Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu đề tài là làm rõ một số nội dung cơ bản về thi hành án hình sự và vai trò, thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong thi hành án hình sự. Phân tích thực trạng tình hình thi hành án hình sự tại Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang từ năm 2013 đến 2017, và vai trò của Tòa án nhân dân trong hoạt động thi hành án hình sự; qua đó đề xuất những giải pháp nâng cao vai trò của Toà án nhân dân trong thi hành án hình sự.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO THU HƠNG VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ - TỪ THỰC TIỄN TỊA ÁN NHÂN DÂN HAI CẤP Ở TỈNH TUYÊN QUANG CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2018 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM MINH TUYÊN Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Minh Mẫn Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 402 Nhà A Khoa Nhà nước Pháp luật Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 13h30 ngày 22 tháng 10 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tế có nhiều án, định hình có hiệu lực pháp luật đưa thi hành chưa thi hành nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân xuất phát từ phía người chấp hành án, có ngun nhân xuất phát từ phía quan thi hành pháp luật có nguyên nhân bắt nguồn từ quy định pháp luật làm cho hiệu lực quản lý Nhà nước pháp luật bị giám sút Trước thực trạng đặt câu hỏi làm để nâng cao chất lượng công tác thi hành án hình sự, để án, định hình Tồ án có hiệu lực pháp luật phải đưa thi hành triệt để Trên thực tế vấn đề phức tạp nặng nề quan thực thi pháp luật nói riêng mối quan tâm xã hội nói chung Là người trực tiếp làm cơng tác thi hành án hình tơi thấy để tăng cường vai trò, trách nhiệm Tòa án hoạt động thi hành án hình cần phải nghiên cứu đề giải pháp nâng cao hiệu cơng tác thi hành án hình giai đoạn Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Vai trò Tòa án nhân dân thi hành án hình - từ thực tiễn Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu đến số lĩnh vực có liên quan đến khía cạnh hoạt động thi hành án hình sự, cơng trình ngh “Vai trị Tịa án nhân dân thi hành án hình - Từ thực tiễn Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang” đề tài mới, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống vai trò Tòa án nhân dân hai cấp thi hành án hình 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luân văn: Xây dựng luận lý luận thực tiễn để đề xuất giải pháp góp phần nâng cao vai trị Tồ án nhân dân thi hành án hình Nhiệm vụ luận văn: - Làm rõ số nội dung thi hành án hình vai trò, thẩm quyền Tòa án nhân dân thi hành án hình - Phân tích thực trạng tình hình thi hành án hình Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang từ năm 2013 đến 2017, vai trò Tòa án nhân dân hoạt động thi hành án hình sự; qua đề xuất giải pháp nâng cao vai trị Tồ án nhân dân thi hành án hình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn thi hành án vai trò Tịa án nhân dân thi hành án hình thông qua thực tiễn công tác thi hành án hình Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang Phạm vi nghiên cứu theo không gian: địa bàn tỉnh Tuyên Quang Theo thời gian, đánh giá giới hạn khoảng thời gian 05 năm (từ năm 2013 đến năm 2017) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Cơ sở lý luận luận văn chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sách hình nói chung, sách thi hành án hình nói riêng Cơ sở phương pháp luận luận văn chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm Đảng Nhà nước hành án hình Phương pháp nghiên cứu: phương pháp so sánh, thống kê, phân tích tài liệu, nghiên cứu lịch sử phương pháp tổng hợp, nghiên cứu văn pháp luật Nhà nước giải thích thống có tính chất đạo công tác thi hành án Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn công trình chun khảo phân tích cách hệ thống tương đối toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn vai trò Tòa án thi hành án hình Với kết đạt được, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ việc học tập, nghiên cứu sinh viên, học viên cao học chuyên ngành Luật; Tòa án nhân dân tỉnh Tuyên Quang sử dụng làm luận khoa học, tài liệu tham khảo phục vụ việc lãnh đạo, đạo, điều hành công tác thi hành án hình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn cấu thành 03 chương sau: Chương Những vấn đề lý luận thi hành án hình vai trị Tồ án nhân dân Thi hành án hình Chương Thực trạng cơng tác thi hành án hình Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang Chương Giải pháp tăng cường vai trò Tồ án nhân dân Thi hành án hình Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VÀ VAI TRỊ CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 1.1 Những vấn đề lý luận thi hành án hình 1.1.1 Khái niệm Thi hành án hình Hiện nay, khoa học luật thi hành án hình nói riêng khoa học hình nói chung chưa có khái niệm cụ thể thi hành án hình sự, quan điểm nêu dạng quan điểm, đại ý khái quát Theo tác giả, thi hành án hình việc thi hành thực tế án định hình Tịa án có hiệu lực pháp luật Thi hành án hình việc quan có thẩm quyền tiến hành trình tự, thủ tục để thực thi thực tế định hình án, định hình thi hành hình phạt tù, tử hình, chung thân, cảnh cáo, cải tạo không giam giữ, trục xuất, cấm cư trú, quản chế, tước số quyền công dân, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định, án treo, biện pháp tư pháp 1.1.2 Mục đích, nhiệm vụ thi hành án hình - Đảm bảo án định Tịa án có hiệu lực pháp luật thực nghiêm chỉnh - Giáo dục, cải tạo người bị kết án trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội, tạo điều kiện người bị kết án tái hòa nhập với cộng đồng phòng ngừa họ tiếp tục phạm tội - Giáo dục ý thức tôn trọng, tuân thủ thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật góp phần thực đấu tranh phịng, chống tội phạm thực tiễn 1.1.3 Ý nghĩa Thi hành án hình Thi hành án hình hoạt động quan trọng Nhà nước nhằm đưa án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế; liên quan trực tiếp đến bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, phục vụ yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hoạt động thi hành án hình khâu cuối có ý nghĩa quan trọng bảo đảm hiệu thực quyền tư pháp, thực hóa cơng lý mà Tịa án nhân danh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam án, định Vì việc thi hành án, định hình chiếm vị trí quan trọng pháp luật hình sự, đảm bảo nguyên tắc: “Bản án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng Cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” 1.2 Vai trò Tòa án nhân dân thi hành án hình Theo quy định pháp luật hành thẩm quyền Tịa án nhân dân cơng tác thi hành án hình Tịa án nhân dân giữ vai trị quan trọng hoạt động thi hành án hình Chỉ có Tịa án nhân dân có quyền định thi hành hình phạt biện pháp tư pháp khác người phạm tội Tòa án nhân dân quan có quyền yêu cầu quan, tổ chức thi hành định thi hành án hình mà Tồ án ban hành Tịa án nhân dân xem xét, định hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án phạt tù; định miễn, giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, định giảm thời gian thử thách án treo, định tha tù có điều kiện, định xóa án tích Ngồi Tịa án nhân dân cịn có nhiệm vụ theo dõi việc đưa người bị phạt tù giam vào trại giam để thi hành án theo dõi việc thi hành án người bị kết án mà Tồ án giao cho quyền địa phương nơi người bị kết án cư trú quan tổ chức nơi người bị kết án làm việc; Tòa án nhân dân cịn có trách nhiệm theo dõi việc thi hành án thực tế Các quan thi hành án phải có trách nhiệm báo cáo cho Chánh án Tòa án định thi hành án việc thi hành lý chưa thi hành, biện pháp cần áp dụng để đảm bảo việc thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến vai trò Tòa án nhân dân thi hành án hình 1.3.1 Đường lối, sách Đảng hệ thống pháp luật Trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam yêu cầu đổi pháp luật thi hành án hình Việt Nam, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách, quan điểm cơng tác thi hành án hình vai trị Tồ án nhân dân cơng tác thi hành án hình Trong Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 chủ trương hoạt động thi hành tập trung đầu mối thuộc Chính phủ, chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống quản lý cơng tác thi hành án Tuy nhiên Kết luận số 92 ngày 12/3/2014 Bộ trị, có điều chỉnh định hướng tổ chức quan thi hành án tiếp tục thực mơ hình tổ chức quan thi hành án 1.3.2 Tổ chức, máy, trình độ lực cán Tồ án Tổ chức, máy làm cơng tác thi hành án hình nói chung tổ chức máy làm công tác thi hành án Tịa án có nhiều bất cập, nhiều hạn chế làm ảnh hưởng đến vai trò Tòa án cơng tác thi hành án hình Đội ngũ cán làm thi hành án hình Tồ án cịn q ít, chưa đáp ứng hết u cầu nhiệm vụ công tác Thực trạng tổ chức, cán làm cơng tác thi hành án hình Tồ án địa phương mỏng khơng ổn định khối lượng cơng việc lớn, tạo áp lực vất vả Mặt khác, lực lượng cán không chuyên làm công tác thi hành án hình làm giảm hiệu thực cơng tác thi hành án hình 1.3.3 Yếu tố người sách đãi ngộ cán làm cơng tác thi hành án hình Là người Nhà nước giao trách nhiệm thi hành án, định Tòa án, thi hành nhiệm vụ, cán làm công tác thi hành án hình Tịa án có vị trí, vai trị quan trọng việc đảm bảo tính thực thi pháp luật, lẽ phán Tòa án nhân danh Nhà nước định giấy không tổ chức thi hành thi hành không đầy đủ thực tế Hiện Tịa án sách đãi ngộ cán làm công tác thi hành án thiếu nhiều bất cập, Tiểu kết chương Trên sở lý luận pháp luật vai trị Tịa án thi hành án hình nêu trên, tác giả phân tích, đánh giá thực tiễn thi hành án hình Đặc biệt phân tích, đánh giá thực trạng vai trị Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang thi hành án hình sự, nội dung chương luận văn Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HAI CẤP TỈNH TUN QUANG TRONG CƠNG TÁC THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 2.1 Khái quát Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Tun Quang 2.1.1 Đặc điểm, tình hình Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang gồm: Tòa án nhân dân tỉnh Tuyên Quang 07 Tòa án nhân dân huyện, thành phố Tổng số biên chế có 128 biên chế, gồm 46 Thẩm phán, 11 Thẩm tra viên, 52 Thư ký Tịa án; 19 cơng chức khác Trong Tịa án nhân dân tỉnh có 04 Tồ chun trách (Tồ Hình sự; Tồ Dân sự; Tồ Hành chính; Tịa Kinh tế), 03 đơn vị giúp việc (Văn phòng; Phòng Tổ chức cán bộ, Thanh tra Thi đua khen thưởng; Phòng Kiểm tra nghiệp vụ Thi hành án) Tịa án nhân dân tỉnh có 46/47 biên chế, gồm 10 Thẩm phán (01 Thẩm phán cao cấp; 09 Thẩm phán trung cấp) 05 Thẩm tra viên, 19 Thư ký (trong có 01 thư ký kiêm lái xe), 09 chức danh khác 03 cán hợp đồng 07 đơn vị Tòa án nhân dân huyện, thành phố: có 82/86 biên chế, gồm 36 Thẩm phán (13 Thẩm phán trung cấp, 23 Thẩm phán sơ cấp) 05 Thẩm tra viên, 31 Thư ký 10 chức danh khác, thiếu 04 biên chế 2.1.2 Tổ chức máy cán làm công tác thi hành án hình Ở Tịa án nhân dân cấp tỉnh Phòng kiểm tra nghiệp vụ thi hành án có nhiệm vụ, quyền hạn: Giúp Chánh án Tịa án nhân dân cấp tỉnh thực cơng tác thi hành án hình sự, theo dõi cơng tác thi hành án dân theo quy định pháp luật Hiện Tòa án nhân dân tỉnh Tuyên Quang giao 02 thẩm tra viên thực công tác thi hành án hình (trong thẩm tra viên kiêm nhiệm vừa làm công tác kiểm tra nghiệp vụ vừa làm cơng tác thi hành án hình sự) 10 Công tác thi hành án bị phân tán nhiều quan chức khác nhau, làm cho công tác quản lý Nhà nước thi hành án không tập trung; hiệu lực án, định Tịa án tác dụng thực tế khơng cao, khơng kết hợp thi hành án phạt tù với hình phạt bổ sung khác, làm hạn chế đến hiệu cơng tác thi hành án tính nghiêm minh hình phạt 2.2.3 Nguyên nhân làm giảm hiệu hoạt động thi hành án hình Đội ngũ cán làm thi hành án hình Tồ án cịn q ít, chưa đáp ứng hết u cầu nhiệm vụ công tác Việc đưa án thi hành thường bị chậm trễ khâu thủ tục giấy tờ hành chính, thiếu phối hợp nhịp nhàng, đồng Tòa án quan thi hành án Cịn chậm việc tổng hợp hình phạt cho người bị kết án có nhiều án có hiệu lực pháp luật; có trường hợp hết thời gian hỗn thi hành án Tồ án chậm xét đơn hoãn thi hành án phạt tù định hoãn thi hành án chậm chưa kể nhiều án, định thi hành án hình có sai sót cần phải đính Việc đưa thi hành án tổ chức thi hành án, định Tồ án có lúc, có nơi cịn chưa kịp thời, chậm trễ việc gửi án, định có hiệu lực pháp luật làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc định thi hành án hình Đội ngũ cán làm cơng tác thi hành án hình Tịa án chưa đáp ứng hết yêu cầu nhiệm vụ công tác Mặt khác nhận thức tầm quan trọng hoạt động thi hành án hình chưa coi trọng, nên chưa đầu tư mức người sở, vật chất Một án, định hình có nhiều quan thi hành, làm cho công tác thi hành án hình bị cắt khúc gián đoạn, dẫn đến công tác quản lý nhà nước thi hành án hình khơng chặt chẽ Sự phối hợp quyền địa phương mối quan hệ Tòa án nhân dân 2.3 Thực trạng vai trò Tịa án nhân dân cơng tác thi hành án hình Tuyên Quang 2.3.1 Thực trạng vai trò Tòa án nhân dân thi hành án phạt tù Việc thi hành án phạt tù bước vào nề nếp, có nhiều chuyển biến 12 tích cực, người bị kết án phạt tù ngoại Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang phối hợp kịp thời với quan thi hành án hình để đưa bị án ngoại vào Trại giam chấp hành án đảm bảo quy định pháp luật; người bị kết án phạt tù bỏ trốn quan công an cấp tiến hành xác minh, kịp thời định truy nã để truy bắt, buộc họ phải thi hành án Tuy nhiên, có hạn chế, khó khăn: Những trường hợp trốn thi hành án phạt tù vấn đề phức tạp, việc truy bắt đối tượng trốn thi hành án phạt tù đơn giản, Cơ quan Công an tăng cường việc bắt truy nã để thi hành án hiệu cịn thấp; có trường hợp không thực việc áp giải người phải thi hành án phạt tù nhiều nguyên nhân; cịn có tình trạng thiếu thơng tin hồ sơ theo dõi thi hành án Toà án, sau định thi hành án phạt tù, Tịa án khơng thể biết rõ phạm nhân đưa cải tạo đâu 2.3.2 Thực trạng vai trị Tịa án thi hành hình phạt tù cho hưởng treo hình phạt cải tạo không giam giữ Các án xét xử bị cáo cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ có hiệu lực pháp luật định thi hành án tổ chức thi hành nhanh chóng, thời hạn quy định pháp luật Tuy nhiên có trường hợp bị án khơng có mặt địa phương nơi cư trú nên thực việc triệu tập bị án đến làm thủ tục thi hành án;Vẫn cịn tình trạng gửi khơng đầy đủ định thi hành án, gửi định không kèm theo án dẫn đến việc tổ chức giám sát giáo dục bị án gặp nhiều khó khăn Một số định thi hành án ban hành khơng đảm bảo mặt nội dung, hình thức văn bản; Công tác thi hành án treo Tòa án quan tâm mặt thủ tục mà chưa quan tâm thực đến trình thi hành án đối tượng Việc phối hợp Tịa án với quyền địa phương cịn hạn chế; Một số trường hợp thực tế không thi hành, bỏ làm ăn xa, ảnh hưởng đến công tác quản lý, giám sát, giáo dục Nguyên nhân là, chưa có máy chuyên trách để thực nghiêm túc 13 hình phạt khơng phải tù giam vào thi hành; Tổ chức máy thi hành án hình cịn bất hợp lý, chậm đổi mới, kiện tồn cho phù hợp Ở Tịa án cịn bng lỏng quản lý, đạo, kiểm tra đôn đốc cán Quan hệ phối hợp Tịa án với quan hữu quan lỏng lẻo 2.3.3 Thực trạng vai trị Tịa án thi hành hình phạt tử hình Hiện nay, cịn tình trạng người bị kết án tử hình phải chờ đợi thi hành án lâu xà lim trại giam vừa gây nhiều khó khăn cho trại giam, vừa gây tâm nặng nề cho người bị kết án Luật thi hành án hình quy định thi hành án tử hình hình thức tiêm thuốc độc, nên trình tổ chức thi hành án gặp nhiều khó khăn, bị kéo dài thời gian thi hành án,kinh phí để tổ chức thi hành án tử hình hình thức tiêm thuốc độc bị án tốn 2.3.4.Thực trạng vai trị Tịa án việc hỗn thi hành án, tạm đình thi hành án Việc hỗn, tạm đình thi hành án cịn tồn tại, hạn chế vướng mắc việc xem xét hoãn, tạm đình chỉ; việc phối hợp quan có liên quan quản lý chưa thật chặt chẽ, thường xuyên Một số trường hợp hoãn, tạm đình thi hành án lại tiếp tục phạm tội bỏ trốn khỏi nơi cư trú tiếp tục sinh nhiều lần, gây khó khăn cho cơng tác thi hành án Có tình trạng vận dụng khơng pháp luật quy định hỗn thi hành án Việc trưng cầu giám định y khoa cấp tỉnh, sau hết thời hạn tạm đình thi hành án bệnh nặng việc định truy nã trường hợp hoãn, tạm đình thi hành án mà bỏ trốn cịn chậm trễ 2.3.5 Thực trạng vai trò Tòa án miễm, giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù, cải tạo không giam giữ; rút ngắn thời gian thử thách án treo Trong công tác xét miễn, giảm thời hạn chấp hành án phạt tù,cải tạo không giam giữ; rút ngắn thời gian thử thách án treođối với phạm nhân thực tiễn cịn có khó khăn, vướng mắc, bất cập cần giải 2.3.6 Thực trạng vai trị Tịa án xố án tích 14 Thời gian qua cho thấy, thủ tục xố án tích cịn nhiều rườm rà, phức tạp gây khó cho người xin xố án tích; q trình xem xét xóa án tích người bị kết án thời gian qua gặp số khó khăn, vướng mắc, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích đáng người bị kết án, cản trở q trình tái hịa nhập cộng đồng Hiện nay, Bộ luật hình sửa đổi năm 2017 bỏ quy định Tòa án cấp giấy chứng nhận đương nhiên xóa án tích cho người bị kết án, Tịa án thực việc định xóa án tích người bị kết án số tội 15 Tiểu kết chương Qua công tác thi hành án hình Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang cho thấy bên cạnh thành tích đạt mức độ định; phản ánh vai trò quan trọng Tòa án nhân dân, nhiên nhiều hạn chế bình diện nhận thức, xây dựng pháp luật thực pháp luật thực tế; làm giảm chưa thể đầy đủ vai trò thực quan trọng Tịa án thi hành án hình Nguyên nhân hạn chế bất cập quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình thi hành án hình sự; phối hợp quan thực cơng tác thi hành án hình sự; thiếu quan tâm mức quan, tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật; máy, biên chế, chế độ đãi ngộ người làm công tác thi hành án chưa tương xứng Từ thực trạng nguyên nhân trên, tác giả luận văn đề xuất giải pháp tăng cường vai trò Tòa án thi hành án hình chương 16 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 3.1 Phương hướng tăng cường vai trò Tòa án nhân dân thi hành án hình Theo quy định pháp luật có Tịa án với tư cách chủ thể thực quyền tư pháp, chủ thể có quyền định đưa án, định hình Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tăng cường hiệu lực hiệu máy nhà nước, có Tịa án nhân dân, khơng thể khơng tăng cường vai trò thực Tòa án nhân dân thi hành án hình Trong điều kiện cải cách tư pháp nước ta, tư tưởng đề cao vai trị Tịa án suốt q trình tư pháp hình ngày ghi nhận hoạt động xây dựng pháp luật, thể hoạt động áp dụng pháp luật, có pháp luật thi hành án hình Tuy nhiên việc thể chế hóa pháp luật việc nhận thức thực pháp luật thi hành án hình naylà chưa đủ Đặc biệt Hiến pháp năm 2013 ban hành vấn đề cần tăng cường vai trò Tòa án hoạt động tố tụng hình sự; có hoạt động thi hành án hình đặt cấp thiết hết 3.2 Các giải pháp tăng cường vai trò Tòa án nhân dân thi hành án hình 3.2.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật Hiện Luật thi hành án hình năm 2010 văn hướng dẫn thi hành án hình có nhiều điểm khơng cịn phù hợp, lâu chưa hướng dẫn bổ sung Vì vậy, đề nghị sửa đổi bổ sung Luật thi hành án hình sự; đề nghị Tịa án nhân dân tối cao quan tư pháp cần khẩn trương ban hành văn hướng dẫn công tác thi hành án hình cho phù hợp với quy định 17 Đề nghị sửa đổi bổ sung Luật thi hành án hình năm 2010, quy định bổ sung thêm thẩm quyền Cơ quan thi hành án hình cấp huyện có quyền lệnh áp giải thi hành án người phải chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ bỏ trốn cố tình trốn tránh khơng đến quan thi hành án làm việc theo giấy triệu tập; bổ sung thêm quyền xử phạt vi phạm hành cho Cơ quan thi hành án cấp huyện Công an cấp xã người cố tình khơng đến Cơ quan thi hành án để làm việc theo giấy triệu tập Đồng thời Luật thi hành án hình cần sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định tồn hoạt động thi hành án hình cho quan chuyên trách Tổng cục cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp thuộc Bộ Công an (Tổng cục VIII) quản lý, tổ chức thực phân công nhiệm vụ theo thẩm quyền hành chính, Tổng cục có Cơ quan thi hành án hình từ cấp tỉnh đến cấp huyện làm nhiệm vụ từ giai đoạn định thi hành án, ủy thác thi hành án đến quản lý chế độ giam, giữ… để từ có quản lý, theo dõi trình tự, thủ tục chặt chẽ Bổ sung quy định tha tù trước thời hạn có điều kiện quy định nâng cao vai trò Tòa án việc theo dõi, giám sát kết chấp hành hình phạt người bị kết án Và bổ sung quy định trách nhiệm quan thi hành án phải thông báo văn cho Tòa án xét xử sơ thẩm trình tổ chức thi hành án, định hình có hiệu lực pháp luật Tịa án; kết chấp hành hình phạt người bị kết án Sửa đổi Luật Thi hành án hình theo hướng quy định bổ sung thêm thẩm quyền quan thi hành án hình cấp huyện có quyền lệnh áp giải thi hành án người phải chấp hành án treo, cải tạo khơng giam giữ bỏ trốn cố tình trốn tránh không đến quan thi hành án làm việc theo giấy triệu tập Đồng thời, bổ sung quy định thời hiệu thi hành án theo quy định khoản Điều 60 Bộ luật Hình năm 2015 theo hướng rõ ràng hơn, chặt chẽ hơn, trường hợp không chấp hành án hưởng án treo, cải tạo không giam giữ trốn tránh (bỏ địa phương nơi khác) mà 18 thực tế quan chức không lệnh truy nã, khơng áp dụng thời hiệu thi hành án nhiệm người hưởng án treo vi phạm nghĩa vụ cho phù hợp với quy định khoản Điều 65 Bộ luật hình sửa đổi bổ sung năm 2017 tránh xung đột quy định pháp luật trường hợp người hưởng án treo vi phạm nghĩa vụ quy định Điều 64 Luật thi hành án hình thời gian thử thách Thời gian tới nên đưa Phần thi hành án khỏi Bộ luật tố tụng hình năm 2015 chuyển sang Luật thi hành án hình để bảo đảm tránh chồng chéo, trùng lặp không cần thiết Chỉ quy định án, định đưa thi hành Bỏ quy định giao cho Tịa án định thi hành án hình Chỉ giữ lại quy định thẩm quyền xét, định Tịa án như: Thi hành hình phạt cảnh cáo; miễn, giảm thời hạn chấp hành hình phạt; rút ngắn thời gian thử thách án treo; miễn, giảm chấp hành hình phạt tiền; tha tù trước thời hạn có điều kiện; xóa án tích Đề nghị sửa đổi, bổ sung thêm đoạn Điều 68 Bộ luật hình là: “Thời hạn tạm đình chấp hành hình phạt tù trường hợp cụ thể áp dụng theo quy định khoản Điều 67 Bộ luật này” Đề nghị Tòa án nhân dân tối cao cần nghiên cứu lại quy định thẩm quyền Tòa án việc định buộc chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo thời gian thử thách mà cố ý vi phạm nghĩa vụ theo quy định Điều 64 Luật Thi hành án hình từ 02 lần trở lên Đồng thời đề nghị bổ sung quy định tăng cường vai trò Tòa án tổ chức thi hành án treo Đề nghị sửa đổi Thông tư liên tịch số 02/2013/TTLT-BCA-BQP-TANDTCHội đồng xét giảm có quyền tăng mức giảm thời hạn chấp hành án phạt tù có 19 Đề tịch số: 02/2013/TTLT-BCA- BQP- TANDTC- VKSNDTC ngày 15/5/2013 Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Tịa án nhân dân có đủ sở” Đồng thời Thơng tư nên quy định theo hướng Hội đồng xét đề nghị giảm hình phạt tù Trại có quyền bảo lưu đề nghị Trại mức đề nghị giảm mức mà Hội đồng thẩm định Cơ quan quản lý Thi hành án hình cho Đề nghị sửa đổi điểm c khoản Điều 15 Thông tư liên tịch số 02/2013/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC theo hướng quy định điểm d khoản Điều Nghị số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao phù hợp sát với thực tiễn Cần có hướng dẫn cụ thể việc xác định “Sức khoẻ phục hồi”, quan, tổ chức có thẩm quyền xác nhận người bị kết án hồi phục sức khỏe, có đủ sức khỏe để chấp hành hình phạt tù? để Tồ án có định có định tiếp tục hỗn, tạm đình hay khơng Đề nghị quy định có hướng dẫn cụ thể vấn đề khơng việc hỗn, tạm đình kéo dài khơng có giới hạn Hiện trình thực thủ tục thi hành án hình có vướng mắc việc ủy thác thi hành án, theo dõi người hưởng án treo, cải tạo khơng giam giữ đình thi hành án, hỗn thi hành án Đề nghị Tịa án nhân dân tối cao với Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Công an ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn quy định cụ thể ủy thác thi hành án, cần có quy định chi tiết ủy thác thi hành án gồm có tài liệu nào, thẩm quyền ủy thác …; quy định việc theo dõi người bị thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ, hỗn thi hành án, tạm đình thi hành án phải giao trách 20 nhiệm cho công an cấp xã, phường chịu trách nhiệm theo dõi, định kỳ kiểm tra Đồng thời quy định trách nhiệm, thẩm quyền quan, tổ chức thực thủ tục, hồ sơ để giao giao thành niên (bị tàn tật tâm thần) người hỗn cho người thân thích gia đình họ Trung tâm bảo trợ xã hội để bị án chấp hành án Cần quy định người hỗn chấp hành hình phạt tù bị bệnh nặng phải khám bệnh viện cấp tỉnh trở lên theo định kỳ như: tháng, tháng 12 tháng lần để kiểm tra, xác định lại tình trạng sức khoẻ, làm chấm dứt việc hoãn thi hành án, quy định trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra báo cáo thuộc quan thi hành án cấp huyện, quyền địa phương nơi người hoãn thi hành án cư trú, làm việc 3.2.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Tòa án Cần tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Toà án; xây dựng định hình đội ngũ cán chuyên sâu, đủ mạnh để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xét xử để thực thẩm quyền thi hành án hình Bổ sung biên chế làm công tác thi hành án hình sự; thường xuyên đào tạo, tập huấn cho cán làm công tác thi hành án.Đồng thời phải đổi hoạt động Tịa án cơng tác thi hành án Tòa án nhân dân cấp cần: Phối hợp tăng cường công tác đạo, hướng dẫn triển khai thực cơng tác thi hành án hình sự, 3.2.3 Giải pháp tổ chức, người chế độ đãi ngộ Hệ thống án cần tiếp tục nâng cấp, hoàn thiện máy việc chuyên mơn hố đội ngũ làm cơng tác thi hành án hình sự, coi khâu chuỗi hoạt động tố tụng án cần thành lập riêng thành phịng thi hành án hình đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trình cải cách tư pháp Mỗi Tòa án cần tăng cường biên chế Thẩm tra viên chuyên trách để tham mưu, giúp Chánh án theo dõi, thực vai trò Tịa án thi hành án hình Bên cạnh cần có quy định điều kiện, trình độ, lực chế độ đãi ngộ cán làm cơng tác thi hành án hình Ngồi ra, cần tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất, đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, nhận thức trị, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần có 21 sách đãi ngộ thoả đáng cán Tồ án làm cơng tác thi hành án hình Tạo điều kiện cho họ cơng tác ổn định, tránh xáo trộn Cần phải bố trí người, việc để người cương vị công tác phát huy hết khả sở trường thân, từ đáp ứng nâng cao hiệu công tác thi hành án phạt tù 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác phối hợp Tòa án nhân dân với quan hữu quan cơng tác thi hành án hình Thực tế cho thấy hoạt động thi hành án nhiều quan thực tạo thiếu phối hợp đồng quan, tổ chức có nhiệm vụ thi hành án, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác thi hành án Vì cần tăng cường cơng tác phối hợp Tòa án nhân dân với quan làm cơng tác thi hành án hình sự, cụ thể: Phối hợp xây dựng quy chế phối hợp liên ngành;Tăng cường trao đổi thơng tin hồn thiện, bổ sung đầy đủ thủ tục, tài liệu, hồ sơ thi hành án; kịp thời khắc phục tồn tại, hạn chế, sai sót cơng tác hồ sơ thi hành án hình sự; Phối hợp với quyền địa phương thực tốt việc theo dõi, quản lý đối tượng thi hành án treo, cải tạo không giam giữ chấp hành xong án phạt tù địa bàn; Tăng cường phối hợp quan có liên quan quyền địa phương việc lập hồ sơ quan lý, theo dõi việc lập hồ sơ đề nghị rút ngắn thời gian thử thách án treo, hồ sơ miễn, giảm hình phạt cải tạo khơng giam giữ xử lý trường hợp vi phạm nghĩa vụ chấp hành án; Phối hợp tốt với quan việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án hính sự; Các quan cấp cần phối hợp để nhanh chóng ban hành sửa đổi, bổ sung Thơng tư liên tịch có nhiều bất cập không phù hợp với quy định Luật mới.Chủ trì, phối hợp với Viện Kiểm sát, Cơ quan thi hành án hình sự, Ủy ban nhân dân rà sốt tồn người ngoại, hỗn, tạm đình chỉ, trốn thi hành án;Tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin, chuyển giao hồ sơ, tài liệu quan chức năng, quyền sở địa bàn tỉnh 22 3.2 Cần tăng cường sở vật chất, kinh phí phục vụ cho cơng tác thi hành án hình Ngồi ra, cần dành nguồn kinh phí đầu tư cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác thi hành án hình Tòa án nhân nhân dân 3.26 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Thông qua hoạt động xét xử thi hành án hình sự, Tịa án tiến hành giải thích, tun truyền pháp luật thi hành án phiên tòa xét xử, qua hoạt động thi hành án hình qua công tác tiếp công dân Đổi nội dung, hình thức phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử Trong q trình xét xử thơng qua vụ án cụ thể, Tòa án phải tạo điều kiện thuận lợi để người tham dự phiên tòa nhân dân tiếp cận với pháp luật hình nói chung pháp luật thi hành án nói riêng, nhằm nâng cao trình độ nhận thức pháp luật quần chúng nhân dân, tạo niềm tin người dân vào đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, trang bị cho người dân kiến thức pháp luật cần thiết để tự thân họ tránh xa hành vi vi phạm pháp luật giáo dục em tuân theo pháp luật 23 Tiểu kết chương Để nâng cao vai trò Tịa án nhân dân cơng tác thi hành án hình sự, sở nghiên cứu kỹ lý luận vận dụng thực tiễn, tác giả đưa số giải pháp để bảo đảm nâng cao vai trò Tòa án thi hành án hình sự, giải pháp việc hoàn thiện pháp luật;việc đổi tổ chức, người chế độ đãi ngộ; sở vật chất, kinh phí phục vụ cơng tác thi hành án; tuyên truyền, phổ biến giáo dụng pháp luật Hy vọng với giải pháp nâng cao vai trò Tòa án nhân dân cơng tác thi hành án hình 24 KẾT LUẬN Thi hành án hình có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ án hình nói riêng Hoạt động Thi hành án hình hoạt động cuối bảo đảm cho án, định Tồ án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nhà nước góp phần giữ vững ổn định trị, xã hội; tăng cường hiệu lực hiệu máy nhà nước Quyết định, án tồ án thực có giá trị thi hành thực tế Để án, định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải xã hội tôn trọng, cá nhân, tổ chức hữu quan phải chấp hành nghiêm chỉnh, phải thi hành đắn thực tế cơng tác thi hành án hình Tịa án nhân dân khơng thể thiếu Tịa án chủ thể việc thi hành án, định có hiệu lực pháp luật; góp phần cho trình thi hành án hình nhanh chóng, kịp thời, pháp luật, giáo dục, cải tạo để người bị kết án trở thành người có ích cho xã hội Ngoài ra, giai đoạn thi hành án hình Tịa án nhân dân hoạt động kiểm sốt lại sai sót án, định có hiệu lực pháp luật để kiến nghị khắc phục kịp thời, đảm bảo án, định đưa thi hành đắn Thực tế cơng tác thi hành án hình Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang thời gian qua đạt nhiều kết quan trọng, công tác thi hành án Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh quan tâm tổ chức thực nghiêm túc, quy định pháp luật Tuy nhiên cịn hạn chế, vướng mắc q trình thực công tác thi hành án cần phải khắc phục thời gian tới Từ kết đạt qua cơng tác thi hành án hình Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang năm qua cho thấy: hầu hết người bị kết án chấp hành xong hình phạt trở với sống lương thiện, tỉ lệ tái phạm thấp Thơng qua hoạt động Thi hành án hình góp phần tạo niềm tin cho quần chúng nhân dân, góp phần làm ổn định tình hình trị, trật 25 tự an toàn xã hội giữ vững kỷ cương, pháp luật Nhà nước Bằng đóng góp Tịa án quan có vai trị định hướng, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử thi hành án hình Trên sở nghiên cứu lý luận, đánh giá thực tiễn, luận văn đưa giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật; đổi tổ chức hoạt động Tòa án; tổ chức, người, sở vật chất, kinh phí phục vụ thi hành án hình giải pháp khác nhằm tăng cường vai trị Tịa án cơng tác thi hành án hình sự, để bảo đảm hiệu cơng tác thi hành án hình thực tế, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn nay./ 26 ... quyền Tòa án nhân dân thi hành án hình - Phân tích thực trạng tình hình thi hành án hình Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang từ năm 2013 đến 2017, vai trò Tòa án nhân dân hoạt động thi hành án. .. dân hai cấp tỉnh Tun Quang 2.1.1 Đặc điểm, tình hình Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang gồm: Tòa án nhân dân tỉnh Tuyên Quang 07 Tòa án nhân dân. .. trị Tồ án nhân dân Thi hành án hình Chương Thực trạng cơng tác thi hành án hình Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang Chương Giải pháp tăng cường vai trò Tồ án nhân dân Thi hành án hình Chương