Tìm hiểu những biểu hiện vi phạm các quy định về quản lý, sử dụng tài sản công tại cơ quan nhà nước

Tìm hiểu những biểu hiện vi phạm các quy định về quản lý, sử dụng tài sản công tại cơ quan nhà nước

MỞ ĐẦU .3 NỘI DUNG Khái quát quản lý, sử dụng tài sản công 1.1 Khái niệm 1.2 Quy định pháp luật sử dụng, quản lý sản sản công 1.3 Nguyên tắc quản lý, sử dụng tài sản công .5 Các trường hợp vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công 2.1 Khái niệm vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công 2.2 Các trường hợp vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công .7 Những kết đạt số hạn chế, tồn việc quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước .8 3.1 Những kết đạt việc quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước 3.2 Một số hạn chế, tồn việc quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước Biểu vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công qua vụ việc thực tế 10 4.1 Vụ án SAGRI 10 4.2 Dấu hiệu vi phạm 12 Kiến nghị số biện pháp khắc phục tình trạng vi phạm quản lý, sử dụng tài sản công 14 5.1 Biện pháp mang tính pháp lý 14 5.2 Biện pháp khơng mang tính pháp lý .16 KẾT LUẬN 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TNHH MTV : Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban Nhân dân MỞ ĐẦU Thực tế thời gian qua, việc xử lý, sử dụng tài sản cơng ln vấn đề thời Chính phủ, Quốc hội Tình trạng quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp nhà nước sử dụng vượt tiêu chuẩn định mức gây lãng phí, cho thuê, mượn tài sản công không quy định, tự ý xếp, xử lý làm thất tài sản cơng…đang đặt u cầu phải thống kê quản lý hiệu lượng tài sản Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng tài sản cơng có ý nghĩa quan trọng, nhóm em lựa chọn đề số 11: “Tìm hiểu biểu vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước.” để làm tập nhóm NỘI DUNG Khái quát quản lý, sử dụng tài sản công 1.1 Khái niệm Tài sản công tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, bao gồm: tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ cơng, bảo đảm quốc phịng, an ninh quan, tổ chức, đơn vị; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; tài sản xác lập quyền sở hữu tồn dân; tài sản cơng doanh nghiệp; tiền thuộc ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách, dự trữ ngoại hối nhà nước; đất đai loại tài nguyên khác 1.2 Quy định pháp luật sử dụng, quản lý sản sản công 1.2.1 Sử dụng tài sản công quan nhà nước Căn Điều 34 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 quy định sử dụng tài sản công quan nhà nước sau: theo khoản Điều Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 “1 Việc sử dụng tài sản công phải tuân thủ nguyên tắc quy định Điều Luật Không cho mượn, sử dụng tài sản cơng vào mục đích cá nhân Cơ quan nhà nước sử dụng hội trường, phương tiện vận tải chưa sử dụng hết công suất cho quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội sử dụng chung theo công tài sản, bảo đảm an ninh, an toàn thu khoản kinh phí để bù đắp chi phí trực tiếp liên quan đến vận hành tài sản thời gian sử dụng theo quy định Chính phủ Cơ quan nhà nước sử dụng nhà công vụ, quyền sở hữu trí tuệ, phần mềm ứng dụng, sở liệu tài sản công khác để khai thác theo quy định Luật pháp luật có liên quan; việc quản lý, sử dụng số tiền thu thực theo quy định pháp luật.” Mục Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản công Điều 10 1.2.2 Quản lý tài sản công quan nhà nước Tài sản công phận tảng vật chất quan trọng đảm bảo tồn phát triển nhà nước Hiện nội dung quản lý tài sản công quy định rõ Điều 12, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công 2017: “Điều 12 Nội dung quản lý nhà nước tài sản công Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công Quản lý việc giao tài sản công; đầu tư xây dựng, mua sắm, th, khốn kinh phí sử dụng tài sản cơng; xác lập quyền sở hữu tồn dân tài sản Quản lý việc sử dụng, bảo vệ, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản công; khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng Quản lý việc thu hồi, điều chuyển, chuyển đổi công năng, bán, lý, tiêu hủy hình thức xử lý khác tài sản công Kiểm kê, báo cáo tài sản công Xây dựng, vận hành Hệ thống thông tin tài sản công Cơ sở liệu quốc gia tài sản công Hợp tác quốc tế tài sản công Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân việc quản lý, sử dụng tài sản công Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công xử lý vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công 10 Giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng tài sản công 11 Quản lý hoạt động dịch vụ tài sản công 12 Nội dung khác theo quy định pháp luật có liên quan.” 1.3 Nguyên tắc quản lý, sử dụng tài sản công Điều Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 quy định nguyên tắc quản lý, sử dụng tài sản công sau: “1 Mọi tài sản công phải Nhà nước giao quyền quản lý, quyền sử dụng hình thức trao quyền khác cho quan, tổ chức, đơn vị đối tượng khác theo quy định Luật pháp luật có liên quan Tài sản cơng Nhà nước đầu tư phải quản lý, khai thác, tu, bảo dưỡng, sửa chữa, thống kê, kế toán đầy đủ vật giá trị, tài sản có nguy chịu rủi ro cao thiên tai, hoả hoạn nguyên nhân bất khả kháng khác quản lý rủi ro tài thơng qua bảo hiểm công cụ khác theo quy định pháp luật 3 Tài sản công tài nguyên phải kiểm kê, thống kê vật, ghi nhận thơng tin phù hợp với tính chất, đặc điểm tài sản; quản lý, bảo vệ, khai thác theo quy hoạch, kế hoạch, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả, pháp luật Tài sản công phục vụ công tác quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh quan, tổ chức, đơn vị phải sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, mục đích, cơng năng, đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, chế độ theo quy định pháp luật Việc khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng phải tuân theo chế thị trường, có hiệu quả, công khai, minh bạch, pháp luật Việc quản lý, sử dụng tài sản công phải thực công khai, minh bạch, bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phịng, chống tham nhũng Việc quản lý, sử dụng tài sản công giám sát, tra, kiểm tra, kiểm toán; hành vi vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công phải xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định pháp luật.” Các trường hợp vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công 2.1 Khái niệm vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản cơng Hiện chưa có văn pháp luật giải thích “Vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công” Tuy nhiên, vào yếu tố cấu thành tội phạm tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước gây thất thốt, lãng phí Điều 219 Bộ Luật Hình năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017 vào hành vi bị cấm quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước quy định Điều 10 Luật Quản lý, sử dụng tài sản Cơng năm 2017, nhóm em đưa định nghĩa sau: “Vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công hành vi người giao quản lý, sử dụng tài sản công mà vi phạm chế độ quản lý, sử dụng tài sản công như: mua sắm tài sản công vượt tiêu chuẩn, định mức; sử dụng tài sản công không mục đích, quy định, chế độ; lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt, chiếm giữ sử dụng trái phép tài sản công dẫn đến gây thất thốt, lãng phí.” 2.2 Các trường hợp vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công Căn Điều 10 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017; Căn Nghị định số 63/2019/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước Xét trường hợp vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công bao gồm hành vi sau: - Lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt, chiếm giữ sử dụng trái phép tài sản công - Đầu tư xây dựng, mua sắm, giao, thuê, sử dụng tài sản công khơng mục đích, chế độ, vượt tiêu chuẩn, định mức - Giao tài sản công cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân vượt tiêu chuẩn, định mức giao cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khơng có nhu cầu sử dụng - Sử dụng xe ô tô tài sản công khác tổ chức, cá nhân tặng cho khơng mục đích, chế độ, vượt tiêu chuẩn, định mức - Sử dụng không sử dụng tài sản công giao gây lãng phí; sử dụng tài sản cơng vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết không phù hợp với mục đích sử dụng tài sản, làm ảnh hưởng đến việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao; sử dụng tài sản công để kinh doanh trái pháp luật - Xử lý tài sản công trái quy định pháp luật - Hủy hoại cố ý làm hư hỏng tài sản công - Chiếm đoạt, chiếm giữ, sử dụng trái phép tài sản công - Không thực thực không đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ quản lý, sử dụng tài sản công theo quy định pháp luật - Hành vi bị nghiêm cấm khác quản lý, sử dụng tài sản công theo quy định pháp luật có liên quan Những kết đạt số hạn chế, tồn việc quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước 3.1 Những kết đạt việc quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước Thứ nhất, pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công xác lập rõ đối tượng giao quản lý, sử dụng loại tài sản công gắn với quyền nghĩa vụ tập thể cá nhân, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng tài sản công; xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công đồng gắn với trách nhiệm kiểm tra việc tuân thủ tiêu chuẩn định mức tồn q trình quản lý tài sản cơng Thứ hai, chế phân cấp quản lý, sử dụng tài sản cơng tương đối phù hợp trình độ phát triển kinh tế xã hội, tính chất quản lý, sử dụng tài sản công, lực quản lý cấp, ngành, địa phương, đơn vị Quy định phân cấp quản lý tài sản công thực xuyên suốt từ có Luật Quản lý, sử dụng tài sản công đến theo nguyên tắc tài sản cấp quản lý cấp định việc đầu tư, mua sắm, sử dụng, khai thác, xử lý tài sản Việc phân định thẩm quyền định cụ thể nội Bộ, ngành, địa phương Bộ trưởng, Thủ trưởng quan trung ương, Hội đồng nhân dân UBND cấp tỉnh định Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài định nội dung liên quan đến nhiều bộ, ngành, địa phương Thứ ba, công tác quản lý, sử dụng tài sản công từ có Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp, ngành, cấp ủy, quyền địa phương quan tâm triển khai thực hiện; nhận thức thực tiễn thực có chuyển biến tích cực, góp phần thực mục tiêu phịng, chống tham nhũng, lãng phí, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản công Các Bộ, quan trung ương địa phương đạo quan, đơn vị trực thuộc thực đầu tư xây dựng mua sắm tài sản theo tiêu chuẩn, định mức; bước triển khai thực mua sắm tài sản cơng theo phương thức tập trung Bên cạnh đó, việc hình thành Cơ sở liệu quốc gia tài sản công hỗ trợ đắc lực cho công tác quản lý, sử dụng tài sản thời gian vừa qua; đặc biệt công tác báo cáo, lập kế hoạch, dự toán đầu tư xây dựng, mua sắm, sửa chữa, định tổ chức thực xử lý, khai thác tài sản, góp phần kiểm sốt chặt chẽ việc quản lý, sử dụng tài sản công Thứ tư, việc quản lý sử dụng tài sản công quan nhà nước phù hợp tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước (tổng số thu từ nhà, đất hàng năm chiếm khoảng 12% tổng thu ngân sách nhà nước), góp phần thực nhiệm vụ tài ngân sách Nhà nước, đặc biệt đảm bảo cân đối ngân sách cấp quyền địa phương, thông qua nguồn thu từ khai thác, xử lý tài sản công, nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, sử dụng đất 3.2 Một số hạn chế, tồn việc quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước Bên cạnh kết đạt việc quản lý, sử dụng tài sản cơng quan nhà nước tồn số hạn chế: Thứ nhất, hệ thống văn pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng cịn chưa đầy đủ Một số loại tài sản lĩnh vực thiếu văn để điều chỉnh làm sở tổ chức thực như: văn quy định cụ thể việc quản lý, sử dụng khai thác số loại tài sản kết cấu hạ tầng như: hạ tầng cấp nước sạch, hạ tầng văn hóa, thể thao, du lịch, hạ tầng kỹ thuật… Thứ hai, việc quản lý, sử dụng tài sản công có chuyển biến theo hướng tích cực, song khiếm khuyết như: tiến độ xếp lại, xử lý nhà, đất, xe ô tô chậm khâu lập, phê duyệt phương án tổ chức thực phương án; nhiều trường hợp sử dụng tài sản cơng vào mục đích kinh doanh, cho th, liên doanh, liên kết chưa lập Đề án để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tiến độ kiểm kê, phân loại, giao tài sản hạ tầng giao thông, thủy lợi cho đối tượng quản lý khơng hồn thành theo tiến độ quy định… Thứ ba, việc quản lý, sử dụng nhà, đất cơng cịn nhiều sai phạm Nhiều trường hợp người đứng đầu quan, đơn vị, doanh nghiệp nhà nước định bán, chuyển nhượng tài sản chưa thẩm quyền, hình thức xử lý, việc xác định giá bán chưa phù hợp với quy định, gây thất thốt, lãng phí Ngun nhân tình trạng chủ yếu nằm khâu tổ chức thực quan, đơn vị có tài sản quan có thẩm quyền việc xác định giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất Thứ tư, công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát quan chức chưa thường xuyên, đầy đủ, kịp thời Mặc dù, thời gian gần công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát tài sản công bước trọng, nhiên chưa quan tâm cách mức thường xuyên liên tục nên việc phát sai phạm quản lý, sử dụng tài sản cơng cịn hạn chế, xảy số vi phạm kéo dài dẫn đến việc khắc phục xử lý hậu khó khăn, phức tạp Biểu vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công qua vụ việc thực tế 4.1 Vụ án SAGRI Do Vụ án có nhiều chủ thể vi phạm dẫn đến xuất nhiều biểu vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công quan, doanh nghiệp nhà nước Nên nhóm em lấy ví dụ điển hình biểu vi phạm chủ thể để làm rõ phần trình bày nội dung làm nhóm Tóm tắt vụ án: Liên quan tới sai phạm SAGRI Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an định khởi tố với ông Lê Tấn Hùng nguyên Tổng Giám đốc Tổng công ty Nông nghiệp Sài Gòn – TNHH MTV (SAGRI) em trai ông Lê Thanh Hải, nguyên Bí thư Thành ủy TP.HCM tội “Tham ô tài sản” tội “Vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước gây thất thốt, lãng phí Ơng Hùng thực sai phạm: sai phạm SAGRI gây thiệt hại cho Nhà nước với số tiền 672 tỷ đồng, tham ô 13 tỷ đồng tiền nhà nước Trước từ năm 2016, ơng Lê Tấn Hùng đạo đối tượng khác: Nguyễn Thị Thúy - kế toán trưởng Nguyễn Thị Tuyết Mai - Trưởng phịng nhân hành SAGRI - bàn bạc, thống với đại diện Công ty Du lịch Thanh Niên Xung Phong, Cơng ty lữ hành Hịa Bình Quốc Tế, để lập 10 hồ sơ, hợp đồng khống cho cán bộ, nhân viên SAGRI tham quan, học tập kinh nghiệm nước ngoài, chiếm đoạt 13 tỷ đồng để sử dụng vào mục đích cá nhân 924 triệu đồng vụ lợi cho nhóm Hùng SAGRI Đầu năm 2017, biết có Đồn tra TP.HCM chuẩn bị tra, ông Lê Tấn Hùng đạo cán quyền bàn bạc, thống với cá nhân công ty du lịch nêu trên, thực hành vi gian dối, hợp thức hồ sơ, hợp thức dịng tiền để đối phó che giấu hành vi phạm tội Sau đó, phần số tiền đối tượng chiếm đoạt nêu đối tượng tổ chức đưa số cán SAGRI du lịch theo hợp đồng ký năm 2017 Đến năm 2019 ông Lê Tấn Hùng giữ chức vụ Tổng Giám đốc SAGRI, ông Hùng biết việc chuyển nhượng dự án phải thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Đồng thời, phải thẩm định giá, xác định giá trị chuyển nhượng theo giá thị trường, đưa đấu giá quy định pháp luật khác có liên quan Tuy nhiên, dự án xây dựng 80% cơng trình kỹ thuật hạ tầng chưa hồn thành nghĩa vụ tài nhà nước, chưa đủ điều kiện để chuyển nhượng SAGRI chưa có phương án, kế hoạch thối vốn dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Nhưng ơng Hùng đạo cán cấp hoàn thiện thủ tục pháp lý để chuyển nhượng dự án Ông Hùng ký văn đề nghị UBND TP.HCM chấp thuận chuyển nhượng tồn dự án cho Tổng Cơng ty Phong Phú Ký hợp đồng văn khác, hoàn tất việc chuyển nhượng dự án với tổng số tiền 168 tỷ đồng, gây thiệt hại cho nhà nước số tiền 672 tỷ đồng Từ đó, cáo trạng quy kết: Hành vi nêu bị ông Lê Tấn Hùng phạm tội “Tham ô tài sản” "Vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thốt, lãng phí" 4.2 Dấu hiệu vi phạm Căn quy định quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước khoản 1,2,3,5,8,9 Điều 10 Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 Ta xác định dấu hiệu vi phạm vụ việc sau: Một là, chủ thể hành vi vi phạm ông Nguyễn Tấn Hùng - nguyên Tổng Giám đốc Tổng cơng ty Nơng nghiệp Sài Gịn - TNHH MTV (SAGRI) Theo ơng Hùng vi phạm nghiêm trọng quy định quản lý, sử dụng tài sản công quan thực nghĩa vụ pháp lý Hai là, mặt khách thể, hành vi vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công Cụ thể ông Hùng thực hai hành vi: lạm dụng chức vụ đạo cấp lập hồ sơ giả, ký khống hợp đồng cho cán bộ, nhân viên tham quan, học tập kinh nghiệm nước với số tiền tham ô 13 tỷ đồng sai phạm chuyển nhượng dự án nhà chuyển nhượng dự án phát triển nhà khu phố 4, 10 phường Phước Long B, quận (năm 2017); chuyển nhượng 3,6 đất xã Cửa Cạn, huyện Phú Quốc, Kiên Giang Trong vụ Sagri gây sai phạm nghiêm trọng khác hàng loạt dự án đầu tư sử dụng đất cơng sản Điển hình dự án Cụm công nghiệp Láng Le - Bàu Cị xã Lê Minh Xn (huyện Bình Chánh) với diện tích 89 Đến ước tính tổng thiệt hại Nhà nước vi phạm ông Hùng số tiền 672 tỷ đồng Vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật quản lý tài chính, đầu tư dự án; quản lý sử dụng mặt bằng, nhà đất doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Ba là, mặt khách quan Tại khoản 6, Điều Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 quy định “Việc quản lý, sử dụng tài sản công phải thực công khai, minh bạch, bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống tham nhũng việc quản lý, sử dụng tài sản công giám sát, tra, kiểm tra, kiểm toán; hành vi vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công phải xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định pháp luật” Như vậy, hành vi ông Hùng thực trái với nguyên tắc quản lý sử dụng tài sản công chuyển nhượng dự án công sai quy định Bởi, q trình ơng Hùng ký văn đề nghị UBND TP.HCM chấp thuận chuyển nhượng toàn dự án cho Tổng Cơng ty Phong Phú dự án xây dựng 80% cơng trình kỹ thuật hạ tầng, chưa hồn thành nghĩa vụ tài nhà nước, chưa đủ điều kiện để chuyển nhượng Dự án hoàn tất chuyển nhượng với số tiền 168 tỷ đồng lại gây thất thoát cho Nhà nước lên tới 672 tỷ đồng, tức gấp tới lần số tiền chi Như hành vi ông Hùng vi phạm xâm phạm tới tài sản công thuộc quản lý nhà nước để lại hậu nghiêm trọng Hiện ông Hùng bị truy cứu tội “Tham ô tài sản” tội "Vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước gây thất thốt, lãng phí Bốn là, mặt chủ quan Hành vi vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công ông Hùng thực với lỗi cố ý Lỗi đánh giá thông 11 qua khả nhận thức điều khiển hành vi ông Hùng với đối tượng khác có liên quan vụ SAGRI hậu xảy hành vi Cá nhân ơng Hùng người chịu trách nhiệm hai sai phạm trên, biết rõ hành vi bàn bạc, thống với đại diện Công ty Du lịch Thanh Niên Xung Phong, Cơng ty lữ hành Hịa Bình Quốc Tế, để lập 10 hồ sơ, hợp đồng khống cho cán bộ, nhân viên SAGRI tham quan, học tập kinh nghiệm nước hành vi đạo cán cấp hoàn thiện thủ tục pháp lý để chuyển nhượng dự án nhà trái với quy định pháp luật cố tình thực Những hành vi ông Hùng đồng bọn gây tổn thất, thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước Kiến nghị số biện pháp khắc phục tình trạng vi phạm quản lý, sử dụng tài sản công Sự tăng trưởng kinh tế đòi hỏi phải huy động tối đa nguồn lực, tài sản cơng coi nguồn lực quan trọng cần thiết, điều kiện đất nước ta tập trung phát triển kinh tế nhanh bền vững Do không đặt vấn đề quản lý tài sản công cách có hiệu có nghĩa sử dụng nguồn lực to lớn quốc gia cách lãng phí khe hở cho nạn tham nhũng, tham ô, biển thủ tài sản công… Vì vậy, để phần khắc phục tình trạng vi phạm quản lý, sử dụng tài sản cơng, nhóm em xin kiến nghị số biện pháp sau: 5.1 Biện pháp mang tính pháp lý Một là, nhà nước phải xây dựng hệ thống pháp lý quản lý tài sản công, triển khai đồng Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 văn hướng dẫn thi hành cho quan, tổ chức, đơn vị Tiếp tục rà soát sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan để khắc phục cho lỗ hổng pháp lý vấn đề định giá đất, đấu giá tài sản Ngoài việc hoàn thiện 12 pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng Bộ, quan trung ương có liên quan Bộ: Tài nguyên Môi trường, Kế hoạch Đầu tư, Tư pháp, Xây dựng phải rà soát lại hệ thống pháp luật thuộc phạm vi quản lý có liên quan đến công tác quản lý, sử dụng tài sản công để sửa đổi cho phù hợp, đảm bảo đồng bộ, tránh chồng chéo: Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Đấu giá, Luật Nhà Hai là, xây dựng Hệ thống giao dịch điện tử tài sản công để thực giao dịch xử lý tài sản qua hệ thống này; bảo đảm công khai, minh bạch, tránh thất thoát Nâng cấp sở liệu Quốc gia tài sản công để quản lý tất tài sản công quy định Luật; xây dựng hệ thống giao dịch tài sản công để thực giao dịch tài sản (như: bán, chuyển nhượng, cho thuê tài sản, ) Ba là, cần đẩy mạnh, chấn chỉnh, nâng cao việc thực hiệu quả, minh bạch đấu giá giao đất, cho thuê đất, cấp quyền khai thác tài nguyên, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp nhà nước…Hiện xuất khơng tiêu cực hoạt động đấu giá tài sản công, gây nguy nảy sinh tình trạng dàn xếp giá nhằm trục lợi, vi phạm trình tự, thủ tục đấu giá Việc bán đấu giá khơng tn thủ pháp luật gây thất nhiều cho Nhà nước Bốn là, quan nhà nước, cần có chế tăng cường mở rộng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tiến tới giảm dần bao cấp Nhà nước đồng thời phải có chế tài nghiêm xử lý vi phạm công tác quản lý vốn tài sản Năm là, hồn thiện sách tiền lương chế độ đãi ngộ để bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần lợi ích thiết thân đội ngũ cán bộ, công chức… quan nhà nước Bảo đảm thu nhập, tiền lương tương xứng với đóng góp, phù hợp với cơng sức, trí tuệ người cống hiến Chống đặc quyền, đặc lợi, đồng thời có sách, quy định chế độ khen thưởng 13 vật chất tinh thần, bảo đảm công khai, dân chủ, công cấp quản lý cán cán bộ, công chức … với nhân dân Sáu là, nâng cao chế giám sát, quản lý việc mua sắm công Việc mua sắm công phải đáp ứng yêu cầu: phù hợp tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền quy định; đáp ứng cách tối ưu nhu cầu tài sản để phục vụ hoạt động quan, đơn vị, tổ chức nhà nước điều kiện khả ngân sách có hạn; tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu mua sắm tài sản 5.2 Biện pháp không mang tính pháp lý Một là, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm việc quản lý, sử dụng tài sản công Việc tra, kiểm tra, kiểm toán phải thực từ khâu để phòng ngừa sai phạm; tăng cường công tác giám sát cộng đồng Hai là, tuyên truyền, giáo dục cán bộ, đảng viên việc quản lý, sử dụng tài sản công Tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công nhằm nâng cao nhận thức, trang bị đầy đủ kiến thức pháp luật cho quan quản lý nhà nước tài sản công, quan thực quyền, trách nhiệm chủ sở hữu tài sản công, quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp giao quản lý, sử dụng tài sản công Nâng cao giữ vững tảng tư tưởng, thường xuyên giáo dục chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ yêu cầu đặt cán bộ, cơng chức… Chỉ có nắm vững chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối cách mạng Đảng bảo đảm cho cán bộ, công chức… xác định mục tiêu, lý tưởng, trung thành tuyệt Đảng, Tổ quốc Nhân dân Ba là, phát huy vai trị tích cực báo chí, truyền thơng, kiểm sốt, quản lý tốt hoạt động báo chí, xuất bản, internet mạng xã hội Các quan báo chí, 14 truyền thơng phải phản ánh trung thực, kịp thời phát mặt tiêu cực xã hội, biểu suy thoái cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, báo chí, truyền thơng đóng vai trị giám sát phản biện xã hội; nâng cao hiệu tuyên truyền, nêu gương người tốt, việc tốt, lấy nhân tố tích cực để đẩy lùi tiêu cực Bốn là, kiện toàn tổ chức máy, cán quản lý, sử dụng tài sản cơng bộ, ngành, địa phương Thực kiện tồn máy quản lý tài sản công từ trung ương đến địa phương Trước mắt thực đào tạo, nâng cao chất lượng cán làm công tác quản lý công sản Bộ, quan Trung ương địa phương theo hướng chuyên nghiệp áp dụng công nghệ quản lý đại KẾT LUẬN Tài sản công thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu giao cho quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp nhà nước quản lý, sử dụng để thực nhiệm vụ Nhà nước giao Đây tài sản gắn chặt với lợi ích công, sử dụng để đáp ứng, đảm bảo lợi ích cơng Vì vậy, tăng cường quản lý tài sản công để đảm bảo tài sản công khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu quan trọng ý nghĩa kinh tế xã hội, đồng thời vấn đề trọng quan tâm Đảng, Nhà nước toàn xã hội Trong q trình làm bài, nhóm cố gắng trình bày cách đầy đủ nội dung phạm vi nghiên cứu, nhiên lực cịn hạn chế nên chắn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Nhóm em mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy giáo để tiếp thu tiếp tục hồn thiện làm 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản suất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014 Bộ luật hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản công Nghị định số 63/2019/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản cơng; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước Nghị định số 126/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 Chính Phủ chuyển doanh nghiệp nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên doanh nghiệp nhà nước đầu tư 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần Luật Đất đai năm 2013 Báo Công an Nhân dân điện tử, xuất ngày 03/8/2021, “Vụ án SAGRI”, https://cand.com.vn/Ban-tin-113/Ong-Tran-Vinh-Tuyen-va-ong-Le-Tan-Hungbi-truy-to-ra-toa-i622020/ Trang thơng tin sở Tài tỉnh Bình Phước, xuất ngày 29/05/2018, “Quản lý, sử dụng tài sản công: Thực trạng giải pháp”, http://stc.binhphuoc.gov.vn/thong-tin-tai-chinh/quan-ly-su-dung-tai-san-congthuc-trang-va-giai-phap-121.html 10 Tác giả Trần Thị Quang Hồng, xuất ngày 17/5/2021, “Quản lý, sử dụng tài sản cơng cấp quyền địa phương chế độ sở hữu toàn dân Việt Nam”, http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210761 11 Tác giả Nguyễn Thiết Quyền, xuất ngày 23/10/2020, “Giải pháp quản lý tài sản công tổ chức Nhà nước”, https://gsoft.com.vn/giai-phap-quanly-tai-san-cong-doi-voi-cac-to-chuc-nha-nuoc/ 16 ... hợp vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công 2.1 Khái niệm vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công Hiện chưa có văn pháp luật giải thích ? ?Vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản cơng”... Điều 34 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 quy định sử dụng tài sản công quan nhà nước sau: theo khoản Điều Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 “1 Vi? ??c sử dụng tài sản công phải... quy định Điều 10 Luật Quản lý, sử dụng tài sản Cơng năm 2017, nhóm em đưa định nghĩa sau: ? ?Vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công hành vi người giao quản lý, sử dụng tài sản công mà vi