Bìa 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOATRUNG TÂM TÊN ĐỀ TÀI THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH BÀI TẬP TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần L.
Bìa TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA/TRUNG TÂM…………………………… TÊN ĐỀ TÀI: THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỒ ÁN NHÂN DÂN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH BÀI TẬP TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Luật Tố tụng hành Mã phách:………………………………….(Để trống) TP.Hồ Chí Minh – 2022 MỞ ĐẦU Tranh chấp hành tượng khách quan, phát sinh từ hạn chế, bất cập tổ chức thực thi quyền hành pháp Để giải hiệu tranh chấp này, Việt Nam quốc gia giới thiết lập, trì bước hoàn thiện nhiều phương thức nhằm đáp ứng ngày tốt quyền khiếu kiện hành cá nhân, tổ chức xã hội Một số phương thức để người dân bảo vệ quyền lợi khởi kiện hành Để thực quyền khởi kiện mình, cá nhân, tổ chức phải tuân thủ điều kiện định Luật Tố tụng hành năm 2015 Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ 10, ngày 25/11/2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 So với văn pháp luật trước đây, Luật Tố tụng hành năm 2015 có nhiều sửa đổi, bổ sung quan trọng có tính khả thi cao, bảo đảm dân chủ, cơng khai, công bằng, thuận lợi cho người tham gia tố tụng thực quyền, nghĩa vụ mình; đề cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng việc bảo vệ công lý, bảo vệ pháp luật, tôn trọng, bảo đảm quyền người, quyền công dân Ngồi ra, pháp luật tố tụng hành hành quy định điều kiện khởi kiện vụ án hành Tuy nhiên, q trình thực pháp luật tố tụng hành điều kiện khởi kiện vụ án hành cịn vấn đề chưa phù hợp quy định chưa thật cụ thể, chi tiết Vì vậy, nhằm làm rõ quy định pháp luật tố tụng hành điều kiện khởi kiện vụ án hành để từ có cách nhìn cụ thể, chi tiết khởi kiện vụ án hành Chính vậy, việc nghiên cứu vấn đề: “Thẩm quyền xét xử vụ án hành Toà án nhân dân theo quy định pháp luật hành.” CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỒ ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử vụ án hành Tồ án nhân dân 1.1.1 Định nghĩa thẩm quyền Thẩm quyền quyền thức xem xét để kết luận định đoạt, định vấn đề Thẩm quyền gắn liền với quyền nhiệm vụ mà pháp luật quy định cho quan nhà nước, người nắm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lí quan để thực chức nhiệm vụ họ Thẩm quyền quan cá nhân phân định theo lĩnh vực, ngành, khu vực hành chính, cấp hành Trong ngành, thẩm quyền phân định theo chức năng, nhiệm vụ ngành thẩm quyền Toà án nhân dân xét xử Tuy nhiên, loại việc thuộc thẩm quyền nhiều quan, cá nhân ngành, cấp khác Ví dụ: theo quy định Bộ luật tố tụng hình việc điều tra vụ án hình thuộc thẩm quyền số quan quan điều tra lực lượng cảnh sát nhân dân, quan điều tra lực lượng an ninh nhân dân, quan điều tra quân đội nhân dân, quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân, Khi thực nhiệm vụ quyền hạn thẩm quyền, định phán quan, cá nhân đảm bảo thi hành biện pháp cưỡng chế nhà nước Trong pháp luật hành Việt Nam, thuật ngữ “thẩm quyền” thường sử dụng cụm từ như: “thẩm quyền xét xử”, “thẩm quyền điều tra” “cơ quan có thẩm quyền”, “người có thẩm quyền”, “cấp có thẩm quyền”, “thẩm quyền Toà án nhân dân”, “hẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân”, thẩm quyền Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân” (Xt Thẩm quyền xét xử Toà án ) Thẩm quyền tổng thể quyền nghĩa vụ trao cho chủ thể định để áp dụng giải vấn đề cụ thể phạm vi quản lý họ Mỗi chủ thể cá nhân tổ chức giao thẩm quyền thực thẩm quyền phạm vi định Và nội dung thẩm quyền tất chủ thể tất lĩnh vực phải pháp luật quy định, không chủ thể quyền tạo “thẩm quyền riêng” mà vượt khỏi phạm vi pháp luật quy định Đây không quyền chủ thể mà cịn nghĩa vụ, bắt buộc phải thực hành vi thực tế Việc xác định thẩm quyền giải quan trọng, tránh gây chồng chéo, giải sai thẩm quyền Tuy coi quyền pháp luật công nhận đảm bảo thực mà không hạn chế, mà chủ thể có thẩm quyền thực quyền cách bừa bãi, thực với mục đích riêng Việc thực quyền phải nằm khuôn khổ mà pháp luật cho phép Thẩm quyền quyền thức xem xét để kết luận định đoạt, định vấn đề Trong khoa học pháp lý: Thẩm quyền khái niệm quan trọng, trung tâm Thẩm quyền hiểu tổng hợp quyền nghĩa vụ hành động, định quan, tổ chức thuộc hệ thống máy Nhà nước pháp luật quy định Ví dụ: Thẩm quyền Tịa án tồn quyền pháp luật quy định, theo Tòa án tiến hành xem xét, giải vụ việc cụ thể theo quy định pháp luật 1.1.2 Định nghĩa thẩm quyền xét xử vụ án hành Tồ án nhân dân , tổ chức khởi kiện theo quy định pháp luật Luật tố tụng Hành năm 2015 đời bước tiến đáng kể phát triển thẩm quyền xét xử vụ án hành chính, đảm bảo quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức, hiệu hoạt động quản lý hành Nhà nước cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thẩm quyền giải vụ án hành bao gồm: Thẩm quyền theo loại việc, thẩm quyền theo cấp, lãnh thổ thẩm quyền phán Tòa án vụ án hành * Về thẩm quyền Tòa án nhân dân theo loại việc Điều 30 Luật tố tụng hành 2015 quy định đối tượng xét xử vụ án hành gồm: “1 Khiếu kiện định Xét phương diện lý luận, thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án việc giải tranh chấp hành chủ thể quản lý hành Nhà nước với cá nhân, tổ chức xác định theo cấp xét xử, phạm vi địa giới hành định nhằm thực việc xem xét, đánh giá đưa kết luận định đoạt vấn đề pháp lý vụ án thông qua hoạt động xét xử Các tranh chấp trở thành đối tượng xét xử Tòa án bị cá nhânhành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây: a) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phịng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; b) Quyết định, hành vi cuả Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; c) Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Khiếu kiện danh sách cử tri” Việc sử dụng phương pháp loại trừ để quy định thẩm quyền xét xử Tòa án tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức việc xác định quyền khởi kiện vụ án hành nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành Điểm Luật tố tụng hành 2015 quy định rõ ràng bổ sung thêm trường hợp loại trừ “áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng” quy định phù hợp với thực tiễn đảm bảo tính khách quan Đối với thẩm quyền loại việc có nhiều điểm mới, song cần hướng dẫn cụ thể, rõ ràng như: Việc giải thích định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức quy định khoản Điều Luật tố tụng hành cần cụ thể hóa văn hướng dẫn để đảm bảo việc xác định thẩm quyền Tòa án cách thống nhất, xác tạo điều kiện thuận lợi cho q trình thụ lý, xét xử hành CHƯƠNG II: THẨM QUYỀN XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 2.1 Thẩm quyền theo loại việc bị khiếu kiện * Về thẩm quyền Tòa án nhân dân theo loại việc Điều 30 Luật tố tụng hành 2015 quy định đối tượng xét xử vụ án hành gồm: “1 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây: a) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; b) Quyết định, hành vi cuả Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; c) Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Khiếu kiện danh sách cử tri” Việc sử dụng phương pháp loại trừ để quy định thẩm quyền xét xử Tòa án tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức việc xác định quyền khởi kiện vụ án hành nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành Điểm Luật tố tụng hành 2015 quy định rõ ràng bổ sung thêm trường hợp loại trừ “áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng” quy định phù hợp với thực tiễn đảm bảo tính khách quan Đối với thẩm quyền loại việc có nhiều điểm mới, song cần hướng dẫn cụ thể, rõ ràng như: Việc giải thích định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức quy định khoản Điều Luật tố tụng hành cần cụ thể hóa văn hướng dẫn để đảm bảo việc xác định thẩm quyền Tòa án cách thống nhất, xác tạo điều kiện thuận lợi cho trình thụ lý, xét xử hành 2.2 Thẩm quyền theo cấp Toà án theo lãnh thổ * Về thẩm quyền xét xử hành theo cấp lãnh thổ Tịa hành nước ta thành lập hệ thống Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp cao, Tòa án cấp huyện khơng tổ chức Tịa hành mà có thẩm phán chuyên trách thực việc xét xử án hành Tịa hành nước ta tổ chức theo đơn vị hành - lãnh thổ trùng với quan hành lãnh thổ cấp Thẩm quyền quy định cụ thể Điều 31, 32 Luật tố tụng hành 2015, theo Tịa án nhân dân cấp huyện giải theo thủ tục sơ thẩm loại khiếu kiện sau đây: “1 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tịa án người có thẩm quyền quan hành nhà nước đó, trừ định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc người đứng đầu quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tịa án cơng chức thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức đó; Khiếu kiện danh sách cử tri quan lập danh sách cử tri phạm vi địa giới hành với Tịa án” Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh quy định Điều 32 Luật tố tụng hành chính, theo Tịa án nhân dân cấp tỉnh giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phịng Quốc hội, Kiểm tốn Nhà nước, Tịa án nhân dân Tối cao, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quan mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở phạm vi địa giới hành với Tồ án; khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cấp tỉnh phạm vi địa giới hành với Tồ án người có thẩm quyền quan Nhà nước đó; khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện… Luật tố tụng hành 2015 quy định thẩm quyền giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện khơng thuộc thẩm quyền Toà án nhân dân cấp huyện mà thuộc thẩm quyền giải Toà án nhân dân cấp tỉnh Việc quy định bảo đảm tính hiệu quả, khả thi, độc lập khách quan việc giải khiếu kiện hành chính, nhiên cần nghiên cứu theo hướng quy định việc giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc lại khởi kiện để phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp mở rộng thẩm quyền cho quan tư pháp cấp huyện Thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ phân định thẩm quyền xét xử Tòa án cung cấp dựa nơi (địa điểm) tội phạm thực nơi kết thúc điều tra Như ta hiểu việc phân định thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ phân định thẩm quyền xét xử Tòa án cấp dựa địa điểm thực hành vi phạm tội địa điểm thực hành vi tố tụng quan, người tiến hành tố tụng địa điểm khác pháp luật quy định Việc phân định quy định Điều 269, 270 Điều 271 Bộ luật tố tụng hình năm 2015, cụ thể quy định sau: - Tịa án có thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình Tịa án nơi tội phạm thực Trường hợp tội phạm thực nhiều nơi khác không xác định nơi thực tội phạm Tịa án có thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ ánh hình Tòa án nơi kết thúc việc điều tra - Bị cáo phạm tội nước xét xử Việt Nam Tịa án nhân dân cấp tỉnh nơi cư trú cuối bị cáo nước tiến hành xét xử sơ thẩm vụ án hình Nếu trường hợp khơng xác định nơi cư trú cuối nước bị cáo tùy vào trường hợp, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao định giao cho Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng xét xử sơ thẩm vụ án hình mà bị cáo phạm tội nước - Bị cáo phạm tội nước thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tịa án qn Tịa án qn cấp quân khu xét xử sơ thẩm theo định Chánh án Tòa án quân trung ương - Tội phạm xảy tàu bay tàu biển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoạt động ngồi khơng nhận ngồi lãnh hải Việt Nam thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án Việt Nam nơi có sân bay bến cảng trở nơi tàu bay, tàu biển đăng ký - Khi bị cáo phạm nhiều tội, có tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử Tịa án cấp Tịa án cấp xét xử toàn vụ án 2.3 Giải tranh chấp thẩm quyền Toà án với Toà án Toà án với quan giải khiếu nại So với quy định Luật Tố tụng hành năm 2010, Điều 31 Điều 32 Luật Tố tụng hành năm 2015 có sửa đổi, bổ sung để + Nếu người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại giải Tịa án trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện - Trường hợp nhiều người vừa khởi kiện VAHC Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại tất người lựa chọn hai quan có thẩm quyền giải thẩm quyền giải thực theo quy định khoản Điều 33 Luật Tố tụng hành năm 2015 - Trường hợp nhiều người vừa khởi kiện VAHC Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại, có người lựa chọn Tịa án giải có người lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại trường hợp có người khởi kiện VAHC Tịa án có thẩm quyền người khác khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại thẩm quyền giải xác định sau: + Nếu quyền lợi, nghĩa vụ người khởi kiện người khiếu nại độc lập với việc giải yêu cầu người khởi kiện thuộc thẩm quyền Tòa án, việc giải khiếu nại người khiếu nại thuộc thẩm quyền người có thẩm quyền giải khiếu nại; + Nếu quyền lợi, nghĩa vụ người khởi kiện người khiếu nại không độc lập với Tịa án thụ lý giải vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thông báo cho người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu chuyển toàn hồ sơ giải khiếu nại cho Tịa án - Trường hợp người khởi kiện khơng lựa chọn quan giải Tịa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện 13 CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG VỀ THẨM QUYỀN VÀ MỘT SỐ Ý KIẾN 3.1 Thực trạng quy định pháp luật thẩm quyền a Ưu điểm Về thẩm quyền Toà án nhân dân, Điều 28 Luật Tố tụng hành quy định khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải kiếu kiện sau đây: - Khiếu kiện định hành chính, trừ định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định định hành chính, hành vi hành mang tính nội củ quan, tổ chức - Khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử Đại biểu quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân - Khiếu kiênh định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng trưởng tương đương trở xuống - Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Thực tiễn cho thấy, việc quy định theo phương pháp liệt kê khiếu kiện thuộc thẩm quyền cuat Toà án Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành hạn chế quyền khởi kiện vụ án hành cá nhân, quan, tổ chức số loại việc, đặc biệt định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai Việc quy định theo phương pháp liệt kê số trường hợp dẫn đến việc tranh luận khơng đáng có bỏ sót loại việc lẽ cần giải Tồ án Chính vậy, quy định khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tồ án theo phương pháp loại trừ tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, quan, tổ chức việc xác định quyền khởi kiện vụ án hành chính, đảm bảo cơng 14 cho người dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Về mặt kỹ thuật lập pháp, việc quy định theo phương pháp loại trường hợp hợp lý bảo đảm tính ổn định điều luật Theo quy định khoản Điều 28 Luật Tố tụng hành định hành chính, hành vi hành khơng thuộc thẩm quyền giải Tồ án hành Tương tự vậy, đặc thù tính nhạy cảm lĩnh vực quốc phòng, an ninh nên định hành vi hành mang tính chất bí mật nhà nước Chính phủ quy định nằm ngồi phạm vi thẩm quyền xét xử án hành Tồ án nhân dân b Các khó khăn, trở ngại công tác giải quyết, xét xử vụ án hành - Việc tống đạt văn tố tụng cho người bị kiện Ủy ban nhân dân hay Chủ tịch Ủy ban nhân dân gặp phải khó khăn người bị kiện trực tiếp tham gia tố tụng đồng thời không ủy quyền cho cấp phó trực tiếp tham gia tố tụng để nhận văn tố tụng Tòa án Khi Tòa án tống đạt văn tố tụng qua phận văn thư người bị kiện người thường không đồng ý ký tên vào biên tống đạt để việc tống đạt hợp lệ - Việc trả lời Thơng báo thụ lý vụ án Tịa án cung cấp tài liệu chứng cho Tòa án chậm; chí có nhiều vụ thụ lý lâu (thậm chí có nhiều vụ năm) người bị kiện chưa có ý kiến yêu cầu người khởi kiện chưa cung cấp tài liệu chứng liên quan cho Tòa án - Việc người bị kiện trực tiếp tham gia tố tụng đồng thời không ủy quyền cho cấp phó trực tiếp tham gia tố tụng, không trả lời ý kiến yêu cầu khởi kiện người khởi kiện nên Tịa án thường khơng thể tiến hành đối thoại việc giải vụ án ln bị kéo dài Tịa án phải triệu tập lấy lời khai, yêu cầu cung cấp chứng cứ, tiến hành đủ hai lần 15 đối thoại, hai lần triệu tập xét xử xét xử vắng mặt Điều làm cho người khởi kiện xúc, phản ứng gay gắt, khơng đồng tình việc Tòa án tiến hành xét xử vắng mặt người bị kiện khiếu nại, yêu cầu thay đổi Thẩm phán - Việc tống đạt văn tố tụng Tịa án cho đương ngồi tỉnh gặp nhiều khó khăn khó thực thủ tục tống đạt trực tiếp việc tống đạt qua hình thức thư bảo đảm gặp nhiều rủi ro mặt pháp lý thường khơng có chứng minh chữ ký biên nhận bưu chữ ký người tống đạt - Việc giải án hành liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau, đặc biệt quy phạm pháp luật đất đai có nhiều thay đổi theo thời kỳ địi hỏi cần có nhiều thời gian tập hợp, tìm hiểu, trao đổi, nghiên cứu 16 CHƯƠNG IV: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 4.1 Đổi tư duy, nhận thức Trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực mục tiêu cải cách hành chính, cải cách tư pháp Việt Nam, phía quan quản lý hành nhà nước, quan tiến hành tố tụng hành phía công dân cần đổi tư duy, nhận thức khiếu kiện hành phải coi phương cách khiếu nại giải khiếu nại tất yếu mà công dân quyền lựa chọn để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Trong nhà nước pháp quyền, quan hành nhà nước quản lý xã hội pháp luật phải tuân thủ quy định pháp luật (không đứng pháp luật) phải chịu áp đặt chế tài không thực chức trách công vụ theo quy định pháp luật; chuyển dần hành theo chế tập trung, quan liêu bao cấp sang hệ thống hành phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ quan quản lý hành nhà nước cán bộ, công chức quan cần thơng suốt quyền hạn quản lý quyền phục vụ nhân dân; phải thực "công bộc nhân dân" lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh trường hợp bị khiếu kiện cần nghiêm chỉnh thực quyền nghĩa vụ tơ' tụng Trong xã hội cần loại bỏ tư tưởng "dân kiện quan" "con kiến mà kiện củ khoai", mà tư duy, nhận thức phải hiểu lĩnh vực, hoạt động đời sơng xã hội vê' phía "người quản lý", phía "người bị quản lý" có vấn đề cho vi phạm pháp luật phải tham gia tố tụng Tịa án để giải quyết; tham gia tố" tụng Tòa án quan hệ quan quản lý hành nhà nước cán bộ, cơng chức quan với ngưịi khiếu kiện khơng cịn quan hệ hành mà chuyển sang quan hệ tố tụng đương theo nguyên 17 tắc " cơng dân bình đẳng trước pháp luật, không phân biệt nam, nữ, dân tộc, tín ngưỡng, tơn giáo, thành phần xã hội, địa vị xã hội; cá nhân, quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dẫn sở sản xuất, kinh doanh thuộc thành phần kinh tế bình đẳng trước pháp luật" (Điều Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002) Đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai nay, vấn đề "nổi cộm" đời sống xã hội, cần đổi tư duy, nhận thức theo hướng: quan hành nhà nước chuyển số hoạt động từ phương thức quản lý hành đơn sang phương thức hành dịch vụ cơng 4.2 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Để nâng cao hiệu hoạt động Toà án nhân dân việc giải vụ án hành có hiệu quả, khâu then chốt xây dựng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại (bao gồm khiếu nại hành nhà nước khiếu nại theo thủ tục tư pháp) đầy đủ, đồng bộ, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai cần thiết phải sửa đổi, bổ sung văn theo hướng thống giải vướng mắc trình áp dụng xét xử vụ án hành mổ rộng thẩm quyền giải khiếu kiện Tòa án; quy định thời hiệu khởi kiện vụ án hành dài tạo cho người khỏi kiện có khả thực dễ dàng việc khiếu kiện hành chính; mở rộng điều kiện khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành cơng dân, quan, tổ chức như: không bắt buộc phải nhận Như vậy, để giải nhanh tồn vướng mắc, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung số văn quy phạm pháp luật có hên quan trực tiếp đến việc áp dụng trình giải vụ án hành hồn thiện thể chế pháp luật liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 18 - Đối với Luật Khiếu nại, tố cáo: Để giải tốt khiếu nại công dân, thể rõ chất nhà nước pháp quyền, cần phải đổi hoàn thiện chế định pháp luật theo nội dung sau: + Mở rộng phạm vi quyền khiếu nại công dân: + Xây dựng lại Luật Khiếu nại, tố cáo hành theo hướng tách thành hai đạo luật riêng biệt quy định vê' pháp luật khiếu nại pháp luật tố cáo Luật Khiếu nại cần phải xây dựng trở thành đạo luật khung để giải khiếu nại công dân lĩnh vực - Về thủ tục giải vụ án hành chính: Xây dựng Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành thành Luật Tố tụng hành theo hưống quy định đầy đủ, đồng quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động giải vụ án hành chính, có mỏ rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện tất định hành chính, hành vi hành theo phương pháp loại trừ - Đối với Luật Đất đai: Để khắc phục tình trạng khiếu nại lĩnh vực đất đai nhiều, chủ yếu thực theo đường khiếu nại hành chính, làm cho quan có thẩm quyền giải khiếu nại lâm vào tình trạng q tải, khơng thể thực việc thụ lý giải khiến nại thời hạn quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Những vấn đề nói nhằm mục đích mở rộng phạm vi quyền khiếu nại công dân, đơn giản hoá thủ tục khiếu nại, khỏi kiện vụ án hành cơng dân thuận tiện cho việc giải khiếu kiện hành Tồ án nhanh chóng xác, pháp luật Mặt khác, phạm vi thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án dừng mức độ tuyên xử bác yêu cầu người khởi kiện hủy phần tồn định hành bị khiếu kiện buộc quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước chấm dứt hành vi trái pháp luật để họ thực lại trách nhiệm 19 ... niệm thẩm quy? ??n xét xử vụ án hành Tồ án nhân dân 1.1.1 Định nghĩa thẩm quy? ??n Thẩm quy? ??n quy? ??n thức xem xét để kết luận định đoạt, định vấn đề Thẩm quy? ??n gắn liền với quy? ??n nhiệm vụ mà pháp luật quy. .. hành Chính vậy, việc nghiên cứu vấn đề: ? ?Thẩm quy? ??n xét xử vụ án hành Tồ án nhân dân theo quy định pháp luật hành. ” CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ THẨM QUY? ??N XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỒ ÁN NHÂN DÂN... nước pháp quy? ??n xã hội chủ nghĩa Thẩm quy? ??n giải vụ án hành bao gồm: Thẩm quy? ??n theo loại việc, thẩm quy? ??n theo cấp, lãnh thổ thẩm quy? ??n phán Tịa án vụ án hành * Về thẩm quy? ??n Tòa án nhân dân theo