Thẩm quyền giải quyết vụ án dân sự của toà án nhân dân cấp huyện qua thực tiễn tại toà án nhân dân huyện ngọc lặc, tỉnh thanh hoá

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH TÂN THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM QUA THỰC TIỄN TẠI TAND HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HOÁ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH TÂN THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM QUA THỰC TIỄN TẠI TAND HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HOÁ Chuyên ngành: Luật dân tố tụng dân Mã số: 8380101.04 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hải An Hà Nội – 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thanh Tân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm ý nghĩa thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện 1.2 Cơ sở khoa học việc xây dựng quy định thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện 13 1.3 Lƣợc sử quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện 16 CHƢƠNG THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH29 2.1 Thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện theo loại việc 29 2.2 Thẩm quyền giải sơ thẩm vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện theo lãnh thổ 51 2.3 Thẩm quyền giải sơ thẩm vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện theo cấp .63 CHƢƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TAND HUYỆN NGỌC LẶC VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 65 3.1 Tổng quan Lặc .65 TAND huyện Ngọc 3.2 Những vƣớng mắc, hạn chế thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hoá…………………………………………………………65 3.3 Nguyên nhân vƣớng mắc, hạn chế thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hoá………………………………………69 3.4 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện…………… ……………………………71 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLDS BLTTDS : Bộ luật dân : Bộ luật tố tụng dân HN&GĐ : Hơn nhân gia đình LTCTAND : Luật tổ chức tịa án nhân dân LHN&GĐ : Luật nhân gia đình LĐĐ : Luật đất đai QSDĐ : Quyền sử dụng đất TTDS : Tố tụng dân TA : Tòa án TAND TANDTC XHCN : Tòa án nhân dân : Tòa án nhân dân tối cao : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Công đổi Đảng ta khởi xƣớng đƣợc tiến hành cách toàn diện, sâu sắc Những thành tựu to lớn trình đổi tạo tiền đề cần thiết đƣa đất nƣớc ta bƣớc vào thời kỳ phát triển Trên sở Hiến pháp năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2011, sau Hiến pháp năm 2013, Nhà nƣớc ta tiến hành cải cách hệ thống pháp luật cho phù hợp với Hiến pháp phát triển xã hội, có việc ban hành Bộ luật tố tụng dân năm 2004, sau Bộ luật tố tụng dân sửa đổi bổ sung năm 2011 gần Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Bộ luật tố tụng dân đời đánh dấu bƣớc phát triển lớn pháp luật tố tụng dân Việt Nam Đặc biệt, quy định thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện đƣợc nghiên cứu, tập hợp thành hệ thống thống nhất; việc mở rộng thẩm quyền Tòa án thể tính phù hợp với xu tất yếu phát triển kinh tế xã hội, tạo tiền đề để ngƣời dân có hội tiếp cận đƣợc với pháp luật nay, sở quy định Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Bên cạnh điểm hợp lý tiến quy định thẩm quyền sơ thẩm dân chung Tòa án nhân dân cấp huyện đƣợc quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015 quy định hành vấn đề này, đặc biệt quy định thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện bất cập định áp dụng thực tế Sự thiếu cụ thể, rõ ràng quy định pháp luật khiến đƣơng lúng túng việc xác định Tòa án cấp mà họ nộp đơn khởi kiện giải vụ án; thực tiễn xét xử, Tòa án cấp huyện gặp khơng khó khăn, vƣớng mắc xác định vụ án có thuộc thẩm quyền sơ thẩm dân hay khơng Nghị số 103/2015/NQ-QH13 ngày 25/11/2015 việc: Thi hành Bộ luật tố tụng dân có nội dung tăng thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện thể bƣớc đột phá cải cách tƣ pháp Việc tăng thẩm quyền đạt đƣợc hiệu việc giúp giảm tải áp lực thụ lý án sơ thẩm Tòa án nhân dân cấp tỉnh bảo đảm quyền lợi hợp pháp đƣơng nhƣ ngƣời liên quan Tuy nhiên, thực tăng thẩm quyền Tịa án nhân dân cấp huyện gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc, đặc biệt kinh nghiệm giải loại án mức độ khó Bên cạnh đó, hệ thống văn pháp luật thƣờng xuyên đƣợc bổ sung, sửa đổi nhƣng việc giải thích, hƣớng dẫn chậm, gây khó khăn việc nhận thức, áp dụng pháp luật Nhận thức đƣợc tầm quan trọng quy định thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện q trình hồn thiện pháp luật tố tụng dân Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, thấy việc nghiên cứu quy định vấn đề đòi hỏi khách quan tất yếu Việc nghiên cứu chuyên sâu có hệ thống khơng góp phần nâng cao hiệu cơng tác xét xử mà cịn bƣớc góp phần hồn thiện quy định pháp luật hành Là cán cơng tác Tồ án nhân dân Huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hố, qua q trình cơng tác thực tiễn, tơi nhận thấy có số vƣớng mắc quy định Bộ luật tố tụng dân giải vụ án dân thuộc thẩm quyền án nhân dân cấp huyện Với mong muốn bất cập đƣa đề xuất nhằm hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng dân thẩm quyền giải vụ án dân Toà án nhân dân cấp huyện nên định lựa chọn đề tài: “Thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện theo pháp luật Việt Nam qua thực tiễn áp dụng TAND huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hoá” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Đề tài Trên thực tế có số cơng trình khoa học chuyên đề nghiên cứu vấn đề mức độ phạm vi khác Có thể nói đến nhƣ Luận án Tiến sĩ tác giả Lê Thị Hà “Phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án Việt Nam giai đoạn nay” năm 2005, Luận văn thạc sĩ tác giả Lê Hoài Nam “Thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam” năm 1997, Khóa luận tốt nghiệp tác giả Nguyễn Thị Tố Loan “Thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án theo lãnh thổ - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” năm 2009, Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Hồng “ Thẩm quyền dân Toà án theo lãnh thổ Việt Nam” năm 2018, Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Hà My “ Phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Toà án theo pháp luật Việt Nam” năm 2019… Tuy nhiên, đến thời điểm chƣa có cơng trình khoa học số tập trung nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện cụ thể vấn đề thẩm quyền giải vụ án dân (thẩm quyền giải sơ thẩm) Tòa án nhân dân cấp huyện kể từ Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 đƣợc thơng qua Vì vậy, Luận văn trình bày cách tổng thể làm rõ số vấn đề lý luận, thực tiễn thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện 3 Mục đích, phạm vi nghiên cứu Đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống thẩm quyền giải vụ án dân Tịa án nhân dân cấp huyện, từ làm sáng tỏ vấn đề lý luận việc xác định thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật hành, phát điểm hạn chế, vƣớng mắc, bất cập pháp luật áp dụng vào thực tiễn, qua đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Từ mục đích nghiên cứu Đề tài trên, phạm vi nghiên cứu Đề tài đƣợc xác định nhƣ sau: - Nghiên cứu sở khoa học lịch sử phát triển quy định thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện - Nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam hành việc xác định thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện - Tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hành thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện, phát hạn chế, vƣớng mắc áp dụng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở phƣơng pháp luận việc nghiên cứu Chủ nghĩa Mác Lê Nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta Luận văn sử dụng kết hợp số phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Dựa quy định pháp luật hành, tài liệu, sách báo, nghiên cứu nhà luật học có liên quan đến thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện, kết hợp với phân tích thực tiễn áp dụng quy định pháp luật từ làm sáng tỏ nội dung Luận văn Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung Luận văn đƣợc kết cấu thành ba chƣơng gồm: Chƣơng Những vấn đề chung thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện Chƣơng Thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện theo pháp luật hành Chƣơng Thực tiễn áp dụng TAND huyện Ngọc Lặc kiến nghị hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện giải vụ án, anh C khơng đến Tịa án nhân dân huyện Ngọc Lặc tham gia tố tụng có văn u cầu Tịa án nhân dân huyện Ngọc Lặc chuyển hồ sơ vụ án vào Tòa án nhân dân thành phố Nha Trang để giải anh cơng tác Vậy trƣờng hợp này, Tòa án nhân dân huyện Ngọc Lặc hay Tịa án nhân dân thành phố Nha Trang có thẩm quyền giải vụ án? Nếu Tòa án nhân dân huyện Ngọc Lặc giải thuận tiện cho chị N nhƣng không thuận tiện cho anh C ngƣợc lại, Tòa án nhân dân thành phố Nha Trang giải thuận tiện cho cho anh C nhƣng không thuận tiện cho chị N, chị N phải nuôi nhỏ, vào tận thành phố Nha Trang để tham gia tố tụng tốn thời gian, tiền bạc công sức, hàng tháng anh C họp Công ty huyện Ngọc Lặc Thực tế Tòa án áp dụng nơi làm việc nơi làm việc thực tế bị đơn để giải Song thơng qua ví dụ thấy việc chị N phải vào tận Nha Trang để tham gia tố tụng không hợp lý, dẫn đến trƣờng hợp đƣơng chấp nhận vi phạm pháp luật khơng thực theo quyền nghĩa vụ 3.2.2 Chƣa có quy định tiêu chí xác định thứ tự ƣu tiên Tịa án có thẩm quyền giải trƣờng hợp có nhiều Tịa án có thẩm quyền giải vụ án Vụ án nhƣ sau: Bà Nguyễn Thị A cƣ trú huyện Ngọc Lặc, Thanh Hoá cho bà Trần Thị H cƣ trú huyện Nga Sơn vay số tiền 2.000.000.000 đ (Hai tỷ đồng) Hợp đồng tài sản việc giao tiền hai bên đƣợc thực Phịng Cơng chứng X TP Thanh Hoá, tỉnh Thanh Hoá Hai bên thỏa thuận ngày 20/12/2020 bà H không trả tiền cho bà A bà A phải bán ngơi nhà số 12 Trần Phú, phƣờng Điện Biên, TP Thanh Hoá, tỉnh 68 Thanh Hoá cho bà A Đến hạn, bà H không trả đƣợc tiền cho bà A nên bà H bà A ký Hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Phịng Cơng chứng X nhƣ thỏa thuận Đến tháng 02/2021, bà A khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Hợp đồng vay tài sản, Hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất bà bà H Vậy trƣờng hợp Tịa án nhân dân huyện Nga Sơn – nơi bà H cƣ trú, Tòa án nhân dân huyện Ngọc Lặc – nơi Hợp đồng đƣợc thực hay Tịa án nhân dân TP Thanh Hố – nơi có bất động sản tranh chấp có thẩm quyền giải vụ việc Nguyên đơn bà A có quyền lựa chọn ba Tòa án hay buộc phải u cầu Tịa án nơi có bất động sản giải Vấn đề thực tiễn gây nhiều tranh luận vƣớng mắc 3.2.3 Khi xảy tranh chấp thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh đó, nhƣng BLTTDS khơng quy định, đó, vụ án phải chuyển chuyển lại nhiều lần Có thể minh họa cho vấn đề qua vụ án tranh chấp đòi lại tài sản tiền cho vay Tịa án nhân dân huyện Ngọc Lặc thụ lí nguyên đơn bà Nguyễn Thu Vân bị đơn ông Phạm Tuấn Tài Bà Nguyễn Thị Thu Hƣơng Nội dung vụ án nhƣ sau: Thông qua ngƣời bà vợ chồng ông Tài Bà Hƣơng, nên bà Vân biết đƣợc anh Phạm Tuấn Hải ( Ơng Tài Bà Hƣơng) có nhu cầu muốn sang nƣớc Cộng hòa Liên bang Nga để lao động Sau trao đổi với vợ chồng ông Tài Bà Hƣơng, điện thoại hai bên thỏa thuận bà Vân có trách nhiệm chi phí làm thủ tục đƣa anh Hải sang Nga làm việc, anh Hải sau qua Nga làm việc thi trả lại tiền chi phí cho bà Thu Tháng 4/2018, anh Hải đến nƣớc Nga, Bà Vân anh Hải có thỏa thuận số tiền chi phí mà Bà Vân bỏ làm thủ tục 69 cho anh Hải 3000 đô la Mỹ Trong thời gian làm việc Nga, anh Hải làm nghề may nên hàng tháng bà Vân đến chủ xƣởng may nơi anh Hải làm việc để lấy tiền, đƣợc thời gian anh Hải không trả tiền cho bà Vân Do đó, bà Vân Việt Nam khởi kiện vợ chồng ơng Tài bà Hƣơng số tiền chi phí cịn lại chƣa trả 2200 đô la Mỹ Qua nội dung vụ án trên, ta thấy: hai bên đƣơng có giao dịch miệng với việc đƣa anh Hải sang Nga làm việc, nhiên anh Hải đến nƣớc Nga anh Hải bà Vân có thỏa thuận số tiền chi phí để đƣa anh Hải sang Nga 3000 đô la Mỹ anh Hải trả mộ phần số tiền Tại thời điểm Tòa án nhân dân huyện Ngọc Lặc thụ lý vụ án anh Hải ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến vụ án định cƣ lao động Nga Do đó, theo quy định Nghị 02/2012 vụ án có đƣơng nƣớc ngồi nên vụ án thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hố Tuy nhiên, Tịa án nhân dân huyện Ngọc Lặc định chuyển hồ sơ cho Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hố giải Tịa án tỉnh lại không chấp nhận chuyển hồ sơ lại cho Tòa án nhân dân Huyện Ngọc Lặc Nhƣ vậy, xảy tranh chấp thẩm quyền hai cấp Tòa án BLTTDS năm 2015 khoản 2, khoản 3, khoản Điều 41 quy định tranh chấp thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; tranh chấp thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng khác Tòa án nhân dân cấp tỉnh thuộc thẩm quyền giải theo lãnh thổ Tòa án nhân dân cấp cao; tranh chấp thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng khác Tòa án nhân dân cấp tỉnh thuộc 70 thẩm quyền giải theo lãnh thổ Tòa án nhân dân cấp cao khác mà khơng có quy định giải tranh chấp thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh với Tòa án nhân dân cấp huyện thuộc Tỉnh Mặc dù Tịa án nhân dân cấp tỉnh quản lý Tòa án nhân dân cấp huyện tổ chức theo phân cơng Tịa án nhân dân tối cao, song BLTTDS lại không điều chỉnh tranh chấp thẩm quyền nên có quan điểm khác giải vụ án cấp huyện thuộc tỉnh cấp tỉnh Vì vậy, vụ án phải chuyển chuyển lại làm ảnh hƣởng đến thời hạn giải vụ án quyền lợi đƣơng 3.3 Nguyên nhân vƣớng mắc, hạn chế thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền giải sơ thẩm vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện Thứ nhất: Do điều kiện phát triển kinh tế - xã hội dẫn đến giao lƣu dân ngày đƣợc mở rộng phức tạp, quy định pháp luật tố tụng chƣa đƣợc thay đổi, điều chỉnh bổ sung để phù hợp với thực tiễn Thứ hai: Do trình độ kỹ thuật lập pháp hạn chế nên khả khái quát để xây dựng quy định mang tính nguyên tắc quy định pháp luật tố tụng chƣa thực đƣợc Thứ ba: Các quan có thẩm quyền chƣa kịp thời ban hành văn hƣớng dẫn để tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc việc xác định thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện theo loại việc theo lãnh thổ dẫn đến việc áp dụng pháp luật thực tế không thống nhất, ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động tố tụng dân nói chung Cịn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo Bộ luật TTDS với luật chuyên ngành, ví dụ tiêu biểu mâu thuẫn quy định Bộ luật TTDS 2015 với Luật Đất đai 2013 thẩm quyền giải vụ án dân TAND cấp huyện 71 Một là, theo quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, xác định thẩm quyền giải Tòa án theo lãnh thổ ƣu tiên việc xác định thẩm quyền theo nơi cƣ trú bị đơn (khoản Điều 39 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015) Thực tiễn áp dụng quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 thẩm quyền có nhiều quan hệ pháp luật tranh chấp vụ án (mỗi quan hệ pháp luật tranh chấp đƣợc xác định thẩm quyền theo vụ việc khác nhau) thẩm quyền theo lãnh thổ Tòa án đƣợc xác định theo quan hệ pháp luật tranh chấp Ví dụ, quan hệ pháp luật tranh chấp nhân gia đình dù vợ chồng có tranh chấp tài sản chung quyền sử dụng đất thẩm quyền Tịa án đƣợc xác định theo nơi cƣ trú bị đơn mà nơi có quyền sử dụng đất (bất động sản) Trong đó, Luật Đất đai năm 2013 quy định tranh chấp đất đai bao gồm tranh chấp quyền sử dụng đất, vậy, xác định thẩm quyền Tịa án theo lãnh thổ thẩm quyền theo lãnh thổ Tòa án phải đƣợc xác định theo nơi có quyền sử dụng đất (bất động sản) mà khơng phụ huộc quan hệ tranh chấp quan hệ tranh chấp Tức là, thẩm quyền theo lãnh thổ nơi có bất động sản đƣợc ƣu tiên áp dụng trƣớc Hai là, theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 hịa giải sở thủ tục bắt buộc giải tranh chấp đất đai, kết hòa giải phải đƣợc lập thành biên bản, có chữ ký bên có xác nhận hịa giải thành khơng thành thị trấn Tuy nhiên, nay, y ban nhân dân xã, phƣờng, y ban nhân dân triệu tập bên để hịa giải nhiều trƣờng hợp phía bị đơn khơng đến (mặc dù đƣợc tống đạt giấy triệu tập hợp lệ), vậy, phát sinh trƣờng hợp: Khi bị đơn khơng đến y ban nhân dân khơng thể tiến hành hòa giải đƣợc, biên hòa giải khơng thể có chữ ký bị đơn Nếu 72 y ban nhân dân có lập biên khơng hịa giải bị đơn khơng đến biên có đƣợc coi biên hịa giải khơng thành khơng Tịa án có đƣợc vào để thụ lý giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân không? Đây vấn đề vƣớng mắc thực tiễn giải tranh chấp đất đai Tòa án, cần phải đƣợc hƣớng dẫn cách cụ thể thời gian tới để việc áp dụng pháp luật đất đai đƣợc thực cách thống Ngoài ra, kết hịa giải thành y ban nhân dân khơng có giá trị bắt buộc thực bên đƣơng nên sau y ban nhân dân cấp xã hòa giải thành xong mà bên khơng thực phải xử lý nhƣ nào? Vì thực tế, có nhiều trƣờng hợp thời gian chờ thực kết hịa giải thành hết thời hiệu khởi kiện 3.4 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải sơ thẩm vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện 3.4.1 Sửa đổi quy định tranh chấp dân thuộc thẩm quyền giải Tòa án từ Điều 26 đến Điều 32 Bộ luật tụng dân năm 2015 theo hƣớng “mọi tranh chấp, dân thuộc thẩm quyền Tòa án giải theo quy định Bộ luật tố tụng dân sự, trừ trường hợp theo quy định pháp luật thuộc thẩm quyền quan tổ chức khác” Các quy định thẩm quyền giải vụ án dân TAND cấp huyện Bộ luật TTDS 2015 đƣợc xây dựng theo hƣớng liệt kê tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thƣơng mại, lao động cách tiếp cận theo hƣớng tranh chấp dân mà pháp luật có quy định thuộc thẩm quyền giải Tịa án dẫn đến khơng bao quát đƣợc hết loại tranh chấp, yêu cầu phát sinh từ thực tiễn Vì vậy, cần có 73 sửa đổi quy định loại vụ án dân thuộc thẩm quyền giải Tòa án, trừ trƣờng hợp theo quy định pháp luật thuộc thẩm quyền quan tổ chức khác để bảo đảm Tịa án phát huy đƣợc đầy đủ vị trí, vai trị mình, thực chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ cơng lý, quyền ngƣời, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân 3.4.2 Trong trình tổ chức thực thủ tục hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã phát sinh số mâu thuẫn, vƣớng mắc thực tế, vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể trƣờng hợp, theo hƣớng:(i) Bổ sung quy định trƣờng hợp y ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp tổ chức buổi hòa giải nhƣng bên hai bên đƣơng vắng mặt khơng có lý đáng y ban nhân dân cấp xã tiến hành hòa giải vắng mặt, lập biên hịa giải mà khơng có chữ ký bên vắng mặt; đồng thời, tống đạt văn đến bên vắng mặt buổi hòa giải Biên hòa giải đề bên đƣơng tiến hành thủ tục nhƣ khởi kiện tranh chấp đất đai Tòa án gửi đơn yêu cầu đến y ban nhân dân cấp có thẩm quyền giải quyết; (ii) Đối với trƣờng hợp y ban nhân dân cấp xã nơi có tranh chấp tổ chức hịa giải thành nhƣng sau bên lại thay đổi ý kiến không chấp nhận kết hịa giải thành khơng cần tiếp tục thủ tục hịa giải bên tranh chấp khơng có thiện chí chấp hành thỏa thuận bên, tiếp tục hòa giải làm kéo dài trình giải vụ việc Trong trƣờng hợp này, bên khởi kiện Tịa án gửi đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai đến y ban nhân dân cấp có thẩm quyền để đƣợc giải 3.4.3 Cần ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể việc xác định nơi cƣ trú/nơi cƣ trú cuối bị đơn vào tiêu chí nơi bị đơn thƣờng xuyên sinh sống nơi bị đơn sinh sống nhƣ quy định 74 Bộ luật dân năm 2015 để xác định thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án theo lãnh thổ Theo tinh thần Bộ luật TTDS 2015 lấy tiêu chí nơi cƣ trú bị đơn để xác định thẩm quyền giải vừa để tạo điều kiện thuận lợi cho bị đơn tham gia tố tụng để bảo vệ quyền lợi mình, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho Tịa án việc giải vụ, việc dân sự, bị đơn nơi mà lại giải nơi khác khơng thuận lợi cho Tồ án bị đơn Bên cạnh đó, trƣờng hợp Tịa án tống đạt văn tố tụng nơi đăng ký thƣờng trú, tạm trú bị đơn bị đơn thực tế khơng có mặt nơi đăng ký thƣờng trú, tạm trú khơng bảo đảm quyền lợi bị đơn Vậy Tòa án nơi thƣờng trú, tạm trú ngƣời bị yêu cầu giải vụ việc việc xác minh khơng xác 3.4.4 Cần có văn hƣớng dẫn rõ tiêu chí xác định thứ tự ƣu tiên Tịa án có thẩm quyền giải trƣờng hợp có nhiều Tịa án có thẩm quyền giải vụ án Nhƣ phân tích vƣớng mắc việc xác định Tịa án có thẩm quyền giải tranh chấp ví dụ minh họa để có áp dụng thống Tòa án giải vụ việc, bảo đảm đƣợc quyền lợi ích bên đƣơng tham gia tố tụng, quan có thẩm quyền cần có văn hƣớng dẫn rõ tiêu chí xác định thứ tự ƣu tiên Tịa án có thẩm quyền giải vụ việc trƣờng hợp có nhiều Tịa án có thẩm quyền giải nhƣ Tòa án theo nơi cƣ trú bị đơn, Tòa án nơi Hợp đồng đƣợc thực hay Tòa án nơi có bất động sản tranh chấp … 75 3.4.5 Cần sửa đổi, bổ sung Điều 41 Bộ luật TTDS năm 2015 theo hƣớng bổ sung quy định giải tranh chấp thẩm quyền TAND cấp huyện với TAND cấp tỉnh Nhƣ tác giả phân tích trên, việc khoản 2, 3, Điều 41 Bộ luật TTDS năm 2015 quy định thẩm quyền giải tranh chấp Tòa án nhân dân cấp huyện tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; tranh chấp thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng khác Tòa án nhân dân cấp tỉnh thuộc thẩm quyền giải theo lãnh thổ Tòa án nhân dân cấp cao; tranh chấp thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng khác Tòa án nhân dân cấp tỉnh thuộc thẩm quyền giải theo lãnh thổ Tòa án nhân dân cấp cao khác mà khơng có quy định giải tranh chấp thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh với Tòa án nhân dân cấp huyện thuộc Tỉnh gây khó khăn cho TAND cấp huyện trình giải vụ án dân KẾT LUẬN CHƢƠNG Việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện cho thấy bên cạnh thành tựu đạt đƣợc tồn khó khăn, vƣớng mắc định Các khó khăn, vƣớng mắc nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ vận động tất yếu tình hình kinh tế - xã hội nhƣng có nguyên nhân từ hạn chế quy định pháp luật 76 Đứng trƣớc tình hình đó, vấn đề hoàn thiện quy định pháp luật hành thẩm quyền giải sơ thẩm vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện có vai trị quan trọng, đặc biệt giai đoạn Bộ luật tố tụng dân 2015 bộc lộ nhiều bất cập, cần đƣợc tiếp tục sửa đổi theo định hƣớng Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp Đảng, Hiến pháp năm 2013, bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tố tụng dân KẾT LUẬN Việc xác định thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện cách xác, hợp lý tạo điều kiện cần thiết cho Tịa án giải nhanh chóng, đắn vụ việc, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho đƣơng tham gia tố tụng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trƣớc Tịa án Nhận thức đƣợc tầm quan trọng quy định thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện q trình hồn thiện pháp luật tố tụng dân Việt Nam nhƣ tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, thấy việc nghiên cứu quy định vấn đề đòi hỏi khách quan tất yếu Việc nghiên cứu chuyên sâu có hệ thống khơng góp phần nâng cao hiệu cơng tác xét xử mà cịn bƣớc góp phần hồn thiện quy định pháp luật hành Bên cạnh điểm hợp lý tiến quy định thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện văn pháp luật hành quy định vấn đề bất cập định áp dụng thực tế Sự thiếu cụ thể, rõ ràng quy 77 định pháp luật khiến đƣơng lúng túng việc xác định Tịa án cấp mà họ nộp đơn khởi kiện thực tiễn xét xử, Tịa án cấp huyện gặp khơng khó khăn, vƣớng mắc xác định vụ án có thuộc thẩm quyền sơ thẩm dân hay khơng Qua nghiên cứu cho thấy, việc sớm hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền dân Tòa án nhân dân cấp huyện việc làm cần thiết, đặc biệt thời điểm Bộ luật tố tụng dân 2015 bộc lộ nhiều bất cập, cần có sửa đổi phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức tòa án nhân dân (sửa đổi) năm 2014 Việc hoàn thiện quy định sở để nâng cao hiệu giải vụ việc dân Tòa án nhân dân cấp huyện nói chung hiệu giải vụ án dân Toà án nhân dân huyện Ngọc Lặc nói riêng 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Vân Anh, “Thẩm quyền giải tranh chấp cơng ty Tịa án”, Tạp chí Tịa án nhân dân (số 4/2007) Phạm Công Bảy, “Áp dụng số quy định BLTTDS giải vụ án lao động”, Tạp chí Tịa án nhân dân (số 14/2005) Bộ trị, Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tƣ pháp thời gian tới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ trị, Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 “Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trƣơng Hịa Bình, “Tiếp tục hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động TAND, tƣơng xứng với chức năng, nhiệm vụ “Tòa án quan xét xử nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tƣ pháp)”, Tạp chí Tịa án nhân dân (số 7/2014) Lê Thị Hà (2005), “Phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án Việt Nam giai đoạn nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Lê Thu Hà (2011), “Tổ chức xét xử vụ án dân đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp”, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2011 Lê Thu Hà (2006), “Bình luận khoa học số vấn đề pháp luật tố tụng dân thực tiễn áp dụng”, Nxb Tƣ pháp, năm 2006 79 Trần Đình Khánh, “Thẩm quyền giải tranh chấp kinh doanh, thƣơng mại lao động theo BLTTDS năm 2004”, Tạp chí Kiểm sát (số 1/2005) 10 Nguyễn Thị Tố Loan (2009), “Thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án theo lãnh thổ - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Khóa luận tốt nghiệp Đại học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 11 Đoàn Đức Lƣơng, “Một số ý kiến thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án dân sự, kinh tế”, Tạp chí Kiểm sát (số 3/2006) 12 Nguyễn Đức Mai (1993), “Về thẩm quyền Tịa án cấp phúc thẩm”, Tạp chí Tịa án nhân dân (số 8/1993) 13 Lê Hồi Nam (1997), “Thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam”, Luận án thạc sĩ luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 14 Nguyễn Hồng Nam, “Vài ý kiến thẩm quyền giải Tòa án Việt Nam vụ án ly có yếu tố nƣớc ngồi”, tạp chí Kiểm sát (số 7/2009) 15 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Nxb CTQG, Hà Nội, năm 2002 16 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Nxb CTQT, Hà Nội năm 2014 17 Quốc hội (2005), Luật thƣơng mại Việt Nam năm 2005, Nxb CTQG, Hà Nội năm 2005 18 Quốc hội (2014), Luật nhân gia đình năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2014 19 Quốc hội (2005), Luật doanh nghiệp năm 2005, Nxb CTQG, Hà Nội năm 2005 80 20 Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2013 21 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Nxb CTQG, Hà Nội, năm 2014 22 Quốc hội (2005), Bộ luật dân Việt Nam năm 2005, Nxb CTQG, Hà Nội, năm 2005 23 Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nguyễn Duy Lâm, Nxb Giáo dục 24 Nguyễn Văn Tiến, “Đƣờng lối xử lý hậu trƣờng hợp khơng thuộc thẩm quyền xét xử Tịa án theo quy định Bộ luật Tố tụng dân sự”, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật (số 7/2008) 25 Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, 2003 26 Từ điển Tiếng Việt (1997), Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng 1997 27 Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội, 1999 28 TANDTC (2012), Nghị số: 03/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2012 Hội đồng thẩm phán TANDTC hƣớng dẫn thi hành số quy định phần thứ “Những quy định chung” Bộ luật tố tụng dân đƣợc sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân 29 TANDTC (2012), Nghị số: 05/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2012 Hội đồng thẩm phán TANDTC hƣớng dẫn thi hành số quy định phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật tố tụng dân đƣợc sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân 30 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, “Giáo trình Luật tố tụng dân sự”, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội, 2005 31 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, “Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam”, Nxb CAND, Hà Nội, năm 2008 81 32 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, “Giáo trình Luật dân sự”, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội, 2005 33 Trần Văn Trung, “Một số vấn đề đặt thực thẩm quyền Tòa án cấp huyện theo quy định BLTTDS”, Tạp chí Kiểm sát (số 14/2006) 34 Vũ Thị Hồng Vân, “Về mở rộng thẩm quyền Tòa án cấp huyện việc giải tranh chấp kinh doanh, thƣơng mại theo BLTTDS”, Tạp chí Kiểm sát (số 1/2006) 82 ... thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm ý nghĩa thẩm quyền giải vụ án dân. .. dân Việt Nam thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện 16 CHƢƠNG THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH29 2.1 Thẩm quyền giải vụ. .. thực trạng quy định hành thẩm quyền giải sơ thẩm vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện CHƢƠNG II: THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 2.1 Thẩm