Tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ VĂN XIÊNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ VĂN XIÊNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: T.S NGUYỄN THỊ YẾN THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu” trung thực, kết nghiên cứu riêng Các tài liê ̣u, số liệu sử dụng luận văn cá nhân thu thập từ báo cáo sách, báo, tạp chí, giảng kết quả nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã đươ ̣c công bố Các trích dẫn luâ ̣n văn đề u đã đươ ̣c chỉ rõ nguồ n gố c Lai Châu, ngày … tháng… năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Văn Xiêng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin chân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ về mặt trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Yến Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đa ̣i học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, quan tâm, tạo điều kiện Sở Tài nguyên Môi trường Lai Châu, phòng Tài nguyên Môi trường huyện, thành phố… Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu đó Lai Châu, ngày … tháng… năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Văn Xiêng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH ẢNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý đất đai 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò, đặc điểm đất đai 1.1.3 Nội dung quản lý đất đai 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất đai 10 1.1.5 Nguyên tắc quản lý đất đai nền kinh tế thị trường 11 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý đất đai 13 1.2.1 Tình hình quản lý đất đai số nước giới 13 1.2.2 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam 15 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý đất đai số tỉnh 21 1.2.4 Bài học kinh nghiệm 25 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 27 2.2.2 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu 27 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 28 2.2.4 Phương pháp chuyên gia 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 33 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu 33 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Lai Châu 33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu 36 3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 42 3.1.4 Tổ chức máy quản lý đất đai tỉnh Lai Châu 44 3.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai tỉnh Lai Châu 45 3.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất tổ chức thực văn ban hành 46 3.2.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 50 3.2.3 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 56 3.2.4 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 59 3.2.5 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 61 3.2.6 Quản lý tài về đất đai 64 3.2.7 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật về đất đai xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 68 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu 71 3.3.1 Yếu tố khách quan 71 3.3.2 Yếu tố chủ quan 71 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 - 2015 73 3.4.1 Những kết đạt 73 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 74 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 76 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 78 4.1 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng tăng cường quản lý đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu 78 4.1.1 Quan điểm tăng cường quản lý đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu 78 4.1.2 Mục tiêu tăng cường quản lý đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu 79 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu 80 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật đất đai 80 4.2.2 Xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực sách, pháp luật vê đất đai 82 4.2.3 Nhóm giải pháp về nâng cao lực tổ chức thực nhiệm vụ quản lý về đất đai 85 4.2.4 Kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý đất đai đủ lực thực hoạt động quản lý đất đai nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 97 4.3 Kiến nghị 99 4.3.1 Đối với Trung ương 99 4.3.2 Đối với tỉnh Lai Châu 100 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CCVC : Công chức viên chức CNXH : Chủ nghĩa xã hội CSDL : Cơ sở liệu GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND, UBND : Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân NQ : Nghị QĐ : Quyết định 10 QH : Quốc hội 11 QSHNO : Quyền sở hữu nhà 12 TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam 13 TW : Trung ương Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn 2011 - 2015 37 Bảng 3.2 Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2015 38 Bảng 3.3 Trình độ cán bộ, CCVC ngành TNMT Lai Châu năm 2015 44 Bảng 3.4 Kết thực số tiêu quy hoạch sử dụng đất 51 Bảng 3.5 Diện tích loại đất giao cho đối tượng tính đến ngày 31/12/2015 57 Bảng 3.6 Tổng hợp diện tích đất cho thuê từ năm 2011 - 2015 58 Bảng 3.7 Tổng hợp diện tích thu hồi loại đất từ năm 2011 2015 59 Bảng 3.8 Tổng hợp kết đo đạc đồ địa theo đơn vị hành 62 Bảng 3.9 Kết thực nghĩa vụ tài đất đai 67 Bảng 3.10 Kết tra, kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường 70 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 3.1 Biểu đồ cấu ngành kinh tế giai đoạn 2011-2015 37 Hình 3.2 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2015 53 Hình 3.3 Đồ thị Kết cấp GCNQSDĐ tỉnh Lai Châu đến năm 2015 64 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 thông suốt cấp quản lý; cung cấp kênh truy cập thông tin tập trung đồng nhất, tránh xẩy sai sót việc quản lý liệu nguồn; Nâng cao chất lượng trình định nâng cao quản lý nhà nước về lĩnh vực quản lý đất đai địa phương; Các dịch vụ quan quản lý nhà nước, tiếp nhận xử lý hồ sơ tổ chức hợp lý giảm thời gian giao dịch; Nâng cao khả tiếp cận thông tin đất đai, đáp ứng nhu cầu cá nhân tổ chức; Cung cấp thông tin đất đai kịp thời thúc đẩy nền kinh tế cạnh tranh gia tăng thu nhập, giảm nguồn lực gánh nặng quản lý hành Trong trình thực công tác xây dựng sở liệu đất đai tỉnh thời gian tới cần có số giải pháp sau: - Ưu tiên đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, theo mô hình tập trung, thống phạm vi toàn tỉnh, phục vụ đa mục tiêu, chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử - Tổ chức việc quản lý, khai thác vận hành hệ thống thông tin đất đai; cập nhật, chỉnh lý kịp thời liệu địa chính, điều tra về đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá đất, thống kê, kiểm kê đất đai liệu khác thuộc sở liệu đất đai - Tập trung tối đa nguồn liệu (bản đồ, hồ sơ địa chính) có để chuẩn hóa xây dựng sở liệu đất đai; kiên loại bỏ đề xuất đo đạc lập đồ địa mà không gắn với đăng ký đất đai, lập hồ sơ xây dựng sở liệu đất đai - Xã hội hóa việc xây dựng sở liệu đất đai thông qua việc cho phép đơn vị, doanh nghiệp tham gia thị trường xây dựng khai thác CSDL đất đai Nhà nước đảm bảo trì vận hành đa mục tiêu, quản lý, vận hành thống từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo tất đơn vị tác nghiệp đều hệ thống tiêu chuẩn quy định - Tập trung nguồn lực, đào tạo, bồi dưỡng trang bị thiết bị máy móc, 93 phần mềm để xây dựng, vận hành mô hình thí điểm sở liệu đất đai thành phố Lai Châu để đánh giá, rút kinh nghiệm, nhân rộng toàn tỉnh; phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành việc xây dựng sở liệu đất đai toàn tỉnh 4.2.3.6 Về tài đất đai giá đất Luật đất đai năm 2013 tập trung đổi về chế tài đất đai, giá đất đấu giá quyền sử dụng đất Trong trình thực về tài đất đai địa bàn tỉnh thời gian tới cần có số giải pháp sau: - Rà soát văn về sách tài đất đai, chế khuyến khích đầu tư tỉnh ban hành để sửa đổi, bổ sung, thay ban hành theo thẩm quyền bảo đảm phù hợp với Luật đất đai năm 2013, văn pháp luật có liên quan đến đất đai tình hình thực tế địa phương - Quy định đầy đủ, cụ thể trách nhiệm Sở, ban, ngành thực chức tham mưu, tổ chức thực cải cách thủ tục hành giao đất, cho thuê đất, xác định giá đất, phát triển quỹ đất, đấu giá quyền sử dụng đất để tạo điều kiện hỗ trợ, thúc đẩy phát huy việc sử dụng đất tiết kiệm, đồng thời nâng cao việc khai thác nguồn lực từ đất đai cách hiệu lâu dài bền vững, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Thực tốt công tác thu hồi đất vi phạm pháp luật về đất đai, tiến tới chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật để thực giao đất, cho thuê đất thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất - Tăng cường, đa dạng hoá nguồn vốn cho quỹ phát triển đất nhằm tạo quỹ đất “sạch” làm mặt sản xuất, kinh doanh phục vụ phát triển kinh tế xã hội, tạo quỹ đất để đấu giá - Kiện toàn trung tâm Phát triển quỹ đất; tổ chức, máy làm công tác định giá đất, bảo đảm lực thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao; phát triển quản lý chặt chẽ tổ chức tư vấn giá đất độc lập nhằm nâng cao chất lượng tư vấn xác định giá đất - Việc xây dựng bảng giá đất phải đảm bảo quy định pháp luật, 94 bảng giá phải bảo đảm linh hoạt phù hợp với loại đất, đối tượng sử dụng đất trường hợp giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất; xử lý kịp thời chênh lệch giá đất khu vực giáp ranh địa phương Từng bước xây dựng sở liệu về giá đất tới đất, tiến tới lập đồ giá đất tỉnh Lai Châu - Tạo điều kiện để hình thành thị trường bất động sản phát triển lành mạnh, bền vững; trước hết đô thị vùng quy hoạch phát triển đô thị; tổ chức việc bán đấu giá quyền sử dụng đất vùng trọng điểm tỉnh - Đối với dự án xây dựng hạ tầng kinh tế, xã hội, chỉnh trang đô thị, cần quy hoạch phần phụ cận để thu hồi đất, tạo nguồn lực từ đất đai đầu tư cho công trình công cộng, hỗ trợ người có đất bị thu hồi tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương; 4.2.3.7 Thực cải cách hành lĩnh vực đất đai vừa đảm bảo yêu cầu quản lý chặt chẽ Nhà nước, vừa thuận tiện cho người dân doanh nghiệp Thực chương trình Chính phủ, tỉnh Lai Châu, Sở tài nguyên Môi trường xác định công tác cải cách thể chế nhiệm vụ trọng tâm quan trọng, đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình hoàn thiện sách, pháp luật về đất đai Việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai có chuyển biến tích cực, số thủ tục công bố giảm so với trước Việc tiếp nhận hồ sơ trả kết thực thông qua phận cửa; giảm số hồ sơ phải nộp, cắt giảm số loại giấy tờ giao đất, cho thuê đất; thực công khai, minh bạch thủ tục hành Bên cạnh kết đạt nêu trên, công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai tỉnh tồn tại, bất cập như: số thủ tục rườm rà, phức tạp; tình trạng nhũng nhiễu, gây 95 phiền hà thực thủ tục xảy ra; mức độ ứng dụng công nghệ thông tin cải cách giải thủ tục hạn chế Thực mục tiêu cải cách hành chính, nhằm cải thiện môi trường kinh doanh lực cạnh tranh lĩnh vực đất đai, thời gian tới, tỉnh Lai Châu cần thực số nhiệm vụ giải pháp sau đây: - Tiếp tục rà soát, hoàn thiện thể chế, sách lĩnh vực đất đai lĩnh vực có liên quan đầu tư, xây dựng, thuế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp; đó tập trung vào nội dung như: liên thông gắn kết thủ tục đầu tư, xây dựng đất đai việc hình thành triển khai thực dự án đầu tư có sử dụng đất; liên thông việc luân chuyển thông tin đất đai cho quan tài chính, thuế, kho bạc việc xác định thực nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai; tiếp tục rút ngắn thời gian thực thủ tục đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; quy định cụ thể việc xây dựng, quản lý khai thác hệ thống thông tin đất đai; lộ trình phù hợp để thực giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai; loại hình cung cấp dịch vụ lĩnh vực đất đai Văn phòng đăng ký đất đai cấp nhằm đáp ứng nhu cầu khác người dân, doanh nghiệp; chế thu phí, lệ phí tương ứng - Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở, ngành, địa phương quản lý đất đai, đảm bảo quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu không chồng chéo; Quy định rõ trình tự, thủ tục hành chính, thời gian công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận gắn với trách nhiệm giải ngành, địa phương - Tập trung đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai đại, đa mục tiêu Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào tất khâu công việc trình giải thủ tục hành tiếp nhận hồ sơ, chuyển hồ sơ giải hồ sơ - Quyết liệt đẩy nhanh việc kiêṇ toàn và tổ chức la ̣i Văn phòng đăng 96 ký đấ t đai, Tổ chức phát triển quỹ đất mô ̣t cấ p để tạo điều kiện cung cấp tốt dịch vụ công lĩnh vực đất đai - Tiếp tục kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới, sửa đổi, bổ sung thủ tục hành về đất đai; thường xuyên rà soát, cập nhật công bố công khai thủ tục hành về đất đai - Nghiên cứu đổi hình thức tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức liên quan đến quy định về thủ tục hành lĩnh vực đất đai - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi quy định về thủ tục hành về đất đai địa phương; xử lý nghiêm kịp thời trường hợp vi phạm việc quy định thêm thủ tục, hồ sơ, không thực nghiêm túc việc công khai, minh bạch thủ tục hành 4.2.3.8 Thường xuyên định kỳ tổ chức tra, kiểm tra quản lý, sử dụng đất đai quan quản lý người sử dụng đất nhằm bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý sử dụng đất đai - Tăng cường tra, kiểm tra việc thực trách nhiệm quản lý Nhà nước về đất đai địa bàn, việc thực chế độ công vụ cán làm công tác quản lý đất đai; phát kịp thời xử lý nghiêm sai phạm tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức, hiểu biết về pháp luật cho công dân để họ thực quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật; hạn chế khiếu kiện đông người, vượt cấp, trái với quy định pháp luật về khiếu nại, tố cáo nhằm góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương - Ngăn chặn có hiệu các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai, như: chuyển mục đích trái phép, chậm đưa đất vào sử dụng gây lãng phí đất, lấn chiếm, huỷ hoại đất, không thực đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất - Củng cố, kiện toàn hệ thống tra cấp tra chuyên 97 ngành; cân đối, bổ sung biên chế, nâng cao lực cán chuyên trách làm công tác tiếp dân, xử lý đơn, thư thực tốt công tác tham mưu cho Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp công tác giải khiếu nại, tố cáo - Tập trung thực việc xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá hoạt động quản lý sử dụng đất đai; có tiêu chí theo dõi, đánh gía quy trình thực báo cáo tình hình quản lý, sử dụng đất đai cấp, ngành; đánh giá hiệu quản lý, sử dụng đất đai tác động sách, pháp luật về đất đai đến kinh tế, xã hội môi trường - Công khai rộng rãi công thông tin điện tử hệ thống theo dõi, đánh giá hoạt động quản lý, sử dụng đất đai huyện thành phố, tổ chức, đơn vị vi phạm đất đai tình hình thi hành Luật Đất đai 4.2.4 Kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý đất đai đủ lực thực hoạt động quản lý đất đai nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 4.2.4.1 Kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý đất đai để đủ lực thực hoạt động quản lý đất đai - Xây dựng hoàn thiện hệ thống quan quản lý đất đai từ tỉnh đến xã; trọng kiện toàn phòng, đơn vị hoạt động quản lý đất đai Sở - Thực kiện toàn lại Tổ chức Phát triển quỹ đất để đẩy nhanh nâng cao lực hoạt động Tổ chức dịch vụ công thực bồi thường giải phóng mặt bằng, đấu giá quyền sử dụng đất; tạo lập phát triển quỹ đất nhiệm vụ khác để kịp thời phục vụ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Kiện toàn tổ chức, máy định giá đất thuộc ngành tài nguyên môi trường; phát triển quản lý chặt chẽ Tổ chức tư vấn giá đất độc lập, nâng cao chất lượng tư vấn xác định giá đất - Kiện toàn hệ thống tổ chức máy, chế hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất theo mô hình cấp quy định Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ đạo Thủ tướng Chính phủ Thông báo số 347/TB-VPCP ngày 27/8/2014, sở giải thể 98 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện để thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, đó có Chi nhánh huyện để thực tốt nhiệm vụ phân cấp theo quy định Luật Đất đai Việc quản lý chỉnh lý hồ sơ địa sở liệu địa chính, cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân thực thường xuyên thống từ cấp tỉnh đến cấp xã - Rà soát lại mô hình tổ chức quỹ phát triển đất, Trung tâm thẩm định giá, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh; nghiên cứu hình thành tổ chức quản lý thị trường bất động sản, doanh nghiệp định giá, đấu giá tài sản địa bàn tỉnh - Xây dựng, hoàn thiện quy chế hoạt động tăng cường quản lý tổ chức dịch vụ công lĩnh vực đất đai 4.2.4.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý đất đai Trong công việc quản lý nói chúng, quản lý đất đai nói riêng cán khâu định Hiệu lực quản lý Nhà nước đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nắm vững pháp luật, có tinh thần trách nhiệm cao Thực chất yếu kém, bất cập công tác quản lý đất đai với phận không nhỏ cán công chức, viên chức có hành vi vụ lợi quản lý, sử dụng đất đai nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh tranh chấp, khiếu kiện về đất đai Vì để có máy quản lý nhà nước về đất đai vận hành đồng bộ, chuyên nghiệp hiệu công tác cán yêu cầu cấp thiết tỉnh Lai Châu Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý đất đai địa bàn tỉnh cần thường xuyên quan tâm, xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai từ tỉnh đến cấp xã tập trung thực giải pháp sau: - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh công chức làm công tác quản 99 lý đất đai sở cho việc định biên, xếp, đào tạo, bồi dưỡng , sử dụng phù hợp với tiêu chuẩn chức danh trình độ đào tạo - Bố trí đủ cán có lực, phẩm chất làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai từ tỉnh đến xã; thực tốt công tác quy hoạch cán để có đội ngũ cán đủ điều kiện phục vụ trước mắt lâu dài - Tăng cường nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai không giỏi chuyên môn nghiệp vụ mà về xử lý thực tiễn giải tranh chấp đất đai, đơn thư khiếu nại… - Có chế luân chuyển cán cán công chức, viên chức cấp tỉnh, huyện theo nhiệm kỳ; cán địa cấp xã phải có thời gian cần thiết để nắm vững địa bàn hiểu rõ tình hình sử dụng đất địa bàn luân chuyển - Xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai vi phạm có hệ thống cố tình vi phạm quản lý đất đai - Thường xuyên cải tiến, đổi lề lối làm việc, đảm bảo tính thống nhất, phối hợp đồng phòng, đơn vị Sở, phòng tài nguyên môi trường cấp huyện cán địa cấp xã việc tư vấn, giải thủ tục về đất đai, đạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Trung ương - Đề nghị Trung ương sớm bổ sung, sửa đổi quy định có liên quan đến vướng mắc sau: Theo Luật Đất đai 2013, đất nông nghiệp địa giới hành phường bồi thường theo giá đất nông nghiệp hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, tạo việc làm theo quy định (không khoản hỗ trợ 30% giá đất trung bình khu vực) Điều gây khó khăn trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt Luật văn hướng dẫn thi hành Luật có độ “vênh” Cụ thể: 100 Điều 105 Luật Đất đai quy định về thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN), UBND tỉnh ủy quyền cho Sở Tài nguyên Môi trường, không quy định cấp GCN cho cá nhân nước ngoài; nhiên, Điều 37, Nghị định 43/2014/NĐ- CP về hướng dẫn thi hành lại quy định cấp GCN cho cá nhân nước Điều 114 Luật Đất đai, không quy định giá đất cụ thể để tính giá khởi điểm trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất; nhiên, Điều 15 Nghị định 44/2014/NĐ- CP lại quy định giá đất cụ thể làm để xác định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất… Một số Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường vừa ban hành phải chỉnh sửa có số nội dung bất cập chưa phù hợp với thực tế địa phương như: Chưa quy định cụ thể về quy trình, thời gian thực cấp giấy chứng nhận đồng loạt theo đo đạc đồ địa chính; quy định về thu tiền tiền sử dụng đất đối hộ gia đình cá nhân giao trái thẩm quyền; chưa quy định rõ về thu phí đo đạc đồ; chưa quy định cụ thể về chứng nhận tài sản đất lâu năm - Thống Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài để bố thực xây dựng khung giá đất, bảng giá đất, giá đất cụ thể để thực bồi thường, giao đất, cho thuê đất, đấu giá đất 4.3.2 Đối với tỉnh Lai Châu - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền, phối hợp cấp, ngành công tác quản lý đất đai, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng,công tác giải khiếu nại, tố cáo - Chỉ đạo quan liên quan rà soát lại văn có liên quan đến công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh để kịp thời bổ sung, sửa đổi, cụ thể hóa văn Trung ương để thống thực - Sớm có định sát nhập thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai Trung tâm phát triển quỹ đất theo quy định, đảm bảo thống công tác cấp giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ địa thực sách 101 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh - Kiên xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; giải dứt điểm vụ tranh chấp, khiếu kiện về đất đai; tạo niềm tin cho người sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp đầu tư địa bàn tỉnh Trong thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế thị trường sâu rộng, quản lý đất đai không nhiệm vụ riêng ngành tài nguyên môi trường mà nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên hệ thống trị địa phương, có kịp tời giải khó khăn vướng mắc hàng ngày lĩnh vực đất đai, nhằm khai thác, sử dụng cách hiệu quả, biến nguồn tài nguyên đất đai thành nguồn nội lực mạnh mẽ thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh Với đề tài ”Tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu”, sở lý luận thực tiễn quản lý đất đai, kết khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh, tác giả số định hướng, mục tiêu nhóm giải pháp tăng cường công tác quản lý đất đai tỉnh Lai Châu thời gian tới; đồng thời kiến nghị cấp số vấn đề liên quan tới công tác quản lý, sử dụng đất đai địa phương góp phần đưa Lai Châu phát triển thành tỉnh trung bình khu vực miền núi phía Bắc theo Nghị Đảng tỉnh lần thứ XIII nhiệm kỳ 2010-2015 đề Tuy nhiên điều kiện về thời gian hiểu biết, kinh nghiệm lĩnh vực nghiên cứu hạn chế, chắn khó tránh khỏi thiếu sót; tác giả mong nhận góp ý, bổ sung thầy, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp./ 102 KẾT LUẬN Lai Châu tỉnh vùng biên giới Tây bắc Tổ quốc với địa hình phức tạp, nhiều đồng bào dân tộc sinh sống; có vai trò quan trọng việc bảo vệ an ninh biên giới quốc gia; xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc; giữ rừng đầu nguồn Sông Đà, cung cấp nước cho công trình thủy điện lớn quốc gia nước cho sản xuất, sinh hoạt vùng đồng Bắc Lai Châu quan tâm, giúp đỡ Trung ương, kinh tế - xã hội có chuyển dịch theo hướng tích cực, tỉnh nghèo cần tiếp tục hỗ trợ Trung ương để đưa Lai Châu phát triển thành tỉnh trung bình khu vực miền núi phía Bắc Trong thời gian qua, sau Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu bước hoàn thiện Kịp thời cụ thể hóa chế sách phù hợp với thực tế địa phương; công tác lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dần vào nề nếp, chất lượng nâng lên, sở để thực công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất; tượng xây sai, lấn chiếm quy hoạch năm gần xảy với số lượng giảm dần có quan tâm sát quan chức kết hợp công tác tuyên truyền giúp người dân hiểu tầm quan trọng quy hoạch sử dụng đất; công tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận thực trình tự, rút ngắn thời gian chờ đợi người dân, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận toàn tỉnh đạt 91,33%; làm tốt công tác bồi thường, tái định cư giúp công trình dự án lớn hoàn thành vượt tiến độ đề ra; công tác tra kiểm tra thường xuyên, liên tục kịp thời phát trường hợp vi phạm đất đai để nhắc nhở, răn đe giúp người dân hiểu rõ về pháp luật đất đai; thực cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên, lập đồ quy hoạch, đồ trạng sử dụng đất thành lập theo quy định, cung cấp kịp thời thông tin cho nhu cầu sử dụng đất ngành kinh tế Nhờ công tác quản lý đất đai, năm qua thực thu hồi hàng 103 ngàn phục vụ phát triển sở hạ tầng hình thành khu đô thị, khu dân cư, khu tái định cư công trình thủy điện; chuyển hàng vạn đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng; trồng 13.000 cao su, 1000 chè; thâm canh tăng vụ nâng sản lượng lương thực năm 2015 đạt 201 ngàn (tăng 30 ngàn so với năm 2010) từ đó góp phần ổn định trị - xã hội giải vấn đề xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân, mặt đô thị, nông thôn địa bàn thay đổi đáng kể Tuy nhiên bên cạnh đó tồn tại, bất cập cần đánh giá, làm rõ để từ đó đề giải pháp khắc phục thời gian tới Đó hạn chế về ý thức chấp hành pháp luật về đất đai người sử dụng đất dẫn đến việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương khai thác, sử dụng đất chưa nghiêm; công tác tra, kiểm tra thực Luật Đất đai chưa thực thường xuyên; nhiều vi phạm công tác quản lý đất đai chưa phát kịp thời; công tác điều tra bản, đánh giá chất lượng tài nguyên đất chưa triển khai nhiều; việc lập xét quy hoạch thực quy hoạch nhiều bất cập, chất lượng chưa cao, thiếu đồng bộ; chưa tiến hành đấu giá đất để giao đất, cho thuê đất, nên nguồn thu từ đất hạn chế Công tác bồi thường, giải phóng mặt thực chậm kéo dài, năm gần dự án thực chủ yếu dự án sử dụng vào mục đích công cộng, dân sinh mà chủ đầu tư nhà nước; dự án kinh tế doanh nghiệp làm chủ đầu tư không thực chưa đạt thỏa thuận về mức giá đền bù, hỗ trợ với người dân; công tác xây dựng sở liệu đất đai triển khai chậm; số lượng đất chưa cấp giấy chứng nhận nhiều; tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy nhiều địa phương… TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 Kao, Madilen, 2001, Nghiên cứu số phương pháp quy hoạch sử dụng đất cấp sở số nước giới, Việt Nam khả áp dụng Cămpuchia, Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp I Hà Nội Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2015 tỉnh Lai Châu Báo cáo thực công tác tài nguyên môi trường giai đoạn 2011 - 2015 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh: Lai Châu, Điện Biên, Lào Cai Nguyễn Đình Bồng (2001), Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam năm 2000 vấn đề quản lý, sử dụng tài nguyên đất quốc gia 10 năm 2001 - 2010 Chương trình hành động số 141/CTr- UBND ngày 06/02/2013 UBND tỉnh về thực Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) "Về tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo nền tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại" Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Kỷ yếu đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ lĩnh vực đất đai (1983 - 2010) Hà Nội - 2010 10 Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội - 2015 11 Luật Thanh tra, quy định về công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2011, Nhà xuất Nông nghiệp 12 Niên giám thống kê tỉnh Lai Châu năm 2015, Nhà xuất Thống kê - 2016 13 Ngành Quản lý đất đai Việt Nam 70 năm xây dựng phát triển, Hà Nội, tháng 10 năm 2015 14 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 tỉnh Lai Châu 15 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 105 16 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lai Châu lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2015-2020, Lai Châu, tháng 11 năm 2015 106 MỘT SỐ HÌNH ẢNH MINH HOẠ Hình Công trình thủy điện Lai Châu Hình Trao GCN cho hộ nông dân ký hợp đồng góp vốn giá trị QSDĐ với Công ty Cổ phần cao su Lai Châu II ... cường quản lý đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu 78 4.1.2 Mục tiêu tăng cường quản lý đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu 79 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu. .. PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 78 4.1 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng tăng cường quản lý đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu 78 4.1.1 Quan điểm tăng cường. .. lý luận thực tiễn công tác quản lý đất đai - Chương 2: Phương pháp nghiên cứu - Chương 3: Thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu - Chương 4: Giải pháp tăng cường công tác quản