Thẩm quyền giải quyết vụ án dân sự của toà án nhân dân cấp huyện qua thực tiễn tại toà án nhân dân huyện ngọc lặc, tỉnh thanh hoá (luận văn thạc sỹ luật)

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bổ cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận vãn đảm báo tính xác, tin cậy trung thực NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thanh Tân MỤC LỤC MỞ ĐÀU CHƯƠNG NHỮNG ván đề chưng vè thấm quyền giải QUYẾT VỤ ÁN DÂN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm ý nghĩa thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện 1.2 Cơ sở khoa học việc xây dựng quy định thẩm quyền giải vụ án dân sụ Tòa án nhân dân cấp huyện 13 1.3 Lược sử quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện 16 CHƯƠNG THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT vụ ÁN DÂN sụ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH29 2.1 Thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện theo loại việc 29 2.2 Thẩm quyền giải sơ thẩm vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện theo lãnh thổ 51 2.3 Thẩm quyền giải sơ thẩm vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện theo cấp 63 CHƯƠNG THỤC TIÊN ÁP DỤNG TẠI TAND HUYỆN NGỌC LẶC VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÈ THẨM QUYEN GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CÁP HUYỆN 65 3.1 Tổng quan Lặc .65 TAND huyện Ngọc 3.2 Những vướng mắc, hạn chế thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hoá 65 3.3 Nguyên nhân vướng mắc, hạn chế thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hoá 69 3.4 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện 71 KÉT LUẬN DANH MỤC CÁC CHŨ VIẾT TẮT BLDS BLTTDS Bơ• lt • dân sư • Bộ luật tố tụng dân HN&GĐ Hôn nhân gia đình LTCTAND Lt • tổ chức tịa án nhân dân LHN&GĐ Luật nhân gia đình LĐĐ Lt • đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất TTDS TA Tố tụng dân rp K Tòa án TAND TANDTC XHCN Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân tối cao Xã hội chủ nghĩa s MỞ ĐÀU Tính câp thiêt cùa Đê tài Công đổi Đảng ta khởi xướng tiến hành cách toàn diện, sâu sẳc Những thành tựu to lớn trình đổi tạo tiền đề cần thiết đưa đất nước ta bước vào thời kỳ phát triển Trên sở Hiến pháp năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2011, sau Hiến pháp năm 2013, Nhà nước ta tiến hành cải cách hệ thống pháp luật cho phù hợp với Hiến pháp phát triển xã hội, có việc ban hành Bộ luật tố tụng dân năm 2004, sau Bộ luật tố tụng dân sửa đổi bồ sung năm 2011 gần Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Bộ luật tố tụng dân đời đánh dấu bước phát triển lớn pháp luật tố tụng dân Việt Nam Đặc biệt, quy định thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện nghiên cứu, tập hợp thành hệ thống thống nhất; việc mở rộng thẩm quyền Tòa án thể tính phù hợp với xu tất yếu phát triển kinh tế xã hội, tạo tiền đề để người dân có hội tiếp cận với pháp luật nay, sở quy định Hiến pháp năm 2013, Luật tố chức Tòa án nhân dân năm 2014, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Bên cạnh điểm họp lý tiến quy định thẩm quyền sơ thẩm dân chung Tòa án nhân dân cấp huyện quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015 quy định hành vấn đề này, đặc biệt nhũng quy định thấm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện bất cập định áp dụng thực tê Sự thiêu cụ thê, rõ ràng quy định pháp luật khiên đương lúng túng việc xác định Tòa án cấp mà họ nộp đơn khởi kiện giải vụ án; thực tiễn xét xử, Tòa án cấp huyện gặp khơng khó khăn, vướng mắc xác định vụ án có thuộc thẩm quyền sơ thẩm dân cùa hay khơng Nghị số 103/2015/NQ-QH13 ngày 25/11/2015 việc: Thi hành Bộ luật tố tụng dân có nội dung tăng thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện thể bước đột phá cải cách tư pháp Việc tăng thẩm quyền đạt hiệu việc giúp giảm tải áp lực thụ lý án sơ thấm Tòa án nhân dân cấp tỉnh bảo đảm quyền lợi hợp pháp đương người liên quan Tuy nhiên, thực tăng thẩm quyền Tịa án nhân dân cấp huyện vần gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, đặc biệt kinh nghiệm giải loại án mức độ khó Bên cạnh đó, hệ thống văn pháp luật thường xuyên bổ sung, sửa đổi việc giải thích, hướng dẫn chậm, gây khó khăn việc nhận thức, áp dụng pháp luật Nhận thức tầm quan trọng quy định thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện q trình hồn thiện pháp luật tố tụng dân Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, thấy việc nghiên cứu quy định vấn đề đòi hỏi khách quan tất yếu Việc nghiên cứu chuyên sâu có hệ thống khơng góp phần nâng cao hiệu cơng tác xét xử mà cịn bước góp phần hồn thiện quy định pháp luật hành Là cán công tác Toà án nhân dân Huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hố, qua q trình cơng tác thực tiễn, tơi nhận thấy có số vướng mắc quy định Bộ luật tố tụng dân giải vụ án dân thuộc thẩm quyền án nhân dân cấp huyện Với mong muốn bât cập đưa đê xuât nhăm hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng dân thẩm quyền giải vụ án dân Toà án nhân dân cấp huyện nên định lựa chọn đề tài: “Thẩm quyền giải vụ án dân cua Tòa án nhân dân cấp huyện theo pháp luật Việt Nam qua thực tiễn áp dụng TAND huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hố” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Đề tài Trên thực tế có số cơng trình khoa học chuyên đề nghiên cứu vấn đề mức độ phạm vi khác Có thể nói đến Luận án Tiến sĩ tác giả Lê Thị Hà “Phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án Việt Nam giai đoạn nay” năm 2005, Luận văn thạc sĩ tác giả Lê Hoài Nam “Thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam” năm 1997, Khóa luận tốt nghiệp tác giả Nguyễn Thị Tố Loan “Thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án theo lãnh thổ - Một sổ vấn đề lý luận thực tiễn” năm 2009, Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Hồng “ Thẩm quyền dân Toà án theo lãnh thổ Việt Nam” năm 2018, Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Hà My “ Phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Toà án theo pháp luật Việt Nam” năm 2019 Tuy nhiên, đến thời điểm chưa có cơng trình khoa học số tập trung nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện cụ thể vấn đề thẩm quyền giải vụ án dân (thẩm quyền giải sơ thẩm) Tòa án nhân dân cấp huyện kể từ Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 thơng qua Vì vậy, Luận văn trình bày cách tổng thể làm rõ số vấn đề lý luận, thực tiễn thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện 3 Mục đích, phạm vi nghiên cứu Đê tài Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống thẩm quyền giải vụ án dân Tịa án nhân dân cấp huyện, từ làm sáng tỏ vấn đề lý luận việc xác định thấm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật hành, phát điểm hạn chế, vướng mắc, bất cập pháp luật áp dụng vào thực tiễn, qua đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Từ mục đích nghiên cứu Đe tài trên, phạm vi nghiên cứu Đe tài xác định sau: Nghiên cứu sở khoa học lịch sử phát triển quy định thấm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện Nghiên cún, đánh giá quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam hành việc xác định thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện Tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hành thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện, phát hạn chế, vướng mắc áp dụng đề xuất giải pháp nhàm hồn thiện pháp luật, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Co’ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận việc nghiên cứu Chủ nghĩa Mác Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta Luận văn sử dụng kết hợp số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Dựa quy định pháp luật hành, tài liệu, sách báo, nghiên cứu nhà luật học có liên quan đến thẩm quyền r r _ r giải quyêt vụ án dân Tòa án nhân dân câp huyện, kêt hợp với phân tích thực tiễn áp dụng quy định pháp luật từ làm sáng tỏ nội dung Luận văn Kêt câu Luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung Luận văn kết cấu thành ba chương gồm: r \ ' - y • r Chương Những vân đê chung vê thâm quyên giải quyêt vụ án dân r Tòa án nhân dân câp huyện Chương Thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện theo pháp luật hành Chương Thực tiên áp dụng TAND huyện Ngọc Lặc kiên nghị hoàn thiện pháp luật vê thâm quyên giải quyêt vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VÈ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN sụ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CÁP HUYỆN 1.1 Khái niệm ý nghĩa thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm thẩm quyền giải vụ án dân cùa Tòa án nhân dân cấp huyện Trong lịch sử hình thành phát triển xã hội loài người từ xưa đến nay, quyền lực vấn đề quan tâm tranh luận nhiều, đặc biệt quyền lực Nhà nước Theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin: "Nhà nước sản phẩm biểu mâu thuẫn giai cấp khơng thê điều hịa được" [6] Nhà nước xây dựng từ khế ước xã hội để bảo vệ quyền người Nhà nước đời với chức chủ yếu điều hòa xã hội, trì ồn định phát triển xã hội theo trật tự định Một công cụ hiệu để thực quyền lực Nhà nước pháp luật Pháp luật Nhà nước tối thượng suy cho không tách rời hai từ “công lý”, trọng trách quan trọng cao bậc pháp luật đế thiết lập, trì bảo vệ công xã hội Từ thời cổ đại, luật gia La Mã khẳng định: đâu có pháp luật, phải có hệ thống bảo đảm cho luật pháp thi hành cách nghiêm chỉnh Trong trình hoạt động, để thực tốt chức vốn có, Nhà nước khơng thể tự làm tất công việc mà phải trao quyền cho số quan chuyên môn để quan nhân danh nhà nước tham gia vào việc quản lí xã hội Do đó, để thực nhiệm vụ giao, quan máy nhà nước phải trao quyền hạn định, tiền đề làm xuất thẩm quyền Thuật ngữ “thẩm quyền” theo nghĩa nguyên thủy bắt nguồn từ tiếng La tinh “compotentia”, gồm có hai nghĩa là, phạm vi quyền hạn quan, người có chức vụ đó, phạm vi kiên thức, kinh nghiệm mà có Ý nghĩa đầu khoa học pháp lý quản lí thường hiểu thuật ngữ “thẩm quyền pháp lý”, ý nghĩa thứ hai “thẩm quyền chuyên môn” Trong phạm vi luận văn này, tác giả xin trình bày thẩm quyền với nghĩa thẩm quyền pháp lí Dưới góc độ ngơn ngữ học, từ điển Tiếng Việt định nghĩa “thẩm quyền” quyền xem xét để kết luận định đoạt vấn đề pháp luật [25], Theo cách giải nghĩa này, thấm quyền hiểu việc quan Nhà nước phép tự minh nhìn nhận việc đưa ý kiến riêng để giải vấn đề cách phù hợp theo quy định pháp luật Theo từ điển Luật học Việt Nam, “thẩm quyền ” tông hợp quyền nghĩa vụ hành động, định quan, tổ chức thuộc hệ thống máy Nhà nước pháp luật quy định [27], Cách định nghĩa cho thấy, thẩm quyền hiểu phạm vi mà Nhà nước trao quyền cho quan, tổ chức Nhà nước phạm vi phải pháp luật xác định cách rõ ràng Theo Từ điển luật học Mỹ thẩm quyền hiểu quan cơng quyền xem xét giải việc theo pháp luật cỏ khả tối thiểu Theo khái niệm này, thẩm quyền gắn chặt với khả quan công quyền thực việc xem xét, giải vấn đề Trong khoa học pháp lý, khái niệm thấm quyền nhiều tác giả nghiên cứu Theo tác giả Lê Hoài Nam: “Thầm quyền quyền thực hành vi pháp lý mà pháp luật giao cho tô chức nhân viên Nhà nước Nói khác đi, thâm quyền quyền chủ thê định, mà pháp luật cho phép thực công việc lĩnh vực, phạm vỉ định” [13] Theo tác giả Lê Thị Hà: “Thâm quyền giải qut vụ án, anh c khơng đên Tịa án nhân dãn huyện Ngọc Lặc tham gia tổ tụng có văn u cầu Tịa án nhân dãn huyện Ngọc Lặc chuyên hồ sơ vụ án vào Tòa án nhân dân thành phố Nha Trang đê giải vỉ anh công tác Vậy trường hợp này, Tòa án nhân dân huyện Ngọc Lặc hay Tịa án nhân dân thành phố Nha Trang có thẩm quyền giải vụ án? Nếu Tòa án nhân dân huyện Ngọc Lặc giải thuận tiện cho chị N không thuận tiện cho anh c ngược lại, Tòa án nhân dân thành phố Nha Trang giải thuận tiện cho cho anh c không thuận tiện cho chị N, chị N phải nuôi nhở, vào tận thành phố Nha Trang để tham gia tố tụng tốn thời gian, tiền bạc công sức, hàng tháng anh c họp Công ty huyện Ngọc Lặc Thực tế Tòa án áp dụng nơi làm việc nơi làm việc thực tế bị đơn để giải Song thơng qua ví dụ thấy việc chị N phải vào tận Nha Trang để tham gia tố tụng không hợp lý, dẫn đến trường hợp đương chấp nhận vi phạm pháp luật khơng thực theo quyền nghĩa vụ 3.2.2 Chưa có quy định tiêu chí xác định thứ tự ưu tiên Tịa án có thẩm quyền giải trường hợp có nhiều Tịa án có thẩm quyền giải vụ án Vụ án sau: Bà Nguyễn Thị A cư trú huyện Ngọc Lặc, Thanh Hoá cho bà Trần Thị H cư trú huyện Nga Sơn vay số tiền 2.000.000.000 đ (Hai tỷ đồng') Họp đồng tài sân việc giao tiền hai bên thực Phịng Cơng chứng X TP Thanh Hoá, tỉnh Thanh Hoá Hai bên thỏa thuận ngày 20/12/2020 bà H không trá tiền cho bà A bà A phải bán ngơi nhà số 12 Trần Phú, phường Điện Biên, TP Thanh Hoá, tỉnh 68 Thanh Hoá cho bà A Đên hạn, bà H không trả tiên cho bà A nên bà H bà A ký Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Phịng Cơng chúng X thỏa thuận Đến tháng 02/2021, bà A khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Họp đồng vay tài sản, Họp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất bà bà H Vậy trường họp Tịa án nhân dân huyện Nga Son - nơi bà H cư trú, Tòa án nhân dân huyện Ngọc Lặc - nơi Hợp đồng thực hay Tịa án nhân dân TP Thanh Hố - nơi có bất động sản tranh chấp có thẩm quyền giải vụ việc Nguyên đơn bà A có quyền lựa chọn ba Tòa án hay buộc phải u cầu Tịa án nơi có bất động sán giải quyết, vấn đề thực tiễn gây nhiều tranh luận vướng mắc 3.2.3 Khi xảy tranh chấp thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tính Tịa án nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh đó, BLTTDS khơng quy định, đó, vụ án phải chuyển chuyển lại nhiều lần Có thể minh họa cho vấn đề qua vụ án tranh chấp đòi lại tài sản tiền cho vay Tịa án nhân dân huyện Ngọc Lặc thụ lí nguyên đơn bà Nguyễn Thu Vân bị đơn ông Phạm Tuấn Tài Bà Nguyễn Thị Thu Hương Nội dung vụ án sau: Thông qua người bà vợ chồng ông Tài Bà Hương, nên bà Vân biết anh Phạm Tuấn Hải ( Ơng Tài Bà Hương) có nhu cầu muốn sang nước Cộng hòa Liên bang Nga để lao động Sau trao đổi với vợ chồng ông Tài Bà Hương, bàng điện thoại hai bên thỏa thuận bà Vân có trách nhiệm chi phí làm thủ tục đưa • • • X • anh Hải sang Nga làm việc, anh Hải sau qua Nga làm việc thi trả lại tiền chi phí cho bà Thu Tháng 4/2018, anh Hải đến nước Nga, Bà Vân anh Hải có thỏa thuận số tiền chi phí mà Bà Vân bỏ làm thủ tục 69 cho anh Hải 3000 đô la Mỹ Trong thời gian làm việc Nga, anh Hải làm nghề may nên hàng tháng bà Vân đến chủ xưởng may nơi anh Hải làm việc để lấy tiền, thời gian anh Hải khơng trả tiền cho bà Vân Do đó, bà Vân Việt Nam khởi kiện vợ chồng ông Tài bà Hương số tiền chi phí cịn lại chưa trả 2200 đô la Mỹ Qua nội dung vụ án trên, ta thấy: hai bên đương có giao dịch miệng với việc đưa anh Hãi sang Nga làm việc, nhiên anh Hải đến nước Nga anh Hải bà Vân có thỏa thuận số tiền chi phí để đưa anh Hải sang Nga 3000 đô la Mỹ anh Hải trả mộ phần số tiền Tại thời điểm Tòa án nhân dân huyện Ngọc Lặc thụ lý vụ án anh Hải người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến vụ án định cư lao động Nga Do đó, theo quy định Nghị 02/2012 vụ án có đương nước ngồi nên vụ án thuộc thẩm quyền Tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hố Tuy nhiên, Tịa án nhân dân huyện Ngọc Lặc định chuyển hồ sơ cho Tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hố giải Tịa án tỉnh lại khơng chấp nhận chuyển hồ sơ lại cho Tòa án nhân dân Huyện Ngọc Lặc Như vậy, xảy tranh chấp thẩm quyền hai cấp Tòa án BLTTDS năm 2015 khoản 2, khoản 3, khoản Điều 41 quy định tranh chấp thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tranh chấp thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác Tòa án nhân dân cấp tỉnh thuộc thẩm quyền giải theo lãnh thổ Tòa án nhân dân cấp cao; tranh chấp thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác Tòa án nhân dân cấp tỉnh thuộc 70 thâm quyên giải quyêt theo lãnh thô Tịa án nhân dân câp cao khác mà khơng có quy định giải tranh chấp thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh với Tòa án nhân dân cấp huyện thuộc Tỉnh đỏ Mặc dù Tòa án nhân dân cấp tỉnh quản lý Tòa án nhân dân cấp huyện tổ chức theo phân công Tòa án nhân dân tối cao, song BLTTDS lại không điều chỉnh tranh chấp thẩm quyền nên có quan điểm khác giải vụ án cấp huyện thuộc tỉnh cấp tỉnh Vì vậy, vụ án phải chuyển chuyển lại làm ảnh hưởng đến thời hạn giải vụ án quyền lợi đương 3.3 Nguyên nhân vướng mắc, hạn chế thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền giải sơ thẩm vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện Thứ nhất: Do điều kiện phát triển kinh tế - xã hội dần đến giao lưu dân ngày mở rộng phức tạp, quy định pháp luật tố tụng chưa thay đổi, điều chỉnh bổ sung để phù hợp với thực tiễn Thứ hai: Do trình độ kỹ thuật lập pháp hạn chế nên khả khái quát để xây dựng quy định mang tính nguyên tắc nhũng quy định pháp luật tố tụng chưa thực Thứ ba: Các quan có thẩm quyền chưa kịp thời ban hành văn hướng dẫn để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc xác định thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện theo loại việc theo lãnh thổ dẫn đen việc áp dụng pháp luật thực tế không thống nhất, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tố tụng dân nói chung Còn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo Bộ luật TTDS với luật chuyên ngành, ví dụ tiêu biểu mâu thuẫn quy định Bộ luật TTDS 2015 với Luật Đất đai 2013 thẩm quyền giải vụ án dân TAND cấp huyện 71 Một là, theo quy định cũa Bộ luật Tô tụng dân năm 2015, xác định thẩm quyền giải Tịa án theo lãnh thổ ưu tiên việc xác định thẩm quyền theo nơi cư trú bị đơn (khoản Điều 39 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015) Thực tiễn áp dụng quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 thẩm quyền có nhiều quan hệ pháp luật tranh chấp vụ án (mỗi quan hệ pháp luật tranh chấp xác định thẩm quyền theo vụ việc khác nhau) thẩm quyền theo lãnh thổ Tòa án xác định theo quan hệ pháp luật tranh chấp Ví dụ, quan hệ pháp luật tranh chấp nhân gia đình dù vợ chồng có tranh chấp tài sản chung quyền sử dụng đất thẩm quyền Tịa án vần xác định theo nơi cư trú cũa bị đơn mà khơng phải nơi có quyền sử dụng đất (bất động sản) Trong đó, Luật Đất đai năm 2013 quy định tranh chấp đất đai bao gồm tranh chấp quyền sử dụng đất, vậy, xác định thẩm quyền Tòa án theo lãnh thổ thẩm quyền theo lãnh thổ Tịa án phải xác định theo nơi có quyền sử dụng đất (bất động sản) mà không phụ huộc quan hệ tranh chấp quan hệ tranh chấp Tức là, thẩm quyền theo lãnh thổ nơi có bất động sản ưu tiên áp dụng trước Hai là, theo quy định Luật Đất đai nãm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dần thi hành Luật Đất đai năm 2013 hịa giải sở thủ tục bắt buộc giải tranh chấp đất đai, kết hòa giãi phải lập thành biên bản, có chữ ký bên có xác nhận hịa giải thành không thành ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, nay, ủy ban nhân dân triệu tập bên để hòa giải nhiều trường hợp phía bị đơn khơng đến (mặc dù tống đạt giấy triệu tập hợp lệ), vậy, phát sinh trường hợp: Khi bị đơn khơng đến ủy ban nhân dân khơng thể tiến hành hịa giải được, biên hịa giải khơng thể có chữ ký bị đơn Nếu ủy ban nhân dân có lập biên 72 khơng hịa giải bị đơn khơng đên biên có coi biên hịa giải khơng thành khơng Tịa án có vào để thụ lý giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân không? Đây vấn đề vướng mắc thực tiễn giải tranh chấp đất đai Tòa án, cần phải hướng dần cách cụ thể thời gian tới để việc áp dụng pháp luật đất đai thực cách thống Ngồi ra, kết hịa giải thành úy ban nhân dân khơng có giá trị bắt buộc thực bên đương nên sau úy ban nhân dân cấp xã hòa giải thành xong mà bên khơng thực phải xử lý nào? Vì thực tế, có nhiều trường hợp thời gian chờ thực kết hịa giải thành hết thời hiệu khởi kiện 3.4 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải sơ thẩm vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện 3.4.1 Sửa đổi quy định tranh chấp dân thuộc tham ỵ _ Ạ • _ _ _ ĩ _ _ _ Ạ A _ rri y _ F _ A y _ y Ạ _ _ r ỵ S' -» Ạ TV* ? _ Tì * A A _1 /V _ quyên giai quyêt cua Tòa án tù’ Điêu 26 đen Điêu 32 cua Bộ luật tụng dan năm 2015 theo hướng “mọi tranh chấp, dãn thuộc thẩm quyền Tòa án giải theo quy định Bộ luật tổ tụng dãn sự, trừ trường hợp theo quy định pháp luật thuộc thẩm quyền quan tô chức khác” Các quy định thẩm quyền giải vụ án dân TAND cấp huyện Bộ luật TTDS 2015 xây dựng theo hướng liệt kê tranh chấp dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động cách tiếp cận theo hướng chi tranh chấp dân mà pháp luật cỏ quy định thuộc thâm quyền giải Tịa án dẫn đến khơng bao qt hết loại tranh chấp, yêu cầu phát sinh từ thực tiễn Vì vậy, cần có 73 sửa đơi quy định vê loại vụ án dân đêu thuộc thâm quyên giải quyêt Tòa án, trừ trường hợp theo quy định pháp luật thuộc thẩm quyền quan tổ chức khác để bảo đảm Tịa án phát huy đầy đủ vị trí, vai trị mình, thực chồ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân 3.4.2 Trong trình tổ chức thực thủ tục hòa giải ủy ban nhân dân cấp xã phát sinh số mâu thuẫn, vưóng mắc thực tế, vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể trường hợp, theo hướng:(i) Bổ sung quy định trường hợp ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp tổ chức buối hòa giải bên hai bên đương vắng mặt khơng có lý đáng ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành hòa giải vắng mặt, lập biên hịa giãi mà khơng có chữ ký bên vắng mặt; đồng thời, tống đạt văn đến bên vắng mặt buổi hòa giải Biên hòa giải đề bên đương tiến hành thú tục khởi kiện tranh chấp đất đai Tòa án gửi đơn yêu cầu đến ủy ban nhân dân cấp có thấm quyền giải quyết; (ii) Đổi với trường hợp ủy ban nhân dân cấp xã nơi có tranh chấp tổ chức hịa giải thành sau bên lại thay đổi ý kiến khơng chấp nhận kết hịa giải thành khơng cần tiếp tục thủ tục hịa giải bên tranh chấp khơng có thiện chí chấp hành thỏa thuận bên, tiếp tục hịa giải làm kéo dài q trình giải vụ việc Trong trường hợp này, bên khởi kiện Tòa án gửi đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai đến ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền để giải 3.4.3 Cần ban hành văn hướngCT dẫn cụ• thể việc noi • xác định • cư trú/noi cư trú cuối bị don vào tiêu chí noi bị đon thường xuyên sinh sống nưi bị đon sinh sống quy định 74 Bộ luật dân năm 2015 đê xác định thâm quyên giải quyêt vụ án dân Tòa án theo lãnh thổ Theo tinh thần Bộ luật TTDS 2015 lấy tiêu chí nơi cư trú bị đơn để xác định thẩm quyền giải vừa để tạo điều kiện thuận lợi cho bị đơn tham gia tố tụng để bảo vệ quyền lợi mình, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho Tòa án việc giải vụ, việc dân sự, bị đơn nơi mà lại giải nơi khác khơng thuận lợi cho Tồ án bị đơn Bên cạnh đó, trường hợp Tịa án tống đạt văn tố tụng nơi đăng ký thường trú, tạm trú bị đơn bị đơn thực tế khơng có mặt nơi đăng ký thường trú, tạm trú khơng bảo đảm quyền lợi bị đơn Vậy Tòa án nơi thường trú, tạm trú người bị yêu cầu giải vụ việc việc xác minh khơng xác 3.4.4 Cần có văn hướng dẫn rõ tiêu chí xác định thứ tự ưu tiên Tịa án có thấm quyền giải trường hựp có nhiều Tịa án có thẩm quyền giải vụ án Như phân tích vướng mắc việc xác định Tịa án có thẩm quyền giải tranh chấp ví dụ minh họa để có áp dụng thống Tòa án giải vụ việc, bảo đảm quyền lợi ích bên đương tham gia tổ tụng, quan có thẩm quyền cần có văn hướng dẫn rõ tiêu chí xác định thứ tự ưu tiên Tịa án có thẩm quyền giải vụ việc trường hợp có nhiều Tịa án có thẩm quyền giải Tịa án theo nơi cư trú bị đơn, Tòa án nơi Hợp đồng thực hay Tòa án nơi có bất động sản tranh chấp 75 3.4.5 Cân sửa đôi, bô sung Điêu 41 Bộ luật TTDS năm 2015 theo hướng bổ sung quy định giải tranh chấp thẩm quyền TAND cấp huyện với TAND cấp tỉnh Như tác giã phân tích trên, việc khoán 2, 3, Điều 41 Bộ luật TTDS năm 2015 quy định thẩm quyền giải tranh chấp Tòa án nhân dân cấp huyện tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tranh chấp thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương khác Tòa án nhân dân cấp tỉnh thuộc thẩm quyền giải theo lãnh thồ Tòa án nhân dân cấp cao; tranh chấp thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác Tòa án nhân dân cấp tỉnh thuộc thẩm quyền giải theo lãnh thổ Tòa án nhân dân cấp cao khác mà khơng có quy định giải tranh chấp thấm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh với Tịa án nhân dân cấp huyện thuộc Tỉnh gây khó khăn cho TAND cấp huyện trình giải vụ án dân KÉT LUẬN CHƯƠNG Việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật thấm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện cho thấy bên cạnh thành tựu đạt tồn khó khăn, vướng mắc định Các khó khăn, vướng mắc nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ vận động tất yếu tình hình kinh tế - xã hội có nguyên nhân từ hạn chế quy định pháp luật 76 Đứng trước tình hình đó, vân đê hoàn thiện quy định pháp luật hành thẩm quyền giải sơ thẩm vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện cỏ vai trò quan trọng, đặc biệt giai đoạn Bộ luật tố tụng dân 2015 bộc lộ nhiều bất cập, cần tiếp tục sửa đổi theo định hướng Chiến lược cải cách tư pháp Đảng, Hiến pháp năm 2013, bảo vệ tốt quyền lợi ích họp pháp chủ thể tố tụng dân KẾT LUẬN Việc xác định thấm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện cách xác, hợp lý tạo điều kiện cần thiết cho Tịa án giải nhanh chóng, đan vụ việc, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho đương tham gia tố tụng bảo vệ quyền lợi ích họp pháp trước rr V X Tòa án Nhận thức tầm quan trọng quy định thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện q trình hồn thiện pháp luật tố tụng dân Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, thấy việc nghiên cứu quy định vấn đề đòi hỏi khách quan tất yếu Việc nghiên cứu chuyên sâu có hệ thống khơng góp phần nâng cao hiệu cơng tác xét xử mà cịn bước góp phần hồn thiện quy định pháp luật hành Bên cạnh điểm họp lý tiến quy định thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện văn pháp luật hành quy định vấn đề bất cập định áp dụng thực tế Sự thiếu cụ thể, rõ ràng quy 77 định pháp luật khiên đương lúng túng việc xác định Tòa án câp mà họ nộp đơn khởi kiện thực tiễn xét xử, Tịa án cấp huyện gặp khơng khó khăn, vướng mắc xác định vụ án có thuộc thẩm quyền sơ thẩm dân hay khơng Qua nghiên cứu cho thấy, việc sớm hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền dân cùa Tòa án nhân dân cấp huyện việc làm cần thiết, đặc biệt thời điểm Bộ luật tố tụng dân 2015 bộc lộ nhiều bất cập, càn có sửa đổi phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tồ chức tòa án nhân dân (sửa đổi) năm 2014 Việc hoàn thiện quy định sở để nâng cao hiệu giải vụ việc dân Tịa án nhân dân cấp huyện nói chung hiệu quà giải vụ án dân Toà án nhân dân huyện Ngọc Lặc nói riêng 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyên Thị Vân Anh, “Thâm qun giải qut tranh châp cơng ty Tịa án”, Tạp chí Tịa án nhân dân (số 4/2007) Phạm Công Bảy, “Áp dụng số quy định BLTTDS giải vụ án lao động”, Tạp chí Tịa án nhân dân (số 14/2005) Bộ trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trương Hịa Bình, “Tiếp tục hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động TAND, tương xứng với chức năng, nhiệm vụ “Tòa án quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp)”, Tạp chí Tịa án nhân dân (số 7/2014) Lê Thị Hà (2005), “Phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án Việt Nam giai đoạn nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Lê Thu Hà (2011), “Tổ chức xét xử vụ án dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2011 Lê Thu Hà (2006), “Bình luận khoa học số vấn đề pháp luật tố tụng dân thực tiễn áp dụng”, Nxb Tư pháp, năm 2006 79 Trân Đình Khánh, “Thâm quyên giải quyêt tranh châp vê kinh doanh, thưong mại lao động theo BLTTDS năm 2004”, Tạp chí Kiểm sát (số 1/2005) 10 Nguyễn Thị Tố Loan (2009), “Thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án theo lãnh thổ - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Khóa luận tốt nghiệp Đại học, Trường Đại học Luật Hà Nội 11 Đoàn Đức Lương, “Một số ý kiến thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án dân sự, kinh tế”, Tạp chí Kiểm sát (số 3/2006) 12 Nguyễn Đức Mai (1993), “về thẩm quyền Tòa án cấp phúc thẩm”, Tạp chí Tịa án nhân dân (số 8/1993) 13 Lê Hoài Nam (1997), “Thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam”, Luận án thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 14 Nguyễn Hồng Nam, “Vài ý kiến thẩm quyền giải Tòa án Việt Nam vụ án ly có yếu tố nước ngồi”, tạp chí Kiểm sát (số 7/2009) 15 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Nxb CTQG, Hà Nội, năm 2002 16 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Nxb CTQT, Hà Nội năm 2014 17 Quốc hội (2005), Luật thương mại Việt Nam năm 2005, Nxb CTQG, Hà Nội năm 2005 18 Quốc hội (2014), Luật hôn nhân gia đình năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2014 19 Quốc hội (2005), Luật doanh nghiệp năm 2005, Nxb CTQG, Hà Nội năm 2005 80 20 Qc hội (2013), Luật đât đai năm 2013, Nxb Chính trị quôc gia, Hà Nội năm 2013 21 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Nxb CTQG, Hà Nội, năm 2014 22 Quốc hội (2005), Bộ luật dân Việt Nam năm 2005, Nxb CTQG, Hà Nội, năm 2005 23 Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nguyễn Duy Lâm, Nxb Giáo dục 24 Nguyễn Văn Tiến, “Đường lối xử lý hậu trường hợp không thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án theo quy định cùa Bộ luật Tố tụng dân sự”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (số 7/2008) 25 Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nằng, 2003 26 Từ điển Tiếng Việt (1997), Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nằng 1997 27 Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội, 1999 28 TANDTC (2012), Nghị số: 03/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2012 Hội đồng thẩm phán TANDTC hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ “Những quy định chung” Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân 29 TANDTC (2012), Nghị số: 05/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2012 Hội đồng thẩm phán TANDTC hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ hai “Thú tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân 30 Trường Đại học Luật Hà Nội, “Giáo trình Luật tố tụng dân sự”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005 31 Trường Đại học Luật Hà Nội, “Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam”, Nxb CAND, Hà Nội, năm 2008 81 32 Trường Đại học Luật Hà Nội, “Giáo trình Luật dân sự’’, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005 33 Trần Văn Trung, “Một số vấn đề đặt thực thẩm quyền Tòa án cấp huyện theo quy định BLTTDS”, Tạp chí Kiểm sát (số 14/2006) 34 Vũ Thị Hồng Vân, “về mờ rộng thẩm quyền Tòa án cấp huyện việc giải tranh chấp kinh doanh, thương mại theo BLTTDS”, Tạp chí Kiểm sát (số 1/2006) 82 ... ÁN DÂN sụ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CÁP HUYỆN 1.1 Khái niệm ý nghĩa thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm thẩm quyền giải vụ án dân cùa Tòa án nhân dân cấp huyện Trong... nghĩa thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện Việc xác định thẩm quyền giải vụ án dân sụ Tòa án nhân dân cấp huyện cách xác, hợp lý tránh chồng chéo việc thực nhiệm vụ Tòa án với... định thẩm quyền giải vụ án dân sụ Tòa án nhân dân cấp huyện 13 1.3 Lược sử quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện 16 CHƯƠNG THẨM QUYỀN