Hòa giải trong tố tụng dân sự qua thực tiễn thi hành tại tòa án nhân dân cấp huyện và cấp tỉnh tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN TIẾN PHÁT HỊA GIẢI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ CẤP TỈNH TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP Hồ Chí Minh – Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN TIẾN PHÁT HÒA GIẢI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ CẤP TỈNH TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Hướng ứng dụng Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÂM TỐ TRANG TP Hồ Chí Minh – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Tồn ví dụ số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo tính khách quan, xác hoàn toàn trung thực Các kết luận luận văn kết nghiên cứu cá nhân tôi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Ninh Thuận , ngày 22 tháng 12 năm 2020 Tác giả Nguyễn Tiến Phát MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT -ABSTRACT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Những vấn đề lý luận hòa giải tố tụng dân 1.1.1 Khái niệm, đặc trưng ý nghĩa hòa giải tố tụng dân 1.1.1.1 Khái niệm hòa giải hòa giải tố tụng dân 1.1.1.2 Đặc trưng hòa giải tố tụng dân 10 1.1.1.3 Ý nghĩa hòa giải tố tụng dân 13 1.1.2 Nguyên tắc hòa giải tố tụng dân 17 1.1.2.1 Nguyên tắc tôn trọng tự nguyện thỏa thuận đương sự, không dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực, bắt buộc đương phải thỏa thuận không phù hợp với ý chí 17 1.1.2.2 Nội dung thỏa thuận đương không vi phạm điều cấm luật, không trái đạo đức xã hội 18 1.2 Quy định pháp luật hòa giải tố tụng dân 19 1.2.1 Chủ thể hòa giải 19 1.2.1.1 Người tiến hành tố tụng 19 1.2.1.2 Người tham gia tố tụng 21 1.2.1.3 Những người tham gia tố tụng khác 24 1.2.2 Phạm vi hòa giải 26 1.2.2.1 Vụ án dân phải tiến hành hòa giải 26 1.2.2.2 Vụ án dân khơng hịa giải 27 1.2.2.3 Vụ án dân khơng tiến hành hịa giải 29 1.2.3 Thủ tục tiến hành hòa giải 32 1.2.3.1 Từ thụ lý vụ án đến trước phiên hòa giải 32 1.2.3.2 Khi tiến hành hòa giải 33 1.2.4 Xử lý kết hòa giải 36 1.2.4.1 Hịa giải khơng thành 36 1.2.4.2 Hòa giải thành 37 1.2.4.3 Thay đổi kết hòa giải 38 1.2.4.4 Quyết định công nhận thỏa thuận đương 38 Kết luận Chương 39 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ CẤP TỈNH TỈNH NINH THUẬN VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 41 2.1 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hòa giải tố tụng dân tòa án nhân dân cấp huyện cấp tỉnh tỉnh Ninh Thuận 41 2.1.1 Sơ lược tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Thuận 41 2.1.2 Về tổ chức, biên chế Tòa án nhân dân cấp huyện cấp tỉnh tỉnh Ninh Thuận 43 2.1.3 Kết áp dụng quy định pháp luật hòa giải tố tụng dân tòa án nhân dân cấp huyện cấp tỉnh tỉnh Ninh Thuận 43 2.2 Thuận lợi khó khăn thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hòa giải Tòa án nhân dân cấp huyện cấp tỉnh Ninh Thuận 52 2.2.1 Thuận lợi 52 2.2.2 Khó khăn 53 2.3 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật hòa giải tố tụng dân 69 2.3.1 Kiến nghị hồn thiện quy định pháp hịa giải tố tụng dân 69 2.3.2 Kiến nghị nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật hòa giải tố tụng dân 72 Kết luận chương 75 Kết luận 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TAND BLTTDS DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Tòa án nhân dân Bộ luật Tố tụng dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Kết thụ lý, giải vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động TAND 2.1 cấp huyện cấp tỉnh tỉnh Ninh Thuận từ năm 2017 - 45 2019 Kết thụ lý, giải vụ việc nhân gia 2.2 đình TAND cấp huyện cấp tỉnh tỉnh Ninh Thuận 46 từ năm 2017 - 2019 Kết thụ lý, giải vụ việc nhân gia 2.3 đình TAND cấp huyện cấp tỉnh tỉnh Ninh Thuận 48 từ năm 2017 - 2019 Kết thụ lý, giải vụ việc kinh doanh 2.4 thương mại TAND cấp huyện cấp tỉnh tỉnh Ninh 49 Thuận từ năm 2017 - 2019 Kết thụ lý, giải vụ việc lao động 2.5 TAND cấp huyện cấp tỉnh tỉnhNinh Thuận từ năm 2017 - 2019 50 TĨM TẮT Pháp luật hịa giải tố tụng dân quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 thước đo cho tiến tư pháp; thể thành cơng tiến trình cải cách tư pháp nước ta Hòa giải tố tụng dân ngày đóng vai trị quan trọng việc giải tranh chấp Tịa án, góp phần giải dứt điểm tranh chấp góp phần giải tỏa áp lực xét xử cho Tòa án cấp Tuy nhiên, thực tế thi hành chế định hòa giải tố tụng dân nhiều bất cập, dẫn đến hiệu thi hành thực tiễn chưa cao Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận quy định pháp luật hòa giải tố tụng dân qua thực tiễn thi hành chế định Tòa án nhân dân cấp huyện cấp tỉnh tỉnh Ninh Thuận; Luận văn đánh giá thực trạng pháp luật áp dụng pháp luật hòa giải tố tụng dân giải tranh chấp Tịa án nói chung Tịa án cấp huyện cấp tỉnh tỉnh Ninh Thuận nói riêng; Qua những khó khăn thực tiễn áp dụng chế định hòa giải tố tụng dân sự, tác giả xin nêu lên kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hòa giải tố tụng dân đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật chế định thực tế Ninh Thuận Từ khóa: Hịa giải tố tụng dân ABSTRACT Mediation in code of Civil Procedure of Vietnam is introduced in Civil Procedure Code 2015, being a measure presenting the development of the judiciary in Vetnam This also reveals the achievements in Vietnam’s judicial reform Mediation in civil procedure more and more plays a vital role in deputing settlement at courts, contributing to completely tackling the mediation as well as relieving burdens regarding judge of courts at all levels However, executing the sanctioning decision actually also faces inadequacies, resulting in insufficient efficiency of the execution processes Based on research of legal reasoning and regulations with regard to the mediation in Civil Procedure Code and enforcement practically executed at district and provincial people’s courts in Ninh Thuan province, the thesis will evaluate the current status of laws and its applications related to mediation in civil procedure in addressing the disputes occurring in courts generally and Ninh Thuan province particularly Depending on difficulties in practice applying regulations in terms of mediation in civil procedure, the author suggests some approaches, gearing towards improving judicial regulations with regard to civil procedure, and proposes some solutions, aiming to enhance efficiency of law enforcement practically in Ninh Thuan Province Keywords: Conciliation in civil proceedings PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài nghiên cứu Đất nước thời kỳ đổi mới, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với kinh tế nhiều thành phần, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng mang lại nhiều thành tựu bật phát triển kinh tế, xã hội đất nước Đây kết đồn kết, nỗ lực, chung sức, chung lịng tồn Ðảng, toàn Dân, toàn Quân hệ thống trị Bên cạnh thành tựu đạt quan hệ kinh tế, xã hội phát triển dẫn đến việc nảy sinh tranh chấp nói chung, tranh chấp lĩnh vực dân nói riêng phát triển gia tăng theo với tính chất ngày phức tạp Theo Thống kê Tòa án nhân dân tối cao tính từ năm 2012 đến nay, số lượng các loại án thụ lý giải tăng gấp hai lần, với tính chất vụ việc ngày đa dạng, phức tạp Trong biên chế ngành Tòa án theo phân bổ Uỷ ban thường vụ Quốc hội giữ nguyên từ năm 2012 tới phải thực tinh giản 10% biên chế toàn ngành theo chủ trương chung Chính vậy, cơng tác giải quyết, xét xử loại án Đảng, Nhà nước Nhân dân quan tâm, giám sát chặt chẽ Nhưng khối lượng công việc tăng số lượng người giảm, vơ hình chung tạo nên áp lực lớn ngành Tịa án nhân dân Trong tình hình ấy, Tòa án nhân dân tối cao đề nhóm 14 giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, nâng cao hiệu giải quyết, xét xử loại án Một giải pháp nhóm giải pháp giải pháp “Nâng cao hiệu cơng tác hịa giải cơng tác đối thoại” Qua đó, thấy hòa giải tố tụng dân ngày đóng vai trị quan trọng việc giải tranh chấp Tòa án Nhận định vai trị, ý nghĩa tầm trọng cơng tác hòa giải Tòa án nhân dân cấp trình giải tranh chấp, Nghị số: 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề nhiệm vụ“Khuyến khích việc giải số tranh chấp thơng qua thương lượng, hịa giải, trọng tài ” Trên sở nhiệm vụ Bộ trị cơng tác hịa giải chiến lược cải cách tư pháp, ngày 03/10/2017, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ban thị số 04/2017/CT-CA, lần khẳng định“Hòa giải tố tụng dân ngày đóng vai trị quan trọng việc giải tranh chấp Tòa án” Và công cụ hữu hiệu để điều chỉnh thực thi hịa giải cơng tác giải quyết, xét xử loại án dân Tịa án, nội dung chế định hòa giải quy định BLTTDS 2015 BLTTDS 2015 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2016 xây dựng quy định chế định hòa giải Tòa án tảng kế thừa phát huy quy định truyền thống từ BLTTDS 2004 sở sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn giải quyết, xét xử loại án Tòa án sau 10 năm thi hành BLTTDS cũ Tuy nhiên, trình thực thi quy định liên quan đến chế định hịa giải Tịa án nhân dân cấp nói chung địa phương tác giả nói riêng, phát sinh số bất cập cho thấy chế định hòa giải quy định BLTTDS 2015 cịn số hạn chế, thiếu sót, dẫn đến khó khăn áp dụng, làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng giải loại án Vì vậy, thông qua đề tài, tác giả mong muốn truyền tải góc nhìn chun sâu tồn diện mặt lý luận quy định pháp luật tố tụng dân chế định hòa giải BLTTDS 2015 Qua đó, liên hệ với thực tiễn thực thi pháp luật hòa giải tố tụng dân địa phương để tìm giải pháp nhằm hạn chế khuyết điểm, giúp nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải tố tụng dân sự, góp phần nhỏ cơng tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Tố tụng dân Tình hình nghiên cứu Xuất phát từ vai trò tầm quan trọng hòa giải công tác giải loại án tình hình nay, chế định hịa giải tố tụng dân 69 xử giải Bản án kinh doanh thương mại sơ thẩm số: 07/2017/KDTMST, ngày 25 tháng năm 2017 TAND thành phố Phan Rang - Tháp Chàm Theo đó, ngồi nghĩa vụ phải chịu theo yêu cầu nguyên đơn, bị đơn cịn phải chịu tồn án phí kinh doanh thương mại sơ thẩm Tòa án phải tiến hành ủy thác tư pháp để tống đạt văn tố tụng Bản án cho bị đơn bà Q 2.3 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật hòa giải tố tụng dân 2.3.1 Kiến nghị hồn thiện quy định pháp hịa giải tố tụng dân Đầu tiên, cần nghiên cứu xây dựng quy định pháp luật việc Tòa án tiến hành hòa giải ngồi trụ sở Tịa án số trường hợp định Cụ thể: Chế định hòa giải tố tụng dân cần bổ sung trường hợp Tịa án có thẩm quyền tiến hành phiên hịa giải bên ngồi trụ sở Tịa án quy định điều kiện cần thiết để việc hịa giải có phát huy hiệu lực pháp lý cao Ví dụ như: Đối với trường hợp Tòa án tiến hành hòa giải UBND cấp xã nơi có tranh chấp có tham gia chứng kiến xác nhận lãnh đạo UBND xã hòa giải trại giam, trại tạm giam cần có chứng kiến xác nhận Giám đốc trại giam, trại tạm giam nơi có đương bị tạm giam chấp hành án… Quy định cho phép Tòa án linh hoạt việc lựa chọn địa điểm hòa giải tạo điều kiện thuận lợi cho bên đương tham gia hòa giải việc lại, cung cấp chứng tạo điều kiện để Thẩm phán trực tiếp giải vụ án hiểu rõ tranh chấp phát sinh thực tế, để hướng đương tới kết hòa giải để thuận tiện cho việc thi hành án Ngoài ra, cũng cần nghiên cứu hoàn thiện pháp luật hòa giải tố tụng dân theo hướng xây dựng phương thức hịa giải gián tiếp thơng qua văn hay hòa giải trực tuyến Cụ thể: Cần xây dựng quy định pháp luật chế định hòa giải theo hướng: Trong trường hợp mà đương xa trở ngại khách quan nên việc tham gia phiên hịa giải khó khăn sau nhận thơng báo phiên hịa giải 70 Tịa án, đương có quyền xuất trình văn việc chấp nhận nội dung hòa giải52 Thẩm phán nêu Thơng báo hịa giải Thẩm phán xem xét nội dung văn mà đương xuất trình, hồn tồn phù hợp thống ý kiến thỏa thuận với bên đương có mặt phiên hịa giải lập biên hòa giải thành Trong trường hợp này, thời hạn 07 để Tịa án Quyết định cơng nhận thỏa thuận đương tính từ ngày lập biên hịa giải thành khơng phải tính từ ngày Tòa án nhận văn đồng ý với nội dung biên hòa giải đương vắng mặt theo quy định khoản Điều 212 BLTTDS Quy định cần áp dụng linh hoạt cho tất đương sự: nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Tòa án nhân dân tối cao cần thiết xây dựng hồn thiện quy định mơ hình Tịa án điện tử, để sở đó, xây dựng quy định pháp luật tố tụng dân có liên quan đến việc tổ chức phiên hịa giải trực tuyến trường hợp đáp ứng đủ điều kiện Ý kiến trình bày đương phiên hịa giải trực tuyến ngồi ghi nhận vào biên hòa giải, phải ghi âm, ghi hình xem chứng lưu hồ sơ vụ án Bởi việc xây dựng quy định pháp luật phiên hòa giải trực tuyến thiết thực tình hình phù hợp với định hướng phát triển tương lai Có thể thấy rõ qua đợt giãn cách xã hội theo yêu cầu thị số 15/CT-TTg Chỉ thị số 16/CT-TTg Thủ tướng phủ tình hình dịch bệnh Covid-19 khoảng thời gian đầu năm 2020, Tịa án nhân dân tối cao có cơng văn u cầu Tịa án phạm vi tồn quốc tạm dừng mở phiên hòa giải vụ án thời hạn giải theo quy định; Nếu xây dựng áp dụng quy định pháp luật hình thức nội dung phiên hịa giải trực tuyến xem giải pháp hữu hiệu tình hình Để đảm bảo tính pháp lý, cần quy định văn đương xuất trình phải chứng thực quan có thẩm quyền cá nhân; Có chữ ký dấu pháp nhân 52 71 Hai là, tình hình lợi dụng sách pháp luật hịa giải để thực việc tách làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích đất khơng đủ điều kiện tách thửa, cần có hướng dẫn cụ thể quy định Điều 208 BL TTDS trường hợp vụ án dân khơng hịa giải vi phạm điều cấm luật, trái đạo đức xã hội Quyết định UBND tỉnh quy định diện tích đất tối thiểu phép tách cần phải có quy định bổ sung “Các trường hợp không tách thửa: Phân chia tài sản thừa kế, ly hôn, tranh chấp mà không bảo đảm điều kiện tách thửa” Kiến nghị thứ ba cần bổ sung thêm quy định Điều 212 BL TTDS trường hợp đương thống thay đổi nội dung thỏa thuận sau Tòa án lập biên hịa giải thành theo hướng: Tịa án khơng tiến hành tổ chức lại phiên hịa theo trình tự thủ tục BL TTDS mà cần lập lại biên hòa giải thành ghi nhận nội dung thỏa thuận bên đương thực theo kiến nghị phần xây dựng quy định pháp luật hòa giải gián tiếp văn để ghi nhận ý kiến thống đương thông qua văn xuất trình đương để ban hành Quyết định Công nhận thỏa thuận mà khơng cần thiết phải triệu tập lại tồn đương vụ án đến trụ sở Tòa án để mở lại phiên hịa giải Bốn là, cần có quy định bổ sung trường hợp trước phiên hòa giải, đương rút phần yêu cầu thống thỏa thuận với yêu cầu lại (tại phiên hòa giải) Nên cần bổ sung quy định nội dung biên hòa giải theo quy định khoản Điều 211 BLTTDS theo hướng ghi nhận xử lý nội dung đương rút phần yêu cầu vụ án; Nội dung Quyết định công nhận thỏa thuận đương phải có phân định rõ: Phần nội bên đương thống thỏa thuận phần nội dung đình chỉ; Đối với phần nội dung đình chỉ, cần nêu rõ hậu pháp lý việc đình giải vụ án theo Điều 218 BLTTDS Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung thêm biểu mẫu tố tụng Biên hòa giải, biên hòa giải thành mẫu Quyết định công nhận thỏa thuận đương cho phù hợp với quy định BLTTDS áp dụng thi 72 hành thống tồn ngành Tịa án, tránh gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương Cuối cần bổ sung quy định khoản Điều 212 BL TTDS với nội dung: Trường hợp đương vắng mặt phiên hịa giải có ý kiến văn có nội dung thống với nội dung hịa giải xác định đương thỏa thuận với việc giải tồn nội dung vụ án; Tịa án lập biên hòa giải thành theo quy định luật Như vậy, tạo điều kiện thuận lợi có đương khơng thể tham gia phiên hịa giải trở ngại khoảng cách địa lý trở ngại khách quan khác mà đảm bảo đường quyền nghĩa vụ vụ án 2.3.2 Kiến nghị nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật hòa giải tố tụng dân Thứ nhất, cần nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật Nhân dân Qua thực tiễn giải quyết, xét xử vụ việc dân TAND cấp huyện cấp tỉnh Ninh Thuận cho thấy, nhiều tranh chấp phát sinh có nguyên nhân phần hiểu biết pháp luật phận người dân hạn chế, tập trung nhiều số địa phương có điều kiện kinh tế khó khăn của tỉnh Đa phần, trường hợp thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý; Tuy nhiên, việc trợ giúp pháp lý thường thực sau bên phát sinh tranh chấp có đơn khởi kiện Tịa án, thơng qua giải thích Tịa án, đương biết họ thuộc trường hợp trợ giúp pháp lý Điều cho thấy, Nhà nước dành nhiều quan tâm đến công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ đặt Nhất việc tuyên truyền, phổ biến chưa thực mang lại hiệu vùng kinh tế khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Để góp phần nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật người dân, cần thiết phải tăng cường công tác phổ biến pháp luật thơng qua hình thức như: Tun truyền qua phương tiện thơng tin đại chúng, qua quyền cấp địa phương, qua cơng tác hịa giải sở,… Mở rộng hình thức đối 73 tượng trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật, cập nhật kịp thời văn bản, sách pháp luật Nhà nước Đồng thời, tăng cường phổ biến pháp luật hịa giải nói chung hịa giải tố tụng dân nói riêng để nâng cao nhận thức người dân giá trị, vai trò hòa giải giải tranh chấp, để bên đương tự liên hệ tới quyền nghĩa vụ quan hệ dân sự; Từ đó, có ứng xử phù hợp pháp luật phát sinh tranh chấp tự hịa giải với mà khơng phải khởi kiện vụ án dân Góp phần giảm tải áp lực thụ lý, giải cho Tòa án cấp Thứ hai, phải xây dựng đội ngũ Thẩm phán, Thư ký Tòa án cấp đáp ứng đủ chất lượng số lượng tình hình Như nói, tình hình biên chế TAND cấp nói chung TAND cấp huyện cấp tỉnh Ninh Thuận nói riêng cịn thiếu nhiều biên chế chưa thực tương xứng với cường độ cơng việc ngày tăng tình hình Để đảm bảo tình hình biên chế, TAND tối cao trình hồ sơ để Chủ tịch nước ký Quyết định bổ nhiệm nhiều Thẩm phán trẻ, tuổi đời chưa q 30, có kiến thức tốt chun mơn, nghiệp vụ phận nhỏ lại thiếu kỹ trình giải vụ án; Nhất kỹ hòa giải vụ án liên quan đến quyền nhân thân vụ án ly hôn, tranh chấp nuôi ly hôn hay tranh chấp dân mà đương có quan hệ huyết thống dẫn đến hiệu công tác hòa giải Tòa án chưa cao Trong khi, vai trị người Thẩm phán cơng tác hịa giải quan trọng, nên người Thẩm pháp nắm vững kiến thức pháp luật mà phải cịn có hiểu biết xã hội sâu sắc, nắm tâm lý đương sự….thì hiệu hịa giải cao Do vậy, cần thiết phải bổ sung biên chế cho ngành Tòa án để đáp ứng với tình hình thụ lý giải án ngày tăng theo năm; khơng để xảy tình trạng vừa yếu, vừa thiếu, tạo áp lực cho Thẩm phán, Thư ký giải án Bên cạnh đó, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán Tòa án TAND tối cao cần phải đẩy mạnh việc tập 74 kỹ Thẩm phán, Thư ký trình hịa giải vụ án dân từ kỹ xây dựng kế hoạch hòa giải, kỹ giao tiếp hòa giải, kỹ lắng nghe, kỹ chắt lọc tổng hợp…Kết hợp với việc thảo luận, rút kết kinh nghiệm để nhân rộng mơ hình hịa giải hiểu quả, đồng thời khắc phục khó khăn, vướng mắc gặp phải Tòa án cấp Bên cạnh yếu tố người, yếu tố điều kiện sở vật chất hạ tầng đóng vai trị quan trọng; Do vậy, cần thiết phải tăng cường đầu tư nâng cao sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác hòa giải Tòa án Thời gian vừa qua cho thấy, việc tăng cường đại hóa cở sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác xét xử Tịa án nói chung cơng tác hịa giải tịa án nói riêng thực cần thiết Thông qua đợt giãn cách xã hội ảnh hưởng tình hình dịch bệnh, Chánh án TAND tối cao có thị cho phép cán bộ, cơng chức ngành tịa án làm việc trực tuyến với thời lượng nhiều Tuy nhiên, hạn chế trang thiết bị máy móc số Tòa án nên việc làm việc trực tuyến chưa mang lại hiệu mong đợi Trong năm gần đây, TAND tối cao đẩy mạnh triển khai thực mơ hình Tịa án điện tử thông qua cổng thông tin trực tuyến TAND tối cao, TAND cấp hệ thống truyền hình trực tuyến phục vụ cho công tác hội thảo, tập cho tồn ngành Tịa án với 777 điểm cầu truyền hình trực tuyến tất Tịa án cấp phạm vi toàn quốc BLTTDS bổ sung hình thức nhận đơn khởi kiện là:“Gửi trực tuyến hình thức điện tử qua Cổng thơng tin điện tử Tòa án” (khoản Điều 190) Điều cho thấy, TAND tối cao dành nhiều quan tâm đến việc phát triển ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác ngành, hướng tới xây dựng thành cơng mơ hình Tịa án điện tử tương lai Với bước ban đầu việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác giải quyết, xét xử ngành Tòa án, mong rằng, tương lai khơng xa, ngành Tịa án xây dựng điều kiện vật chất, trang thiết bị kỹ thuật đáp ứng u cầu mơ hình xét xử trực tuyến, hịa giải trực tuyến theo mơ hình phịng xét xử, hịa giải trực tuyến phịng xét xử, hịa giải có hình thức bố trí theo 75 quy định luật tố tụng trang bị thêm thiết bị ghi âm, ghi hình, hình ti vi, máy tính, mạng internet, mạng truyền hình trực tuyến trang thiết bị khác phục vụ cho hoạt động xét xử, hòa giải Các chủ thể thành phần phiên tòa, phiên hòa giải giống hội nghị video trực tuyến Thẩm phán chủ tọa phiên tịa, chủ trì phiên hịa giải ngồi phòng hòa giải trụ sở tòa án (điểm cầu trung tâm) người tham gia tố tụng ngồi phòng xét xử, hòa giải trụ sở tòa án địa phương khác (điểm cầu địa phương), thông qua thiết bị điện tử thiết lập, liên kết internet hoạt động chương trình phần mềm ứng dụng mà không cần chủ thể phải có mặt tập trung phịng xét xử, hịa giải thơng thường, mà nhìn thấy mặt, nói chuyện trực tiếp với vào thời điểm Ví dụ mơ hình xét xử trực tuyến qua ứng dụng Zoom Singapore thời điểm dịch Covid năm 2019 Cuối cùng, Luật Hòa giải, đối thoại Tịa án Quốc hội thơng qua ngày 16/6/2020 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021; vậy, cần chuẩn bị điều kiện nhân lực, sở vật chất để triển khai thực luật hòa giải, đối thoại Tòa án cấp phạm vi toàn quốc cơng cụ hỗ trợ đắc lực cho Tịa án trình giải vụ việc dân Trên số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật hòa giải tố tụng dân sở thực tiễn giải quyết, xét xử loại vụ việc ngành Tịa án nói chung TAND cấp huyện cấp tỉnh Ninh Thuận nói riêng Kết luận chương Đi đôi với phát triển kinh tế - xã hội năm vừa qua, tranh chấp phát sinh nội quần chúng Nhân dân địa bàn tỉnh Ninh Thuận ngày tăng, với tính chất tranh chấp ngày phức tạp đặt trọng trách nặng nề vai quan tư pháp nói chung quan xét xử tỉnh nói riêng Nhưng nhờ vào vận dụng có hiệu chế định hịa giải trình thụ lý, giải tranh chấp dân sự, nên tỉ lệ giải loại án TAND cấp huyện cấp tỉnh tỉnh Ninh Thuận ln đạt vượt tiêu Tịa án 76 nhân dân tối cao đề ra, hoàn thành tốt nhiệm vụ trị giao, góp phần ổn định trật tự xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Tuy nhiên, qua thực tiễn thi hành chế định hịa giải vào cơng tác giải quyết, xét xử loại vụ việc dân TAND cấp huyện cấp tỉnh tỉnh Ninh Thuận phát sinh nhiều điểm chưa hợp lý, dẫn đến việc áp dụng pháp luật hòa giải Tòa án chưa thống nhất, hạn chế phần hiệu hiệu lực chế định Điều cho thấy chế định hòa giải quy định BLTTDS số hạn chế định Những hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân bất cập pháp luật hòa giải tố tụng dân hành; Đồng thời, tránh khỏi nguyên nhân chủ quan xuất phát từ lực chuyên môn, kỹ nghiệp vụ Thẩm phán, Thư ký Tòa án thi hành chế định hòa giải Để khắc phục hạn chế nêu cần thiết phải có điều chỉnh pháp luật tố tụng dân hòa giải cho phù hợp với thực tiễn giải vụ việc Tòa án, sử dụng giải pháp từ hoàn thiện pháp luật nội dung, pháp luật tố tụng đến nâng cao lực đội ngũ Thẩm phán, Thư ký Tòa án – người trực tiếp tham gia vào cơng tác hịa giải; tăng cường trang thiết bị kỹ thuật, sở vật chất, hạ tầng cho ngành Tịa án để nâng cao hiệu thi hành chế định hòa giải vào thực tiễn giải quyết, xét xử loại vụ việc dân phạm vi toàn quốc 77 KẾT LUẬN CHUNG Trải qua trình lịch sử tố tụng dân nước ta, phương thức giải tranh chấp đường hòa giải tồn phương pháp mang tính truyền thống, phù hợp với tâm lý, tình cảm truyền thống cố kết cộng đồng, trọng tình, trọng đức, văn hóa người Việt Nam Phương thức giải tranh chấp hòa giải bước pháp điển hóa từ phương thức giải mang tính cá biệt cộng đồng dân cư vào pháp luật tố tụng dân qua thời kỳ, giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chế định hòa giải quy định BLTTDS hành minh chứng rõ nét cho trình xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật hịa giải cơng tác giải vụ việc dân Bởi lẽ, hịa giải nói chung hịa giải tố tụng dân nói riêng đóng vai trò đặc biệt quan trọng, đáp ứng nhu cầu tất yếu xã hội để giải tranh chấp phát sinh đời sống Với phương thức gần gũi, thân thiện nguyên tắc đồng thuận, chia; Đã góp phần tích cực việc hàn gắn mâu thuẫn, rạn nứt cộng đồng dân cư; Giúp nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, góp phần đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội Tranh chấp giải kết hòa giải thành mang lại hiệu hiệu lực thi hành cao, giúp rút ngắn trình tố tụng Tịa án, tiết kiệm chi phí, thời gian, cơng sức cho bên liên quan cho Nhà nước; Hạn chế tranh chấp kéo dài, tranh chấp phái sinh từ tranh chấp ban đầu gây xúc quần chúng nhân dân Với Tòa án, việc thực tốt chế định hòa giải xem giải pháp giúp giải khối lượng công việc ngày nặng nề bối cảnh tranh chấp không ngừng tăng lên số lượng tính chất phức tạp theo năm Qua thực tiễn áp dụng chế định hòa giải TAND nói chung, TAND cấp huyện cấp tỉnh tỉnh Ninh Thuận nói riêng cho thấy: Ngành Tịa án thực cơng tác hịa giải có hiệu Tuy nhiên, với tính đặc thù địa phương, việc áp dụng chế định hòa giải vào công tác giải quyết, xét xử loại vụ việc 78 TAND cấp huyện cấp tỉnh tỉnh Ninh Thuận tồn số điểm bất cập dẫn đến việc áp dụng pháp luật hòa giải chưa có thống nên hiệu thi hành chế định chưa thực đạt hiệu mong muốn Chính vậy, việc nghiên cứu chế định hòa giải tố tụng dân qua thực tiễn thi hành TAND cấp huyện cấp tỉnh tỉnh Ninh Thuận thực cần thiết, giúp có nhìn sâu sắc tồn diện chế định hịa giải Qua đó, tìm hướng sửa đổi, bổ sung pháp luật nhằm khắc phục tồn phát sinh thực tế Qua kết nghiên cứu đề tài nhận thấy, để nâng cao hiệu thi hành chế định hịa giải tố tụng dân TAND nói chung, TAND cấp huyện cấp tỉnh tỉnh Ninh Thuận nói riêng, cần phải có thay đổi theo hướng hoàn thiện áp dụng thống thống địa điểm tiến hành hòa giải, thủ tục trường hợp đương thống thay đổi nội dung thỏa thuận ghi nhận Biên hòa giải thành; Bổ sung quy định hịa giải thơng qua văn hay hịa giải trực tuyến… Bên cạnh đó, để việc thi hành chế định hòa giải thực mang lại hiệu quả, cần có quan tâm quan hữu quan việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật, bổ sung biên chế cho ngành Tịa án tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ cho Thẩm phán, Thư ký Tòa án - người trực tiếp tiến hành hịa giải; Đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến nâng cao kiến thức pháp luật nói chung, pháp luật hịa giải tố tụng dân nói riêng đến rộng rãi quần chúng nhân dân Cùng với đó, cần tiếp tục đẩy mạnh thực mơ hình Hòa giải, đối thoại Tòa án xem biện pháp hỗ trợ hiệu công tác giải quyết, xét xử tranh chấp dân Tịa án nhân dân Có vậy, chế định hòa giải tố tụng dân thực phát huy hết hiệu lực, hiệu phương thức giải tranh chấp thơng qua hịa giải Tòa án thực tạo niềm tin cho bên đương xem phương án tối ưu nhất trình giải tranh chấp Tòa án DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật văn liên quan khác: I Văn quy phạm pháp luật: Bộ luật dân năm 2015; Bộ luật lao động năm 2012; Bộ luật lao động năm 2019; (Chưa có hiệu lực) BLTTDS năm 2004 (Sửa đổi, bổ sung năm 2011); (Hết hiệu lực) BLTTDS năm 2015; Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Luật đất đai năm 2013; Luật Hôn nhân gia đình năm 2014; Luật tổ chức Tịa án nhân dân năm 1960; 10 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014; 11 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2015 hướng dẫn thi hành chi tiết số điều Luật đất đai; 12 Nghị số 01/2017/NQ-HĐTP ngày 13 tháng 01 năm 2017 Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao ban hành số biểu mẫu tố tụng dân sự; 13 Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; (Hết hiệu lực) 14 Nghị số 326/2016/UBTVQH14, ngày 30/12/2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí tịa án; 15 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân năm 1989; (Hết hiệu lực) 16 Quyết định 85/2014/QĐ-UBND, ngày 18 tháng 11 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận ban hành quy định diện tích đất tối thiểu phép tách địa bàn tỉnh Ninh Thuận II Văn liên quan khác: 17 Báo cáo Văn phòng TAND tỉnh Ninh Thuận tình hình cơng tác biên chế TAND hai cấp tỉnh Ninh Thuận (tháng 3/2020); 18 Báo cáo tổng kết năm công tác TAND cấp tỉnh Ninh Thuận năm 2017, 2018 2019; 19 Chỉ thị số 04/2017/CT-CA Chánh án Tòa án nhân dân tối cao việc tăng cường công tác hòa giải Tòa án; 20 Dự thảo Luật hòa giải, đối thoại Tòa án; 21 Giải đáp nghiệp vụ số 01/GĐ-TANDTC ngày 05/01/2018 Tòa án nhân dân tối cao; 22 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; B Bản án, Quyết định Tòa án nhân dân: 23 Bản án kinh doanh thương mại sơ thẩm số: 07/2017/KDTM-ST ngày 25/9/2017 TAND TP Phan Rang - Tháp Chàm; 24 Quyết định công nhận thỏa thuận đương số: 08/2108/QĐSTDS ngày 20/11/2018 TAND tỉnh Ninh Thuận; 25 Quyết định công nhận thỏa thuận đương số: 09/2108/QĐSTDS ngày 26/11/2018 TAND tỉnh Ninh Thuận; 26 Quyết định Công nhận thỏa thuận đương số: 25/2017/QĐSTDS ngày 18/4/2017 TAND TP Phan Rang - Tháp Chàm; 27 Quyết định công nhận thỏa thuận đương số: 05/2018/QĐSTDS ngày 29/01/2018 TAND TP Phan Rang - Tháp Chàm; 28 Quyết định công nhận thỏa thuận đương số: 38/2018/QĐSTDS ngày 05/7/2018 TAND TP Phan Rang - Tháp Chàm; 29 Quyết định công nhận thỏa thuận đương số: 61/2018/QĐSTDS, ngày 31/8/ 2018 TAND TP Phan Rang - Tháp Chàm; 30 Quyết định công nhận thỏa thuận đương số: 51/2019/QĐSTDS, ngày 14/10/ 2019 TAND TP Phan Rang - Tháp Chàm; C Giáo trình, tạp chí, sách chun khảo: 31 Bùi Anh Tuấn (2014), “Chế định hòa giải pháp luật tố tụng dân Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; 32 Bùi Đăng Huy (1996), Hòa giải tố tụng dân - thực tiễn hướng hoàn thiện, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội; 33 Bùi Thị Huyền (2016), “Quy định hòa giải vụ án dân Bộ luật TTDS năm 2015 nội dung cần làm rõ”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, số 15 (282), trang 15-22; 34 Đặng Quang Huy (2017), “Những điểm BL TTDS năm 2015”, tạp chí Nghề luật, số 6, trang 55 – 58; 35 Đặng Thanh Hoa (2017), “Bàn phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng hịa giải vụ án dân sự, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 10, trang 25 – 30; 36 Đỗ Văn Chỉnh(2015), “Các đương thỏa thuận trước ngày mở phiên tịa”, Báo Cơng lý điện tử, ngày 22/5/2015; 37 Hòa giải - phương thức giải tranh chấp thay thế; https://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/81/508; 38 Hòa giải vụ án dân - Lý luận thực tiễn; https://hocluat.vn/hoa-giaivu-an-dan-su-ly-luan-va-thuc-tien/; 39 Lê Anh Sơn (2018), “Bàn số giải pháp nâng cao hiệu hịa giải TTDS”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 6, trang 29 – 33; 40 Lê Đăng Hùng (2019), Pháp luật Việt Nam hòa giải thương mại, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Luật – Đại học Huế; 41 Lê Hồng Hải (2016), “Hướng dẫn giải tranh chấp dân vụ án dân sự”, nhà xuất Hồng Đức; 42 Lê Thị Bích (2013), Hịa giải vụ việc dân theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học; 43 Lý Văn Toán (2017), “Những vụ án dân khơng hịa giải, thực tiễn áp dụng kiến nghị hoàn thiện pháp luật”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 16, trang 31 - 34; 44 Mai Thoa (2018), “Hòa giải, đối thoại - yếu tố quan trọng cải cách tư pháp”, Báo Cơng lý điện tử, ngày 04/3/2018; 45 Nguyễn Cơng Bình (2017), “Giáo trình Luật Tố tụng Dân Việt Nam”, Đại học Luật Hà Nội, tái lần thứ 16 (có sửa đổi bổ sung); 46 Nguyễn Thị Hạnh - Vũ Thị Hương (2017), “Bình luận sai sót từ việc hòa giải thành vụ án dân sự”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, số 12 (279), trang 26 – 31; 47 Nguyễn Thị Hồng Nhung (2017), “Giáo trình Luật Tố tụng Dân sự”, Đại học Kinh tế - Luật, tái lần thứ 2; 48 Nguyễn Thị Thúy (2014), Hồn thiện chế định hịa giải pháp luật tố tụng dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; 49 Nhất Minh, hòa giải tố tụng dân - vài ý kiến để hoàn thiện; https://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/81/732; 50 Phạm Kim Ngân (2015), Hòa giải vụ án dân thực tiễn thực TAND địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Đại học Luật Hà Nội; 51 Phạm Minh Tuyên (2018), Quy định BLTTDS 2015 phiên hịa giải, Tạp chí Tịa án nhân dân (điện tử); 52 Phan Nguyễn Bảo Ngọc (2017), “Quyền tiếp cận chứng quyền yêu cầu người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng hịa giải”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 13, trang 13 - 17; 53 Phương Nam (2015), “BLTTDS năm 2015: Hòa giải chuẩn bị xét xử”, Báo Công lý điện tử”, ngày 15/3/2017; 34 Tòa án nhân dân tối cao (2009), Sổ tay Thẩm phán; 55 Tòa án nhân dân tối cao (2011), Sổ tay Thư ký Tòa án; 56 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Báo cáo nghiên cứu hòa giải TTDS Tòa án Việt Nam; 57 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Sổ tay pháp luật trọng tài hòa giải; 58 Tòa án nhân dân đẩy mạnh thực giải pháp đột phá, tạo chuyển biến xét xử; https://www.toaan.gov.vn/webcenter/portal/ca/chitiet?dDocName=TAND024885; 59 Trần Anh Tuấn (2017), “Bình luận khoa học BL TTDS 2015”, nhà xuất Tư Pháp; 60 Trần Minh Giang (2018), “Trao đổi kinh nghiệm kỹ hòa giải, đối thoại giải vụ án dân sự, hành chính”, Báo Cơng lý điện tử, ngày 5/3/2018; 61 Trần Văn Quảng (2004), Chế định hòa giải pháp luật tố tụng dân Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 62 Trần Quang Huy (2015), “TAND cấp trọng công tác hòa giải giải tranh chấp Tịa án”, Báo Cơng lý điện tử, ngày 17/5/2015; 63 Trung Thành (2015), “Những khó khăn q trình giải vụ việc dân sự”, Báo Công lý điện tử, ngày 04/7/2015; 64 Trương Minh Tấn (2017), “Thỏa thuận án phí hịa giải thành vụ án dân sự”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 16, trang 35 - 36; 65 Từ điển Tiếng Việt Trung Trung tâm ngôn ngữ học trực thuộc Viện Khoa học xã hội biên soạn (1992); 66 Sổ tay đào tạo hòa giải Hội đồng hòa giải thương lượng Tòa án tối cao Ấn Độ; 67 Vai trò quan trọng hòa giải giải tranh chấp dân sự; https://congly.vn/hoat-dong-toa-an/nghiep-vu/vai-tro-quan-trong-cua-hoa-giaitrong-giai-quyet-tranh-chap-dan-su-281610.html; 68 web UBND tỉnh Ninh Thuận: http://www.ninhthuan.gov.vn/News/Pages/Dinh-huong-phat-trien-kinh-te -xahoi.aspx; 69 West Pus.Co(1983), Từ điển Luật học Black ... VỀ HÒA GIẢI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ CẤP TỈNH TỈNH NINH THUẬN VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THI? ??N 41 2.1 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hòa giải tố tụng dân. .. chế định hòa giải tố tụng dân thông qua liên hệ thực tiễn thi hành quy định Tòa án nhân dân cấp huyện cấp tỉnh Ninh Thuận cần thi? ??t nhằm đưa kiến nghị hoàn thi? ??n pháp luật tố tụng dân hòa giải bối... nhân dân cấp huyện cấp tỉnh tỉnh Ninh Thuận; Luận văn đánh giá thực trạng pháp luật áp dụng pháp luật hòa giải tố tụng dân giải tranh chấp Tịa án nói chung Tòa án cấp huyện cấp tỉnh tỉnh Ninh Thuận