Tìm hiểu những biểu hiện vi phạm các quy định về quản lý, sử dụng tài sản công tại cơ quan nhà nước (khuyến khích tìm hiểu qua một vụ việc cụ thể)

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHĨM MƠN: LUẬT TÀI CHÍNH ĐỀ BÀI: 11 Tìm hiểu biểu vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước? (Khuyến khích tìm hiểu qua vụ việc cụ thể) NHÓM : 03 LỚP : N07 - TL3 Hà Nội, 2022 BIÊN BẢN LÀM VIỆC NHÓM Đánh giá sinh STT MSSV Sinh viên ký viên HỌ VÀ TÊN A 453609 Nguyễn Vân Anh X 453610 Nguyễn Mai Chi X 453611 Nguyễn Hà Trang X 453612 Hoàng Hạnh Nguyên X 453613 Đặng Uyển My X B tên C Đánh giá giáo viên Điểm Điểm số chữ Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2022 NHÓM TRƯỞNG Nguyễn Hà Trang Kết điểm viết: Giáo viên chấm thứ nhất: Giáo viên chấm thứ hai: Giáo viên cho thuyết trình: Điểm kết luận cuối cùng: Giáo viên đánh giá cuối cùng: Giáo viên cho thuyết trình: MỤC LỤC A MỞ ĐẦU: B NỘI DUNG Khái niệm tài sản công Phân loại tài sản công Nội dung quản lý nhà nước tài sản công Nguyên tắc quản lý sử dụng tài sản công Những điểm pháp luật công tác quản lý tài sản công 5.1 Vướng mắc quy định pháp luật quản lý tài sản công 5.2 Thực tiễn sai phạm q trình sử dụng tài sản cơng cơng tác quản lý, sử dụng 11 Những kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thực tiễn thi hành quản lý tài sản công 15 C KẾT LUẬN 15 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .16 A MỞ ĐẦU: Trong giai đoạn trước đây, tình hình kinh tế, trị xã hội mặt chưa hoàn thiện quy định pháp luật, mặc khác ảnh hưởng sách kinh tế tập trung bao cấp Chính vậy, hệ thống quan nhà nước, thường xảy vấn nạn tham nhũng, tham ô, làm thất thoát tài sản nhà nước, gây hệ nghiêm trọng Ngày nay, xã hội đà ngày phát triển, vấn nạn quan nhà nước trọng xử lý nghiêm Tuy nhiên, tình trạng gây thất thốt, sử dụng tài sản nhà nước trái với quy định pháp luật xảy Với nhu cầu làm rõ vi phạm trình quản lý, sử dụng tài sản cơng quan nhà nước, nhóm chúng em xin đưa đề tài: “Tìm hiểu biểu vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước” làm đề tài nghiên cứu nhằm đưa nhìn chi tiết tình trạng B NỘI DUNG Khái niệm tài sản công Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước năm 2008 theo thuật ngữ tài sản Nhà nước sử dụng, khái niệm định nghĩa sau “Tài sản nhà nước tài sản hình thành từ ngân sách nhà nước pháp luật quy định thuộc sở hữu, quản lý nhà nước, bao gồm: trụ sở làm việc, quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; máy móc, phương tiện vận tải, trang thiết bị làm việc; tài sản từ nguồn viện trợ, tài trợ, đóng góp tổ chức, cá nhân nước nước cho nhà nước tài sản khác pháp luật quy định” Tuy nhiên tài sản Nhà nước thực tiễn có phạm vi rộng, đồng thời khái niệm chưa tách bạch nhiệm vụ quản lý tài sản nhà nước cung cấp dịch vụ công quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Luật quản lý, sử dụng tài sản cơng năm 2017 thay khái niệm “Tài sản nhà nước” khái niệm “Tài sản công” Theo quy định khoản Điều 31 Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 để nhằm điều chỉnh phạm vi rộng Khoản 1, Điều 3, Luật quản lý, sử dụng tài sản cơng năm 2017 Theo tài sản công quy định sau: “Tài sản cơng tài sản thuộc sở hữu tồn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, bao gồm: tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh quan, tổ chức, đơn vị; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; tài sản xác lập quyền sở hữu tồn dân; tài sản cơng doanh nghiệp; tiền thuộc ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách, dự trữ ngoại hối nhà nước; đất đai loại tài nguyên khác.” Như việc đưa khái niệm tài sản công cụ thể để nhằm phân biệt với loại tài sản khác tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, sử dụng tài sản công thực tiễn, công việc Phân loại tài sản công Theo thực tiễn quy định hành tài sản cơng phân chia thành 07 nhóm bao gồm loại sau đây: (i) Tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị – xã hội, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức khác thành lập theo quy định pháp luật hội, trừ tài sản dự án sử dụng vốn nhà nước (gọi tài sản công quan, tổ chức, đơn vị) (ii) Tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, cơng trình kết cấu hạ tầng xã hội vùng đất, vùng nước, vùng biển gắn với cơng trình kết cấu hạ tầng, bao gồm: hạ tầng giao thông, hạ tầng cung cấp điện, hạ tầng thủy lợi ứng phó với biến đổi khí hậu, hạ tầng đô thị, hạ tầng cụm công nghiệp, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, hạ tầng thương mại, hạ tầng thông tin, hạ tầng giáo dục đào tạo, hạ tầng khoa học công nghệ, hạ tầng y tế, hạ tầng văn hóa, hạ tầng thể thao, hạ tầng du lịch hạ tầng khác theo quy định pháp luật (sau gọi tài sản kết cấu hạ tầng) (iii) Tài sản công doanh nghiệp (iv) Tài sản dự án sử dụng vốn nhà nước (v) Tài sản xác lập quyền sở hữu toàn dân theo quy định pháp luật bao gồm: Tài sản bị tịch thu; tài sản vô chủ, tài sản không xác định chủ sở hữu, tài sản bị đánh rơi, bỏ quên, tài sản bị chơn, giấu, bị vùi lấp, bị chìm đắm tìm thấy, tài sản khơng có người nhận thừa kế tài sản khác thuộc nhà nước theo quy định Bộ luật dân sự; tài sản chủ sở hữu tự nguyện chuyển giao quyền sở hữu cho nhà nước; tài sản doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chuyển giao khơng bồi hồn cho nhà nước Việt Nam theo cam kết sau kết thúc thời hạn hoạt động; tài sản đầu tư theo hình thức đối tác cơng – tư chuyển giao cho nhà nước Việt Nam theo hợp đồng dự án; (vi) Tiền thuộc ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách dự trữ ngoại hối nhà nước (vii) Đất đai; tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, kho số viễn thông kho số khác phục vụ quản lý nhà nước, tài nguyên Internet, phổ tần số vô tuyến điện, quỹ đạo vệ tinh tài nguyên khác nhà nước quản lý theo quy định pháp luật Nội dung quản lý nhà nước tài sản công Ngày 01/01/2018, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công 2017 thức có hiệu lực Theo đó, tài sản cơng tài sản thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, bao gồm: tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh quan, tổ chức, đơn vị; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; tài sản xác lập quyền sở hữu tồn dân; tài sản cơng doanh nghiệp; tiền thuộc ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách, dự trữ ngoại hối nhà nước; Luật quản lý , sử dụng tài sản công đất đai loại tài nguyên khác Điều 12 Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng 20173 có quy định nội dung quản lý nhà nước tài sản công gồm: (i) Ban hành tổ chức thực hiê ^n văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công (ii) Quản lý việc giao tài sản công; đầu tư xây dựng, mua sắm, th, khốn kinh aphí sử dụng tài sản cơng; xác lập quyền sở hữu tồn dân tài sản (iii) Quản lý việc sử dụng, bảo vệ, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản công; khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng (iv) Quản lý việc thu hồi, điều chuyển, chuyển đổi công năng, bán, lý, tiêu hủy hình thức xử lý khác tài sản công (v) Kiểm kê, báo cáo tài sản công (vi) Xây dựng, vâ ^n hành Hê ^ thống thông tin tài sản công Cơ sở liệu quốc gia tài sản công (vii) Hợp tác quốc tế tài sản công (viii) Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân việc quản lý, sử dụng tài sản cơng (ix) Thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công xử lý vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công (x) Giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng tài sản công (xi) Quản lý hoạt động dịch vụ tài sản công (xii) Nội dung khác theo quy định pháp luật có liên quan Nguyên tắc quản lý sử dụng tài sản công Tài sản công thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện sở hữu đồng quản lý, việc quản lý tài sản công bằng, nhà nước áp dụng nhiều biện pháp cho nhiều loại tài sản khác nhằm bảo vệ chúng tránh khỏi tác động xấu, đồng thời để tài sản cơng sử dụng mục đích đặt Để quản lý sử dụng tài sản công cách có hiệu pháp luật đề nguyên tắc Điều 12 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công 2017 buộc quan chức giao nhiệm vụ quản lý sử dụng phải tuân theo Theo Điều 6, Luật quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 ngày 21 tháng năm 2017 quy định có nguyên tắc quản lý, sử dụng tài sản công sau đây:x Nguyên tắc Mọi tài sản công phải nhà nước giao quyền quản lý, quyền sử dụng hình thức trao quyền khác cho quan, tổ chức, đơn vị đối tượng khác theo quy định Luật pháp luật có liên quan Nguyên tắc Tài sản công nhà nước đầu tư phải quản lý, khai thác, tu, bảo dưỡng, sửa chữa, thống kê, kế toán đầy đủ vật giá trị, tài sản có nguy chịu rủi ro cao thiên tai, hoả hoạn nguyên nhân bất khả kháng khác quản lý rủi ro tài thơng qua bảo hiểm cơng cụ khác theo quy định pháp luật a Công cụ tài quản lý rủi ro tài sản cơng: Phịng ngừa, hạn chế rủi ro thơng qua việc sử dụng nguồn lực tài để xây dựng, cải tạo, nâng cấp cơng trình phịng, chống thiên tai tình bất khả kháng khác theo quy định pháp luật đầu tư công, pháp luật ngân sách nhà nước pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công b Bảo hiểm tài sản cơng: Các tài sản cơng có giá trị lớn có nguy chịu rủi ro cao thiên tai, hỏa hoạn nguyên nhân bất khả kháng khác gây mua bảo hiểm để chủ động đối phó có hiệu chuyển giao rủi ro theo quy định, pháp luật kinh doanh bảo hiểm pháp luật có liên quan Nguyên tắc Tài sản công tài nguyên phải kiểm kê, thống kê vật, ghi nhận thông tin phù hợp với tính chất, đặc điểm tài sản; quản lý, bảo vệ, khai thác theo quy hoạch, kế hoạch, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả, pháp luật Nguyên tắc Tài sản công phục vụ công tác quản lý, cung cấp dịch vụ cơng, bảo đảm quốc phịng, an ninh quan, tổ chức, đơn vị phải sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, mục đích, công năng, đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, chế độ theo quy định pháp luật Nguyên tắc Việc khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng phải tuân theo chế thị trường, có hiệu quả, công khai, minh bạch, pháp luật Nguyên tắc Việc quản lý, sử dụng tài sản công phải thực công khai, minh bạch, bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phịng, chống tham nhũng Ngun tắc Việc quản lý, sử dụng tài sản công giám sát, tra, kiểm tra, kiểm toán; hành vi vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công phải xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định pháp luật Những điểm pháp luật công tác quản lý tài sản công 5.1 Vướng mắc quy định pháp luật quản lý tài sản công Thứ nhất, nhằm mở rộng phạm vi điều chỉnh luật: Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 20084 điều chỉnh chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước khu vực hành nghiệp chưa bao quát hết loại tài sản công cần quản lý, điều dẫn tới quản lý sử dụng tập trung người quản lý nắm tổng thể nguồn lực từ tài sản cơng để có kế hoạch, biện pháp quản lý, khai thác phù hợp, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 điều chỉnh tới tất loại tài sản công quy định Điều 53 Hiến pháp năm 2013 5, bao gồm: Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Thứ hai, ngồi việc xác định vai trị tài sản cơng để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công cho xã hội, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 coi tài sản công nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội Theo quy định hình thức, phương thức khai thác Luật quản lý, sử TSNN năm 2008 Điều 53 hiến pháp 2013 10 nguồn lực tài từ tài sản công bao gồm: giao quyền sử dụng tài sản; cấp quyền khai thác tài sản; cho thuê, chuyển nhượng quyền khai thác, quyền sử dụng tài sản; góp vốn, liên doanh, liên kết; sử dụng tài sản để toán nghĩa vụ nhà nước; bán, lý tài sản; hình thức khác theo quy định pháp luật Thứ ba, bổ sung quy định giám sát cộng đồng việc quản lý, sử dụng tài sản công để bảo đảm việc sử dụng, khai thác tài sản mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình Thứ tư, bổ sung quy định việc xử lý vi phạm pháp luật tài sản công trách nhiệm người đứng đầu để xảy vi phạm Thứ năm, giao thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn, định mức xe ô tô cơng, trụ sở làm việc cho Chính phủ (hiện thẩm quyền thủ tướng Chính phủ); bổ sung quy định để đảm bảo việc ban hành tiêu chuẩn, định mức chặt chẽ, công khai, minh bạch Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm tuân thủ, giám sát, kiểm tra việc tuân thủ tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản cơng tồn quy trình đầu tư xây dựng, mua sắm, sử dụng, khai thác, xử lý tài sản công để khắc phục hạn chế trình thực thời gian vừa qua Thứ sáu, bổ sung số hình thức đầu tư xây dựng, mua sắm, sử dụng, xử lý tài sản công bao gồm: Mua sắm tập trung; đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp theo hình thức PPP, khốn kinh phí sử dụng tài sản công; huy động vốn để đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản ĐVSNCL; ghi giảm tài sản nguyên nhân bất khả kháng; thuê quản lý vận hành tài sản công Thứ bảy, điều chỉnh chế độ quản lý, sử dụng tài sản bất động sản giao cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp từ chế áp dụng quan nhà nước theo Luật hành sang chế cho phép tổ chức khai thác ĐVSNCL tự chủ, nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản Thứ tám, tài sản kết cấu hạ tầng: Tất tài sản kết cấu hạ tầng phải giao cho đối tượng quản lý để xác định chủ thể chịu trách nhiệm trước Nhà nước quản lý loại tài sản này; tài sản kết cấu hạ tầng phải bảo trì theo quy định, nhằm trì tình trạng kỹ thuật an tồn sử dụng 11 Quy định phương thức khai thác tài sản kết cấu hạ tầng; chế độ quản lý, sử dụng tài sản kết cấu hạ tầng đầu tư theo hình thức PPP nội dung: Bàn giao tài sản kết cấu hạ tầng để thực dự án PPP, chế độ báo cáo, chuyển giao tài sản kết cấu hạ tầng theo hợp đồng PPP cho Nhà nước Thứ chín, quy định số nội dung quản lý tài sản công Nhà nước giao cho DN quản lý, khơng tính thành phần vốn nhà nước DN để rõ quyền, trách nhiệm quan liên quan, tránh sử dụng lãng phí, thất tài sản, có chế để quản lý, sử dụng, phát triển nhóm tài sản Thứ mười, quy định việc tổ chức xử lý tài sản phục vụ hoạt động dự án sử dụng vốn nhà nước tài sản xác lập quyền sở hữu thuộc nhà nước thực theo nguyên tắc tập trung để bảo đảm việc xử lý kịp thời, chuyên nghiệp, hiệu Quy định nguyên tắc chung quản lý, sử dụng đất đai, tài ngun; cụ thể hóa hình thức, phương thức khai thác nguồn lực tài từ đất đai, tài ngun (với vị trí loại tài sản cơng quan trọng) Quy định việc hình thành hệ thống thơng tin tài sản công Cơ sở liệu quốc gia tài sản cơng, có hệ thống giao dịch điện tử tài sản công để thực giao dịch tài sản công trực tuyến 5.2 Thực tiễn sai phạm trình sử dụng tài sản công công tác quản lý, sử dụng Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 quy định chi tiết có văn hướng dẫn thực nhờ mà công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước bước vào nề nếp Thông qua thực kiểm kê nắm tổng quan số lượng, giá trị cấu phân bố sử dụng tài sản nhà nước khu vực hành nghiệp tài sản nhà nước doanh nghiệp Đã phân cấp rõ nhiệm vụ quản lý Chính phủ quyền địa phương cấp, quan có chức quản lý chuyên ngành với quan, đơn vị giao quản lý gắn với sử dụng tài sản nhà nước; đồng thời xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp quản lý, trách nhiệm đơn vị sử dụng tài sản Tuy nhiên, nhìn vào thực trạng chung thấy số hạn chế từ hành lang pháp lý: 12 Đối với việc mua sắm tài sản, đơn vị hành nghiệp mua sắm tài sản phải theo dự toán duyệt, dự toán lại không sát với nhu cầu thực tế (về chủng loại, chất lượng giá cả) Nhiều đơn vị nặng tư tưởng bao cấp nên lập dự toán chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế dẫn đến mua tài sản không sử dụng được, để tồn kho gây lãng phí Đồng thời việc kiểm tra kiểm soát quan chủ quản chưa tốt nên có tình trạng nơi thừa nơi thiếu Mặc dù Chính phủ Bộ Tài có văn quy định chặt chẽ quy định mua sắm quản lý tài sản tình trạng đấu thầu hình thức cịn phổ biến, chia nhỏ gói thầu để đấu thầu, nâng khống giá thay đổi chủng loại để thu lợi bất chính, chưa thực quan tâm đến chất lượng tài sản Công tác quản lý tài sản nhiều quan, tổ chức, đơn vị hành nghiệp cịn bộc lộ nhiều yếu kém; cịn nặng tính bao cấp nên chưa thực quan tâm đến hiệu sử dụng tài sản, việc hạch tốn theo dõi tài sản khơng kịp thời đầy đủ, kế tốn chưa tính hao mịn trích khấu hao tài sản cố định chế độ quy định, chí có nhiều nơi khơng phản ánh tài sản vào sổ báo cáo kế toán Đây kẽ hở để phát sinh tiêu cực, thất thoát, loại tài sản đắt tiền ô tô thiết bị chuyên dùng Hiệu sử dụng việc tính tốn lợi ích kinh tế tương lai tài sản quan, tổ chức, đơn vị chưa quan tâm mức Đối với tài sản, tính kinh tế khơng coi tiêu chuẩn quan trọng nhất, nhiều nơi ỷ lại vào nguồn kinh phí ngân sách cấp để hoạt động chưa phát huy hiệu tiềm vốn có sử dụng nguồn lực cách lãng phí Có thể thấy cịn nhiều quan, tổ chức, đơn vị chiếm giữ nhà đất vượt định mức, sử dụng tài sản nhà nước sai mục đích, cho th tài sản tạo nguồn thu khơng hợp pháp, mua xe sử dụng xe công tràn lan lãng phí, khơng hiệu quả, mua tài sản khơng sử dụng để tồn kho nhiều năm Nhìn lại thực trạng tình hình quản lý, mua sắm, sử dụng tài sản công nước ta, so sánh với kinh nghiệm hay, có hiệu số quốc gia lĩnh vực này, quy định pháp luật vấn đề thực thi pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công nước ta 13 Thông qua số liệu khảo sát ngành tra thấy rõ thực tiễn vi phạm cơng tác Tính tới khoảng thời gian từ năm 2017 đến năm 2020, tồn ngành thực cơng 27.505 tra hành bên cạnh 865,693 thành tra chuyên ngành số có thành tra lĩnh vực công Trong thời gian tra, phát xử lý vi phạm liên quan đến lĩnh vực kinh tế thu 361,37 nghìn tỷ đồng, 80,472 đất, kiến nghị thu hồi ngân sách nhà nước 181 nghìn tỷ đồng, 7,675 đất Ngồi kiến nghị xử lý luật hành 8,744 tập thể, cá nhân, chuyển 01 quan điều tra 401 vụ việc có dấu hiệu tội phạm để điều tra, xử lý theo quy định pháp luật Kiểm toán nhà nước thực 893 kiểm tốn, kiến nghị xử lý tài 353, 733 tỷ đồng tăng 3,5 lần so với giai đoạn 2011- 20156 Thực tiễn sai phạm này, hình dung chi tiết thông qua vụ việc tiêu biểu sau đây: Trong phạm vi viết này, tác giả đưa vụ việc liên quan đến vấn đề sử dụng tài sản cơng Đó vụ việc Vũ Huy Hồng sử dụng tài sản cơng vào mục đích riêng Tóm tắt vụ việc: Theo ơng Vũ Huy Hồng ngun Bộ trưởng Bộ Cơng thương q trình thực nhiệm vụ, cơng tác sử dụng tài sản công để thực hành vi nhằm mục đích riêng Theo cáo trạng viện kiểm sát nhân dân tối cao Từ năm 2012 đến năm 2016, bị cáo Vũ Huy Hoàng thực hành vi đạo cấp dưới, cụ thể bị cáo Hồ Thị Kim Thoa (nguyên Thứ trưởng Bộ Cơng Thương) Phan Chí Dũng (ngun Vụ trưởng Vụ Cơng nghiệp nhẹ, Bộ Cơng Thương), có văn đạo cán Sabeco dùng quyền sử dụng khu đất số 2-4-6 Hai Bà Trưng (phường Bến Nghé, quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh) tiền Sabeco góp vốn với doanh nghiệp tư nhân thành lập Sabeco Pearl để thực dự án kinh doanh bất Đôi quản lý tài sản công gắn với đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực nước ta này, “Đổi quản lý tài sản cơng gắn với đấu tranh phịng, chống tham nhũng, tiêu cực nước ta - Ban Nội Chính Trung ương (noichinh.vn)”, truy cập ngày 6/4/2022 14 động sản Sau góp vốn Sabeco đứng thực xong thủ tục pháp lý cho Dự án, bị cáo Vũ Huy Hồng khơng đạo Sabeco thực dự án phê duyệt, mà đạo Sabeco thối tồn vốn góp (chuyển nhượng vốn) Sabeco Sabeco Pearl cho doanh nghiệp tư nhân tham gia liên doanh để hoàn tất việc chuyển quyền quản lý, sử dụng khu đất 6.080m2 số 2-4-6 Hai Bà Trưng tài sản Nhà nước sang tài sản tư nhân trái pháp luật Hành vi bị cáo Vũ Huy Hồng đồng phạm Bộ Cơng Thương vi phạm quy định đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp; gây thiệt hại, thất thoát 2.713 tỷ đồng7 Vấn đề là, việc ơng Vũ Hồng Huy đồng phạm sai phạm sử dụng tài sản cơng, trước Chính phủ ban hành Nghị 94/NQ-CP ngày 27/9/2011, yêu cầu Tập đồn kinh tế, Tổng Cơng ty Nhà nước khơng đầu tư ngồi ngành, lĩnh vực tài chính, bảo hiểm, bất động sản Tuy nhiên, ông Vũ Hoàng Huy không thực quy định pháp luật, mà lợi dụng chức vụ để sử dụng đất số 2-4-6 Hai Bà Trưng phường Bến Nghé, quận 1, TP HCM để đầu tư thành lập công ty sabeco pearl dẫn đến gây thất cho tài sản cơng số tiền 2,713 tỷ đồng Nhận xét, tác giả đề cập tại, mục 5.1 vướng mắc quy định pháp luật mục 5.2 thực tiễn sai phạm công tác quản lý tài sản cơng Qua thấy, mặt dù quy định pháp luật quy định, điều chỉnh cách cụ thể Tuy nhiên, số quan, cá nhân “Ngó lơ” lợi dụng chức vụ để trục lợi từ việc sử dụng, tiêu biểu tác giả nêu vụ việc Bộ trưởng Vũ Huy Hồng hồi chng cảnh tính, để nhằm đẩy mạnh cơng tác ngăn ngừa, phịng chống xử lý nghiêm trường hợp lợi dụng chức vụ làm gây thiệt hại cho tài sản nhà nước Những kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thực tiễn thi hành quản lý tài sản cơng Xét xử Vũ Huy Hồng đồng phạm: Xét hỏi làm rõ quy trình gây thất 2.713 tỷ đồng, Xét xử Vũ Huy Hoàng đồng phạm: Xét hỏi làm rõ quy trình gây thất 2.713 tỷ đồng (dangcongsan.vn), Truy cập ngày 6/4/2022 15 Từ khái quát, phân tích, đánh giá tác giả vấn đề thực quản lý tài sản công, qua tác giả xin đưa số kiến nghị nhằm giải vấn nạn (i) kiến nghị cần xem xét sửa đổi, bổ sung Nghị định 192/2013/NĐ-CP theo hướng: + Nâng mức xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quản lý, sử dụng tài sản công lên nhiều lần nữa, để có sức răn đe phịng ngừa vi phạm; + Đồng thời, bổ sung hành vi vi phạm cá nhân bị xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng tài sản nhà nước khơng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ; sử dụng tài sản nhà nước lãng phí Hoặc thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước + Điều 11 Nghị định 192/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định rõ hành vi vi phạm, hành vi chiếm đoạt, trộm cắp tài sản; lừa đảo; lạm dụng tín nhiệm nhằm chiếm đoạt tài sản nhà nước mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình (ii) cần tiếp tục quán triệt nâng cao nhận thức cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên, người đứng đầu lãnh đạo, đạo, tổ chức quản lý, sử dụng tài sản công Mọi tài sản công Nhà nước giao quyền cho quan, tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật, nhận thức rõ “Công quỹ công xu, hào khơng chi dùng bừa bãi” (iii) trọng hồn thiện pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công pháp luật liên quan đến tài sản công, đặc biệt pháp luật đất đai, đầu tư, xây dựng, đấu thầu, quản lý vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh; bịt kín sơ hở, bất cập để lợi dụng việc quản lý, sử dụng tài sản công để tham nhũng, trục lợi Nhất xác định rõ nội dung, chủ thể cách thức thực quyền tài sản công (quyền chiếm hữu, quyền định 16 đoạt quyền sử dụng) bảo đảm phát huy hiệu tài sản công trình cải cách thể chế kinh tế thị trường (iv) đổi công tác quản lý, sử dụng tài sản công theo hướng chặt chẽ, chuyên nghiệp, đại, minh bạch, rõ trách nhiệm, khắc phục triệt để chế “xin - cho” để phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực8 C KẾT LUẬN Thông qua viết này, tác giả đưa cho bạn đọc đánh giá, phân tích, nhận xét dựa quy định pháp luật hành quy định quản lý, sử dụng tài sản công, đồng thời đưa số liệu công tác tra, kiểm tra, xử lý sai phạm Bên cạnh đó, tác giả lồng ghép vụ việc “Vũ Huy Hồng” để độc giả có nhìn sâu sắc vấn nạn lợi dụng chức vụ để trục lợi Có thể nói, vấn đề sử dụng tài sản công vừa vấn đề quan trọng, vừa vấn đề mấu chốt để đất nước ta ngày đẩy lùi tham ô, tham nhũng công việc Qua viết trên, tác giả từ nghiên cứu, tham khảo từ người trước dựa kinh nghiệm, kiến thức cá nhân đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thực tiễn công tác thực quản lý, sử dụng tài sản công DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Quản lý sử dụng tài sản công năm 2017 Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nước năm 2008 Xét xử Vũ Huy Hoàng đồng phạm: Xét hỏi làm rõ quy trình gây thất 2.713 tỷ đồng, Xét xử Vũ Huy Hoàng đồng phạm: Xét hỏi làm rõ quy trình gây thất 2.713 tỷ đồng (dangcongsan.vn), Truy cập ngày 6/4/2022 Đôi quản lý tài sản cơng gắn với đấu tranh phịng, chống tham nhũng, tiêu cực nước ta này, “Đổi quản lý tài sản cơng gắn với đấu tranh phịng, chống tham nhũng, tiêu cực nước ta - Ban Nội Chính Trung ương (noichinh.vn)”, truy cập ngày 6/4/2022 17 “Đổi quản lý tài sản công gắn với đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực nước ta nay”, TS Nguyễn Thái Học, Trang thơng tin điện tử tổng hợp Ban Nội Chính Trung Ương, 31/12/2022 18 ... thoát, sử dụng tài sản nhà nước trái với quy định pháp luật xảy Với nhu cầu làm rõ vi phạm trình quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước, nhóm chúng em xin đưa đề tài: ? ?Tìm hiểu biểu vi phạm quy. .. tin tài sản công Cơ sở liệu quốc gia tài sản công (vii) Hợp tác quốc tế tài sản công (viii) Quản lý, giám sát vi? ??c thực quy? ??n nghĩa vụ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân vi? ??c quản lý, sử dụng tài sản. .. sai phạm này, hình dung chi tiết thông qua vụ vi? ??c tiêu biểu sau đây: Trong phạm vi viết này, tác giả đưa vụ vi? ??c liên quan đến vấn đề sử dụng tài sản cơng Đó vụ vi? ??c Vũ Huy Hồng sử dụng tài sản