịch biển, núi, lịch sử - văn hóa, MICE, du lịch đô thị,

du lịch cộng đồng Trên địa bàn huyện bước đầu phát triển các sản phẩm du lịch biển, núi, lịch sử - văn hóa [9]

- Đỗ Thanh Hoa (2006), “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền quảng bá du lịch Việt Nam tại một số thị trường du lịch quốc tế trọng điểm”, Đề tài nghiên cứu cấp bộ Nội dung đề tài nêu tổng quan

cơ sở lý luận nghiên cứu thị trường du lịch và thị trường du lịch quốc tế trọng điểm Đề xuất các tiêu chí đánh giá, xác định các thị trường du lịch quốc tế trọng điểm như tiêu chí về sự phát triển kinh tế - xã hội, thị phần khách, tốc

độ tăng trưởng, thu nhập từ thị trường, thị phần tương đối so sánh với các nước cạnh tranh, khả năng đáp ứng nhu cầu thị trường, nhu cầu du lịch phù hợp định hướng phát triển Quốc gia, đặc điểm tâm lý… Cách đánh giá, xác định thị trường trọng điểm bằng ứng dụng phương pháp thang điểm.[8]

- Trịnh Đăng Thanh, (2009), “Một số suy nghĩ về công tác quản lý nhà nước đối với ngành du lịch”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 98 Trong bài viết tác giả đưa ra những tác động của phát triển ngành du lịch mang lại cho nền kinh tế: đóng góp vào GDP, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật Đồng thời nêu rõ vai trò và tầm quan trọng của công tác QLNN ảnh hưởng đến sự phát triển của ngành du lịch Từ đó đề ra một số giải pháp hiệu quả đẩy mạnh công tác này: nâng cao nhận thức xã hội

về du lịch, tăng cường nguồn vốn đầu tư cho phát triển du lịch, tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo an ninh, an toàn để thu hút khách và phát triển du lịch, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch [30]

- G.Cazes-R.Lanquar và Y.Raynourd do Đào Đình Bắc dịch (2005),

“Sách Quy hoạch du lịch” , Nhà xuất bản Đại học Quốc Gia Hà Nội; Cuốn sách này là cái nhìn tổng quát về: các kiểu loại cơ sở du lịch khác nhau ở ba môi trường tự nhiên đặc thù là các dải ven biển (chương 2), nơi hoạt động du lịch tắm biển diễn ra hết sức nhộn nhịp, du lịch miền núi (chương 3) và một loại hình mới là du lịch trong môi trường nông thôn và ven đô (chương 4) cũng như các phương pháp quy hoạch du lịch được sử dụng trên thế giới (chương 1) Cuốn sách cung cấp những điều rất hay và bổ ích về nguyên lí quy hoạch du lịch.[40]

Tóm lại, qua nghiên cứu một số tài liệu liên quan, tác giả rút ra được một

số vấn đề, nội dung sau:

Nhìn chung, các tác giả đã nghiên cứu về du lịch rất nhiều nội dung khác nhau và đi vào từng lĩnh vực cụ thể của ngành du lịch, nhưng chủ yếu tập trung vào phát triển ngành du lịch một tỉnh hoặc thành phố; KDDL lữ hành, khách sạn của một doanh nghiệp Các đề tài nghiên cứu QLNN về du lịch chủ yếu nghiên cứu một cách tổng thể, toàn diện của ngành du lịch chứ chưa nghiên cứu ở phạm vi từng lĩnh vực cụ thể Mặt khác các công trình đều nghiên cứu QLNN về du lịch trong phạm vi một tỉnh hoặc một thành phố trực thuộc trung ương chứ chưa nghiên cứu ở một huyện như đề tài tác giả đang nghiên cứu, do đó đề tài luận văn “Quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch tại huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” là hoàn toàn mới, có tính cấp thiết cao xét từ nhiều phương diện

Trong luận văn này, tác giả đã kế thừa và vận dụng những cở sở lý luận của các công trình nghiên cứu trước đây trong lĩnh vực quản lý về du lịch từ

đó đưa ra hướng nghiên cứu cho mình và xây dựng một số giải pháp có ý nghĩa thiết thực cho công tác QLNN đối với hoạt động KDDL trên địa bàn huyện Núi Thành nhằm phát triển ngành du lịch của huyện theo đúng hướng

và đạt được mục tiêu đề ra

a Khái niệm kinh doanh du lịch

- Theo định nghĩa trong Pháp lệnh du lịch số 11/1999/PLUBTVQH 10 ban hành ngày 23/2/1999 của Tổng cục du lịch Việt nam thì kinh doanh du lịch là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình hoạt động du lịch hoặc thực hiện dịch vụ du lịch trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi

- Theo Luật Du lịch thì kinh doanh du lịch là hoạt động cung ứng các sản phẩm, dịch vụ, hàng hoá liên quan đến thỏa mãn nhu cầu du lịch của khách du lịch nhằm mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận.[27]

Từ các định nghĩa về kinh doanh du lịch trên, trong luận văn khái niệm KDDL được hiểu là: Kinh doanh du lịch là hoạt động sản xuất và bán cho khách hàng những hàng hoá và dịch vụ cần thiết của doanh nghiệp KDDL nhằm đáp ứng mọi nhu cầu của khách du lịch, đảm bảo lợi ích quốc gia và lợi nhuận của doanh nghiệp

- KDDL bao gồm các loại hình:

+ Kinh doanh lữ hành nội địa và kinh doanh lữ hành quốc tế

+ Kinh doanh lưu trú du lịch

+ Kinh doanh vận chuyển khách du lịch

+ Kinh doanh các khu du lịch, điểm du lịch

+ Kinh doanh các dịch vụ du lịch khác.[27]

b Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch

- Theo tác giả Đỗ Hoàn Toàn, trong giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế” thì QLNN về kinh tế là tổng thể những phương thức quản lý có chủ đích của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân và các bộ phận hợp thành của nó để thực hiện các mục tiêu nhất định.[24]

- Theo tác giả Lương Xuân Quỳ, trong giáo trình “Quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam” thì QLNN đối với hoạt động KDDL là quá trình tác động của Nhà nước đến du lịch thông qua

hệ thống pháp luật với mục tiêu phát triển du lịch đúng định hướng của Nhà nước tạo nên trật tự trong hoạt động kinh doanh du lịch, làm cho du lịch thật

1.1.2 Đặc điểm của QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch

Hoạt động KDDL luôn đòi hỏi sự quản lý của Nhà nước để duy trì và phát triển Việc phát triển hoạt động KDDL phụ thuộc rất lớn vào khung khổ pháp

lý và những chính sách thích hợp với điều kiện và trình độ phát triển của đất nước Do vậy, vấn đề QLNN đối với hoạt động KDDL là một vấn đế cần thiết được đặt lên hàng đầu Hơn nữa du lịch ở huyện Núi Thành còn mới trong

giai đoạn đầu phát triển, còn gặp nhiều khó khăn và thách thức lớn do vậy rất cần có sự định hướng của Nhà nước để du lịch được phát triển Có thể thấy hoạt động KDDL trong nền kinh tế cần phải có sự tham gia của Nhà nước: Thứ nhất, mang tính quyền lực nhà nước, tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phương của Nhà nước Nhà nước ban hành, các đơn vị, tổ chức, cá nhân phải phục tùng và tuân theo, sự chống đối được xử lý theo chế tài và luật định

Thứ hai, được xây dựng bởi một hệ thống định chế theo thứ bậc chặt chẽ

và thông suốt từ Trung ương tới các địa phương

Thứ ba, có tính liên tục, tương đối ổn định và thích ứng Đảm bảo các hoạt động không bị gián đoạn trong bất kỳ tình huống nào Tính liên tục và ổn định không loại trừ tính thích ứng Chính vì vậy, ổn định ở đây mang tính tương đối, không phải là cố định, không thay đổi, luôn phải thích ứng với thực tế trong từng thời kỳ, thích nghi với xu thế của thời đại

Thứ tư, có mục tiêu chiến lược, chương trình, kế hoạch để thực hiện mục tiêu Các mục tiêu này mang tính trước mắt và lâu dài Nhà nước cần xây dựng các chương trình, dự án và kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn Thứ năm, có tính chủ động, sáng tạo và linh hoạt Tính chủ động, sáng tạo

và linh hoạt này được thể hiện trong việc điều hành, phối hợp, phát huy sức mạnh tổng hợp

1.1.3 Vai trò của QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch

a Vai trò định hướng

- Xây dựng các chính sách, khuôn khổ pháp lý thông qua việc ban hành và

tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về du lịch, quy hoạch, điều hành hoạt động KDDL, bảo vệ, khai thác có hiệu quả các tài nguyên du lịch thông qua các công cụ kinh tế, giáo dục và hành chính

- Hoạch định các chiến lược, quy hoạch, chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật nhằm đưa chính sách phù hợp với thực tiễn

c Vai trò điều tiết

- Trong hoạt động KDDL ở nước ta hiện nay, cạnh tranh chưa bình đẳng, không lành mạnh là một trong những vấn đề gây trở ngại lớn cho quá trình phát triển ngành Do vậy, Nhà nước phải có vai trò điều tiết mạnh

- Nhà nước trên cở sở nắm bắt những quy luật vận động khách quan của nền kinh tế, định hướng cho hoạt động KDDL phát triển theo hướng tích cực Nhà nước tạo cơ sở pháp lý, có chính sách khuyến khích các tổ chức và cá nhân tham gia vào hoạt động KDDL

d Vai trò hỗ trợ

- Nhà nước với tư cách là một chủ thể quản lý nhưng đồng thời nhà nước cũng là chủ thể kinh tế thông qua việc sử dụng các nguồn lực của nhà nước như đất đai, tài nguyên nhằm hỗ trợ tạo điều kiện cho du lịch phát triển ví dụ như việc đầu tư tôn tạo môi trường, xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch

- Hoàn thiện thể chế, chính sách phù hợp với điều kiện từng địa phương nhằm thu hút các nguồn lực bên ngoài đầu tư vào hoạt động du lịch Ví dụ như ban hành các chính sách ưu đãi đối với các doanh nghiệp đầu tư du lịch vào địa phương có kinh tế khó khăn, hỗ trợ cho vay vốn, hỗ trợ về thuế, đất đai

- Duy trì, tạo môi trường ổn định cho việc thực thi các hoạt động kinh doanh du lịch

- Nhà nước mở rộng quan hệ đối ngoại với các quốc gia như ký kết các hiệp định về cấp visa cho khách du lịch

e Vai trò kiểm tra, giám sát

- Thực hiện kiểm tra, giám sát việc thực thi các chủ trương, chính sách, các luật, thông tư, nghị định hướng dẫn và các văn bản triển khai của địa phương đối với hoạt động kinh doanh du lịch

- Thực hiện kiểm tra, giám sát, hướng dẫn các doanh nghiệp du lịch hoạt động theo đúng định hướng, chủ trương của Đảng và nhà nước, kiểm tra, đánh giá hệ thống tổ chức quản lý du lịch của Nhà nước cũng như năng lực của đội ngũ cán bộ công chức QLNN về hoạt động du lịch

- Nhà nước thường xuyên giám sát hoạt động của mọi chủ thể hoạt động KDDL cũng như chế độ quản lý của các chủ thể đó nhằm phát hiện và xử lý những sai sót, những lệch lạc, nguy cơ chệch hướng hoặc vi phạm pháp luật

và các quy định của Nhà nước, từ đó đưa ra các quyết định điều chỉnh thích hợp nhằm tăng cường hiệu quả của QLNN đối với hoạt động KDDL

1.1.4 Các công cụ nhà nước sử dụng để quản lý hoạt động kinh doanh du lịch

a Công cụ hành chính

Đây là công cụ sử dụng chủ yếu trong hoạt động QLNN đối với hoạt động kinh doanh thông qua việc ban hành các nghị quyết, văn bản pháp pháp lý mang tính bắt buộc, tác động trực tiếp đến các đối tượng liên quan, bao gồm: Đội ngũ làm công tác quản lý, các đơn vị KDDL và du khách tham gia hoạt động du lịch

b Công cụ kinh tế

Là một công cụ ảnh hưởng lớn đến hoạt động KDDL, tác động vào đối tượng quản lý, doanh nghiệp và du khách Làm thay đổi đến “diện mạo” du lịch, thông qua việc hỗ trợ, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch

c Công cụ tuyên truyền, giáo dục

Đây là công cụ tác động vào nhận thức và tình cảm của con người nhằm nâng cao ý thức tự giác, thái độ đúng đắn đối với hoạt động du lịch Công cụ này thực hiện thường xuyên và mang tính lâu dài

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH

1.2.1 Xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch

Theo Luật tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, huyện không xây dựng chiến lược quy hoạch mà trách nhiệm thực hiện QLNN về du lịch của huyện bao gồm: cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển du lịch của Nhà nước cho phù hợp với thực tế tại địa phương và có biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, vệ sinh môi trường tại khu du lịch, điểm du lịch

a Khái niệm quy hoạch, kế hoạch

- Theo luật Quy hoạch số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009, quy hoạch là

việc sắp xếp, phân bố không gian các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng,

an ninh gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường trên lãnh thổ xác định để sử dụng hiệu quả các nguồn lực của đất nước phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định

- Quy hoạch phát triển du lịch là: thể hiện tầm nhìn, sự bố trí chiến lược

về thời gian, không gian lãnh thổ, xây dựng khung về tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu, đạt hiệu quả cao, phát triển bền vững Do vậy, quy hoạch là tiền đề cho việc xây dựng các kế hoạch, chương trình

- Kế hoạch là một tập hợp những hoạt động, công việc được sắp xếp theo trình tự nhất định để đạt được mục tiêu đã đề ra

- Kế hoạch phát triển du lịch là một công cụ quản lý của nhà nước theo mục tiêu, được thể hiện bằng những mục tiêu định hướng phát triển du lịch phải đạt được trong một khoảng thời gian nhất định ở một địa phương, đồng thời đưa ra những giải pháp, hoạt động cần thực hiện để đạt được những mục tiêu đó một cách có hiệu quả nhất

b Nội dung bản quy hoạch

- Xác định vị trí, vai trò và lợi thế của du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương;

- Phân tích tiềm năng, đánh giá thực trạng phát triển du lịch, hiện trạng tài nguyên du lịch, thị trường du lịch, các nguồn lực phát triển du lịch: Phải tìm

ra các tiềm năng và đánh giá được thực trạng phát triển của vùng quy hoạch

- Xác định quan điểm, mục tiêu, tính chất, quy mô phát triển cho khu vực quy hoạch; dự báo các chỉ tiêu và luận chứng các phương án phát triển du lịch;

- Tổ chức không gian du lịch; kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch;

- Xác định danh mục các khu vực, các dự án ưu tiên đầu tư; nhu cầu sử dụng đất, vốn đầu tư, nguồn nhân lực cho du lịch;

- Đánh giá tác động môi trường, các giải pháp bảo vệ tài nguyên du lịch

- Phân khu chức năng; bố trí mặt bằng, công trình kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch; phương án sử dụng đất;

- Xác định danh mục các dự án đầu tư và tiến độ đầu tư;

- Phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường;

- Đề xuất biện pháp để quản lý, thực hiện quy hoạch: cần nhấn mạnh đến việc xác định và tổ chức bảo đảm các nguồn lực, như: vốn đầu tư, nguồn nhân lực, khoa học công nghệ để thực hiện, trong đó nhấn mạnh đến các chương trình dự án ưu tiên và bảo đảm nguồn lực cho các chương trình đó.[29]

c Quy trình xây dựng quy hoạch

Theo luật Quy hoạch ngày 24/11/2017 của Quốc Hội thì quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch được quy định như sau:

Bước 1: Điều tra, khảo sát, thu thập tài liệu, số liệu

Bước 2: Xử lý, phân tích, tổng hợp tư liệu, số liệu

Bước 3: Xây dựng và lựa chọn phương án quy hoạch, kế hoạch

Bước 4: Xây dựng báo cáo quy hoạch, kế hoach và các bản đồ quy hoạch Bước 5: Tham vấn ý kiến các bên liên quan

Bước 6: Thẩm định quy hoạch, kế hoạch

Bước 7: Trình HĐND huyện phê duyệt quy hoạch, kế hoạch

- Đối với bước 5: Tiến hành tham vấn ý kiến của các Sở Văn hóa Thể thao

và Du lịch, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính; UBND cấp xã, Hiệp hội du lịch, Doanh nghiệp du lịch và Cộng đồng dân cư (tùy theo từng trường hợp cụ thể)… bằng hình thức lấy ý kiến bằng văn bản hoặc hội nghị, hội thảo

- Đối với bước 7: Uỷ ban Nhân dân cấp huyện có trách nhiệm lập Hội đồng thẩm định để thẩm định quy hoạch, kế hoạch theo các quy định tại Thông tư số 05/2013/TT-BKHĐT ngày 31/10/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu

tư về hướng dẫn tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh và công bố quy

hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ yếu.[29]

d Tiêu chí đánh giá

- Tỷ lệ thực hiện thực tế so với kế hoạch đề ra Nếu tỷ lệ thực hiện không đúng với kế hoạch thì kế hoạch đó xây dựng quá cao hoặc tỷ lệ thực hiện vượt quá kế hoạch thì kế hoạch đó xây dựng quá thấp

- Mức độ hài lòng của người dân đối với quy hoạch phát triển du lịch Nếu quy hoạch được người dân ủng hộ thì công tác triển khai quy hoạch sẽ được nhanh chóng như ủng hộ về công tác giải phóng mặt bằng, chủ trương chính sách Nếu quy hoạch không được người dân ủng hộ thì quy hoạch đó sẽ khó được thực hiện bởi khó nhận được sự đồng tình của người dân có thể quy hoạch đó ảnh hưởng mạnh đến đời sống sinh hoạt của người dân

1.2.2 Xây dựng và triển khai các chính sách, quy định trong lĩnh vực quản lý kinh doanh du lịch

Theo quy định của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, công tác xây dựng ban hành chính sách thì chỉ có cấp tỉnh trở lên mới ban hành, đối với đề tài này phạm vi QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch ở cấp huyện nên huyện chỉ triển khai các chính sách và xây dựng các quy định, cấp phép một

số lĩnh vực liên quan về kinh doanh du lịch như:

- Cấp giấy phép đăng ký kinh doanh gồm: kinh doanh khách sạn, kinh doanh karaoke, dịch vụ ăn uống, kinh doanh lữ hành

- Cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm

- Cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về PCCC

a Khái niệm chính sách, quy định

- Chính sách là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu đã xác định của đảng chính trị

cầm quyền Chính sách gồm nhiều loại như chính sách hỗ trợ về đất đai, thuế, vay vốn, [10]

- Quy định là những quy tắc, chuẩn mực trong xử sự; những tiêu chuẩn, định mức về kinh tế, kỹ thuật được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc thừa nhận và buộc các tổ chức, cá nhân có liên quan phải tuân thủ Quy định kinh doanh du lịch gồm có quy định về cấp phép kinh doanh lưu trú, về xếp hạng khách sạn, quy định về cấp giấy chứng nhận VSATTP, PCCC [13]

b Nội dung ban hành chính sách trong lĩnh vực quản lý kinh doanh du lịch

Theo điều 6, Luật du lịch số 44/2005/QH11 ngày 14/6/2005 thì nội dung chính sách trong lĩnh vực du lịch gồm:

- Xây dựng cơ chế, chính sách huy động mọi nguồn lực, tăng đầu tư phát triển du lịch để bảo đảm du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước

- Nghiên cứu xây dựng chính sách khuyến khích, ưu đãi về đất đai, tài chính, tín dụng đối với tổ chức, cá nhân trong nước và tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào các lĩnh vực phát triển du lịch, bao gồm: bảo vệ, tôn tạo tài nguyên du lịch và môi trường du lịch; tuyên truyền, quảng bá du lịch; đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch; nghiên cứu, đầu tư, xây dựng sản phẩm du lịch mới; hiện đại hoá hoạt động du lịch; xây dựng kết cấu hạ tầng du lịch, cơ

sở vật chất - kỹ thuật du lịch, nhập khẩu phương tiện cao cấp phục vụ cho việc vận chuyển khách du lịch, trang thiết bị chuyên dùng hiện đại cho cơ sở lưu trú du lịch hạng cao và khu du lịch quốc gia; phát triển du lịch tại nơi có tiềm năng du lịch ở vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nhằm sử dụng lao động, hàng hoá và dịch vụ tại chỗ, góp phần nâng cao dân trí, xoá đói, giảm nghèo

- Bố trí ngân sách cho công tác quy hoạch; hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu

hạ tầng đô thị du lịch, khu du lịch, điểm du lịch; hỗ trợ công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch, bảo vệ, tôn tạo tài nguyên du lịch và môi trường du lịch, nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch

- Tạo điều kiện thuận lợi cho người nước ngoài, người Việt Nam định cư

ở nước ngoài vào Việt Nam du lịch; công dân Việt Nam, người nước ngoài ở Việt Nam đi du lịch trong nước và nước ngoài; bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của khách du lịch

- Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh

tế, các tầng lớp dân cư tham gia hoạt động du lịch, mở rộng giao lưu hợp tác giữa du lịch Việt Nam với du lịch khu vực và quốc tế

- Khuyến khích, tạo điều kiện hình thành quỹ hỗ trợ phát triển du lịch từ nguồn đóng góp của các chủ thể hưởng lợi từ hoạt động du lịch, nguồn đóng góp tự nguyện của tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài.[27]

c Quy trình ban hành quy định thủ tục hành chính

- Bước 1: Dự thảo thủ tục hành chính Bước này do các cơ quan chuyên môn thuộc huyện và UBND cấp xã thực hiện;

- Bước 2: Cơ quan soạn thảo tổng hợp tình hình, đánh giá thực trạng quan

hệ xã hội ở địa phương liên quan đến dự thảo; nghiên cứu đường lối, chủ trương, các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành;

- Bước 3: Tổ chức nghiên cứu xây dựng dự thảo thủ tục hành chính;

- Bước 4: Căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo quy định để lấy ý kiến của các cơ quan, đơn vị liên quan, tập hợp ý kiến;

- Bước 5: Phòng Tư pháp chỉnh lý dự thảo quy định thủ tục hành chính trước khi trình UBND huyện, chủ tịch huyện;

- Bước 6: Phê duyệt và ban hành quy định thủ tục hành chính.[21]

d Tiêu chí đánh giá

- Mức độ hài lòng của người dân về nội dung của chính sách sẽ giúp cho

cơ quan QLNN biết được chính sách, quy định ban hành có tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trong việc kinh doanh du lịch Và từ đó đề ra các giải pháp nhằm giúp việc ban hành chính sách đem lại lợi ích cho tổ chức, các nhân kinh doanh du lịch và tạo thuận lợi cho việc quản lý của Nhà nước được hiệu quả

- Tình kịp thời của việc ban hành chính sách, quy định Việc ban hành chính sách, quy định có mang tính kịp thời giúp cho tổ chức, cá nhân được hưởng những ưu đãi nhằm thu hút đầu tư vào huyện Núi Thành khi du lịch huyện đang trong quá trình tiềm năng

- Các chính sách, quy định ban hành đã thu hút được bao nhiêu cá nhân, tổ chức vào đầu tư kinh doanh du lịch tại huyện Núi Thành

1.2.3 Triển khai thực hiện các chính sách, quy định trong quản lý hoạt động kinh doanh du lịch

a Nội dung triển khai thực hiện

- Trên cơ sở chính sách phát triển du lịch được phê duyệt thì cơ quan nhà nước cấp huyện có trách nhiệm tuyên truyền, công bố và phổ biến các chính sách pháp luật đến các tổ chức, cá nhân có liên quan triển khai thực hiện và tham gia giám sát việc thực hiện

- Tuyên truyền cho các cán bộ công chức viên chức quản lý về du lịch, các tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh du lịch qua các phương tiện thông tin đại chúng, đối thoại, tập huấn về nội dung chính sách, quy định về du lịch, hướng đến mô hình du lịch bền vững Nâng cao nhận thức xã hội về du lịch, tạo môi trường du lịch văn minh, lành mạnh, an toàn, phát huy truyền thống mến khách của dân tộc.[21]

b Quy trình thực hiện chính sách, quy định

 Quy trình triển khai thực hiện chính sách, quy định

- Bước 1: Thành lập ban chỉ đạo, bộ phận làm công tác triển khai

- Bước 1: Công bố, công khai các chính sách, quy định thông qua việc tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nước và các UBND cấp xã

- Bước 2: Ban chỉ đạo tổ chức tuyên truyền, công khai đến các người dân, doanh nghiệp như đăng báo, đài truyền thanh, tổ chức hội nghị

- Bước 3: Xây dựng quy chế phối hợp quản lý chính sách về phát triển du lịch để nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cấp, các ngành trong công tác chỉ đạo, điều hành

- Bước 4: Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực hiện chính sách, quy định

- Bước 5: Định kỳ sơ kết, tổng kết quá trình triển khai chính sách, quy định, đánh giá những mặt được, những tồn tại, hạn chế và đề xuất giải pháp khắc phục.[21]

 Quy trình cấp phép đăng ký kinh doanh du lịch

- Bước 1: Cá nhân, người đại diện chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo quy định nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Hồ sơ gồm: Đơn xin đăng ký kinh doanh, giấy chứng minh nhân dân, đối với những ngành nghề cần phải

có chứng chỉ hành nghề thì kềm theo bản sao hợp lệ chứng chỉ hành nghề của

cá nhân đó

- Bước 2: Nếu hồ sơ đủ điều kiện xử lý, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ghi đầy đủ thông tin vào sổ tiếp nhận, trao phiếu biên nhận hồ sơ cho người nộp hồ sơ Mỗi hồ sơ hợp lệ sẽ có phiếu kiểm soát quá trình trong quá trình tác nghiệp, trình ký

Nếu hồ sơ không đủ điều kiện xử lý, bộ phận tiếp nhận hướng dẫn đầy đủ

01 lần và viết phiếu yêu cầu bổ sung hồ sơ cho người nộp hồ sơ

- Bước 3: Phòng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm kiểm tra, thẩm định

hồ sơ nhằm đảm bảo đúng hẹn thời gian giao trả cho công dân Người tác nghiệp hồ sơ phải ký vào phiếu kiểm soát quá trình và chịu trách nhiệm đối với hồ sơ do mình xử lý Trong thời gian 03 ngày làm việc phải soạn giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và trình lãnh đạo phòng ký, đóng dấu Sau đó chuyển kết quả cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo đúng thời gian quy định

- Bước 4: Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm nhận kết quả và trả kết quả giải quyết cho người đại diện kinh doanh khi người địa diện kinh doanh xuất trình giấy biên nhận và nộp lệ phí theo quy định.[21]

 Quy trình cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực

phẩm

- Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ Hồ sơ gồm: Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận

cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm; Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; Bản mô tả về cơ sở vật chất, trang thiết bị, dụng cụ bảo đảm điều kiện an toàn thực phẩm

- Bước 2: Thẩm xét hồ sơ Trong thời gian 05 ngày làm việc, kể từ khi nhận đủ hồ sơ, cơ quan tiếp nhận hồ sơ phải thẩm xét tính hợp lệ của hồ sơ và thông báo bằng văn bản cho cơ sở nếu hồ sơ không hợp lệ

- Bước 3: Thẩm định cơ sở kinh doanh Sau khi có kết quả thẩm xét hồ sơ hợp lệ, trong thời gian 10 ngày làm việc, cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm thẩm định cơ sở

- Bước 4: Cấp giấy chứng nhận

+ Trường hợp cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm theo quy định, cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận cho cơ sở

+ Trường hợp cơ sở chưa đủ điều kiện an toàn thực phẩm và phải chờ hoàn thiện, biên bản phải ghi rõ nội dung và thời gian hoàn thiện nhưng không quá 15 ngày

+ Trường hợp cơ sở không đủ điều kiện an toàn thực phẩm theo quy định,

cơ quan có thẩm quyền căn cứ vào biên bản thẩm định điều kiện an toàn thực phẩm thông báo bằng văn bản cho cơ quan quản lý an toàn thực phẩm trực tiếp của địa phương để giám sát và yêu cầu cơ sở không được hoạt động cho đến khi được cấp Giấy chứng nhận.[3]

 Quy trình cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về phòng cháy chữa

cháy

- Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ Hồ sơ gồm: Đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận

đủ điều kiện về PCCC; Bản phô tô giấy chứng nhận thẩm duyệt về PCCC và văn bản nghiệm thu về PCCC hoặc biên bản kiểm tra an toàn về phòng cháy, chữa cháy do công an tỉnh cấp; Bản thống kê các phương tiện phòng cháy, chữa cháy, thiết bị cứu người đã được trang bị; Phương án chữa cháy

- Bước 2: Thâm duyệt hồ sơ Trong thời gian 18 ngày làm việc, cơ quan

có thẩm quyền có trách nhiệm thẩm định cơ sở về điều kiện phòng cháy chữa cháy

c Tiêu chí đánh giá

- Thời gian để thực hiện thủ tục Thời gian để thực hiện thủ tục càng ngắn càng tốt

- Mức độ hài lòng của người dân về thực hiện thủ tục hành chính

- Chính sách, quy định về kinh doanh du lịch có được nhiều người dân biết Nếu chính sách ban hành được công bố, tuyên truyền rộng rãi thì sẽ được các nhà đầu tư tìm đến để đầu tư vào huyện, còn nếu không được tuyên truyền rộng rãi thì coi như chính sách đó không đạt hiệu quả cao

1.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh du lịch

Thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực kinh doanh du lịch là việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật, quy định của nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch như vi phạm quy định về kinh doanh lưu trú, ví dụ: hét giá phòng khách sạn, tiêu chuẩn phòng chưa đạt với yêu cầu đã đăng ký; vi phạm quy định về kinh doanh lữ hành ví dụ như: sử dụng phương tiện du lịch không đạt tiêu chuẩn,hướng dẫn viên du lịch chưa được cấp phép hoạt động

Theo Luật du lịch, UBND cấp huyện có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra và

xử lý vi phạm một số lĩnh vực như kinh doanh lưu trú, kinh doanh lữ hành, vệ sinh an toàn thực phẩm tại cơ sở kinh doanh du lịch, kiểm tra giấy chứng nhận phòng cháy chữa cháy

a Nội dung thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm

 Lĩnh vực kinh doanh lưu trú

Công tác thanh tra, kiểm tra lĩnh vực kinh doanh lưu trú được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Nội dung kiểm tra như sau:

- Việc thực hiện thông báo bằng văn bản về thời điểm bắt đầu hoạt động kinh doanh cơ sở lưu trú du lịch cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền nơi đặt

cơ sở lưu trú du lịch trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày cơ sở lưu trú du lịch chính thức đi vào hoạt động

- Việc thực hiện không đúng chế độ báo cáo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định (như việc thông báo tạm trú tạm vắng, thay đổi tên người đứng đầu cơ sở lưu trú )

- Không thực hiện đúng quy định về mẫu biển tên, hạng cơ sở lưu trú du lịch

- Không gắn biển hạng cơ sở lưu trú du lịch sau khi được xếp hạng

- Không ban hành, niêm yết nội quy, quy chế của cơ sở lưu trú du lịch

- Không bảo đảm tiêu chuẩn trang thiết bị, tiện nghi khác theo quy định

- Không bảo đảm tiêu chuẩn về dịch vụ theo quy định

 Lĩnh vực kinh doanh lữ hành

Công tác thanh tra, kiểm tra lĩnh vực kinh doanh lữ hành được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Nội dung kiểm tra như sau:

- Việc thực hiện thông báo bằng văn bản về thời điểm bắt đầu hoạt động kinh doanh lữ hành cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày doanh nghiệp chính thức hoạt động kinh doanh

- Sử dụng người điều hành hoạt động kinh doanh lữ hành nội địa không

đủ ba năm làm việc trong lĩnh vực lữ hành

- Không có hợp đồng lữ hành bằng văn bản với khách du lịch hoặc đại diện của khách du lịch theo quy định

- Sử dụng hướng dẫn viên du lịch dùng thẻ hướng dẫn viên du lịch hết hạn

để hướng dẫn cho khách du lịch hoặc dùng thẻ hướng dẫn viên du lịch nội địa

để hướng dẫn cho khách du lịch là người nước ngoài

- Sử dụng phương tiện, trang thiết bị không bảo đảm sức khỏe, an toàn tính mạng, tài sản của khách du lịch theo quy định

- Sử dụng người không có thẻ hướng dẫn viên du lịch để hướng dẫn cho khách du lịch

- Sử dụng người nước ngoài làm hướng dẫn du lịch tại Việt Nam

- Sử dụng tên doanh nghiệp, tên giao dịch, tên viết tắt không đúng với tên

đã đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để hoạt động kinh doanh

 Lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm tại cơ sở kinh doanh du lịch

Theo Thông tư số 48/2015/TT-BYT ngày 01/12/2015 của Bộ Y Tế về quy định hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của Bộ Y tế, nội dung thanh tra, kiểm tra gồm:

- Hồ sơ hành chính, pháp lý của cơ sở: Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm, Giấy xác nhận kiến thức về an toàn thực phẩm Giấy xác nhận đủ sức khỏe của chủ cơ sở và của người trực tiếp sản xuất, kinh doanh thực phẩm; Giấy chứng nhận cơ sở đạt ISO, HACCP (Hệ thống phân tích mối nguy và điểm kiểm soát tới hạn) và tương đương

- Kiểm tra hồ sơ, tài liệu và chấp hành của chủ cơ sở về điều kiện cơ sở, trang thiết bị dụng cụ; người trực tiếp sản xuất, kinh doanh thực phẩm; quy trình sản xuất, chế biến; thực hành vệ sinh an toàn thực phẩm của nhân viên; vận chuyển và bảo quản thực phẩm; nguồn nước; nguồn gốc xuất xứ đối với thực phẩm và nguyên liệu dùng để sản xuất, chế biến thực phẩm; lưu mẫu; các quy định khác có liên quan

- Lấy mẫu thức ăn, nguyên liệu thực phẩm để kiểm nghiệm trong trường hợp cần thiết Việc lấy mẫu kiểm nghiệm thực hiện theo quy định tại Thông

tư số 14/2011/TT-BYT ngày 01 tháng 4 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Y tế hướng dẫn chung về lấy mẫu thực phẩm phục vụ thanh tra, kiểm tra chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm

b Quy trình thanh tra, kiểm tra

- Bước 1: Hằng năm huyện căn cứ vào tình hình hoạt động kinh doanh du lịch, kết quả hoạt động kiểm tra kỳ trước và chỉ đạo của cơ quan quản lý cấp trên xây dựng kế hoạch về nội dung và kinh phí

- Bước 2: Ban hành quyết định kiểm tra, kế hoạch kiểm tra tại các cơ sở

- Bước 3: Lập và ban hành quyết định thành lập Đoàn kiểm tra

- Bước 4: Tổ chức họp Đoàn kiểm tra và thông báo kế hoạch kiểm tra

- Bước 5: Tiến hành kiểm tra tại các cơ sở, lập biên bản, họp kết thúc và thông báo kết quả kiểm tra

- Bước 6: Tổng hợp kết quả kiểm tra báo cáo cho UBND cấp huyện

- Bước 7: Ra quyết định xử lý kết quả kiểm tra

Ngoài ra, UBND huyện còn xây dựng kế hoạch kiểm tra đột xuất vào các dịp lễ, tết, kiểm tra đối với những cơ sở có dấu hiệu vi phạm pháp luật Và tham gia đoàn kiểm tra của Thanh tra Sở Văn hóa - Thể thao & Du lịch

- Bước 4: Trường hợp không có dấu hiệu tội phạm thì cơ quan cảnh sát điều tra sẽ chuyển hồ sơ vụ việc cho cơ quan có thẩm quyền để xử phạt vi phạm hành chính để ra quyết định xử phạt vi phạm.[5]

- Thái độ và hành vi của người thanh tra đối với cơ sở KDDL Thái độ làm việc của cán bộ QLNN có lịch sự, văn minh Có hướng dẫn giải pháp khắc phục sau khi kiểm tra

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH

1.3.1 Điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiện là toàn bộ các điều kiện môi trường tự nhiên như: địa hình đa dạng; khí hậu ôn hòa; nguồn động, thực vật phong phú; vị trí địa lý thuận lợi, có nhiều tài nguyên du lịch tự nhiên và nhân văn…Cơ quan QLNN dựa vào điều kiện tự nhiên làm cơ sở cho quy hoạch phát triển du lịch và các biện pháp chính sách để phát triển kinh doanh du lịch, khai thác và bảo vệ tài nguyên du lịch Những yếu tố về điều kiện tự nhiên thuận lợi đã giúp cho việc hoạch định phát triển du lịch và đưa ra thực thi các quyết định QLNN về du lịch Chẳng hạn, ở địa phương gần biển thì có thể quy hoạch phát triển du lịch theo hướng du lịch biển, nghỉ dưỡng hoặc địa phương có nhiều danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử thì quy hoạch du lịch theo hướng tham quan Vì