Quản lý nhà nước đối với môi trường làng nghề trên địa bàn tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o TRẦN THỊ NGA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI MÔI TRƢỜNG LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o TRẦN THỊ NGA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI MÔI TRƢỜNG LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Văn Dũng XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chưa công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng Tác giả Trần Thị Nga năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU; CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI MÔI TRƢỜNG LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài .5 1.1.1 Một số nghiên cứu bật quản lý nhà nước môi trường làng nghề 1.1.2 Kết khoảng trống nghiên cứu 1.2 Những vấn đề lý luận chung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng làng nghề 1.2.1 Những khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước môi trường làng nghề .13 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước môi trường làng nghề 19 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước môi trường làng nghề .21 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc môi trƣờng làng nghề học cho tỉnh Bắc Ninh .23 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước môi trường làng nghề .23 1.3.2 Bài học cho tỉnh Bắc Ninh 26 Kết luận chương .28 Chương 2: THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Thiết kế nghiên cứu 29 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 29 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu .30 Kết luận Chương 32 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI MÔI TRƢỜNG LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 33 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc môi trƣờng làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh 33 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Thực trạng làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh 34 3.1.4 Thực trạng môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh 38 3.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm qua .50 3.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh 50 3.2.2 Thực trạng chủ trương, chế, sách quản lý nhà nước môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh 52 3.2.4 Kiểm tra, giám sát môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh 68 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh 70 3.3.1 Kết đạt .70 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 72 Kết luận chương .74 Chương 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI MÔI TRƢỜNG LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH .75 4.1 Bối cảnh phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc môi trƣờng làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh .75 4.1.1 Bối cảnh yêu cầu đặt quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường làng nghề Bắc Ninh .75 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước lĩnh vực môi trường làng nghề Bắc Ninh 76 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc môi trƣờng làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới .79 4.2.1 Nâng cao lực chủ thể quản lý nhà nước môi trường làng nghề .83 4.2.2 Tiếp tục hồn thiện sách bảo vệ mơi trường làng nghề .81 4.2.3 Quy hoạch phát triển làng nghề theo hướng bền vững 84 4.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền bảo vệ môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh 79 4.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh 87 Kết luận chương .89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .92 PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 3.1 Số lượng làng nghề tỉnh Bắc Ninh theo đơn vị hành .36 Bảng 3.2 Trình độ lao động làm việc làng nghề tỉnh Bắc Ninh năm 2018 .37 Bảng 3.3 Khối lượng chất thải phát sinh từ làng nghề sắt thép Đa Hội 39 Bảng 3.4 Khối lượng chất thải phát sinh từ làng nghề chế biến NSTP 41 Bảng 3.5 Khối lượng chất thải phát sinh từ làng nghề da giày Vạn An 44 Bảng 3.6 Khối lượng chất thải phát sinh từ làng nghề gỗ Đồng Kỵ 47 Bảng 3.7 Tình hình quy hoạch cụm cơng nghiệp làng nghề qua năm 55 Bảng 3.8 Tổ chức tuyên truyền, tập huấn nội dung quản lý môi trường 60 Bảng 3.9 Các quy chuẩn môi trường quốc gia môi trường làng nghề tỉnh Bắc Ninh áp dụng .63 Bảng 3.10 Kết thu từ phí BVMT sở sản xuất thuộc nhóm làng nghề địa bàn tỉnh năm 2016 - 2018 66 Bảng 3.11 Thanh tra kiểm tra đơn vị sản xuất kinh doanhtrên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 70 Hình 2.1 Mơ hình nghiên cứu 29 Hình 3.1 Sơ đồ quy trình nấu rượu truyền thống kèm theo dịng thải 41 Hình 3.2 Sơ đồ quy trình gia cơng giày kèm theo dịng thải 44 Hình 3.3 Sơ đồ sản xuất, chế biến sản phẩm gỗ kèm theo dịng thải 47 Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức quan quản lý môi trường 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ơ nhiễm mơi trường làng nghề nói chung làng nghề truyền thống tình hình phát triển kinh tế - xã hội nhận nhiều quan tâm quan quản lý nhà nước người dân Nằm Vùng kinh tế trọng điểm Bắc tỉnh phát triển mạnh mẽ theo hướng công nghiệp năm gần đây…Bắc Ninh địa phương tập trung khu công nghiệp lớn, công ty, xưởng chế xuất vừa nhỏ địa bàn toàn tỉnh, Bắc Ninh tiếng với phát triển mạnh mẽ làng nghề như: Đồ gỗ Đồng Kỵ, đúc đồng Đại Bái, giấy Yên Phong, thép Đa Hội, tranh dân gian Đông Hồ, bún bánh Khắc Niệm, tái chế Nhôm Văn Mơn, gốm Phù Lãng… Là địa phương có diện tích nhỏ nhất, Bắc Ninh lại tỉnh có nhiều làng nghề nước Với 60 làng, có 31 làng nghề truyền thống, phân bổ rộng khắp địa bàn tỉnh, thu hút gần 80 nghìn lao động Những năm qua, nhờ có chủ trương đắn Đảng Nhà nước việc tạo điều kiện thúc đẩy làng nghề phát triển, với nhận thức đắn Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Ninh, nhìn chung làng nghề Bắc Ninh có bước phát triển vượt bậc, đóng góp quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, phát triển ạt, thiếu quy hoạch nhiều làng nghề khu vực nông thôn ven đô khu vực này, dẫn đến tình trạng nhiễm môi trường ngày gia tăng làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh Hiện nay, địa bàn tỉnh Bắc Ninh phần lớn sở làng nghề khơng có hồ sơ, thủ tục mơi trường, khơng có hạng mục cơng trình xử lý nước thải, khí thải đạt tiêu chuẩn, khơng nộp khoản phí, lệ phí bảo vệ mơi trường khai thác tài nguyên, không đủ lực tài để nộp phạt vi phạm hành chính, chây ỳ thi hành định xử lý vi phạm, có hành vi chống đối Chính sách di dời sở gây ô nhiễm khỏi khu dân cư tổ chức thực nhiên đến nhiều hạn chế… Trên địa bàn tỉnh, “điểm nóng” mơi trường làng nghề xã nghề Văn Môn (Yên Phong), làng nghề sản xuất sắt thép Châu Khê (Từ Sơn), làng nghề đúc đồng Đại Bái (Gia Bình), làng nghề giấy Phong Khê (thành phố Bắc Ninh)… Đến tổ chức máy, lực quản lý nhà nước cấp môi trường làng nghề số lượng cán tham gia cấp tỉnh Bắc Ninh thiếu số lượng chất lượng Việc đầu tư sử dụng ngân sách cho công tác quản lý môi trường làng nghề tồn bất cập Bên cạnh đó, số mơ hình thử nghiệm triển khai đạt kết tốt, việc trì tính bền vững nhân rộng mơ hình lại khó khăn bất cập Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam triển khai cho vay lãi suất ưu đãi số dự án xử lý chất thải làng nghề nhiên nhiều hạn chế nguồn vốn hạn hẹp Về công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật; giải khiến nại tốt cáo vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề giao cho nhiều ngành việc triển khai thực lại hạn chế Mặt khác, công tác thông tin, giáo dục, tuyên truyền phổ biến sách pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Bộ, ngành địa phương quan tâm song việc thực chưa thực hiệu quả… Có thể nhận thấy cơng tác quản lý nhà nước môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh đạt số kết định song thực tế chưa có chế, sách chun biệt áp dụng cho làng nghề nên áp dụng vào làng nghề không khả thi, hiệu lực triển khai thấp Hầu hết địa phương địa bàn tỉnh chưa trọng, ưu tiên công tác quản lý bảo vệ mơi trường làng nghề Để hướng tới phát triển bền vững làng nghề quan quản lý nhà nước chủ thể kinh doanh người dân làng nghề cần có hướng đắn tương lai, phải kể đến trước tiên nâng cao hiệu QLNN môi trường Xuất phát từ vấn đề trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nước môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu đề tài là: - Hệ thống lý luận quản lý nhà nước mơi trường nói chung mơi trường làng nghề nói riêng hệ thống hoàn thiện? - Thực trạng quản lý nhà nước môi trường làng nghề tỉnh Bắc Ninh nào? - Tỉnh Bắc Ninh cần phải làm để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước môi trường làng nghề địa bàn tỉnh? Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu, đề tài triển khai nhiệm vụ cụ thể sau: i Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận chung QLNN môi trường làng nghề; ii Khảo sát số kinh nghiệm thành phố Hà Nội tỉnh Hưng Yên; ii Đánh giá thực trạng QLNN môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh, rút kết quả, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế; iii Đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN mơi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước môi trường làng nghề 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước môi trường làng nghề cấp tỉnh (triển khai văn luật, xây dựng ban hành văn hướng dẫn phù hợp với tình hình thực tế địa phương) bao gồm nội dung: xây dựng, ban hành văn bản, công tác tổ chức máy, tuyên truyền, phổ biến văn quản lý, vận dụng công cụ QLNN… hay công tác kiểm tra, tra môi trường làng nghề) Về không gian: Nghiên cứu QLNN môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh kinh tế, kỹ thuật tổ chức Một số biện pháp chủ yếu là: Tiếp tục hồn thiện sách bảo vệ mơi trường làng nghề; Nâng cao lực chủ thể phối hợp tổ chức thực quản lý nhà nước môi trường làng nghề; Quy hoạch phát triển làng nghề theo hướng bền vững; Giải pháp công cụ QLNN môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng Việt Nguyễn Ngọc Anh (2014), Cấu trúc xã hội cư dân làng nghề Đồng sông Hồng nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Khắc Bình (2012), Tập Bài giảng Lý luận sách cơng, Học viện Khoa học - xã hội Việt Nam Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2006), Thông tư số 116/2006/TTBNN ngày 18 tháng 12 năm 2006 quy định nội dung tiêu chí công nhận nghề truyền thống, làng nghề, làng nghề truyền thống, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 113/TT-BTC năm 2006 Tài việc hướng dẫn số nội dung ngân sách Nhà nước hỗ trợ phát triển ngành nghề nông thôn theo Nghị định số 66/2006//NĐ/CP, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư số 46/2011/TT-BTNMT ngày 26 tháng 12 năm 2011 việc quy định bảo vệ môi trường làng nghề, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư 41/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 9/9/2015 bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 11/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 31/3/2015 ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thông tư số 31/2016/TT-BTNMT 14/10/2016 bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Công (2009), Biện pháp kinh tế quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 92 11 Nguyễn Văn Chiển (2015), “Làng nghề nông thôn nước ta, vấn đề phát sinh cần giải giải pháp chủ yếu để phát triển q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn”, Tạp chí kinh tế nơng nghiệp 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ban hành ngày 09/8/2006 Thủ tướng Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT, Hà Nội 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ban hành ngày 13/6/2003 Chính phủ phí BVMT nước thải, Hà Nội 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07/07/2006 Chính phủ Phát triển ngành nghề nơng thơn, Hà Nội 15 Chính phủ (2006), Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội mơi trường, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Nghị định 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ quy định phí bảo vệ môi trường nước thải, Hà Nội 18 Chính Phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chi tiết số điều Luật bảo vệ mơi trường, Hà Nội 19 Chính Phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường, Hà Nội 20 Chính Phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội 21 Chính Phủ (2016), Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 22 Chính Phủ (2016), Nghị 35 Chính phủ vấn đề cấp bách công tác bảo vệ môi trường, số định hướng cho giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 93 23 Nguyễn Trí Dĩnh (2005), Những giải pháp nhằm phát triển làng nghề số tỉnh đồng sông Hồng, đề tài khoa học cấp Bộ Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam 24 Đặng Kim Chi (2005), Làng nghề Việt Nam Môi trường, Nxb Khoa học kỹ thuật 25 Đảng Bắc Binh (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIV 26 Đảng Thành phố Bắc Ninh (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Thành phố lần thứ XVI 27 Phan Huy Đường (2017), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Đỗ Phú Hải (2017), Tổng quan Chính sách cơng, Nxb Quốc gia Sự thật 29 HĐND tỉnh Bắc Ninh (2016), Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 30 Vũ Ngọc Hoàng (2016), “Làng nghề truyền thống tỉnh Nam Định hội nhập quốc tế”, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam 31 Trần Duy Khánh (2012), Đánh giá trạng môi trường làng nghề thực sách pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề số tỉnh tỉnh Bắc Bộ, Luận văn thạc sĩ môi trường, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường 32 Trịnh Thị Mai (2012), Quy hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quôc gia Hà Nội 33 Vũ Quỳnh Nam (2017), Phát triển làng nghề chè địa bàn tỉnh Thái Nguyên theo hướng bền vững, Đại học Thái Nguyên 34 Nguyễn Thị Ngân (2009), “Xu hướng phát triển làng nghề khu vực đồng sông Hồng”, Tạp chí Nơng thơn số 249/2009 35 Lê Kim Nguyệt (2012), Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 94 36 Đỗ Khắc Phong (2010), Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sĩ Kinh tế trị, Đại học Quốc gia Hà Nội 37 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 38 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh (2015-2018), Báo cáo tình trạng nhiễm mơi trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh 39 Nguyễn Danh Sơn (2016), Tài liệu giảng Chính sách Mơi trường, Học viện Khoa học - xã hội Việt Nam 40 Hoàng Thanh Sương (2015), Quản lý nhà nước môi trường Bắc Ninh, luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 41 Lê Xuân Tâm (2014), Nghiên cứu phát triển làng nghề gắn với chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Bắc Ninh, bảo vệ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 42 Đặng Thị Hồng Tươi (2015), Phát triển bền vững làng nghề chạm bạc xã Hồng Thái, huyện Kiến Xương, tỉnh Bắc Ninh, Học viện Khoa học – xã hội Việt Nam 43 Chu Thái Thành (2009), “Làng nghề bảo vệ môi trường làng nghề theo hướng phát triển bền vững”, Tạp chí Cộng sản số tháng 11 năm 2009 44 Văn Tất Thu (2016), Tài liệu giảng Các bước tổ chức thực sách, Học viện Khoa học - xã hội Việt Nam 45 Lê Trình (2000), Đánh giá tác động mơi trường Phương pháp ứng dụng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 46 UBND thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo tình hình nhiễm mơi trường địa bàn thành phố Hà Nội 47 UBND tỉnh Hưng Yên (2018), Báo cáo tình hình nhiễm mơi trường làng nghề địa bàn tỉnh, Hưng Yên 48 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011), Quyết định số 70/2011/QĐ-UBND ngày 1/6/2011 việc phê duyệt Chương trình triển khai Đề án BVMT lưu vực sông Cầu giai đoạn 2011 - 2015; 95 49 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định số 249/2014/QĐ-UBND ngày 13/6/2014 việc ban hành quy chế BVMT làng nghề, khu dân cư, cụm công nghiệp; 50 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014), Kế hoạch số 22/KH-UBND ngày 10/4/2014 UBND tỉnh triển khai thực Đề án tổng thể BVMT làng nghề đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; 51 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định số 471/QĐ-UBND ngày 23/5/2014 UBND tỉnh Bắc Ninh việc phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhìn 2050; 52 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016), Quy hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, Bắc Ninh 53 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016), Nghị 35/2016/NQ-HĐND18 ngày 08/12/2016 quan điểm nguyên tắc đầu tư xử lý ô nhiễm môi trường nông thôn ô nhiễm môi trường làng nghề địa bàn tỉnh, giai đoạn 2016-2020 54 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016), Quyết định 44/2016/QĐ-UBND ngày 17/11/2016 UBND tỉnh Bắc Ninh Quy chế Bảo vệ môi trường làng nghề, khu dân cư, cụm công nghiệp khu kinh doanh dịch vụ làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh; 55 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016), Quyết định 47/2016/QĐ-UBND ngày 21/12/2016 quan điểm nguyên tắc đầu tư xử lý ô nhiễm môi trường nông thôn ô nhiễm môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2020; 56 UBND tỉnh Bắc Ninh (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, phương hướng năm 2019; 57 Bùi Văn Vượng (2002), Làng nghề thủ cơng truyền thống Việt Nam, Nxb Văn hóa, Hà Nội 58 Trần Minh Yến (2004), Làng nghề truyền thống q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Khoa học - xã hội, Hà Nội 96 B Tiếng Anh 59 Charles O Jones (1975), Clean Air - The Policies and Politics of Pollution Control, University of Pittsburgh 60 James Anderson (2003), Public Policy Analysis-An Introduce, Prentice Hall 61 Jenkins (2006), Study of Public Policy Processes, The Johns Hopkins Institute for Policy Studies (IPS) 62 Nancy Shuloc (1999), The paradox of policy analysis: If it is not used, why weproduce so much of it? Journal of Policy Analysis and Management, Volume 18 Issue2, 1999 63 Thomas R Dye (2007), Understanding Public Policy, (12th Edition) Prentice Hall 97 PHỤ LỤC PHỤ LỤC Tải lượng ô nhiễm nước thải số hộ sản xuất làng nghề Đại Lâm (kg/ngày) STT Thông số XLNT1 XLNT2 2.548 3.625 TSS BOD5 4.8 13.9 COD 9.897 24.276 Amoni(NH4+) 1.0778 1.09827 Clorua(Cl) 1.0005 1.0186 Florua(F-) 0.000006 0.000009 Nitrit(NO2-) 0.00009 0.00009 Nitrat (NO3-) 0.000101 0.000088 Photphat (PO43-) 0.04486 0.06998 10 Xianua 0.00007 0.00007 11 Asen(As) 0.0000498 0.0002287 12 Cadimi (Cd) 0.0000089 0.0000151 13 Chì (Pb) 0.0000998 0.0005948 14 Crom(III) 0.000078 0.000929 15 Crom(VI) 0.000041 0.000735 16 Đồng (Cu) 0.065838 0.071086 17 Kẽm(Zn) 0.007385 0.03185 18 Niken (Ni) 0.000252 0.000518 19 Sắt tổng(Fe) 0.034972 0.057547 20 Thủyngân (Hg) 0.0002406 0.0001376 21 Phenol 0.00007 0.00007 22 Dầu mỡ khống 0.01244 0.02461 (Nguồn: Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Bắc Ninh) PHỤ LỤC Tải lượng chất ô nhiễm nước thải sản xuất làng nghề Đại Lâm STT Thơng số Tải lƣợng trung bình, kg/ Tổng tải lƣợng kg sản phẩm kg/ ngày TSS 0.3807775 195.3786 BOD5 1.15375 591.865 COD 2.00095 1000.475 Amoni(NH4+) 0.124308375 60.66479 Clorua(Cl) 0.12795 56.965 Nitrit(NO2-) 0.000007675 0.004038 Nitrat (NO3-) 0.000098 0.00504 Photphat (PO43-) 0.00626675 3.133375 Niken (Ni) 0.000044975 0.022478 10 Sắttổng(Fe) 0.005345288 2.672644 11 Phenol 0.000007875 0.003938 12 Dầumỡ khoáng 0.002075125 1.042663 (Nguồn: Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Ninh) PHỤ LỤC Tải lượng ô nhiễm số thông số nước thải số hộ sản xuấtda giày Vạn An (kg/ngày) STT Thông số MK-NT1 MK-NT2 TSS 2.228 1.33 BOD5 0.38 1.1 COD 1.129 3.364 Amoni(NH4+) 0.05374 0.0242 Clorua(Cl) 0.217 0.141 Florua(F-) 0.000271 0.000312 Nitrit(NO2-) 0.00019 0.00078 Nitrat (NO3-) 0.000611 0.002531 Photphat (PO43-) 0.005139 0.004792 10 Xianua 0.000158 0.000101 11 Asen(As) 0.000048 0.0000521 12 Cadimi (Cd) 0.0000128 0.0000037 13 Chì(Pb) 0.000817 0.000262 14 Crom(III) 0.000099 0.000038 15 Crom(VI) 0.00005 0.00006 16 Đồng (Cu) 0.003296 0.002324 17 Kẽm(Zn) 0.001612 0.007998 18 Niken (Ni) 0.000138 0.000079 19 Sắt tổng(Fe) 0.031894 0.012894 20 Thủyngân (Hg) 0.0001762 0.0007822 21 Phenol 0.000188 0.000394 22 Dầu mỡ khoáng 0.0365 0.0238 (Nguồn: Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Ninh) PHỤ LỤC Tải lượng ô nhiễm đơn vị sản phẩm số thông số nước thải số hộ sản xuất làng nghề da giày Vạn An (kg/kg đơn vị sản phẩm) STT Thông số LT-NT1 LT-NT2 TSS 0.054 0.090 BOD5 0.035 0.1 COD 0.12 0.134 Amoni(NH4+) 0.01023 0.01009 Clorua(Cl) 0.061 0.129 Florua(F-) 0.0005 0.0005 Nitrit(NO2-) 0.0000098 0.000049 Nitrat (NO3-) 0.000039 0.000135 Photphat (PO43-) 0.00286 0.000518 10 Xianua 0.000007 0.000008 11 Asen(As) 0.000003 0.000004 12 Cadimi (Cd) 0.0000019 0.0000031 13 Chì (Pb) 0.0000091 0.0000099 14 Crom(III) 0.0000058 0.000042 15 Crom(VI) 0.000006 0.000038 16 Đồng (Cu) 0.001676 0.001026 17 Kẽm(Zn) 0.00092 0.00505 18 Niken (Ni) 0.000044 0.000055 19 Sắt tổng(Fe) 0.01396 0.00827 20 Thủyngân (Hg) 0.0000555 0.0000487 21 Phenol 0.000003 0.000003 22 Dầu mỡ khoáng 0.00023 0.00025 (Nguồn: Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Ninh) PHỤ LỤC Tải lượng chất ô nhiễm sản xuất làng nghề da giày Vạn An STT Thơng số Tải lƣợng trung bình, kg/ kg sản Tổng tải lƣợng phẩm kg/ngày 0.0015865 1687.368 TSS BOD5 0.00068 648.914 COD 0.0018615 1868.917 Amoni(NH4+) 0.00003707 34.3675 Clorua(Cl) 0.0001655 157.6764 Nitrit(NO2-) 0.00000046 0.419432 Nitrat (NO3-) 1.3885.10-06 1.322963 4.5255 10-06 4.311896 Photphat (PO43-) Niken (Ni) 1.055.10-7 0.098909 10 Sắttổng(Fe) 2.13215 10-5 20.31146 11 Phenol 0.00000025 0.246495 0.0000271 25.92316 12 Dầumỡ khống (Nguồn: Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Bắc Ninh) PHỤ LỤC Tải lượng chất ô nhiễm nước thải số hộ sản xuất làng nghề thép Đa Hội (kg/ngày) STT Thông số MK-NT1 MK-NT2 TSS 0.002312 0.000925 BOD5 0.00038 0.001 COD 0.001131 0.002785 Amoni(NH4+) 0.00005344 0.0000195 Clorua(Cl) 0.000217 0.000115 Florua(F-) 0.000000284 0.00000019 Nitrit(NO2-) 0.00000017 0.0000008 Nitrat (NO3-) 0.000000621 0.000002106 Photphat (PO43-) 0.000005146 0.000003895 10 Xianua 0.000000166 0.000000075 11 Asen(As) 0.000000045 4.55 10-08 12 Cadimi (Cd) 1.26 10-08 0.000000003 13 Chì(Pb) 0.000000916 0.00000021 14 Crom(III) 0.000000086 0.00000003 15 Crom(VI) 0.00000003 0.000000027 16 Đồng (Cu) 0.000003179 0.00000178 17 Kẽm(Zn) 0.000001522 0.000006685 18 Niken (Ni) 0.000000148 0.000000065 19 Sắt tổng(Fe) 0.000031774 0.000010755 20 Thủyngân (Hg) 1.662.10-07 6.185.10-07 21 Phenol 0.000000188 0.00000032 22 Dầu mỡ khoáng 0.0000364 0.000018 PHỤ LỤC Tải lượng ô nhiễm đơn vị sản phẩm số thông số nước thải số hộ sản xuất làng nghề thép Đa Hội (kg/ kg sản phẩm) Thông số STT LT-NT1 LT-NT2 TSS 0.006 0.01115 BOD5 0.004 0.0135 COD 0.0108 0.0175 Amoni(NH4+) 0.001018 0.001265 Clorua(Cl) 0.0059 0.018 Florua(F-) 0.00005 0.00005 Nitrit(NO2-) 0.000001 0.00000525 Nitrat (NO3-) 0.0000051 0.0000185 Photphat (PO43-) 0.0002959 0.0000655 10 Xianua 0.0000005 0.000000625 11 Asen (As) 0.0000002 0.000000375 12 Cadimi (Cd) 0.00000021 4.475.10-7 13 Chì (Pb) 0.00000088 0.00000115 14 Crom(III) 0.0000006 0.00000485 15 Crom (VI) 0.0000005 0.000004 16 Đồng (Cu) 0.0001684 0.000138 17 Kẽm (Zn) 0.000091 0.00061925 18 Niken (Ni) 0.0000042 0.000008225 19 Sắt tổng (Fe) 0.001486 0.00104625 20 Thủy ngân (Hg) 0.00000535 5.5975.10-6 21 Phenol 0.0000002 0.00000026 22 Dầu mỡ khoáng 0.000022 0.00002776 PHỤ LỤC Tải lượng trung bình hoạt động sản xuất làng nghề thép Đa Hội Tải lƣợng trung Tổng tải lƣợng kg/năm STT Thôngsố TSS 0.007145 5506.25 BOD5 0.00925 5772.5 COD 0.01365 9518.6 Amoni (NH4+) 0.0011415 782.505 Clorua(Cl) 0.011 7621 Nitrit(NO2-) 0.000003727 2.60135 Nitrat (NO3-) 0.0000104 7.106 Photphat (PO43-) 0.0001762 120.898 Niken (Ni) 6.1725.10-6 4.252125 10 Sắt tổng(Fe) 0.001116125 829.1273 11 Phenol 0.000000231 0.15626 12 Dầu mỡ khoáng 0.000024976 18.17376 bình, kg/sản phẩm (Nguồn: Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Ninh) ... thiện quản lý nhà nước môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU; CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI MÔI TRƢỜNG LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI MÔI TRƢỜNG LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH .75 4.1 Bối cảnh phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc môi trƣờng làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh. .. tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh 50 3.2.2 Thực trạng chủ trương, chế, sách quản lý nhà nước mơi trường làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh