Bìa 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOATRUNG TÂM TÊN ĐỀ TÀI CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ LIÊN HỆ THỰC TIỄN TỪ MỘT ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CỤ THỂ BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần.
Bìa TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA/TRUNG TÂM…………………………… TÊN ĐỀ TÀI: CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ LIÊN HỆ THỰC TIỄN TỪ MỘT ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CỤ THỂ BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Pháp luật quyền địa phương Mã phách:………………………………….(Để trống) TP.Hồ Chí Minh – 2022 MỞ ĐẦU Q trình thị hóa Việt Nam diễn đồng thời với trình chuyển đổi kinh tế, thể chế kinh tế - trị đại hóa nhiều mặt dẫn đến điều chỉnh không kịp theo yêu cầu thực tiễn, bối cảnh phát triển nhanh Tốc độ phát triển nhanh, đặc biệt đô thị lớn vòng 20 năm qua thách thức lớn cho q trình đổi hệ thống quyền thị Mức độ tập trung hoạt động, tính chất phức tạp, yêu cầu quản lý cao đô thị lớn ngày khác biệt so với tính chất quản lý lãnh thổ nói chung hay quản lý lĩnh vực nông thôn Khoảng cách mục tiêu xây dựng máy “tập trung, thống nhất, thông suốt, máy tinh gọn hợp lý, tăng cường tính chuyên nghiệp, giải nhanh gọn công việc người dân” thực tế khu vực đô thị ngày lớn Xây dựng quyền thị yêu cầu khách quan, nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước, phục vụ tốt nhu cầu người dân, đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị bền vững hội nhập quốc tế NỘI DUNG CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 1.1 Khái niệm thị đặc điểm đô thị 1.1.1 Khái niệm đô thị Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm kinh tế xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố, nội thị, ngoại thị thị xã, thị trấn 1.1.2 Các đặc điểm chủ yếu đô thị Về vị trí, vai trị: Đơ thị trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, khoa học, cơng nghệ địa phương, vùng, miền, nước, làm động lực cho phát triển địa phương, vùng, miền nước Cịn nơng thơn chưa phát triển kinh tế, văn hóa, khoa học, công nghệ, phụ thuộc vào khu vực đô thị lân cận Về dân cư: Đô thị nơi tập trung dân cư, mật độ dân số cao, gồm nhiều thành phần sống đan xen có lối sống khác nhau, tham gia hoạt động kinh tế - xã hội đa dạng nên việc quản lý dân cư độ thị có nhiều phức tạp; đời sống cư dân thị vốn phụ thuộc vào việc làm thu nhập thân Trong đó, dân cư nơng thơn gắn kết cộng cồng theo làng, xã, thơn, xóm, bản, ấp, dịng học có hương ước phong tục, tập quán riêng mang nhiều tính tự quản; đời sống cư dân nơng thơn phụ thuộc vào nhau, gắn bó ràng buộc với cộng đồng Về kinh tế - xã hội: Ở khu vực nội thành, nội thị (khu vực nội thành thành phố trực thuộc Trung ương quận, quận phường, đơn vị hành cịn lại thành phố trực thuộc Trung ương khu vực ngoại thành; khu vực nội thành thành phố thuộc tỉnh phường, xã thành phố thuộc tỉnh khu vực ngoại thành; khu vực nội thị thị xã phường, xã thuộc thị xã khu vực ngoại thị) chủ yếu phi nông nghiệp, đa ngành, đa lĩnh vực, có tốc độ phát triển cao, địa bàn hoạt động loại thị trường, nơi hội tụ trao đổi thông tin, nơi dễ nảy sinh tệ nạn xã hội tượng làm ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Trong đó, nơng thôn chủ yếu nông nghiệp tiểu thủ công nghiệp, kinh tế công nghiệp, thương mại, dịch vụ thông tin chưa phát triển mạnh Về sở hạ tầng: Ở khu nội thành, nội thị có tính thống nhất, liên thông phức tạp, tạo thành mạng lưới, hệ thống đồng bộ, xuyên suốt địa bàn, không phụ thuộc vào địa giới hành chính, địi hỏi quản lý tập trung, thống theo ngành chủ yếu Trong đó, nơng thơn, sở hạ tầng cịn đơn giản, chưa liên hồn chưa đồng bộ, khơng có tính tập trung cao thị, đòi hỏi quản lý theo lãnh thổ chủ yếu Về địa giới hành chính: Cơ sở hạ tầng đô thị chỉnh thể thống nên việc phân chia địa giới hành khu vực nội thành, nội thị có ý nghĩa khu vực hành chính, mang tính chất quản lý hành chủ yếu Trong đó, nơng thơn, việc phân chia địa giới hành gắn với hoạt động kinh tế - xã hội diễn phạm vi địa bàn lãnh thổ Về quản lý: Ở đô thị, việc quản lý nhà nước an ninh, trật tự an tồn xã hội giao thơng, điện, nước, nhà ở, xây dựng, môi trường vấn đề xúc hàng ngày đa dạng, phức tạp nhiều so với quản lý nhà nước lĩnh vực nông thôn Những đặc điểm chủ yếu thị địi hỏi tổ chức máy quyền thị phải có đặc thù riêng để đảm bảo cho việc quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công đo thị thực tập trung, thống nhất, nhanh nhạy, giảm thiểu tầng nấc, trung gian thực có hiệu lực, hiệu 1.1.3 Phân loại đô thị Đô thị loại I: Là thành phố lớn có quận nội thành, huyện ngoại thành có thị trực thuộc Đơ thị trực thuộc trung ương có chức trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học – kỹ thuật, hành chính, giáo dục – đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu nước quốc tế, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ liên tỉnh nước Đô thị loại II: Là thành phố thuộc tỉnh có phường nội thành xã ngoại thành Đơ thị có chức trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học – kỹ thuật, hành chính, giáo dục – đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu vùng tỉnh, vùng liên tỉnh có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng lãnh thổ liên tỉnh Đô thị loại III: Là thành phố thị xã thuộc tỉnh có phường nội thành, nội thị xã ngoại thành, ngoại thị Đô thị trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học – kỹ thuật, hành chính, giáo dục – đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu tỉnh vùng liên tỉnh Có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng tỉnh số lĩnh vực vùng liên tỉnh Đô thị loại IV: Đô thị trung tâm kinh tế, văn hóa, hành chính, khoa học kỹ thuật, giáo dục đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thơng vùng tỉnh, Có vai trị thúc đẩy kinh tế xã hội vùng tỉnh số lĩnh vực tỉnh Đô thị loại V: Là trung tâm tổng hợp chun ngành kinh tế, hành chính, văn hóa, giáo dục – đào tạo, du lịch, dịch vụ có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện cụm xã 1.2 Khái niệm quyền địa phương Theo nghĩa hẹp: Chính quyền địa phương bao gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Trong tổ chức máy nhà nước, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức cấp hành Tỉnh – Huyện – Xã Quan niệm bắt nguồn từ thực tiễn pháp luật tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương nước ta năm đầu sau Cách mạng tháng Tám (1945): Hiến pháp pháp luật nước ta quy định Chính quyền địa phương đề cập quan là: Hội đồng nhân dân Ủy ban hành (Ủy ban nhân dân) Theo nghĩa rộng: Chính quyền địa phương quan tổ chức quyền địa phương khơng bao gồm Tòa án, Viện kiểm sát (là quan thực quyền tư pháp) Ngồi ra, khơng bao gồm quan Bộ, Ngành trung ương đóng địa phương (công an, quân sự, hải quan, thuế…) quan Bộ ngành trung ương đặt địa phương, quan Bộ, ngành trung ương thành lập, bổ nhiệm, thủ trưởng quan trực tiếp đạo hoạt động chúng 1.3 Vị trí vai trị quyền địa phương Để quản lý xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa xã hội đất nước, Việt Nam giống tất nước giới, phải tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ thành lập quan nhà nước địa phương nhằm mục đích: - Thứ nhất, để triển khai định quan nhà nước Trung ương; - Thứ hai, để nhân dân địa phương tham gia vào hoạt động quan nhà nước định vấn đề có liên quan đến đời sống nhân dân địa phương; - Thứ ba, phân cấp cho địa phương để giảm bớt công việc cho quan nhà nước Trung ương, từ tạo điều kiện cho Trung ương tập trung giải vấn đề có tính quốc gia; - Thứ tư, việc tổ chức quan nhà nước địa phương thể chất nhà nước dân, dân dân lợi ích nhà nước xuất phát từ nhân dân; - Thứ năm, việc tổ chức quan nhà nước địa phương để giải tốt quyền lợi Trung ương quyền lợi địa phương Chính quyền địa phương thị có vai trị quan trọng khơng việc thực chức quản lý nhà nước địa bàn mà cịn có vai trị đầu tàu thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng khu vực; đơn vị hạt nhân đơn vị hành – lãnh thổ lớn hơn, gắn kết chặt chẽ với đơn vị hành lãnh thổ ngoại vi khu vực lân cận thành vùng, khu vực lãnh thổ để giải vấn đề phát triển kinh tế - xã hội, cung ứng dịch vụ công mà không bị cắt khúc địa giới hành 1.4 Khái niệm quyền thị Hiện chưa có khái niệm xác quyền thị, nói theo cách dễ hiểu quyền đô thị thuật ngữ để mơ hình quyền địa phương thành lập thị, dùng để phân biệt với mơ hình quyền nơng thơn Một mục tiêu mà quyền thị hướng tới máy hành tinh giản đến mức tối đa Người thủ trưởng thị có quyền định nhanh tức nhiều vấn đề quan trọng với thị Mơ hình quyền thị mơ hình tập trung quản lý cấp thành phố Vai trò người dân đề cập việc xây dựng quyền thị 1.5 Đặc điểm quyền thị Chính quyền thị giới thường mang hai đặc điểm: “rút bớt cấp hành lãnh thổ” “thị trưởng dân bầu trực tiếp” Xuất phát từ đặc thù quản lý nhà nước vùng thị, quyền thị thường có hai đặc điểm khác biệt so với quyền nơng thơn Thứ nhất, tổ chức rút gọn số cấp quyền Đặc điểm xuất phát từ thực tế đường kính thị thường bé đường kính đơn vị hành cấp vùng nơng thơn Nên giảm bớt cấp quyền, bảo đảm khoảng cách “nhân dân – quyền” khơng q xa mặt không gian Thứ hai, người đứng đầu quyền thị dân bầu trực tiếp Điều xuất phát từ thực tế, trình độ dân trí đô thị cao vùng nông thôn, hồn tồn có khả chọn người Mặt khác, thị thường có nhiều vấn đề phức tạp an ninh, mơi trường…nên địi hỏi người đứng đầu quyền chịu trách nhiệm trước dân cao hơn, đòi hỏi dân bầu trực tiếp, chịu trách nhiệm trực tiếp bị phế truất trực tiếp phiếu người dân CHƯƠNG 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Ở VIỆT NAM 2.1 Mơ hình quyền thị thành phố trực thuộc Trung ương Việt Nam Các thành phố trực thuộc Trung ương trung tâm kinh tế, trị nước, nơi dân cư tập trung đông, hoạt động kinh tế - xã hội diễn sơi động, phong phú nên địi hỏi cần có phương thức quản lý, triển khai cách nhanh chóng, thông suốt tạo điều kiện đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội thị nói riêng, từ tạo động lực phát triển vùng nước Do vậy, thành phố cần tổ chức máy quyền tinh gọn, tầng nấc, hoạt động hiệu lực, hiệu nhằm đảm bảo đạo tập trung, điều hành, vận hành thông suốt, kịp thời giải công việc phát sinh đô thị Hiện có hai mơ hình chức quyền thị, gồm: Mơ hình quyền thị cấp: Được tổ chức phạm vi nội thành thành phố trực thuộc Trung ương Trong đó, có quan đại diện Hội đồng nhân dân thành phố không tổ chức Hội đồng nhân dân quận phường Ủy ban nhân dân ba cấp hành thành phố (UBND thành phố, UBND quận, UBND phường) Mơ hình triển khai Thành phố Hồ Chí Minh thành phố Đà Nẵng Mơ hình quyền thị hai cấp: Được tổ chức khu vực nội thành thành phố trực thuộc Trung ương Trong đó, có hai quan đại diện Hội đồng nhân dân thành phố Hội đồng nhân dân quận, không tổ chức Hội đồng nhân dân phường, có đủ ba cấp hành Ủy ban nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân quận Ủy ban nhân dân phường Mơ hình áp dụng Thành phố Hà Nội 2.2 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Hội đồng nhân dân thành phố thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền thành phố khác cịn bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường việc toán ngân sách, phân bổ ngân sách; giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật việc thực nghị Hội đồng nhân dân thành phố địa bàn quận, phường; giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân phường thuộc quận, Tòa án nhân dân quận, Viện kiểm sát nhân dân quận…Để đảm bảo tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động, Hội đồng nhân dân thành phố tăng thêm ủy viên hoạt động chuyên trách Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố xem xét, phê chuẩn theo đề nghị Trưởng ban thuộc Hội đồng nhân dân Ủy viên phải đại biểu Hội đồng nhân dân đương nhiệm, hưởng lương phụ cấp theo quy định hành Ủy ban nhân dân thành phố bổ sung thêm số nhiệm vụ, quyền hạn thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn hàng năm thành phố, định giao nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cho Ủy ban nhân dân quận; phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm Ủy ban nhân dân quận…Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố có thêm thẩm quyền như: bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều đồng, luân chuyển, biệt phát, khen thưởng, kỷ luật, đình cơng tác Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận; đình việc thi hành, bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Ủy ban nhân dân quận 2.3 Tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân quận 10 Ủy ban nhân dân quận mơ hình giống quan hành chính, Ủy ban nhân dân quận gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch; Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận; quan hành khác đơn vị nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân quận Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Ủy ban nhân dân thành phố quy định cụ thể tên gọi, số lượng không vượt số lượng, thay đổi chức năng, nhiệm vụ so với quy định cấp huyện Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân gọi Văn phòng Ủy ban nhân dân khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận Hội đồng nhân dân phường Ủy ban nhân dân quận hoạt động theo chế độ thủ trưởng, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ Trong đó, Chủ tịch quận người đứng đầu chịu đạo trực tiếp Ủy ban nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố trực tiếp bổ nhiệm quản lý; có trách nhiệm lãnh đọa, quản lý điều hành Ủy ban nhân dân quận Để đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, số vấn đề quan trọng phải thảo luận tập thể Khi cần thiết ủy quyền cho Phó Chủ tịch người đứng đầu quan chuyên môn giải nhiệm vụ thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân quận Để phát huy quyền làm chủ trực tiếp nhân dân, đồng thời tăng cường trách nhiệm cán lãnh đạo, kịp thời giải vấn đề tồn đô thị, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận có trách nhiệm tổ chức hội nghị đối thoại với người dân quận trước kì họp Hội đồng nhân dân thành phố Khi thực mơ hình quyền đô thị cấp, Ủy ban nhân dân quận đơn vị dự toán cấp Ủy ban nhân dân thành phố giao dự toán thu chi hàng năm 2.4 Tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân phường 11 Ủy ban nhân dân phường thuộc quận tổ chức quan hành phường gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch phường; Trưởng Cơng an phường, Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân phường công chức Ủy ban nhân dân phường Biên chế công chức Ủy ban nhân dân phường thuộc biên chế công chức Ủy ban nhân dân quận Ủy ban nhân dân quận quản lý sử dụng khơng có phân biệt cơng chức cấp xã (phường) công chức cấp huyện Ủy ban nhân dân phường hoạt động theo chế thủ trưởng theo quy chế hoạt động Ủy ban nhân dân phường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường người đứng đầu, chịu đạo trực tiếp bổ nhiệm quản lý Để giảm khối lượng công việc, nâng cao trách nhiệm công chức phục vụ người dân nhanh chóng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường ủy quyền cho công chức tư pháp – hộ tịch thực ký chứng thực đóng dấu số giấy tờ, văn theo quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường có trách nhiệm tổ chức hội đối thoại với người dân phường tình hình hoạt động phường, vấn đề liên quan tình hình hoạt động phường, vấn đề liên quan đến quyền lợi nguyện vọng công dân địa phương Khi thực mơ hình cấp, Ủy ban nhân dân phường lập dự toán thu chi ngân sách giao gửi Phịng Tài – Kế hoạch quận xem xét tổng hợp với dự toán quận trình Ủy ban nhân dân quận, đồng thời quan hành tổ chức thực nhiệm vụ quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật 2.5 Mơ hình quyền đô thị hai cấp Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân thành phố mơ hình quyền thị hai cấp tổ chức hoạt động thành phố khác Hội đồng nhân dân quận bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn 12 việc định, phân bổ, điều chỉnh dự toán thu, chi ngân sách; phê chuẩn toán thu, chi ngân sách quận, bao gồm ngân sách phường trực thuộc, theo quy định Luật Ngân sách nhà nước; định chủ trương đầu tư số dự án sử dụng vốn đầu tư công phường trực thuộc theo quy định Luật Đầu tư công; giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật thực nghị Hội đồng nhân dân cấp phường; giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân phường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Ủy ban nhân dân quận bổ sung nhiệm vụ tổ chức thực sách, pháp luật quốc phòng, an ninh, biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác địa bàn phường mà mơ hình quyền đô thị cấp nhiệm vụ Ủy ban nhân dân phường Ủy ban nhân dân phường có cấu tổ chức hoạt động giống Ủy ban nhân dân phường mơ hình quyền thị cấp 13 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Những mặt tích cực mơ hình tổ chức quyền hành Thành phố trọng đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật; cải tiến lề lối làm việc, đẩy mạnh kiểm sốt thủ tục hành chính, cơng khai, minh bạch quy trình, thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin, đáp ứng tốt nhu cầu tổ chức, cơng dân doanh nghiệp; kiện tồn tổ chức máy, đẩy mạnh phân cấp, phát huy mạnh mẽ vai trò điều hành, phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền địa phương, quan, đơn vị; tăng cường phối hợp thành phố với bộ, ngành Trung ương, kiến nghị quan có thẩm quyền ban hành, sửa đổi, bổ sung chế, sách, quy định pháp luật tạo đột phá xây dựng phát triển thành phố; tăng cường kỉ luật, kỉ cương hành chính, mở rộng giám sát, trực tiếp đánh giá công dân doanh nghiệp cán công chức; tăng cường kiểm tra, chấn chỉnh thái độ tiếp xúc, trách nhiệm cán bộ, công chức khắc phục tình trạng né tránh, sợ trách nhiệm, thái độ thờ ơ, vô cảm; nâng cao hiệu công tác phát hiện, xử lý nghiêm minh kịp thời hành vi tham ơ, nhũng nhiễu, vịi vĩnh cán bộ, cơng chức thực thi cơng vụ, qua góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, cải thiện chất lượng môi trường đầu tư, thu hút nguồn lực đầu tư, tạo động lực thúc đẩy thành phố phát triển ổn định 3.2 Hội đồng nhân dân cấp Với vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ tầng lớp nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp Thành phố nỗ lực thực vai trò thay mặt nhân dân định chủ trương, giải pháp lớn, quan trọng thuộc địa phương 14 nhằm phát huy nguồn lực, phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội, củng cố an ninh – quốc phịng, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất văn hóa nhân dân Thực việc phản ánh kịp thời, đầy đủ ý chí, nguyện vọng tầng lớp cử tri thành phố, đồng thời giám sát việc tuân thủ pháp luật quan, tổ chức cấp theo pháp luật 3.3 Ủy ban nhân dân cấp Về tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Thành phố Hồ Chí Minh thực theo quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Theo đó, việc thiết lập Ủy ban nhân dân gắn với cấp hành giúp cho quyền thành phố thực tốt cơng tác quản lý địa bàn Thực nhiệm vụ, quyền hạn theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Luật tổ chức quyền địa phương; số nhiệm vụ thuộc thẩm quyền riêng Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy ban nhân dân làm việc theo chế độ tập thể, vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân đưa thảo luận biểu theo đa số Quy chế làm việc phát huy trí tuệ tập thể Ủy ban nhân dân việc quản lý điều hành lĩnh vực kinh tế - văn hóa – xã hội, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội chăm lo đời sống vật chất, văn hóa nhân dân địa phương Nguyên tắc tập trung dân chủ áp dụng hoạt động quản lý nhà nước; hầu hết nhiệm vụ, giải pháp lớn hoạt động điều hành bàn bạc, phân công rõ ràng Do vậy, chủ trương, đề án, kế hoạch phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội dài hạn, hàng năm, định Ủy ban nhân dân xem xét cân nhắc kĩ, sát với yêu cầu thực tiễn mang tính khả thi cao Về thực nhiệm vụ, quyền hạn, Ủy ban nhân dân Thành phố xây dựng quy trình phân cơng cụ thể việc thẩm định, tổng hợp 15 cơng tác trình duyệt quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội Thành phố quận, huyện 3.3.1 Về cấu tổ chức: Cấp quận (huyện): 01 chủ tịch, 03 phó chủ tịch 05 ủy viên; phù hợp với điều kiện Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn từ Hội đồng nhân dân cấp Cấp phường: 01 chủ tịch, 02 phó chủ tịch 02 ủy viên; số phường tăng thêm 01 Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân phụ trách kinh tế - hành Khi không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường, địa phương thực theo chế Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp bổ nhiệm thành viên Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường; qua đó, thành viên Ủy ban nhân dân vừa có kế thừa đổi mới, vừa đảm bảo điều hành liên tục quan hành nhà nước địa bàn 3.3.2 Về hoạt động: Khi thực thí điểm, Ủy ban nhân dân phường quan hành trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân quận quan hành trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Ủy ban nhân dân quận, phường chịu kiểm tra, hướng dẫn hoạt động Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp Ủy ban nhân dân Thành phố xây dựng ban hành quy chế làm việc Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường; quy định tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện phù hợp với nhiệm vụ bổ sung; trọng thực nguyên tắc tập trung dân chủ, thảo luận tập thể định theo đa số định quan trọng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, tài chính, ngân sách, đầu tư, xây dựng địa phương…Các chủ trương, sách Ủy ban nhân dân quận, phường phải báo cáo 16 Ủy ban nhân dân cấp phê duyệt Những quy định tạo điều kiện thuận lợi cho điều hành thống nhất, thông suốt hệ thống quan hành thị; số định chủ trương, sách giảm quy trình thời gian giải so với trước 3.4 Thuận lợi, khó khăn thách thức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh 3.4.1 Thuận lợi Một là, thể tính thực tiễn tính khoa học tổ chức quyền địa phương – phân cấp mạnh quyền địa phương chủ động, đổi cách thức điều hành máy quyền địa phương Hai là, tuân thủ nguyên lý tổ chức hoạt động máy nhà nước – quyền trung ương hoạch định sách, pháp luật vĩ mô; địa phương thực thi thống nhất, theo chế tự chủ địa phương phạm vi khuôn khổ pháp luật, phù hợp với thực tiễn Ba là, tạo chế phân cấp, ủy quyền, chủ động thực cơng việc mang tính nội Thành phố Hồ Chí Minh phù hợp với thực tiễn thời gian qua Bốn là, quyền Thành phố Hồ Chí Minh có định phù hợp, gần gũi, sâu sát với người dân đồng thời phải trách nhiệm với định Đồng thời, việc phân cấp, ủy quyền giúp Thành phố Hồ Chí Minh đánh giá lực điều hành thủ trưởng quan, đơn vị Năm là, Thành phố Hồ Chí Minh kịp thời nhận biết vướng mắc, khó khăn phát sinh; lĩnh vực cần tiếp tục đề xuất trung ương tiếp tục phân cấp, ủy quyền phù hợp với tổ chức quyền thị 17 Sáu là, Nghị số 54, Nghị số 131 Nghị số 1111 tạo chế đặc thù để Thành phố Hồ Chí Minh phát triển thành thị đặc biệt, có tổ chức quyền thị thành phố thuộc Thành phồ Hồ Chí Minh nước Điều giúp Thành phố Hồ Chí Minh phát huy nguồn lực người, đất đai, tài khả sáng tạo, chủ động đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thành phố Hồ Chí Minh 3.4.2 Khó khăn, thách thức Thứ nhất, việc tổ chức thực quyền thị vấn đề mới, chưa có tiền lệ nên việc triển khai nội dung phân cấp, ủy quyền phải thực thận trọng, nghiên cứu kỹ, đảm bảo quy định thẩm quyền Do vậy, trình triển khai nhiều thời gian, công sức, chưa đả, bảo tiến độ công việc, hiệu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu người dân Thành phố Hồ Chí Minh có kì vọng phát triển vượt bậc tổ chức quyền thị Thứ hai, hệ thống thể chế chưa hồn thiện lần đầu có quyền thị quyền Thành phố Thủ Đức chưa có Nghị định quy định riêng biệt thẩm quyền, chức thành phố Thủ Đức, quy định Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Nghị số 131 chung chung…Do vậy, triển khai thực gặp nhiều khó khăn, vướng mắc; Chính phủ bộ, ngành chưa kịp thời có văn hướng dẫn, chưa có đạo thống để triển khai có hiệu Thứ ba, theo quy định khoản Điều Nghị số 131, Ủy ban nhân dân quận làm việc theo chế độ thủ trưởng, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 2013 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung số diều 2019 quy định thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền tập thể Ủy 18 ... 2.2 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Hội đồng nhân dân thành phố ngồi thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền thành phố khác cịn bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn không tổ chức. .. thể tính thực tiễn tính khoa học tổ chức quyền địa phương – phân cấp mạnh quyền địa phương chủ động, đổi cách thức điều hành máy quyền địa phương Hai là, tuân thủ nguyên lý tổ chức hoạt động máy... ủy quyền phù hợp với tổ chức quyền đô thị 17 Sáu là, Nghị số 54, Nghị số 131 Nghị số 1111 tạo chế đặc thù để Thành phố Hồ Chí Minh phát triển thành thị đặc biệt, có tổ chức quyền đô thị thành