Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh quảng ninh tt

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐỖ MINH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62 34 04 10 HÀ NỘI - 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Toàn PGS TS Đinh Thị Nga Phản biện 1: ……………………………………… …………………………………… Phản biện 2: ……………………………………… ………………………………… Phản biện 3: ……………………………………… ……………………………………… Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án Thƣ viện Quốc gia Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Từ năm đầu đổi đến nay, khu công nghiệp (KCN) bước xây dựng phát triển rộng khắp phạm vi nước Cùng với đó, quản lý nhà nước (QLNN) KCN dần hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, góp phần quan trọng mở ngành kinh tế mới, thúc đẩy chuyển dịch cấu ngành, cấu kinh tế theo hướng tiến bộ, đại, tạo nên thành tựu to lớn, có sức lan tỏa Quảng Ninh tỉnh biên giới có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Bắc Bộ nước Việc hình thành phát triển KCN góp phần tạo nên diện mạo kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh Đã có nhiều nghiên cứu KCN nói chung QLNN KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng Tuy nhiên, góc độ quản lý kinh tế, chưa có nghiên cứu đầy đủ liên quan đến QLNN quyền tỉnh Quảng Ninh KCN đề giải pháp hữu hiệu khả thi để hoàn thiện QLNN KCN, đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh tình hình Xuất phát từ đó, NCS lựa chọn Đề tài “Quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm đối tượng nghiên cứu Luận án tiến sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế với mong muốn đóng góp thêm kiến thức lý luận giải pháp thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu QLNN, đưa KCN tỉnh Quảng Ninh phát triển bền vững, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất, kiến nghị giải pháp có tính thực tiễn khả thi cao nh m hoàn thiện QLNN cấp tỉnh KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2019 - 2025 theo hướng “kiến tạo”, “phục vụ”, đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khảo sát, tổng thuật tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Luận án, xác định nội dung thống nhất, nội dung tiếp tục cần nghiên cứu, từ làm rõ khoảng trống nghiên cứu cách tiếp cận nghiên cứu Luận án - Hệ thống hoá làm rõ lý luận KCN, QLNN KCN bao gồm: khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá, nhân tố tác động đến QLNN KCN tình hình đề xuất tiêu chí đánh giá QLNN cấp tỉnh KCN - Khảo sát kinh nghiệm QLNN KCN số tỉnh, thành phố nước, rút học kinh nghiệm cho Quảng Ninh - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN UBND tỉnh Quảng Ninh KCN địa bàn giai đoạn 2011- 2017, từ rút kết hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế QLNN cấp tỉnh KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nh m hoàn thiện QLNN cấp tỉnh KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh nh m thúc đẩy KCN phát triển bền vững theo định hướng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đề tài luận án QLNN UBND tỉnh Quảng Ninh KCN địa bàn, khuôn khổ chức năng, nhiệm vụ phân cấp cho quyền cấp tỉnh góc độ quản lý kinh tế 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Luận án nghiên cứu QLNN quyền tỉnh Quảng Ninh, trực tiếp Ban Quản lý Khu kinh tế KCN địa bàn Luận án không nghiên cứu hình thức đầu tư tập trung khác KCN, không sâu nghiên cứu lĩnh vực, ngành nghề hoạt động DN KCN Về thời gian: Luận án nghiên cứu thực trạng QLNN KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh chủ yếu dựa số liệu từ năm 2011 đến 2017 Các giải pháp hoàn thiện QLNN KCN địa bàn đề xuất cho giai đoạn 2019 - 2025 Về nội dung: Nội dung QLNN KCN Luận án gồm: (1) Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển KCN; (2) Hỗ trợ thành lập, đầu tư, xây dựng KCN; (3) Thực thủ tục hành (TTHC) doanh nghiệp KCN; (4) Quản lý việc tuân thủ quy định pháp luật KCN; (5) Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm KCN Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, luận điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam liên quan đến KCN QLNN KCN, kết hợp với tri thức đại khoa học quản lý kinh tế học 4.2 Cách tiếp cận nghiên cứu Luận án lựa chọn cách tiếp cận kết hợp từ xuống từ lên, đánh giá QLNN góc nhìn quan quản lý góc nhìn đối tượng bị quản lý DN KCN 4.3 Phương pháp nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu bàn: Thu thập tài liệu liên quan, số liệu thứ cấp * Phương pháp nghiên cứu trường (field study): Trực tiếp nghiên cứu trường KCN tỉnh Quảng Ninh, khảo sát, điều tra, đánh giá thực trạng nhân tố tác động ảnh hưởng đến QLNN quyền tỉnh Quảng Ninh KCN * Phương pháp điều tra, khảo sát: Tiến hành điều tra dành cho đối tượng khác hình thức bảng hỏi, đợt khảo sát thực tế * Phương pháp chuyên gia: Phỏng vấn 04 nhà quản lý, chuyên gia có kinh nghiệm QLNN KCN địa bàn * Phương pháp xử lý phân tích thơng tin, số liệu Toàn số liệu thu thập xử lý phần mềm thống kê SPSS, ST T Sau thu thập, thông tin tiến hành phân loại, lựa chọn, xếp thành bảng số liệu để đưa vào sử dụng Luận án * Phương pháp tổng hợp, khái quát hóa Luận án thực phương pháp tổng hợp, khái quát sở số liệu thu thập, điều tra từ công trình nghiên cứu, tài liệu, tư liệu có, kết hợp với tổng kết, khái quát hoạt động thực tiễn thông qua kinh nghiệm cá nhân NCS, từ phân tích, đánh giá đưa giải pháp nh m hoàn thiện QLNN KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đóng góp luận án Thứ nhất, tổng thuật tài liệu: Luận án tổng thuật, hệ thống hóa nghiên cứu, quan điểm, kết nghiên cứu có liên quan đến QLNN KCN, xác định khoảng trống nghiên cứu Đây nguồn tham khảo hữu ích cho nghiên cứu có liên quan Thứ hai, khái niệm: Luận án bổ sung lý luận, đưa khái niệm QLNN KCN QLNN cấp tỉnh KCN tình hình mới, theo hướng “kiến tạo”, “phục vụ”, theo quyền thực coi DN trung tâm sẵn sàng hỗ trợ, đáp ứng yêu cầu đáng tạo điều kiện thuận lợi để DN phát triển lành mạnh Thứ ba, số liệu: Luận án điều tra tạo số liệu mới, sử dụng cho nghiên cứu có liên quan Các kết phân tích đạt sở số liệu mới, có ý nghĩa bổ sung, đưa phát so với nguồn thơng tin có Thứ tư, giải pháp: Luận án có đóng góp đề xuất xây dựng Bộ tiêu chí đo lường QLNN cấp tỉnh doanh nghiệp KCN cách tổng thể, đồng dựa đánh giá doanh nghiệp KCN quyền góc độ, đồng thời đề xuất giải pháp giải dứt điểm vấn đề xây dựng nhà công nhân KCN Kết cấu luận án Ngoài phần: Mở đầu, Danh mục chữ viết tắt, Danh mục bảng, biểu, Danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả liên quan đến Đề tài Luận án, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục nội dung Luận án kết cấu thành chương sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước khu công nghiệp Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước cấp tỉnh khu công nghiệp Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước cấp tỉnh khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước cấp tỉnh khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 CÁC NGHIÊN CỨU TIÊU BIỂU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRUNG ƢƠNG ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP 1.1.1 Các nghiên cứu nƣớc liên quan đến quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp Các nghiên cứu nước liên quan đến QLNN trung ương KCN phong phú, phần nhiều tập trung vào nhóm vấn đề: (1) định hướng, hoạch định chiến lược phát triển KCN quốc gia vùng lãnh thổ; (2) kinh nghiệm phát triển KCN thông qua thực tiễn hình thành, thực thi chiến lược sách phát triển mơ hình tổ chức, quản lý KCN; (3) vai trò nhà nước quản lý phát triển KCN theo chức lĩnh vực quản lý; (4) phát triển bền vững KCN 1.1.2 Các nghiên cứu nƣớc liên quan đến quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp Các nghiên cứu nước liên quan đến QLNN trung ương KCN tập trung vào nhóm vấn đề: (1) nghiên cứu quy hoạch KCN (2) nghiên cứu liên quan đến chế, sách phát triển KCN (3) nghiên cứu liên quan đến thực thi pháp luật KCN 1.2 CÁC NGHIÊN CỨU TIÊU BIỂU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP 1.2.1 Các nghiên cứu xúc tiến, thu hút quản lý đầu tƣ khu công nghiệp 1.2.2 Các nghiên cứu liên quan đến phát triển bền vững khu công nghiệp 1.2.3 Các nghiên cứu liên quan đến thực trạng giải pháp quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh khu cơng nghiệp Nhìn chung, nghiên cứu khẳng định vai trò động lực QLNN phát triển KCN, số bất cập chế phân cấp ủy quyền cho Ban quản lý KCN cấp tỉnh; quy hoạch quản lý quy hoạch KCN; đầu tư xây dựng hạ tầng thu hút đầu tư vào KCN; đào tạo nguồn nhân lực cho KCN; huy động nguồn vốn cho phát triển hạ tầng KCN , đồng thời đánh giá thực trạng, đưa định hướng giải pháp QLNN nh m huy động nguồn lực phát triển KCN gắn với bảo vệ môi trường, kết hợp hài hòa phát triển kinh tế với bảo đảm an sinh xã hội, khuyến nghị chế sách, tạo đòn bẩy nh m phát triển KCN 1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐÃ ĐƢỢC NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC GIẢI QUYẾT 1.3.1 Những vấn đề nghiên cứu Các nghiên cứu tổng quan tập trung vào nhóm vấn đề: (1) khẳng định ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng đặc biệt QLNN KCN phát triển kinh tế, xã hội bình diện quốc gia, vùng địa phương nước theo góc độ khác nhau; (2) xu hướng chủ đạo QLNN KCN tiếp thu, vận dụng kinh nghiệm sẵn có để quản lý phát triển KCN nh m tiếp cận nhanh tri thức, sớm đạt mục tiêu tránh sai lầm; (3) phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến trình hình thành phát triển KCN, vai trò tác động tích cực KCN đến tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia, vùng địa phương tác động tiêu cực KCN đến kinh tế, xã hội môi trường; (4) tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến QLNN theo chức theo lĩnh vực, đề xuất giải pháp, kiến nghị dựa đánh giá thực trạng QLNN phát triển KCN địa phương 1.3.2 Những vấn đề cần tiếp tục giải - Về không gian: Các nghiên cứu công bố liên quan đến QLNN cấp tỉnh KCN nghiên cứu điển hình tiến hành nhiều địa phương có điều kiện địa lý, kinh tế, xã hội khác Nhiều nghiên cứu chủ yếu dựa vào số liệu thứ cấp quan QLNN cung cấp, chưa tiến hành điều tra xã hội học, khảo sát, đánh giá QLNN theo quan điểm DN Do vậy, cần có thêm nghiên cứu địa phương khác để khẳng định tính đắn, khách quan bổ sung, hoàn thiện giải pháp cho phù hợp yêu cầu thực tiễn đồng thời mở rộng phạm vi áp dụng - Về thời gian: Các nghiên cứu liên quan đến QLNN cấp tỉnh KCN thực nhiều thời điểm khác Vì vậy, khơng thể tránh khỏi hạn chế, bất cập thay đổi của hệ thống văn pháp lý liên quan yêu cầu QLNN KCN tình hình - Về nội dung: Việc nghiên cứu QLNN cấp tỉnh KCN Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2017 NCS khơng nh m tìm giải pháp tổng thể, toàn diện để hoàn thiện QLNN riêng quyền tỉnh Quảng Ninh KCN địa bàn mà hướng tới mục tiêu cao làm mới, bổ sung, hoàn thiện kết luận khoa học liên quan đến QLNN cấp tỉnh KCN rút từ nghiên cứu trước để tiếp tục áp dụng hiệu vào thực tiễn quản lý KCN nhiều địa phương 1.3.3 Những vấn đề Luận án dự kiến giải Luận án tập trung nghiên cứu, làm rõ số vấn đề sau: (1) Hệ thống hoá, bổ sung lý luận KCN, QLNN cấp tỉnh KCN, nhân tố tác động đến QLNN cấp tỉnh KCN tình hình theo quan điểm “kiến tạo”, “phục vụ”, lấy DN làm trung tâm (2) Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN quyền tỉnh Quảng Ninh KCN địa bàn giai đoạn 2011 - 2017 để nhận thức cách khách quan thuận lợi, khó khăn, thành tựu bất cập, nguyên nhân tồn tại, hạn chế QLNN KCN, đồng thời rút học kinh nghiệm nh m tìm giải pháp nâng cao hiệu QLNN quyền tỉnh Quảng Ninh KCN địa bàn (3) Đưa kiến nghị khoa học, nhóm giải pháp QLNN KCN địa bàn nh m giúp quyền tỉnh Quảng Ninh lựa chọn, áp dụng cho giai đoạn 2019 - 2025 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHU CÔNG NGHIỆP 2.1.1 Khái niệm khu cơng nghiệp Có nhiều tên gọi loại hình KCN như: KCN truyền thống, khu chế xuất, KCN hỗ trợ, KCN sinh thái, khu công nghệ cao Điều thể quan niệm khác KCN Trong Luận án, khái niệm KCN hiểu theo quy định Điều 2, Nghị định 82/2018/NĐ - CP Chính phủ quy định quản lý KCN KKT, theo đó: “KCN khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ sản xuất công nghiệp, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục Chính phủ quy định” 2.1.2 Các loại hình khu cơng nghiệp Có nhiều loại hình KCN dựa cách phân loại theo: tính chất ngành nghề; quy mơ diện tích; điều kiện hình thành; đặc điểm quản lý 2.1.3 Đặc điểm khu công nghiệp Đặc điểm KCN tổng hợp theo góc độ: (1) đặc điểm tự nhiên; (2) đặc điểm kinh tế - kỹ thuật; (3) đặc điểm trị - xã hội 2.1.4 Quản lý nhà nước cấp tỉnh khu công nghiệp Trong Luận án, NCS đưa khái niệm liên quan đến QLNN: (1) Quản lý nhà nước hoạt động chấp hành, điều hành hệ thống quan nhà nước nh m thực chức quản lý xã hội sở quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ giao "Chính phủ kiến tạo" coi quan điểm Chính phủ QLNN tình hình (2) Quản lý nhà nước KCN hoạt động chấp hành, điều hành, kiến tạo hệ thống quan nhà nước hoạt động liên quan đến quy hoạch, đầu tư, xây dựng, phát triển KCN hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN nh m xây dựng, PTBV KCN theo định hướng mục tiêu nhà nước (3) QLNN cấp tỉnh KCN hoạt động chấp hành, điều hành UBND cấp tỉnh mặt hoạt động KCN, doanh nghiệp KCN địa bàn kiến tạo để KCN doanh nghiệp KCN phát triển lành mạnh theo định hướng, mục tiêu nhà nước phù hợp với điều kiện, thực tiễn địa phương 2.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh khu công nghiệp Luận án tập trung nghiên cứu QLNN cấp tỉnh KCN với nội dung: 2.2.2.1 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp 2.2.2.2 Hỗ trợ thành lập, đầu tư, xây dựng khu công nghiệp 11 (2) Chất lượng thanh, kiểm tra: Tiêu chí phản ánh trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ thanh, kiểm tra; mức độ phù hợp nội dung với hình thức thanh, kiểm tra; hiệu phối hợp thanh, kiểm tra ban quản lý KCN với sở, ngành liên quan Những tiêu chí nêu cần thiết cho việc đánh giá toàn diện QLNN cấp tỉnh KCN Tuy nhiên, việc vận dụng tiêu chí cụ thể phụ thuộc vào giai đoạn, thời kỳ, phù hợp với yêu cầu đặt lực, trình độ quản lý quyền cấp tỉnh 2.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh khu công nghiệp 2.2.3.1 Các nhân tố khách quan 2.2.3.2 Các nhân tố chủ quan 2.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH QUẢNG NINH 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh số địa phƣơng nƣớc 2.3.1.1 Kinh nghiệm quyền tỉnh Bình Dương 2.3.1.2 Kinh nghiệm quyền thành phố Đà Nẵng 2.3.1.3 Kinh nghiệm quyền tỉnh Bắc Ninh 2.3.1.4 Kinh nghiệm quyền thành phố Hà Nội 2.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Ninh Thứ nhất, QLNN KCN nhiệm vụ hệ thống trị, cấp quyền tồn tỉnh Thứ hai, phải đặc biệt quan tâm tới quy hoạch KCN triển khai xây dựng hạ tầng KCN theo quy hoạch phê duyệt Thứ ba, cần trọng thu hút đầu tư thơng qua sách ưu đãi đặc thù theo giai đoạn, thời kỳ, ý lựa chọn phương án đầu tư, cấu đầu tư hợp lý KCN Thứ tư, trình lập quy hoạch, xây dựng hạ tầng, kêu gọi, thu hút đầu tư phải ý vấn đề BVMT sinh thái, PTBV KCN Thứ năm, phải thực coi trọng tập trung đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao cho KCN 12 Thứ sáu, phải tập trung cải cách liệt thể chế làm việc TTHC theo hướng đơn giản hoá, minh bạch thủ tục rút ngắn thời gian Thứ bảy, cần đầu tư huy động nguồn lực để xây dựng nhà cho công nhân, đồng thời quan tâm, thành lập phát triển tổ chức đoàn thể doanh nghiệp KCN Thứ tám, cần nghiên cứu xây dựng tiêu chí đánh giá QLNN KCN dựa số mang tính định lượng Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 3.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn 3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Quảng Ninh tỉnh ven biển n m vùng Đơng Bắc đất nước, có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng, ví hình ảnh nước Việt Nam thu nhỏ Điều kiện tự nhiên tỉnh thuận lợi cho phát triển KCN, giúp nhà đầu tư giảm thiểu chi phí, thời gian cho việc lại, vận chuyển hàng hoá, tiết kiệm chi phí đầu tư xây dựng, chi phí tu bảo dưỡng chi phí rủi ro khác đầu tư vào KCN 3.1.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội Quảng Ninh có điều kiện thuận lợi xã hội để phát triển KCN như: HTXH, HTKT phát triển, thu nhập bình quân mức cao, an sinh xã hội đảm bảo, tạo nhiều việc làm Tỉnh có nguồn nhân lực dồi dào, có khả thu hút lao động từ tỉnh lân cận Tuy nhiên, điểm hạn chế chất lượng lao động thấp, tỷ lệ lao động qua đào tạo chưa cao, thiếu lao động có trình độ kỹ thuật, trình độ ngoại ngữ yếu, thiếu kiến thức luật pháp, chưa có tác phong cơng nghiệp Tỉnh chưa phải trung tâm khoa học, cơng nghệ tài đất nước 13 3.1.2 Sơ lƣợc trình hình thành phát triển Quảng Ninh số địa phương sớm triển khai phát triển KCN miền Bắc KCN Cái Lân KCN tập trung tỉnh Chính phủ định thành lập từ năm 1997 Theo Quy hoạch phê duyệt, tỉnh Quảng Ninh có 11 KCN với tổng diện tích khoảng 9.526,9 3.1.3 Khái quát tổ chức máy quản lý khu công nghiệp Chủ thể QLNN KCN doanh nghiệp KCN địa bàn UBND tỉnh Quảng Ninh, với quan giúp việc chuyên trách Ban Quản lý Khu kinh tế, thực chức QLNN trực tiếp KCN, cung ứng dịch vụ công quản lý hoạt động doanh nghiệp KCN Ban thành lập theo Quyết định số 1586/QĐ-TTg ngày 09/10/2009 Thủ tướng Chính phủ Cơ chế phân cấp QLNN KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực chất chế ủy quyền cho Ban Quản lý Khu kinh tế thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Theo đó, Ban thực nhiệm vụ theo phân cấp, ủy quyền bộ, ngành Trung ương, UBND cấp tỉnh sở, ngành liên quan 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 3.2.1 Thực trạng xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn 2030” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2622/QĐ-TTg ngày 31/12/2013, xác định: “Tập trung ưu tiên nguồn lực phát triển 06 KCN (gồm: Cái Lân, Việt Hưng, Hoành Bồ, Đầm Nhà Mạc, Hải Yên, Cảng biển Hải Hà) đảm bảo phát triển KCN thành trung tâm sản xuất; KCN lại phát triển theo thời gian lộ trình thực tiễn để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh” Trong giai đoạn 2011 - 2017, UBND tỉnh phê duyệt 03 quy hoạch chung xây dựng; 08 quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2.000 Ban Quản lý Khu kinh tế phê duyệt 28 quy hoạch chi tiết xây dựng, tỷ 1/500 Dựa tiêu chí đánh giá quy hoạch KCN cho thấy chất lượng lập quy hoạch tốt UBND tỉnh thường xuyên đạo kiểm tra, đánh giá lại mức độ phù hợp quy hoạch thực tế, để kịp thời điều chỉnh bổ sung nh m khai 14 thác sử dụng có hiệu lợi so sánh vùng, địa phương, đồng thời đạo công khai minh bạch 100% quy hoạch KCN để quyền địa phương nhân dân biết, phối hợp triển khai theo dõi, giám sát 3.2.2 Thực trạng hỗ trợ thành lập, đầu tƣ, xây dựng khu cơng nghiệp Nh m cụ thể hóa sách ưu đãi Nhà nước, tăng sức hấp dẫn tạo lợi so sánh cho KCN, giai đoạn 2011-2017, UBND tỉnh ban hành sách hỗ trợ ưu tiên đầu tư vào KCN, KKT địa bàn tỉnh Quyết định số 2339/2013/QĐ-UBND ngày 06/9/2013, sau thay b ng Quyết định số 2895/2015/QĐ-UBND ngày 30/9/2015 Có thể nói sách đặc thù riêng Quảng Ninh nh m trực tiếp hỗ trợ cho việc thành lập, đầu tư, xây dựng KCN địa bàn Các sách ưu đãi, hỗ trợ ban hành góp phần giúp DN giải khó khăn, vướng mắc, đóng góp tích cực hiệu việc đẩy nhanh tiến độ thành lập, đầu tư, xây dựng KCN 3.2.3 Thực trạng thực thủ tục hành doanh nghiệp khu cơng nghiệp Giai đoạn 2011 - 2017, quyền tỉnh Quảng Ninh đặt yêu cầu phải đổi chế giải TTHC, tạo khác biệt đạt hiệu quả, chất lượng cao so với chế giải thủ tục cũ Tỉnh nghiên cứu xây dựng đạo thực giải TTHC theo nguyên tắc chỗ, đảm bảo rõ người, rõ việc, rõ thời gian, rõ kết NCS tiến hành khảo sát số nội dung liên quan nh m đánh giá chất lượng giải TTHC quyền doanh nghiệp KCN: Về tiếp cận thông tin, dịch vụ; tính động quan QLNN; chi phí để thực TTHC; Về chi phí khơng thức; tính minh bạch; dịch vụ hỗ trợ; giải khó khăn, vướng mắc nhà đầu tư; mức độ bình đẳng cạnh tranh 3.2.4 Thực quy định pháp luật địa bàn khu công nghiệp 3.2.4.1 Thực quy định pháp luật lao động * Về tình hình lao động sách hỗ trợ: Chính quyền tỉnh thực thi nhiều sách để hỗ trợ doanh nghiệp KCN phát triển nguồn nhân lực, cụ thể: (1) hỗ trợ DN thu hút, tuyển dụng lao động; (2) hỗ trợ DN đào tạo nghề; (3) hỗ trợ tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho DN lao động KCN; (4) hỗ trợ tổ 15 chức hoạt động nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho lao động KCN; (5) đầu tư thiết chế hạ tầng phục vụ người lao động; (6) chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích đáng công nhân lao động * Kết thực quy định pháp luật lao động: (1) cấp phép lao động nước ngoài; (2) xây dựng quy chế dân chủ, quy chế đối thoại, tổ chức đối thoại nơi làm việc, nội quy lao động ; (3) thực chế độ tiền lương, bảo hiểm; (4) nhà công nhân; (5) công tác đảm bảo an ninh, an toàn DN 3.2.4.2 Thực quy định pháp luật tài nguyên, môi trường khu công nghiệp * Thực quy định pháp luật tài nguyên * Thực quy định pháp luật môi trường: (1) Về quản lý nước thải; (2) Về quản lý chất thải công nghiệp 3.2.5 Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm khu công nghiệp Kết thanh, kiểm tra cho thấy DN hoạt động sản xuất kinh doanh KCN chấp hành tốt quy định pháp luật Tuy nhiên, số tồn mặt: đầu tư; quy hoạch xây dựng; triển khai xây dựng hạ tầng; mơi trường; lao động tình trạng thanh, kiểm tra lần/năm dự án, tình trạng nhượng bộ, nể nang đề xuất biện pháp xử lý vi phạm số nhà đầu tư nước ngoài, DN 100% vốn nước 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 3.3.1 Một số kết đạt đƣợc quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn giai đoạn 2011 - 2017 QLNN KCN quyền tỉnh Quảng Ninh chuyển biến tích cực theo hướng kiến tạo, phục vụ đạt số kết bước đầu quan trọng, có sức lan tỏa, góp phần giúp KCN phát triển định hướng, ổn định, bền vững mặt: (1) Tổ chức máy, phân cấp, ủy quyền; (2) xây dựng thực quy hoạch KCN; (3) hỗ trợ thành lập, đầu tư, xây dựng KCN; (4) TTHC doanh nghiệp KCN; thực quy định pháp luật KCN; (5) tra, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp KCN 16 3.3.2 Những tồn hạn chế quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh Bên cạnh mặt tích cực, QLNN KCN địa bàn tỉnh bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần nghiên cứu, khắc phục thời gian tới Cụ thể: 3.3.2.1 Về xây dựng tổ chức thực quy hoạch phát triển khu công nghiệp Quy hoạch phát triển KCN địa bàn tỉnh chủ yếu định hướng bố trí khơng gian công nghiệp, tập trung vào định hướng phát triển ngành, lĩnh vực, chưa gắn với liên kết ngành, vùng, theo chuỗi giá trị , chưa gắn với quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, HTKT, HTXH, chưa đặt quy hoạch tổng thể gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành công nghiệp quy hoạch ngành khác 3.3.2.2 Về hỗ trợ thành lập, đầu tư, xây dựng khu công nghiệp (1) Về ưu đãi đầu tư vào KCN: thiếu chế, sách đặc thù, đột phá áp lực cạnh tranh thu hút đầu tư ngày cao (2) Về xúc tiến đầu tư: tính chuyên nghiệp hoạt động xúc tiến đầu tư chưa cao, hiệu hạn chế, chưa thực hấp dẫn nhà đầu tư Đội ngũ cán làm cơng tác xúc tiến đầu tư tuổi đời trẻ, thiếu kinh nghiệm thực tế, hạn chế ngoại ngữ (3) Về hỗ trợ doanh nghiệp: việc triển khai thực bộc lộ nhiều bất cập thể hỗ trợ chi phí GPMB; hỗ trợ xây dựng hệ thống nước thải KCN; hỗ trợ đào tạo nghề chủ đầu tư dự án thứ cấp đầu tư vào KCN; hỗ trợ chuyển giao công nghệ; 3.3.2.3 Về thực thủ tục hành doanh nghiệp khu cơng nghiệp Trình độ, lực thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức chưa thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Việc bố trí chỗ ngồi, trang thiết bị địa điểm DN tiếp cận dịch vụ chưa thực hợp lý tiện dụng Chỉ số tính minh bạch tiếp cận thơng tin Ban Quản lý Khu kinh tế cần cải thiện 3.3.2.4 Về thực quy định pháp luật địa bàn khu công nghiệp 17 - Về lao động: Các giải pháp huy động phát huy nguồn lực người, nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ KCN tỉnh triển chưa phát huy hiệu - Về môi trường: Vấn đề tuyên truyền, phổ biến pháp luật nh m nâng cao ý thức BVMT doanh nghiệp KCN chưa quan tâm thường xuyên triển khai thực hiệu Các quy định, chế tài xử lý vi phạm chưa đủ sức răn đe, xử lý vi phạm thiếu liệt 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan - Hệ thống văn pháp luật điều chỉnh QLNN KCN nhiều điểm vướng mắc, thiếu quán cần tiếp tục hoàn thiện; - Các chế, sách KCN chưa đầy đủ chặt chẽ, thường xuyên sửa đổi, bổ sung - Các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước KCN phải điều chỉnh, thay đổi làm cho quyền tỉnh Quảng Ninh bị động, gây khó khăn cho nhà đầu tư - Sự cạnh tranh mạnh mẽ từ nước phát triển khu vực tác động q trình tồn cầu hóa kinh tế.Tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh tỉnh, thành phố nước - Hạ tầng KCN chưa đồng bộ, dự án động lực có tính liên kết vùng chưa theo kịp nhu cầu phát triển, HTKT, HTXH chưa đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư người lao động - Ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp KCN chưa cao 3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan (1) Nhóm nguyên nhân liên quan đến đạo, điều hành, phối hợp: UBND tỉnh thiếu liệt đạo, điều hành; số sở, ngành, địa phương chưa nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng QLNN KCN, lực dự báo hạn chế; nhận thức tầm quan trọng trách nhiệm BVMT, đặc biệt mơi trường KCN quan QLNN, công ty phát triển hạ tầng, doanh nghiệp KCN PTBV hạn chế, có trách nhiệm lớn người đứng đầu (2) Nhóm nguyên nhân liên quan đến đội ngũ cán trực tiếp thực thi cơng vụ: yếu ngoại ngữ, thiếu kinh nghiệm thực tiễn, chưa có tầm nhìn chiến lược; đạo đức công vụ chưa thạt tốt 18 (3) Nhóm nguyên nhân liên quan đến tuyên truyền, hướng dẫn doanh nghiệp thực thi pháp luật: Chính quyền thiếu biện pháp tuyên truyền, hướng dẫn hiệu để giúp doanh nghiệp KCN nắm bắt thông tin giám sát trình quản lý quan nhà nước; số người đứng đầu DN chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng việc phải thực nghiêm túc quy định pháp luật DN; (3) DN chưa quan tâm mức đến công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tới cơng nhân (4) Nhóm ngun nhân liên quan đến chất lượng nguồn nhân lực công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho KCN: Nguồn nhân lực tay nghề kỹ thuật người lao động KCN tỉnh “thiếu” “yếu”; Tỷ lệ lao động qua đào tạo chưa cao; thiếu lao động có trình độ kỹ thuật cho khu vực FDI; hệ thống sở đào tạo chưa mạnh; việc liên kết, phối hợp sở đào tạo nghề với DN sử dụng lao động chưa quan tâm mức, hiệu thấp; lực dự báo cung cầu lao động KCN chưa tốt Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 4.1 BỐI CẢNH QUỐC TẾ VÀ TRONG NƢỚC TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NINH 4.1.1 Bối cảnh quốc tế Giai đoạn 2019 - 2025, dự báo kinh tế giới có khả hồi phục tăng trưởng Xu hướng tăng trưởng xanh, phát triển bền vững, xanh hóa ngành sản xuất cơng nghiệp giữ vai trò chủ đạo Cuộc Cách mạng Công nghiệp 4.0 tạo thay đổi lớn phương thức sản xuất, tác động mạnh đến cách thức phương pháp QLNN Kinh tế giới tiềm ẩn nhiều rủi ro Các diễn biến bất thường giới, khu vực, mâu thuẫn toàn cầu hóa liên kết khu vực, tự hóa bảo hộ mậu dịch, xung đột thương mại Mỹ - Trung gây tác động tiêu cực, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước, có cơng nghiệp KCN 19 Với Quảng Ninh, bối cảnh quốc tế với thuận lợi khó khăn đan xen tạo hội thách thức phát triển KCN 4.1.2 Bối cảnh nƣớc 4.1.2.1 Thuận lợi * Thứ nhất: quan điểm quán Đảng, Nhà nước phát triển KCN * Thứ hai: xu hướng đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu trúc kinh tế * Thứ ba, xu hướng CCHC, thực tinh giản máy, biên chế hệ thống quan QLNN * Thứ tư, xu hướng hình thành mơ hình KCN kiểu * Thứ năm, xu hướng cạnh tranh liệt thu hút FDI nh m phát triển KCN vùng kinh tế địa phương nước * Thứ sáu, xu hướng phát triển động tỉnh Quảng Ninh 4.1.2.2 Khó khăn * Thứ nhất: Năng lực nội kinh tế tỉnh thấp; lực lượng sản xuất chưa đại; quan hệ sản xuất nhiều mặt bất hợp lý; tăng trưởng chưa thật bền vững Quảng Ninh chưa phải trung tâm khoa học, cơng nghệ, tài chính, nguồn lực cần huy động để đầu tư phát triển KCN lớn; * Thứ hai: Nguồn nhân lực nói chung, đặc biệt nguồn lao động KCN vừa thiếu vừa yếu, thiếu trầm trọng nguồn nhân lực có tay nghề, chun mơn sâu làm việc KCN Bộ máy chất lượng đội ngũ cán quản lý KCN chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn * Thứ ba: Quảng Ninh tỉnh biên giới, n m xa trung tâm kinh tế vùng Hà Nội chịu tác động trực tiếp quan hệ Việt Nam - Trung Quốc Bên cạnh đó, chế sách áp dụng nh m tạo đột phá cho đầu tư phát triển dừng mức thí điểm, thử nghiệm 4.2 ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2019 - 2025 4.2.1 Định hƣớng Trong phát triển KCN đến 2025, Quảng Ninh xác định: “Tập trung ưu tiên nguồn lực phát triển KCN (bao gồm KCN: Cái Lân, Việt Hưng, Hoành Bồ, Đầm Nhà Mạc, Hải Yên, Cảng biển Hải Hà), đảm bảo phát triển KCN thành trung tâm sản xuất”[5] 20 4.2.2 Mục tiêu Mục tiêu tổng quát: đến 2025 đưa Quảng Ninh: “tr thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp đại, trung tâm du lịch quốc tế, đầu tàu kinh tế miền Bắc nước với hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, HTKT đô thị đồng bộ, đại” Các mục tiêu cụ thể gồm: (1) Tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư phát triển công nghiệp; (2) Sử dụng quỹ đất, vốn đầu tư vào sản xuất KCN cách hiệu quả; (3) Bảo vệ môi trường sinh thái; (4) Nâng cao hiệu kinh tế địa bàn; (5) Tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động 4.3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 4.3.1 Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lƣợng quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh khu công nghiệp doanh nghiệp khu công nghiệp NCS đề xuất xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá QLNN cấp tỉnh KCN cách tổng thể, đồng dựa đánh giá cộng đồng doanh nghiệp KCN về: (1) chất lượng cung ứng dịch vụ công dịch vụ hỗ trợ dựa tiêu chí: Tính minh bạch thông tin, dịch vụ; chất lượng dịch vụ; (2) chất lượng quản lý, điều hành quyền cấp tỉnh dựa tiêu chí: Vai trò người đứng đầu; tính động quan QLNN; mức độ cạnh tranh bình đẳng; thiết chế pháp lý; (3) chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ dựa tiêu chí: Thời gian để thực quy định Nhà nước; chi phí khơng thức 4.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy, phân cơng, phân cấp quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp địa bàn Đây giải pháp nh m kiện toàn tổ chức, máy nhân Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu thông qua giải pháp cụ thể: (1) rà soát lại thay phận cán bộ, công chức không đáp ứng u cầu; (2) chuẩn hóa đội ngũ cán cơng chức lại theo tiêu chuẩn, chức danh, cấu, phù hợp với yêu cầu đại hoá hành chính; (3) xếp lại máy, phân cơng, bố trí cơng việc khoa học, tránh chồng chéo (4) có lộ trình bồi dưỡng, nâng cao trình độ ngoại ngữ để cán bộ, cơng chức độc lập làm việc với nhà đầu tư nước (5) tăng cường 21 bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức công vụ, trao đổi kinh nghiệm ban quản lý KCN cấp tỉnh; Về phân cấp, ủy quyền: Tỉnh cần nghiên cứu tiếp tục sửa đổi, bổ sung định liên quan QLNN KCN để phù hợp với thực tiễn phát triển động tỉnh theo hướng “kiến tạo”, “phục vụ”, rõ trách nhiệm nh m nâng cao hiệu QLNN KCN 4.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng xây dựng quản lý thực quy hoạch khu công nghiệp UBND tỉnh Quảng Ninh cần đặc biệt coi trọng việc nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch KCN, đặc biệt quy hoạch Đối với quy hoạch tổng thể: cần phân tích, đánh giá lại cách tổng thể nguồn lực, tiềm năng, mạnh vùng, địa phương, dự báo diễn biến yếu tố “động”, tác động chế, sách liên quan đến KCN Đối với quy hoạch chi tiết: cần lưu ý cấu đầu tư KCN, định hướng khuyến khích việc xây dựng KCN chuyên ngành, hạn chế đến mức thấp KCN tổng hợp 4.3.4 Nhóm giải pháp tập trung xây dựng đồng hạ tầng khu công nghiệp Để tạo điều kiện cho KCN phát triển, UBND tỉnh Quảng Ninh cần tập trung nguồn lực xây dựng đồng hạ tầng KCN: (1) đẩy nhanh tiến độ hoàn chỉnh quy hoạch hệ thống HTKT kết nối KCN; (2) liệt, đẩy nhanh tiến độ GPMB bàn giao mặt b ng theo quy hoạch duyệt tiến độ, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, giúp DN đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án; (3) đôn đốc chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng KCN khẩn trương hồn thành đầu tư cơng trình hạ tầng quan trọng bên KCN 4.3.5 Nhóm giải pháp chế, sách ƣu đãi, đổi hoạt động xúc tiến, thu hút đầu tƣ nhằm phát triển khu công nghiệp UBND tỉnh Quảng Ninh cần đẩy mạnh cải thiện mơi trường đầu tư, đổi mơ hình, hoạt động xúc tiến đầu tư, hỗ trợ, đồng hành DN b ng vào hệ thống trị, với giải pháp đồng bộ: (1) triển khai thực tốt đột phá chiến lược, trọng công tác cải cách TTHC cải 22 cách thể chế; (2) tiếp tục đồng hành DN, tập trung tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh; (3) Xây dựng chiến lược, kế hoạch thu hút đầu tư thống nhất, hướng vào đối tượng chọn lọc phù hợp với tiềm năng, lợi tỉnh 4.3.6 Nhóm giải pháp tiến hành đồng biện pháp kiểm sốt, bảo vệ mơi trƣờng ngồi khu cơng nghiệp UBND tỉnh cần chủ động kiên thực số giải pháp cụ thể sau: (1) nâng cao chất lượng thẩm định yếu tố bảo vệ môi trường dự án đầu tư vào KCN; (2) xây dựng đồng hạ tầng xử lý chất thải; (3) tăng cường biện pháp phối hợp, quản lý mơi trường 4.3.7 Nhóm giải pháp tăng cƣờng đào tạo, thu hút nguồn lao động cung cấp cho doanh nghiệp khu công nghiệp Một là, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp, ngành trình thực giải pháp đảm bảo nguồn lao động cho KCN, đẩy mạnh nâng cấp trường cao đẳng nghề có để tạo thành hệ thống trường dạy nghề chất lượng cao đáp ứng nhu cầu nhân lực cho KCN Hai là, nghiên cứu thành lập Ban quy hoạch nhân lực, hoạt động kiêm nhiệm để tham mưu cho tỉnh triển khai giải pháp nh m phát triển nguồn nhân lực, ưu tiên đào tạo nhân lực cho KCN sử dụng Hội đồng phát triển nhân lực sở bổ sung nhiệm vụ phân công trách nhiệm cụ thể để đảm bảo tham mưu cho tỉnh thực có hiệu Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Ba là, sớm hoàn thiện triển khai Đề án “Thu hút lao động phát triển nguồn nhân lực phục vụ phát triển KCN, KKT địa bàn giai đoạn 2019 – 2025”, xây dựng chế, sách hỗ trợ, khuyến khích DN tham gia đào tạo nghề, gắn với sử dụng sau đào tạo Bốn là, nâng cao lực Trung tâm Dịch vụ hỗ trợ đầu tư thuộc Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh nh m thực tốt vai trò tổ chức hoạt động tư vấn, giới thiệu cung ứng lao động, hỗ trợ sở vật chất, cải thiện điều kiện hoạt động, ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán để Trung tâm phát huy tối đa vai trò 23 Năm là, nâng cao chất lượng môi trường làm việc người lao động KCN 4.3.8 Nhóm giải pháp củng cố tổ chức cơng đồn khu cơng nghiệp xây dựng đồng nhà tập trung cho cơng nhân Về củng cố tổ chức cơng đồn: Cần có biện pháp nhanh chóng kiện tồn cơng đồn sở mới, thành lập thêm cơng đồn sở doanh nghiệp KCN lại, tiếp tục nâng cao chất lượng hiệu hoạt động cơng đồn sở, phát triển đội ngũ đồn viên Về xây dựng nhà cho công nhân KCN: UBND tỉnh nên lựa chọn giải pháp sau: (1) xác định rõ chủ đầu tư, thẩm quyền, thẩm định định đầu tư (2) có sách ưu đãi cho chi phí bồi thường, GPMB cho dự án nhà công nhân (3) ưu đãi với chủ đầu tư dự án xây dựng dự án nhà công nhân KCN (4) tập trung thuyết phục chủ đầu tư hạ tầng KCN ưu tiên đầu tư xây dựng nhà cho công nhân KCN Cái Lân; (5) Trong trường hợp giải pháp không khả thi nên giao Ban Quản lý Khu kinh tế chủ đầu tư cấp I, Công ty kinh doanh nhà DN có chức kinh doanh nhà chủ đầu tư cấp II KẾT LUẬN Luận án với đề tài: “Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh” đặt mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN cấp tỉnh KCN địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo hướng “kiến tạo”, “phục vụ” Với hệ thống luận điểm, phân tích trạng, Luận án đề xuất giải pháp, số giải pháp cho phù hợp với thực tiễn tỉnh công nghiệp, phát triển động Quảng Ninh giai đoạn 2019 - 2025 Tuy nhiên, việc nghiên cứu thực phạm vi không gian thời gian rộng, hệ thống số liệu thống kê liên tục có thay đổi nên dù có nhiều nỗ lực chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp chuyên gia, nhà nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu 24 KHUYẾN NGHỊ Đối với Trung ƣơng 1.1 Kiến nghị Quốc hội ban hành Luật KCN, KCX, KKT 1.2 Kiến nghị Chính phủ: (1) giao bộ, ngành Trung ương nghiên cứu sách ưu tiên cho phép ngành nghề, lĩnh vực thu hút đầu tư có hàm lượng cơng nghệ tiên tiến áp dụng sách đặc thù cao hơn; (2) giao Bộ Xây dựng sớm ban hành Thông tư hướng dẫn Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 Chính phủ Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng; (3) cho phép KCN - Dịch vụ Đầm Nhà Mạc áp dụng sách ưu đãi đầu tư KKT Vân Đồn Đối với tỉnh Quảng Ninh (1) tập trung phát triển KCN mối quan hệ hữu với KCN Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, trọng liên kết vùng, đồng thời phát triển cụm ngành công nghiệp sở KCN (2) tiếp tục quan tâm, đạo liệt việc triển khai dự án động lực quan trọng KCN, bố trí nguồn lực đầu tư vào hạ tầng KCN nh m tăng tính hấp dẫn, thu hút nhà đầu tư vào KCN; (3) đạo đẩy nhanh việc triển khai quy hoạch quỹ đất xây dựng nhà công nhân KCN địa bàn, tạo tiền đề đẩy mạnh việc thu hút nhà đầu tư lớn, tiềm nước DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Đỗ Minh Tuấn (2015), “Hoạt động khu công nghiệp tỉnh Quảng Ninh”, Tạp chí Kinh tế Quản lý, (14), tr 84 - 85 Đỗ Minh Tuấn (2015), “Về sách ưu đãi đầu tư cho khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh ”, Tạp chí Thơng tin Dự báo Kinh tế - Xã hội, (113), tr 16 - 19 Đỗ Minh Tuấn (2015) “Bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh”, Tạp chí Kinh tế Dự báo (11), tr 57 - 58 Đỗ Minh Tuấn (2015), “Những vấn đề đặt phát triển khu công nghiệp tỉnh Quảng Ninh”, Tạp chí Con số ự kiện, (6), tr 31 - 32 Đỗ Minh Tuấn (2015), “Hiệu hoạt động khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh”, Tạp chí Kinh tế Quản lý, (15), tr 22 - 25 Đỗ Minh Tuấn (2017), “Quản lý nhà nước môi trường - thách thức đặt tỉnh Quảng Ninh”, Tạp chí Kinh tế Quản lý, (21), tr 47 - 50 Đỗ Minh Tuấn (2017), “Quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Ninh: Thực trạng vấn đề đặt ra”, Tạp chí Kinh tế Quản lý, (24), trang 71 - 74 Đỗ Minh Tuấn (2018), “Tăng cường thu hút đầu tư vào KCN, KKT địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (08), tr 47 - 49 ... đến quản lý nhà nước khu công nghiệp Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước cấp tỉnh khu công nghiệp Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước cấp tỉnh khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 4.1 BỐI CẢNH QUỐC TẾ VÀ TRONG NƢỚC TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NINH 4.1.1... VỀ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp