Quản lý Nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

i LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Hữu Cường Sinh ngày: 18/11/1991 – Nơi sinh: Bắc Ninh Là học viên cao học lớp: CH20B – Chuyên ngành Quản lý kinh tế Niên khóa: 2014 – 2016 – Trường Đại học Thương Mại Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ kinh tế: “Quản lý Nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn PGS.TS Hà Văn Sự Các số liệu, tài liệu luận văn trung thực, bảo đảm tính khách quan Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Cường ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân tác giả nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ tận tình thầy cơ, bạn bè, gia đình suốt q trình học tập, cơng tác Nhân đây, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: - Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hà Văn Sự - Các thầy cô giáo Khoa sau đại học – Trường Đại học Thương Mại - Tập thể lãnh đạo, CBNV Ban quản lý KCN tỉnh Bắc Ninh, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, Sở Công thương Bắc Ninh - Các quan hữu quan, nhà khoa học, gia đình, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ cung cấp tài liệu cho trình thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn tất nhiệt tình lực thân, nhiên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng gớp quý báu thầy cô bạn đọc để tác giả hồn thiện tốt luận văn Xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng … năm 2016 Tác giả Nguyễn Hữu Cường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận văn .1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan 3 Đối tương, mục tiêu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 1.1 MỤC TIÊU VÀ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 1.1.1 Khái niệm, phân loại, đặc điểm, vai trò KCN 1.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước kinh tế khu công nghiệp 12 1.1.3 Mục tiêu Đặc điểm quản lý nhà nước khu công nghiệp địa phương cấp tỉnh 13 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước khu công nghiệp địa phương cấp tỉnh 16 1.2 NHỮNG NGUYÊN LÝ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH .17 1.2.1 Những yêu cầu quản lý Nhà nước khu công nghiệp địa phương cấp tỉnh .17 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước KCN địa phương cấp tỉnh 18 iv 1.2.3 Bộ máy công cụ quản lý Nhà nước khu công nghiệp địa phương cấp tỉnh .21 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH .24 1.3.1 Yếu tố thuộc sách quản lý chung Nhà nước khu công nghiệp 24 1.3.2 Yếu tố thuộc trình độ, lực quản lý quyền cấp tỉnh .24 1.3.3 Yếu tố thuộc chủ đầu tư trình độ phát triển địa phương .26 1.3.4 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội địa phương 27 1.3.5 Các yếu tố khác 28 CHƯƠNG PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 29 2.1 NHỮNG KHÁI QUÁT VỀ SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 29 2.1.2 Sự hình thành phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 35 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 43 2.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển khu cơng nghiệp 44 2.2.2 Đầu tư phát triển sở hạ tầng nguồn nhân lực cho KCN 49 2.2.3 Xúc tiến hỗ trợ dự án đầu tư 56 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra QLNN KCN 60 2.3 NHỮNG KẾT LUẬN VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA QUA NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH BẮC NINH 63 v 2.3.1 Những kết luận qua nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 63 2.3.2 Những vấn đề đặt quản lý Nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 68 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO .73 3.1 MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 73 3.1.1 Một số dự báo mục tiêu phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 năm 73 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 năm 78 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 79 3.2.1 Giải pháp chế sách 79 3.2.2 Giải pháp quy hoạch phát triển sở hạ tầng 81 3.2.3 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu KCN 83 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư 85 3.2.5 Hoàn thiện nâng cao hiệu máy quản lý Nhà nước khu công nghiệp 86 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 90 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 90 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Ninh 91 3.3.3 Kiến nghị với chủ đầu tư KCN .92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi PHỤ LỤC vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 1: Tình hình thực dự kiến quy hoạch KCN tỉnh Bắc Ninh 47 đến năm 2020 47 Bảng 2: Danh mục KCN Bắc Ninh dự kiến quy hoạch thành lập 48 đến năm 2020 48 Bảng Tình hình sử dụng lao động khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh .52 Bảng Tình hình thu hút, cấp GCNĐT qua năm từ 2010 - 2015 58 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tỉ lệ lấp đầy KCN tỉnh Bắc Ninh năm 2015 .49 Biểu đồ 2.2: Tỉ trọng vốn đầu tư FDI lĩnh vực KCN Bắc Ninh 57 HÌNH Hình 1: Mơ hình QLNN KCN .22 Hình 2: Bản đồ KCN tỉnh Bắc Ninh 46 viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA TIẾNG VIỆT BQL Ban quản lý CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CCN Cụm Công nghiệp ĐTM Báo cáo đánh giá tác động mơi trường ĐTNN Đầu tư nước ngồi ĐTTN Đầu tư nước FDI Vốn đầu tư trực tiếp từ nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội KCN, KCNC Khu công nghiệp, Khu công nghệ cao 10 KCN&CX Khu công nghiệp chế xuất 11 KKT Khu kinh tế 12 NĐ-CP Nghị định – Chính phủ 13 NQ-TW Nghị trung ương 14 QLNN Quản lý Nhà nước 15 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 16 UBND Ủy ban nhân dân 17 USD Đô la Mỹ 18 VND Việt Nam Đồng 19 XHCN Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận văn Trong xu hội nhập tồn cầu hóa nay, quốc gia phải không ngừng đổi mới, thúc đẩy phát triển kinh tế nhằm theo kịp chủ động hội nhập với kinh tế toàn cầu Xuất phát từ kinh tế lạc hậu, phát triển, để theo kịp phát triển kinh tế giới, đạt mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) đòi hòi Đảng Nhà nước phải có chiến lược phát triển kinh tế phù hợp, thực bước phát triển cơng nghiệp hóa – đại hóa (CNH- HĐH) đất nước cách vững có tầm nhìn lâu dài Đại hội IX Đảng thông qua chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2001 ÷ 2010 gọi “chiến lược đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá (CNH, HĐH) theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng tảng để đến 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp” Tiếp theo đến đại hội XI đề chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011 -2020 xác định rõ “phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ phục vụ phát triển sản xuất nông nghiệp Phát triển khu công nghiệp, cụm, nhóm sản phẩm cơng nghiệp dịch vụ công nghệ cao gắn với đô thị lớn để hình thành trung tâm kinh tế lớn nước, có tầm cỡ khu vực, có vai trò dẫn dắt tác động lan toả đến phát triển vùng khác.” Tính đến hết tháng 9/2015, nước có 299 KCN thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên gần 84 nghìn ha, diện tích đất cơng nghiệp cho th đạt 56 nghìn ha, chiếm khoảng 66% tổng diện tích đất tự nhiên, 212 KCN vào hoạt động với tổng diện tích đất tự nhiên 60 nghìn 87 KCN giai đoạn đền bù giải phóng mặt xây dựng với tổng diện tích đất tự nhiên 24 nghìn Tổng diện tích đất cơng nghiệp cho th đạt 26 nghìn ha, tỷ lệ lấp đầy 48%.Trong năm 2015, KCN, KKT thu hút 379 dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) với tổng số vốn đầu tư đăng ký đạt 7.161 ttriệu USD; điều chỉnh tăng vốn cho 263 lượt dự án với tổng vốn đầu tư tăng thêm 1.569 triệu USD;Tính chung tháng đầu năm, tổng số vốn đầu từ nước vào KCN, KKT đạt 8.720 triệu USD (tăng 12% so với kỳ năm 2014), chiếm 59% tổng số lượt dự án, 67% tổng số vốn FDI nước tháng dầu năm, chiếm 85% tổng số vốn FDI lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo nước, 83% so với kế hoạch 2015.[6] Sự hình thành phát triển khu cơng nghiệp phụ thuộc vào sách chung Chính phủ, ngồi phụ thuộc nhiều vào sách tổ chức thực sách quyền địa phương Bắc Ninh tỉnh vùng đồng Bắc Bộ, nằm tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc Việt Nam Với diện tích tự nhiên 802 km2, tổng dân số tính đến cuối năm 2010 1.038.229 người, Ngành kinh tế Bắc Ninh từ tách tỉnh (năm 1997) vốn nông nghiệp sản xuất tiểu thủ công nghiệp làng nghề Khu công nghiệp Bắc Ninh bắt đầu hình thành từ năm 1998, đến cuối năm 2000 thức khởi công xây dựng vào hoạt động Hiện tỉnh Bắc Ninh có 15 KCN tập trung Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, tổng diện tích 6.847 Tuy tốc độ phát triển KCN tỉnh Bắc Ninh nhanh đạt thành tốt Tuy nhiên công tác quản lý KCN tỉnh Bắc Ninh tồn nhiều hạn chế làm cản trở trình thu hút đầu tư phát triển KCN, tiềm ẩn nguy ổn định phát triển nhanh kèm theo hậu môi trường, xã hội không cho tỉnh Bắc Ninh mà liên đới tới địa phương lân cận khác vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc nước Quá trình triển khai chế, sách phát triển KCN chưa sát thực, chưa đồng bộ, chưa theo kịp phát triển tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh KCN, làm cho hiệu lực quản lý chưa cao; chế phân công, phối hợp cấp, ngành chưa cụ thể; việc phân cấp, ủy quyền cho Ban quản lý KCN số lĩnh vực chưa thực đầy đủ; thủ tục hành rườm rà gây nhiều phiền hà cho nhà đầu tư; sách ưu đãi KCN không thống nhất, thiếu ổn định; việc huy động động nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng chưa cao; công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển KCN 81 Thường xuyên đánh giá lại mức độ phù hợp quy hoạch với thực tiễn, yếu tố môi trường nước quốc tế thường xuyên biến đổi tác động lớn đến phát triển KCN Đặc biệt, đánh giá tác động KCN môi trường xung quanh, mức độ nghiêm trọng khả khắc phục ô nhiễm mơi trường tốn khó khăn 3.2.3 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu KCN Từ thực tế nguồn lao động thực tế công tác tuyển dụng, sử dụng lao động doanh nghiệp khu công nghiệp thời gian qua, cần có giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp tuyển dụng lao động đủ số lượng, đáp ứng chất lượng: Giải pháp mang tính dài hạn là: cần phát triển nguồn lao động có đủ số lượng chất lượng Phát triển nguồn lao động đủ số lượng đáp ứng chất lượng cho doanh nghiệp khu công nghiệp giải pháp quan trọng hàng đầu Muốn cần thực tốt nội dung sau: Về phía tỉnh Bắc Ninh: Có sách khuyến khích doanh nghiệp tham gia đào tạo lao động trực tiếp hỗ trợ chương trình đào tạo có địa trường dạy nghề cung cấp lao động cho KCN Bắc Ninh Hồn thiện sách thu hút lao động người địa phương làm việc doanh nghiệp KCN địa bàn tỉnh tốt nghiệp trường cao đẳng, đại học Quy hoạch quỹ đất hỗ trợ đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng xã hội theo phương thức Nhà nước doanh nghiệp làm xây dựng nhà cho người lao động, dịch vụ y tế, trường học, bệnh viện ( hỗ trợ việc dành quỹ đất cho việc xây dựng sở hạ tầng xã hội) phục vụ KCN Mặt khác, cần có sách “giữ chân” người lao động ngoại tỉnh, coi họ công dân tỉnh Đầu tư mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng đào tạo trường Đại học, cao đẳng, trường dạy nghề mở rộng thêm trường, sở đào tạo, mở rộng thêm ngành nghề mới, ý đầu tư đến trang thiết bị đại phục vụ công tác giảng dạy, nhằm nâng cao chất lượng với số lượng đôi với việc liên kết, thu hút đội ngũ giảng viên có chun mơn cao giảng dạy Đồng thời, nghiên cứu thành lập trường đào tạo, trung tâm dạy nghề KCN nhằm đào tạo lao động phù 82 hợp với nhu cầu doanh nghiệp KCN tỉnh Bắc Ninh Thực tốt nội dung này, nguồn lao động tỉnh Bắc Ninh bổ sung phận sinh viên từ tỉnh khác đến học lại làm việc Bắc Ninh Các giải pháp ngắn hạn: Bên cạnh giải pháp dài hạn trên, để hỗ trợ doanh nghiệp khu công nghiệp thực có hiệu cơng tác tuyển dụng lao động cần thực tốt giải pháp sau: Một tư vấn doanh nghiệp công tác tuyển dụng Thực chất công tác tư vấn doanh nghiệp việc tuyển dụng lao động nhằm giúp doanh nguyện tuyển dụng lao động đủ số lượng đảm bảo chất lượng Để thực tốt công tác tư vấn tuyển dụng cho doanh nghiệp trước hết cần hướng dẫn doanh nghiệp xây dựng cấu tuyển dụng lao động Đồng thời phải cung cấp cho họ thơng tin xác nguồn lao động từ địa phương Trên hai nguồn thông tin trên, tư vấn cho doanh nghiệp địa điểm liên hệ tuyển dụng, hình thức cung cấp thơng tin tuyển dụng… Để xác định rõ nhu cầu tuyển dụng lao động doanh nghiệp thực qua cách sau: Cách 1: Yêu cầu doanh nghiệp nêu rõ nhu cầu lao động hồ sơ đăng ký đầu tư Cách 2: Yêu cầu doanh nghiệp cung cấp nhu cầu lao động tiến hành triển khai đầu tư xây dựng nhà xưởng Đối với lao động thời vụ sử dụng nguồn lao động có độ tuổi từ 35-45 Hiện nguồn lao động chưa sử dụng nhiều doanh nghiệp KCN cho dù họ sức khỏe, lực có kinh nghiệm làm việc tốt Hai là, hỗ trợ doanh nghiệp thiết lập mối quan hệ với địa phương, sở đào tạo tỉnh Ngoài việc hỗ trợ doanh nghiệp sử dụng thông tin tuyển dụng qua phương tiện thông tin đại chúng cần thiết phải hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng mối liên hệ với sở đào tạo tỉnh để tuyển dụng lao động từ học sinh, sinh viên trường; phối hợp liên kết công tác đào tạo, gắn đào 83 tạo tập trung trường với địa doanh nghiệp thông qua hợp đồng đào tạo tuyển dụng Ba là, bổ sung thông tin tuyển dụng lao động doanh nghiệp KCN vào chương trình hướng nghiệp dạy nghề trường phổ thơng trung học cho học sinh, đặc biệt học sinh lớp 12 Bốn là, nâng cao hiệu đổi phương thức hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm, sàn giao dịch việc làm; tiếp tục thực chương trình hỗ trợ chi phí xây dựng trang website cho doanh nghiệp Thực tế cho thấy trung tâm giới thiệu việc làm nơi cung cấp thông tin tuyển dụng, tiếp nhận hồ sơ đăng ký tuyển dụng người lao động, việc vấn tuyển dụng thi tuyển doanh nghiệp thực hiện, điều làm lãng phí tố nhiều thời gian cho doanh nghiệp người lao động, Hoạt động sàn giao dịch tổ chức theo định kỳ, số lượng lao động đến để giao dịch nhiều doanh nghiệp lại tuyển khơng đáp ứng nhu cầu; hoạt động trung tâm sàn giao dịch cần xây dựng kho liệu nguồn lao động để doanh nghiệp khai thác qua mạng Áp dụng hình thức người lao động doanh nghiệp kết nối với thơng qua website mà không cần tốn nhiều thời gian 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư - Xây dựng cập nhật thường xuyên tài liệu phục vụ cho cơng tác xúc tiến đầu tư (tích hợp file mềm vào usb, đĩa CD); Giới thiệu, tuyên truyền quảng bá hình ảnh, mơi trường đầu tư tỉnh Bắc Ninh phương tiện thông tin truyền thông Trung ương tỉnh: báo chí, truyền hình, mạng internet - Xây dựng phát triển gói thơng tin trang web chất lượng cao giành cho nhà đầu tư: cung cấp đầy đủ minh bạch hệ thống sách, pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư, danh mục lĩnh vực ưu tiên ưu đãi đầu tư, thông tin chi tiết ưu đãi đầu tư theo danh mục lĩnh vực ưu tiên, trao đổi thông tin hỗ trợ giải đáp thông tin cho nhà đầu tư - Tham gia hoạt động xúc tiến, vận động đầu tư nước Chủ động phối hợp hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh với hoạt động ngoại giao, xúc 84 tiến thương mại du lịch Chủ động phối hợp lồng ghép hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh với chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia - Lập danh mục dự án kêu gọi đầu tư, lập danh mục đối tác vận động đầu tư Đối với đầu tư nước tập trung vào đối tác chiến lược tiềm năng, đặc biệt trọng vào đối tác tiềm tập đoàn đa quốc gia Tiến hành vận động đầu tư thơng qua nhiều hình thức: trực tiếp cử đoàn xúc tiến, mời đoàn vào tìm hiểu hội đầu tư, gửi thư ngỏ tài liệu giới thiệu tiềm hội đầu tư, danh mục dự án đầu tư qua mạng Internet cho đối tác tiềm danh sách, gián tiếp thông qua tổ chức chuyên trách công tác tư vấn xúc tiến đầu tư nước như: VCCI, JETRO, AUSAID, KOTRA, GTZ, JICA, SAEA… thông qua hệ thống mạng lưới đại diện xúc tiến đàu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư địa bàn trọng điểm: Mỹ, Pháp, Đức, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore, Ả rập Xê út - Chú trọng tăng cường công tác xúc tiến đầu tư chỗ 3.2.5 Hoàn thiện nâng cao hiệu máy quản lý Nhà nước khu cơng nghiệp Hồn thiện thủ tục hành chính: - Các thủ tục hành niêm yết cơng khai, minh bạch giúp nâng cao tính chuyên nghiệp tín nhiệm khách hàng - Phải tuân thủ triệt để quy trình, quy định ban hành, cơng nghiệp giải cách xác kịp thời - Kiểm sốt công việc chặt chẽ, hỗ trợ hiệu cho việc thực chế cửa từ Ban quản lý KCN - Kiểm soát thái độ ứng xử, giao tiếp với khách hàng cán bộ, công chức, viên chức hoạt động có liên quan đến hệ thống, tránh gây phiền hà cho khách hàng tượng tiêu cực khác - Tiếp nhận ý kiến phản hồi khách hàng, qua có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, tạo tín nhiệm, tin tưởng khách hàng - Các văn ban hành theo trình tự, thủ tục biểu mẫu, dễ nhận biết lưu trữ 85 - Chất lượng thời gian giải công việc nâng lên cách rõ rệt, lợi ích khách hàng đảm bảo, phương pháp làm việc cải tiến động hơn, hiểu xác - Đề nghị Bộ, ngành cấp thống thơng tư, hướng dẫn để đảm bảo tính ổn định cho thủ tục hành Ban quản lý - Nâng cao trình độ ngoại ngữ cán bộ, công chức Ban quản lý đáp ứng nhu cầu giao tiếp hướng dẫn Nhà đầu tư nước - Tiếp tục bổ sung, sửa đổi hệ thống ISO thủ tục hành Ban quản lý theo hướng đơn giản, rõ ràng, nhanh gọn, xác, thuận lợi cho nhà đầu tư - Nâng tầm việc ứng dụng CNTT vào việc thực thủ tục hành chính, tiến tới Nhà đầu tư thực thủ tục hành chsnh mạng internet mà không trực tiếp đến trụ sở Ban quản lý Xây dựng hệ thống liệu sở để tiến đến tích hợp hồn chỉnh thành sở liệu tổng hợp với tiêu chí tiêu đáp ứng cơng tác phân tích hoạt động điều hành quản lý - Hoàn thiện hệ thống “ cửa liên thông” giải thủ tục hành cho Nhà đầu tư vào KCN, bước nâng cao dịch vụ công - Tiếp tục đề xuất, tham mưu UBND tỉnh chế độ thanh, kiểm tra, cuả Sở, ngành nhằm cải thiện số PCI tỉnh - Cần phải thường xuyên tăng cường công tác giám sát kiểm tra định kỳ,đột xuất Không thể có máy tốt mà thiếu chế tài chiều chỉnh người phục vụ thiếu giám sát mặt phẩm chất đạo đức người giao việc - Thủ tục hành cải cách nhanh chóng, cải cách ý thức phục vụ cán bộ, công chức khâu quan trọng, cấp thiết khâu khó - Tăng cường đào tạo đội ngũ công chức làm phận “một cửa” tiếp nhận giao trả kết phải có đủ trình độ trun mơn biết ngoại ngữ, tin học thành thạo, phải có tâm, có tầm, có tài - Đầu tư đồng hạ tầng sở máy móc thiết bị phần mềm quản lý phục vụ cho hệ thống quan hành - Hỗ trợ giải nhanh thủ tục hành liên quan đến việc huy động vốn cách chấp tài sản để doanh nghiệp huy động vốn triển khai dự án tổ chức sản xuất kinh doanh - Nắm bắt giải kịp thời vướng mắc khó khăn doanh nghiệp 86 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật KCN, Lao động, Công đoàn, Thống kê KCN Tăng cường phối hợp với ngành chức công tác giám sát, kiểm tra, tra, kiên xử phạt doanh nghiệp không chấp hành - Tăng cường phối hợp Ban quản lý KCN Bắc Ninh với quan ban ngành tỉnh, đặc biệt Cục Thuế, Cục Thống kê, Chi cục Hải quan Bắc Ninh việc quản lý Nhà nức hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Các phòng chuyên môn cần tăng cường phối hợp thực nhiệm vụ Thơng tin xác, kịp thời hoạt động doanh nghiệp, biểu vi phạm, khó khăn, vướng mắc để có biện pháp xử lý Hồn thiện quản lý Nhà nước môi trường khu cơng nghiệp Bắc Ninh - Kiện tồn tổ chức máy Phòng Quản lý mơi trường trực thuộc Ban quản lý, bổ sung thêm nhân nhằm đáp ứng yêu cầu công tác chuyên môn giao - Hoàn thiện quy chế phối hợp quản lý bảo vệ môi trường KCN, tăng cường phối hợp liên ngành ( với PC36 Công An tỉnh ) nhằm nâng cao cơng tác kiểm sốt ô nhiễm vi phạm pháp luật môi trường - Đổi nâng cao chất lượng thẩm định báo cáo ĐTM hoạt động sau thẩm định, tăng cường giám sát trình triển khai thực hiên doanh nghiệp từ xây dựng - Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra vệc chấp hành pháp luật bảo vệ mơi trường, có biện pháp xử lý nghiêm doanh nghiệp không thực theo cam kết bảo vệ môi trường báo cáo ĐTM cam kết bảo vệ mơi trường cấp có thẩm quyền phê duyệt; cương đình hoạt động doanh nghiệp để tình trạng nhiễm kéo dài Khắc phục tồn KCN doanh nghiệp như: - Yêu cầu tất chủ đầu tư KCN phải xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung, xây dựng khu vực lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại theo quydidnhj Thông tư số 08/2009/TT-BTNMT ngày 15/7/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quản lý bảo vệ môi trường KKT, KCN CCN thời gian định - Yêu cầu tất dự án đầu tư KCN phải thực nghiêm quy định yêu cầu Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM cam kết bảo vệ mơi trường, doanh nghiệp có phát sinh nước thải phải xử lý sơ đạt tiêu 87 chuẩn đầu vào nhà máy xử lý nước thải tập trung trước xả thải vào kênh tiêu thủy lợi Các doanh nghiệp có khí thải vượt tiêu chuẩn cho phép thải có hệ thống xử lý đảm bảo đạt Quy chuẩn môi trường Việt Nam trước xả thải Tất doanh nghiệp có chất thải nguy hại có hợp đồng thuê đơn vị có chức đủ lực để xử lý - Rà sốt lại q trình đầu nối nước thải nước mưa; chấp thuận điểm đấu nối cho doanh nghiệp thứ cấp xả thải vào hệ thống kết cấu hạ tầng KCN KCN đưa nhà máy xử lý nước thải hoạt động UBND tỉnh cấp phép xả thải nước thải sau xử lý vào nguồn tiếp nhận - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm ý thức chấp hành luật bảo vệ mơi trường; có sách khuyến khích, khen thưởng tổ chức, cá nhân làm tốt công tác bảo vệ môi trường; xử phạt kịp thời, nghiêm minh, đủ mức răn đe hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ - Sửa đổi đồng hệ thống Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp theo hướng đảm bảo tính ổn định, cơng khai minh bạch, chấm dứt tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn luật với nhau, luật với Nghị định Chính phủ Cụ thể, Luật đầu tư có số quy định chưa tương thích trùng lặp với: Pháp luật thương mại dự án đầu tư lĩnh vực thương mại; Pháp luật xây dựng kinh doanh bất động sản liên quan đến thẩm quyền chấp thuận dự án, quy trình, thủ tục thực hiện, điều kiện thủ tục chuyển nhượng phần toàn dự án kinh doanh bất động sản, nhà ở, đô thị; Pháp luật đất đai thời hạn sử dụng đất thời hạn dự án đầu tư, - Sửa đổi sách ưu đãi đầu tư: Cần rà soát ưu đãi đầu tư văn pháp luật để quy định hệ thống ưu đãi mới, phù hợp với nhu cầu đòi hỏi nhà đầu tư tình hình mới, phù hợp với kinh nghiệm quốc tế, đặc biệt việc thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực công nghệ cao, dịch vụ đại, giáo dục đào tạo Hoàn thiện quy định lĩnh vực địa bàn ưu đãi đầu tư, quy định thống danh mục lĩnh vực địa bàn ưu đãi đầu tư làm sở áp dụng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuê xuất nhập khẩu, 88 - Sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn môi trường, giới hạn ô nhiễm môi trường Ban hành hạn ngạch ô nhiễm, quy định lượng phát thải doanh nghiệp, yêu cầu doanh nghiệp phải đăng ký công khai loại chất thải, lượng thải, điểm thải, tiêu chuẩn môi trường - Sửa đổi quy định tiêu chí xác định doanh nghiệp cơng nghệ cao Vì nay, theo quy định Luật Công nghệ cao, số tiêu chí xác định doanh nghiệp cơng nghệ cao khơng có tính khả thi chưa phù hợp với điều kiện thực tế, dẫn đến doanh nghiệp đạt tiêu chí doanh nghiệp cơng nghệ cao Một số dự án xác định doanh nghiệp công nghệ cao không tạo giá trị gia tăng cao Việt Nam (điển hình dự án Samsung KCN Yên Phong - Bắc Ninh) Việc quy định cứng nhắc tỷ lệ doanh thu cho công tác R&D không phù hợp, đặc biệt dự án có quy mơ lớn (Samsung doanh thu năm 2012 đạt 13 tỷ USD) - Sửa đổi quy định ưu đãi đầu tư giành cho lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ Theo quy định (Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg ngày 24/2/2011 Thủ tướng Chính phủ sách phát triển số ngành công nghiệp hỗ trợ; Quyết định số 1483/QĐ-TTg ngày 26/8/2011 Thủ tướng Chính phủ danh mục sản phẩm cơng nghiệp hỗ trợ phát triển ưu tiên) sách ưu đãi khơng có hấp dẫn nhà đầu tư, gần dẫn chiếu đến văn pháp luật thuế, đất đai… hành Trong văn quy định ưu đãi thuế, đất đai khơng có điều khoản quy định chế ưu đãi riêng cho lĩnh vực đầu tư vào ngành công nghiệp hỗ trợ - Cần nghiên cứu, xem xét, sửa đổi Luật thuế thu nhập doanh nghiệp Với mức thuế suất 25% không tạo cạnh tranh khác biệt so với nước khu vực (phổ biến mức 15%) Việt Nam nên cân nhắc mức thuế từ 20% đến 22% để tạo điều kiện thúc đẩy dòng vốn đầu tư nước ngồi - Về xúc tiến đầu tư: Bộ Kế hoạch Đầu tư cần phát huy vai trò điều phối phối hợp với địa phương việc xây dựng triển khai thực chiến lược xúc tiến đầu tư tổng thể cho quốc gia, cho vùng địa phương đạt hiệu 89 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Ninh - Tích cực đổi mới, cải cách hành chính, ban hành chế, sách thơng thống nhằm tạo môi trường thông qua thu hút đầu tư vào KCN Nâng cao phối hợp ngành việc giải thủ tục hành Tạo điều kiện thuận lợi cho DN đầu tư vào KCN - Nâng cấp trường đào tạo, trung tâm dạy nghề tỉnh theo hướng đào tạo nghề chuyên sâu lĩnh vực khoa học công nghệ, đáp ứng nhu cầu chuyển dịch cấu kinh tế, cấu ngành nghề, nhằm làm giảm cân đối cung cầu lao động, góp phần giải tốt sách lao động - Về lâu dài tỉnh nên có kế hoạch xây dựng thành lập trường dạy nghề, cao đẳng đại học riêng cho KCN tỉnh - Đánh giá lại tình hình quy hoạch tổng thể KCN tỉnh so với tình hình phát triển thực tế địa phương gắn liền với vùng đồng sông Hồng Để từ có điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với mục tiêu KCN, phải trung tâm thúc đẩy hoạt động kinh tế - xã hội khu vực - Có sách miễn giảm DN đầu tư xây dựng nhà cho người lao động xem xét miễn tiền chuyển mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp chuyển lên đất chuyên dùng để thúc đẩy phát triển CN - Cơ quan quản lý môi trường thường xuyên phối hợp kiểm tra xử lý để DN có ý thức bảo vệ môi trường tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh - Tuyên truyền sách thu hút đầu tư tỉnh, tăng cường công tác tiếp xúc đầu tư nước nước 3.3.3 Kiến nghị với chủ đầu tư KCN Để công tác QLNN tỉnh Bắc Ninh KCN thực hiệu đòi hỏi tham gia tích cực chủ đầu tư KCN Dưới số kiến nghị chủ đầu tư KCN: - Chủ đầu tư KCN cần phải thường xuyên tu, bảo dưỡng, kịp thời sửa chữa hạng mục cơng trình hư hỏng 90 - Thực quy hoạch phải đồng cơng trình hạ tầng kinh tế xã hội hàng rào KCN nhà công nhân, bưu điện, trạm xăng dầu… - Các chủ đầu tư xây dựng sở hạ tầng cần phải có phối hợp chặt chẽ với Sở, Ngành liên quan, quyền địa phương công tác thu hồi đất, GPMB; thực thi công xây dựng tiến độ thời gian dự án duyệt 91 KẾT LUẬN KCN hình thức tổ chức kinh tế sinh động, thực thể khách quan với điều kiện kinh tế - kỹ thuật điều kiện trị - xã hội cần thiết luôn biến đổi qua giai đoạn Phát triển KCN cách thức tốt nhằm chủ động tham gia vào trình phân cơng lao động quốc tế theo hướng chun mơn hóa tập trung hóa, góp phần thực thành công nghiệp CNH, HĐH đất nước Một toán mà tỉnh Bắc Ninh cần phải giải tăng cường cơng tác QLNN KCN như: công tác quy hoạch, công tác xúc tiến đầu tư, công tác ổn định chất lượng nguồn lao động, công tác bảo vệ môi trường, công tác tra, kiểm tra tiếp nhận đầu tư, giám sát hoạt động doanh nghiệp KCN Đề tài “Quản lý Nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh” vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn q trình quản lý KCN nói chung quản lý kinh tế quốc dân nói riêng Trong khuôn khổ luận văn, đề tài tập trung làm sáng tỏ số vấn đề sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn QLNN KCN cấp địa phương ( khái niệm, vai trò nội dung QLNN KCN, yếu tố tác động đến QLNN KCN ) - Phân tích thực trạng QLNN KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chỉ nguyên nhân hạn chế - Đề xuất phương hướng, giải pháp kiến nghị nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác QLNN KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh Mặc dù có cố gắng nghiên cứu, song luận văn khơng tránh khỏi sai sót Vì tác giả luận văn mong nhận ý kiến đóng góp thầy nhà quản lý để luận văn hoàn thiện Một lần nữa, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS,TS Hà Văn Sự tổ chức, cá nhân giúp tác giả hoàn thành đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục tài liệu tham khảo Mai Văn Bưu – Đoàn Thị Thu Hà, Đại học Kinh tế quốc dân ( 1997), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất khoa học kỹ thuật; Ban Quản lý Khu công nghiệp Bắc Ninh “Báo cáo tổng kết nhiệm vụ năm” năm 2011 – 2015; Ban Quản lý Khu công nghiệp Bắc Ninh “15 năm xây dựng phát triển khu công nghiệp Bắc Ninh”; Ban Quản lý Khu công nghiệp Bắc Ninh “Phát triển KCN, đẩy mạnh trình CNH – HĐH, thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII ” – Tham luận Đại hội Đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVIII; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012), Báo cáo Hội nghị tổng kết 20 năm xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế Việt Nam; Bộ Kế hoạch Đầu tư ( 2015), Báo cáo tình hình xây dựng phát triển KCN, KKT tháng đầu năm 2015; Bộ Tài nguyên môi trường (2009), Thông tư 08/2009/TT-BTNMT ngày 15/7/2009 Quy chế quản lý bảo vệ môi trường KKT, KCNC, KCN CCN; Bộ Tài nguyên môi trường (2009), Thông tư số 08/2009/TTBTNMT ngày 15.7.2009 Quy định lý bảo vệ môi trường KKT,KCNC,KCN,CCN; Bộ Lao động Thương Binh Xã hội (2009), Thông tư số 13/2009/TTBLDTBXH ngày 06/5/2009 việc Hướng dẫn thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lao động KCN, KCX,KKT KCNC; 10 Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2009 Quy định Khu công nghiệp, Khu chế xuất Khu kinh tế; 11 Chính phủ (2006), Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 việc Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 12 Chính Phủ (2013), Quyết định số 1821/QĐ-Ttg Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; 13 Lê Tuyển Cử (2003), “Những biện pháp phát triển hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế - trường Đại học Kinh tế quốc dân; 14 Lê Tuyển Cử (2003), “Quản lý nhà nước Khu công nghiệp: Thành công bất cập”, Tạp trí Sự kiện vấn đề; 15 Lê Tuyển Cử (2004), “Chính sách ưu đãi phát triển Khu cơng nghiệp”, Kỷ yếu hội thảo khoa học: Phát triển KCN, KCX tỉnh phía Bắc, vấn đề lý luận thực tiễn; 16 Đoàn Thị Thu Hằng (2006), “Hồn thiện sách mơ hình tổ chức quản lý Khu công nghiệp, Cụm công nghiệp Thái Bình đến năm 2020” – Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường đại học thương Mại; 17 Nguyễn Thị Mai Khanh (2003),”Quản lý thành phố hoạt động KCN KCX địa bàn Hà Nội”, luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Thương Mại; 18 Bùi Vĩnh Kiên (2009), “Chính sách phát triển công nghiệp địa phương ( Nghiên cứu áp dụng tỉnh Bắc Ninh)”,Luận án Tiến sỹ Kinh tế, trường đại học Kinh tế quốc dân; 19 Nguyễn Tiến Quyết (2009), “Một số giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư vào khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 -2020”, luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội; 20 Quốc Hội (2014), Luật Đầu Tư, số 67/2014/QH13, ngày 26/11/2014; 21 Nguyễn Thị Huyền Trang (2015), “Hoạt động KCN tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2005 -2012”, Tạp chí khoa học Đại học Sư Phạm Thành phố Hồ Chí Minh, số (66) năm 2015; 22 Lê Hồng Yến (2004), “Vai trò Khu cơng nghiệp, Khu chế xuất, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Kỳ yếu Hội thảo khoa học: Phát triển Khu công nghiệp, Khu chế xuất tỉnh phía Bắc, vấn đề lý luận thực tiễn, tổ chức Thanh Hóa; 23 Lê Hồng Yến (2007), “Hồn thiện sách mơ hình tổ chức quản lý Nhà nước việc phát triển khu công nghiệp Việt Nam (thơng qua thực tiễn khu cơng nghiệp phía Bắc), Luận án Tiến sỹ Kinh tế trường đại học Thương Mại”; 24 UNIDO (1997), Industrial Parks Principles and Practice New York: United Nations Publication; 25 Website Khu công nghiệp Việt Nam: http://khucongnghiep.com.vn 26 Website tỉnh Bắc Ninh: http://bacninh.gov.vn/ 27 Website BQL KCN Bắc Ninh: http://www.izabacninh.gov.vn/ 28 Website Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh: http://skhdt.bacninh.gov.vn/ 29 Website Tổng cục Thống kê: https://www.gso.gov.vn PHỤ LỤC ... công tác quản lý Nhà nước khu công nghiệp cần phải đổi Để góp phần đổi công tác quản lý Nhà nước khu công nghiệp Bắc Ninh, tác giả chọn đề tài Quản lý Nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH BẮC NINH 63 v 2.3.1 Những kết luận qua nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh. .. hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước khu công nghiệp địa tỉnh Bắc Ninh tới năm 2020 năm CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 1.1