Cơ chế hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND xã, phường, thị trấn và tính hiệu quả của cơ chế này
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU……………………………………………………………………… NỘI DUNG……………………………………………………………………………1 I Khái quát tranh chấp đất đai…………………………………………………… 1.Khái niệm………………………………………………………………………… 2.Đặc điểm…………………………………………………………………………….1 3.Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai…………………………………………….2 4.Hòa giải tranh chấp đất đai………………………………………………………… II Tại pháp luật đất đai hành lại quy định chế hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn có tranh cháp đất đai xảy yêu cầu bắt buộc phải thực hiện? .2 III.Phân tích ý nghĩa, mục đích hịa giải tranh chấp đất đai………………………4 IV.Anh chị có nhận định tính hiệu hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn ? V Một số giải pháp tăng cường chất lượng, hiệu cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn……… ……………………… KẾT LUẬN………………………………………………………………………… DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………10 LỜI MỞ ĐẦU Tranh chấp đất đai tranh chấp xảy phổ biến, phức tạp Việt Nam Đa số tranh chấp đất đai phải giải đường Tòa án Một biện pháp hữu hiệu để hạn chế bên tranh chấp khởi kiện Tòa án để giải tranh chấp đất đai tăng cường cơng tác hịa giải sở hòa giải Ủy ban nhân dân (UBND) xã, phường, thị trấn (gọi chung UBND cấp xã) Vậy pháp luật quy định việc hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã nào, để hiểu làm rõ vấn đề hòa giải tranh cấp đất đai, em xin chọn đề số 10 làm đề tài nghiên cứu: “Tại pháp luật đất đai hành lại quy định chế hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn có tranh cháp đất đai xảy yêu cầu bắt buộc phải thực hiện? Phân tích mục đích, ý nhĩa hịa giải tranh chấp đất đai Anh chị có nhận định tính hiệu hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn” Do trình độ nhận thức cịn hạn chế làm em không tránh khỏi thiếu sót, em mong thầy bỏ qua đóng góp ý kiến để làm em hồn thiện hơn, em xin chân thành cảm ơn ! NỘI DUNG I Khái quát tranh chấp đất đai 1.Khái niệm Tranh chấp đất đai bất đồng, mâu thuẫn hay xug đột lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai (căn khoản 24 điều luật đất đai 2013) 2.Đặc điểm - Đối tượng tranh chấp đất đai quyền quản lý, quyền sử dụng lợi ích phát sinh từ trình sử dụng loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu đất đai - Các chủ thể tranh chấp đất đai chủ thể quản lý sử dụng đất, khơng có quyền sở hữu đất đai - Tranh chấp đất đai ln gắn liền với q trình sử dụng đất chủ thể nên không ảnh hưởng đến lợi ích trực tiếp bên tham gia tranh chấp, mà cịn ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai - Đảm bảo đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thực vai trò người đại diện cho chủ sở hữu - Bảo đảm lợi ích người sử dụng đất lợi ích kinh tế, khuyến khích việc tự hịa giải, thương lượng nội quần chúng nhân dân 4.Hòa giải tranh chấp đất đai - Là biện pháp mềm dẻo, linh hoạt hiệu nhằm giúp bên tranh chấp tìm giải pháp thống để tháo gỡ mâu thuẫn bất đồng quan hệ pháp luật đất đai sở tự nguyện, tự thỏa thuận - Luật Đất đai 2013 tiếp tục phát triển quy định hịa giải Luật trước theo hướng hịa giải thủ tục trình giải tranh chấp đất đai Trường hợp bên tranh chấp khơng thể tự hịa giải thương lượng với khuyến khích việc giải thơng qua tổ hòa giải sở Nếu hòa giải sở không đạt thống bên có quyền gửi đơn UBND cấp xã nơi có tranh chấp để yêu cầu tổ chức việc hòa giải ( Căn khoản 1, khoản điều 202 luật Đất đai 2013) II Tại pháp luật đất đai hành lại quy định chế hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn có tranh cháp đất đai xảy yêu cầu bắt buộc phải thực hiện? Những quy định pháp luật hành hóa giải tranh chấp đất đai: - Theo khoản Điều 202 Luật Đất đai 2013 xảy tranh chấp, Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hịa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở + Nếu bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất để u cầu hịa giải + Kết hòa giải UBND cấp xã xảy hai trường hợp sau: Trường hợp 1: Hòa giải thành (sẽ kết thúc tranh chấp) Trường hợp 2: Hịa giải khơng thành - Khi hịa giải khơng thành giải sau: - Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai 2013 tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tịa án nhân dân giải (khởi kiện Tồn án) - Tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai 2013 lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp sau: - Theo thủ tục hành chính: + Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân Chủ tịch UBND cấp huyện nơi có đất giải + Trường hợp tranh chấp mà bên tranh chấp tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải - Theo thủ tục tố tụng dân (khởi kiện tòa án nhân dân nơi có đất tranh chấp) - Căn khoản Điều Nghị 04/2017/NQ-HĐTP quy định: “ Đối với tranh chấp người có quyền sử dụng đất mà chưa hòa giải Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp theo quy định Điều 202 Luật đất đai năm 2013 xác định chưa có đủ điều kiện khởi kiện quy định điểm b khoản Điều 192 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 ” Như vậy, tranh chấp đất đai phải bắt buộc hòa giải UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp, khơng hịa giải UBND cấp xã khơng quyền khởi kiện tòa án yêu cầu Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện giải Pháp luật đất đai hành lại quy định chế hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn có tranh cháp đất đai xảy yêu cầu bắt buộc phải thực hiện, lẽ : - Trước hết, hòa giải tranh chấp đất đai xã thành có nghĩa tranh chấp kết thúc, hạn chế phiền hà, tốn cho bên đương mà giảm bớt cơng việc quan có trách nhiệm giải tranh chấp, phù hợp với truyền thống đạo lý tương thân, tương dân tộc, giữ tình làng, nghĩa xóm, đảm bảo đồn kết nội nhân dân - Hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã tiến hành số trường hợp coi giai đoạn tiền giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước Tịa án nhân dân có thẩm quyền Hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã, phường, thị trấn coi điều kiện để Tịa án có thẩm quyền xem xét thụ lý, giải tranh chấp đất đai Ở cấp xã cấp giải tranh chấp đất đai, mà đóng vai trị trung gian hòa giải, giúp đỡ, hướng dẫn bên tranh chấp đạt thỏa thuận, xử lý giải ổn thỏa tranh chấp Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật thuộc Tịa án nhân dân quan hành nhà nước có thẩm quyền cấp xã Bên cạnh đó, pháp luật đất đai, xác định trách nhiệm chủ yếu UBND cấp xã hoạt động hòa giải, tranh chấp đất đai Điều khẳng định vài trị khơng nhỏ tổ chức xã hội hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thực hiện; đồng thời thấy tính rõ nét tính xã hội, tính tự nguyện - đặc điểm hòa giải, hoạt động Do cần tránh khuynh hướng coi hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã cấp giải tranh chấp, để từ coi nhẹ trách nhiệm quan nhà nươc có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai,củng khiến cho việc hịa giải khơng đạt hiệu mong muốn III Phân tích mục đích, ý nhĩa hịa giải tranh chấp đất đai Hòa giải tranh chấp đất đai biện pháp mềm dẻo, linh hoạt nhằm giúp bên tranh chấp tìm giải pháp thống để tháo gỡ mâu thuẫn, bất đồng tranh chấp đất đai sở tự nguyện , tự thỏa thuận Đồng thời qua hòa giải, đương hiểu thêm pháp luật sách nhà nước lười dạy chủ tịch Hồ Chí Minh: “Xét xử tốt, khơng phải xét xử tốt” Mục đích, ý nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai thể khí cạnh sau: * Đối với Tịa án - Thực tế cho thấy, tranh chấp đất đai Việt Nam ngày diễn biến phức tạp, việc giải tranh chấp thường kéo dài, phải trải qua nhiều cấp xét xử Do tranh chấp đất đai hịa giải thành cơng giúp cho Tịa Án giảm bớt nhiều thời gian, công sức cho việc giải vụ án Đặc biệt, hòa giải thành cơng thời gian chuẩn bị xét xử Tịa án khơng phải mở phiên tịa sơ thẩm khơng phải tiến hành thủ tục xét xử tiếp theo; hịa giải khơng thành cơng Tịa án phải thực xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Mặt khác, làm tốt công tác hịa giải khơng số lượng xét xử nâng cao Điều khơng có ý nghĩa kinh tế mà cịn có ý nghĩa quan trọng việc tăng cường uy tín quan xét xử nói riêng quan nhà nước nói chung * Đối với người dân - Hịa giải tranh chấp đất đai góp phần giải kịp thời, từ gốc mâu thuẫn, xích mích, tranh chấp gia đình, cộng đồng dân cư, từ khơi phục, trì, củng cố tình đồn kết nội nhân dân, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, tội phạm, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, tránh để chuyện bé xé to, “cái sảy nảy ung”, từ tranh chấp dân chuyển thành phạm tội hình Giải tranh chấp thơng qua hịa giải, quan hệ tốt đẹp bên trì, góp phần giảm bớt khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện nhân dân, tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức nhân dân Nhà nước - Hịa giải tranh chấp đất đai góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Trong q trình hịa giải, bên cạnh việc vận dụng cơng cụ khác (văn hóa, đạo đức, phong, mỹ tục, đạo lý, truyền thống ), hòa giải viên vận dụng quy định pháp luật để giải thích, hướng dẫn, thuyết phục bên, giúp họ hiểu quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật để họ tự lựa chọn, tự dàn xếp ổn thỏa với mâu thuẫn, tranh chấp Thơng qua hịa giải, pháp luật đến với người dân cách tự nhiên, trực tiếp, có sức thẩm thấu sâu sắc, sức lan tỏa rộng * Đối với trật tự xã hội, truyền thống dân tộc - Thơng qua hịa giải, nhiều tranh chấp đất đai giải mà khơng cần mở phiên tịa xét xử Nếu hịa giải thành cơng giúp bên tranh chấp hiểu rõ quyền, nghĩa vụ mình, làm giảm bớt kiềm chế mâu thuẫn Như vậy, hịa giải tranh chấp đất đai góp phần vào việc giữ gìn an ninh, cơng xã hội, làm cho quan hệ xã hội phát triển không mệnh lệnh mà giáo dục thuyết phục cảm thông thành viên xã hội - Hịa giải tranh góp phần trì phát huy đạo lý truyền thống, phong mỹ tục dân tộc Hịa giải viên tiến hành hịa giải khơng dựa quy định pháp luật mà cịn dựa vào chuẩn mực đạo đức, văn hóa ứng xử, phong tục, tập quán tốt đẹp để tác động tới tâm tư, tình cảm bên, khơi dậy họ suy nghĩ, tình cảm tích cực, qua làm cho giá trị văn hóa truyền thống bảo tồn phát huy IV Anh chị có nhận định tính hiệu hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn ? Tính hiệu hịa giải tranh chấp đất UBND cấp xã phụ thuộc vào nhiều yếu tố phổ biến tranh chấp quyền người sử dụng đất Nhưng nhìn chung tỷ lệ hịa giải thành cơng cịn thấp Việc hịa giải có ưu điểm cán địa phương nắm rõ nguồn gốc, trình sử dụng đất nên bên cầu thị cán giải thích cặn kẽ thành Tuy nhiên, mâu thuẫn đất đai thường gay gắt bên thiện chí nên thường hịa giải thành Nhiều trường hợp UBND cấp xã triệu tập nhiều lần người bị kiện cố tình khơng đến, khơng thể tiến hành hịa giải Khó khăn hòa giải tranh chấp đất việc hồ sơ không đầy đủ, việc thẩm định, đo vẽ cấp xã chưa đủ chun mơn nên khó xem xét, nhận định xác Vì thực tế dẫn đến tình trạng tồn đọng hồ sơ, chậm trễ giải xúc người dân dẫn đến việc hòa giải cấp xã, phường, thị trấn chưa thực nhanh chóng, hiệu Nguyên nhân chủ yếu việc tỷ lệ hòa giải thành thấp bên đương có kiến thức pháp luật nhiều nên muốn tòa để họ chiếm ưu Một số người kinh doanh bất động sản lợi ích lớn từ đất, họ khơng có thiện chí hịa giải mà muốn tòa để lợi dụng kẽ hở pháp luật giành phần thắng Ngoài ra, số văn hướng dẫn tòa án địa phương chưa cập nhật mâu thuẫn quy định pháp luật trở ngại lớn Tuy nhiên, nên cần giữ lại quy định bắt buộc hòa giải sở trước kiện tịa Vì hết, địa phương lại người quản lý, biết rõ nguồn gốc đất, chuyển thẳng lên tịa quan yêu cầu phận chuyên môn kiểm tra đo đạc, lúc phường phải tham gia Trong xã, phường hịa giải thành giữ tình làng nghĩa xóm Ngồi ra, tính hiệu khơng cao hịa giải tai UBND cấp xã thiếu trách nhiệm, hiểu biết pháp luật khơng cao chủ thể có thẩm quyền giải tranh chấp Theo quy định khoản Ðiều 202 Luật Ðất đai năm 2013 UBND cấp xã phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận để tiến hành hòa giải Trong thực tế, không nắm vững quy định pháp luật nhiều trường hợp thành phần tham gia hòa giải cấp xã khơng Chẳng hạn khơng có tham gia Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên mặt trận mà có thường trực UBND, cán địa chính, tư pháp đại diện số hội, đoàn thể xã mà quên thành phần cần có đại diện Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam Các vụ hoà giải không với quy định Luật Đất đai, song, khơng có đáng nói, hịa giải thành Điều đáng nói là, bên tranh chấp hịa giải khơng thành tiến hành khởi kiện theo trình tự Bộ luật tố tụng dân sự, biên hịa giải khơng có Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tham gia hòa giải (áp dụng số trường hợp bắt buộc phải tiến hành hòa giải sở) nên Tòa án điểm b khoản Điều 192 Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 hướng dẫn chi tiết khoản Điều Nghị 04/2017/NQ-HĐTP để trả lại đơn cho người khởi kiện chưa có đủ điều kiện khởi kiện theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, cịn nhiều trường hợp khác UBND xã tổ chức hịa giải khơng giao biên để người khởi kiện nộp cho Tòa án, kéo dài nhiều tháng đến năm Tranh chấp đất đai chiếm số lượng lớn vụ án dân địa phương, quan hệ đất đai thường phức tạp việc định hướng hòa giải cấp xã đơi khó khăn, thực tế có trường hợp địa phương cố tình hịa giải theo hướng có lợi cho phía V Một số giải pháp tăng cường chất lượng, hiệu cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã - Để tăng cường chất lượng hiệu cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã cần lưu ý thực tốt số vấn đề sau đây: Thứ nhất, cần hoàn thiện nâng cao kỹ giải hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã: Hòa giải tranh chấp đất đai vấn đề vơ khó khăn phức tạp Điều đòi hỏi thành viên Tổ hịa giải phải tìm hiểu q trình mâu thuẫn nắm bắt xác tâm tư, nguyện vọng bên Q trình hịa giải, Tổ hịa giải phải tỏ mềm dẻo, vừa giải tranh chấp sở quy định pháp luật vừa có tình, có lý sở tình nghĩa láng giềng, họ hàng, thân tộc Để làm việc đòi hỏi thành viên Tổ hòa giải phải trang bị số kỹ cần thiết Thứ hai, cần tăng cường công tác tổ chức tập huấn cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Ngoài việc trang bị kỹ cần thiết cho việc hịa giải tranh chấp đất đai địi hỏi công chức cấp xã làm công tác tham mưu, giúp việc cần phải có hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật có liên quan đến hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Có vậy, hạn chế sai sót q trình hịa giải chúng tơi trình bày Thứ ba, cần nâng cao trách nhiệm hòa giải tranh chấp đất đai Tổ hòa giải Để việc hòa giải đem lại kết tốt, vai trò Tổ hòa giải tranh chấp đất đai quan trọng Tuy nhiên, thực tế số vụ việc hòa giải tranh chấp đất đai Tổ hịa giải chưa làm hết trách nhiệm mình, hịa giải qua loa, chiếu lệ để chuyển hồ sơ đến Tòa án Do đó, cần có quan tâm thích đáng nhà nước thông qua việc bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp lý, kỹ hòa giải cho đội ngũ hòa giải viên Đồng thời tạo điều kiện sở vật chất cho hoạt động Tổ hòa giải sở để nâng cao hiệu hoạt động hịa giải Thứ tư, cần tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân: Thực tế cho thấy, việc tranh chấp đất đai xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật phận nhân dân cịn hạn chế Do đó, việc nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật vấn đề cấp thiết Để làm việc cần triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền thông qua hội nghị, tun truyền thơng qua cơng tác hịa giải sở, qua tủ sách pháp luật… KẾT LUẬN Thực tốt cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai góp phần hạn chế mâu thuẫn đất đai nội quần chúng nhân dân, tăng cường đồn kết gắn bó tạo khắng khít tình làng, nghĩa xóm, tình thân họ hàng… Với ý nghĩa vai trò quan trọng vật cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai, địi hỏi người dân phải nâng cao nhận thức pháp luật, phát huy truyền thống yêu thương, đoàn kết người Việt Nam Đồng thời Tổ hòa giải phải phát huy vai trị, trách nhiệm sở quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai, kỹ trang bị, tập huấn, bồi dưỡng… Ngồi ra, sách pháp luật đất đai cần hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Giáo trình luật đất đai_Trường Đại học Luật Hà Nội 2.Luật đất đai 2013 3.Bộ luật Tố tụng dân 2015 Nghị 04/2017/NQ-HĐTP Nghị định 43/2014/NĐ-CP 6.Luật Hòa giải sở 2013 10 ... nhận định tính hiệu hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn ? Tính hiệu hòa giải tranh chấp đất UBND cấp xã phụ thuộc vào nhiều yếu tố phổ biến tranh chấp quyền người sử dụng đất Nhưng... đề hòa giải tranh cấp đất đai, em xin chọn đề số 10 làm đề tài nghiên cứu: ? ?Tại pháp luật đất đai hành lại quy định chế hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn có tranh cháp đất đai. .. luật đất đai hành lại quy định chế hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn có tranh cháp đất đai xảy yêu cầu bắt buộc phải thực hiện, lẽ : - Trước hết, hòa giải tranh chấp đất đai xã