Tổ chức và hoạt động của công an xã, thị trấn qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Nguyễn Thị Huyên Khoa Luật Luận văn ThS Chuyên ngành Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật Mã số 60 38 01 01 Người hướng dẫn GS TSKH Đào Trí Úc Năm bảo vệ 2014 Keywords Thanh Hóa; Công an; Pháp luật Việt Nam; Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật Content MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài CAXTT là lực lượng vũ trang bán chuyên trách, là công cụ trọng yếu của Đảng và Nhà nước ở cơ sở để đảm bảo an ninh, trật tự xã hộ[.]
Tổ chức hoạt động công an xã, thị trấn qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Nguyễn Thị Huyên Khoa Luật Luận văn ThS Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số 60 38 01 01 Người hướng dẫn: GS.TSKH Đào Trí Úc Năm bảo vệ: 2014 Keywords Thanh Hóa; Cơng an; Pháp luật Việt Nam; Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài CAXTT lực lượng vũ trang bán chuyên trách, công cụ trọng yếu Đảng Nhà nước sở để đảm bảo an ninh, trật tự xã hội xã, thị trấn CAXTT có nhiệm vụ tham mưu cho cấp uỷ quyền địa phương đề kế hoạch, biện pháp cụ thể nhằm giải vấn đề ANTT; làm nòng cốt xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; trực tiếp thực biện pháp phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm; bảo vệ Đảng, quyền, tài sản Nhà nước, bảo vệ tính mạng, tài sản quyền lợi hợp pháp nhân dân Những vấn đề quy định Luật Công an nhân dân; Pháp lệnh công chức; Pháp lệnh số 06/2008/PL-UBTVQH12 ngày 01/7/2009 Quốc Hội Công an xã; Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh CAX; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính Phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Thông tư, Quyết định hướng dẫn thực Các quy định Chính phủ, Bộ lực lượng CAXTT khẳng định vai trò quan trọng lực lượng sở, song qua nhiều năm vận hành, bộc lộ nhiều vấn đề chưa phù hợp với thực tế chưa đáp ứng tình hình, cần phải bổ sung, điều chỉnh Trong nghiên cứu khoa học, có nhiều đề tài, chuyên đề nghiên cứu CAXTT chủ yếu tập trung vào vấn đề chức năng, nhiệm vụ; xây dựng phong trào thi đua an ninh Tổ quốc, sách CAXTT, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện vấn đề tổ chức hoạt động CAXTT Thanh Hóa có 607 xã, thị trấn, có 220 xã, thị trấn miền núi, 15 xã biên giới giáp với tỉnh Hủa Phăn (Lào), 50 xã, thị trấn ven biển, 25 xã nằm khu kinh tế công nghiệp trọng điểm tỉnh có liên doanh với nước ngồi Trung bình hàng năm, địa bàn tồn tỉnh xảy từ 1.800 - 2.000 vụ phạm pháp hình (giết người chiếm khoảng 2,4%; cướp chiếm khoảng 2,9%) Ngoài việc phối hợp với lực lượng nghiệp vụ công an huyện, cơng an tỉnh việc phịng ngừa, đấu tranh với loại tội phạm, vi phạm hành chính, lực lượng CAXTT hàng năm trực tiếp giải 70% vụ việc liên quan đến ANTT, hoà giải 5.000 vụ mâu thuẫn nội nhân dân, cảm hoá hàng ngàn đối tượng thuộc diện giáo dục địa bàn Riêng năm 2013, đưa vào diện 3.242 người vi phạm pháp luật; lập hồ sơ 2.721 người nghiện ma tuý, giao cho đoàn thể, tổ chức xã hội Đồng thời mở từ 6.000 đến 9.000 buổi nói chuyện tuyên truyền pháp luật khu dân cư; tổ chức 6.000 mít tinh, diễu hành, kẻ vẽ 2.000 panơ, áp phích phục vụ tun truyền pháp luật phòng chống tội phạm; riêng năm 2013, công tác tuyên truyền vận động CAXTT, quần chúng cung cấp 30.798 tin có giá trị, giúp cơng an làm rõ 7.162 vụ phạm pháp hình sự, liên quan đến 4.412 đối tượng, bắt 267 tên tội phạm nguy hiểm [8] Để bảo đảm ANTT sở, Cơng an tỉnh Thanh Hóa bố trí 294 đồng chí Cơng an phụ trách xã (trung bình xã có cán cơng an quy); 598 Trưởng CAXTT, 1.176 cấp phó 5.862 CAV [9] Lực lượng Công an phụ trách xã chủ yếu làm nhiệm vụ hướng dẫn nghiệp vụ cho lực lượng CAXTT Nhiệm vụ bảo đảm ANTT địa bàn xã, thị trấn chủ yếu lực lượng CAXTT đảm nhiệm Cách bố trí lực lượng, phân cơng nhiệm vụ tương đối hợp lý Song, với thực tiễn tình hình, yêu cầu, nhiệm vụ bảo đảm an ninh trật tự tình hình phức tạp, bất cập mơ hình tổ chức; bất cập chế đạo nghiệp vụ, mối quan hệ công an phụ trách xã với CAXTT thẩm quyền, vị trí, chức năng, nhiệm vụ công an phụ trách xã với thực tế nhu cầu công việc phải giải hàng ngày lực lượng này; bất cập sách, chế độ CAXTT để họ có đủ điều kiện tinh thần vật chất tập trung cho công tác giao để lực lượng CAXTT thực nòng cốt bảo đảm an ninh, trật tự sở phạm vi toàn tỉnh vấn đề đặt cần giải Trước vấn đề lý luận thực tiễn đó, khơng nghiên cứu cách khoa học, có hệ thống, tìm để có giải pháp kịp thời khơng thể phục vụ tích cực cho cơng tác đảm bảo an ninh trật tự tình hình nay, mà tất hoạt động tội phạm, tất mầm mống, xuất xứ vấn đề phức tạp an ninh trật tự nảy sinh hàng ngày sở xã, thị trấn, thôn Do vậy, đặt vấn đề tổ chức hoạt động CAXTT muốn thơng qua phương pháp nghiên cứu khoa học phù hợp soi rọi vào thực tế để thấy thực trạng mơ hình tổ chức hiệu hoạt động lực lượng CAXTT tỉnh Thanh Hóa nay; rõ vấn đề bất cập làm hạn chế sức mạnh lực lượng này, từ đề xuất giải pháp xây dựng mơ hình tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động CAXTT địa bàn tỉnh Thanh Hóa đáp ứng u cầu, nhiệm vụ tình hình Tình hình nghiên cứu Do vai trị quan trọng xã, phường, thị trấn yêu cầu thực tiễn công tác đảm bảo ANTT sở lực lượng CAXTT, từ 1995 đến nay, có nhiều cơng trình, nghiên cứu, khảo sát Chính Phủ quan Chính phủ, nhà khoa học, cán lãnh đạo, quản lý vấn đề này: kết nghiên cứu, khảo sát thực tế củng cố tổ chức máy làm việc cấp xã, phường, thị trấn (Năm 1995); Ban Tổ chức cán Chính Phủ có văn báo cáo kết điều tra bản, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp xây dựng nâng cao chất lượng cán hệ thống trị sở (năm 1999); Ban Tổ chức cán Chính phủ Viện Khoa học tổ chức Nhà nước công bố công trình nghiên cứu quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã (năm 2000); tờ trình, báo cáo thẩm tra bộ, ngành để Chính phủ định phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành đến năm 2010 (từ năm 2001 đến nay) phê chuẩn kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức giai đoạn 2001 - 2005; ban hành Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính Phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Bên cạnh cơng trình nghiên cứu tài liệu Chính phủ, nhiều đề tài khoa học bàn xây dựng đội ngũ cán công chức sở: "Chuyên khảo xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn" (Bộ Nội vụ- 1993); "Thực pháp luật CAND để bảo vệ an toàn xã hội nước ta nay" (Tiến sỹ Đỗ Tiến Triển - Bộ Công an -1996); đề tài cấp Bộ "Chất lượng cán chủ chốt xã vùng cao phía Bắc thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước", (Tiến sỹ Nguyễn Đức Ái Thạc sỹ Nguyễn Thị Mão - 2003 - Phân viện Báo chí tuyên truyền) Nhiều luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ, nghiên cứu vấn đề cán công chức xã, thị trấn số tỉnh, thành phố tập trung chủ yếu vào vấn đề: đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã điều kiện cải cách hành nhà nước; nâng cao cất lượng đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã; giáo dục pháp luật cho cán quyền cấp xã; hồn thiện pháp luật cán quyền cấp sở theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta nay; nâng cao chất lượng quy chế dân chủ cấp xã; hoàn thiện pháp lệnh giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương; tăng cường quản lý nhà nước pháp lệnh hoà giải sở; luật tục vận dụng quản lý nhà nước quyền cấp xã; nâng cao chất lượng bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã Trong lực lượng Cơng an nhân dân có cơng trình khoa học nghiên cứu lực lượng CAXTT, cụ thể là: "Những giải pháp nâng cao hiệu hoạt động CAXTT, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự nông thôn thời kỳ công nghiệp hoá, đại đất nước" (Vụ Pháp chế BCA -2000); "Nâng cao chất lượng hiệu công tác lực lượng Công an phụ trách xã ANTT - Thực trạng giải pháp" (Cục Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội- 2003) Ngồi có số địa phương nghiên cứu đề tài khoa học cấp sở lực lượng CAXTT phạm vi cấp huyện cấp tỉnh Trong trình soạn thảo Luật Công an nhân dân sau Luật Công an nhân dân Quốc hội thông qua có hiệu lực thi hành, nhiều tác giả ngành cơng an có chun đề nghiên cứu CAXTT đăng Tạp chí CAND Ở tỉnh Thanh Hóa có số cơng trình nghiên cứu, áp dụng pháp luật vào cơng tác củng cố, hồn thiện đội ngũ cán công chức lực lượng CAXTT: Đề án "Chế độ, sách cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn, cán thôn, bản, phố" (Sở Nội vụ Thanh Hóa); Cơng an tỉnh Thanh Hóa có đề án định: "Đề án bố trí lực lượng CAXTT địa bàn tỉnh Thanh Hóa"; "Đề án xây dựng khu dân cư an toàn ANTT"; "Quyết định số 114 Giám đốc Công an tỉnh hướng dẫn CAXTT xử lý vi phạm trật tự an tồn giao thơng" Các cơng trình, đề tài nghiên cứu văn nêu giải nhiều vấn đề lý luận thực tiễn q trình xây dựng, củng cố, hồn thiện đội ngũ cán công chức xã, thị trấn nói chung lực lượng CAXTT nói riêng Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu hệ thống đầy đủ, tồn diện mơ hình tổ chức hoạt động CAXTT làm rõ thực trạng, vướng mắc, bất cập lực lượng sở đề quan điểm, giải pháp, tổ chức, hoạt động đáp ứng cách tốt yêu cầu đảm bảo ANTT sở xã, phường, thị trấn tồn quốc nói chung địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng Đó lý việc tác giả chọn vấn đề “ Tổ chức hoạt động Công an xã, thị trấn - Qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luật học, chuyên ngành lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất quan điểm giải pháp xây dựng lực lượng CAXTT Thanh Hóa thật sạch, vững mạnh, hoạt động thực hiệu quả, trở thành nòng cốt phong trào đấu tranh phòng chống tội phạm vi phạm pháp luật, bảo đảm ANTT địa bàn sở 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Hệ thống hố, khái qt, hồn thiện sở lý luận tổ chức hoạt động CAXTT - Hệ thống hố chủ trương, sách, pháp luật tổ chức, hoạt động CAXTT phân tích, đánh giá thực trạng mơ hình tổ chức hiệu qủa hoạt động lực lượng CAXTT địa bàn tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm xây dựng tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động CAXTT Thanh Hóa thực lực lượng nòng cốt đấu tranh phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật, bảo đảm ANTT từ địa bàn sở Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 4.1 Phạm vi nghiên cứu Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu vấn đề tổ chức hoạt động CAXTT địa bàn tỉnh Thanh Hóa qua thời kỳ, chủ yếu tập trung vào thời kỳ từ 2008 đến 4.2 Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu chủ trương, sách, pháp luật tổ chức lượng công an cấp xã thể văn Trung ương, ngành địa phương - Nghiên cứu thực tiễn hiệu hoạt động CAXTT Thanh Hóa, vấn đề đặt cần nghiên cứu lý luận, thực tiễn đề xuất giải pháp xây dựng tổ chức hiệu hoạt động lực lượng CAXTT tỉnh Thanh Hóa Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận để nghiên cứu đề tài quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta Nhà nước, pháp luật, pháp chế XHCN, quyền sở, đấu tranh phịng chống tội phạm, vi phạm pháp luật bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Phương pháp luận nghiên cứu đề tài phương pháp biện chứng triết học Mác Lênin, xem xét vấn đề cách khách quan, toàn diện đặt hoàn cảnh cụ thể địa bàn để nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, vấn sâu chuyên gia, bậc lão thành có kinh nghiệm ngành Những đóng góp luận văn - Hệ thống hố, phân tích, hồn thiện sở lý luận lực lượng cơng an sở nói chung CAXTT nói riêng - Đánh giá toàn diện thực trạng tổ chức, hoạt động CAXTT địa bàn tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm chấn chỉnh, đổi tạo bước chuyển có tính đột phá công tác tổ chức hoạt động CAXTT Thanh Hóa Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện lý luận tổ chức, hoạt động CAXTT, củng cố quyền sở, bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội sở - Góp phần tổng kết thực tiễn, đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp phù hợp thực tế, thiết thực, khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động CAXTT địa bàn tỉnh Thanh Hóa - Là tài liệu tham khảo tốt cho công tác tổng kết thực tiễn, xây dựng lực lượng công an nói chung cơng an sở nói riêng công tác nghiên cứu, giảng dạy xây dựng quyền sở, xây dựng lực lượng cơng an sở, đấu tranh phòng chống tội phạm vi phạm pháp luật, bảo đảm ANTT Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm có chương, 10 tiết Reference DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (1950), Nghị định số 438/1950/NV-NĐ ngày 10/10/1950, tổ chức Ban Công an xã, Hà Nội Chính Phủ (1945), Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945, tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban hành xã, huyện, tỉnh, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định 73/2009/NĐ - CP ngày 07/9/2009, quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xã, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định 77/2009/NĐ - CP ngày 15/9/2009, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/12/2009, chức danh, số lượng, số chế độ sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội Công an nhân dân (2000), Từ điển Bách khoa, Nxb CAND, Hà Nội Công an tỉnh Thanh Hóa (2008), Kế hoạch xây dựng khu dân cư an tồn ANTT, Thanh Hóa Cơng an tỉnh Thanh Hóa (2008-2013), Báo cáo cơng tác xây dựng lực lượng Công an xã, thị trấn từ năm 2008 – 2013, Thanh Hóa Cơng an tỉnh Thanh Hóa (2014), Báo cáo số 185/BC-CAT (PV28), ngày 23/6/2014 báo cáo kết kiểm tra, khảo sát công tác quản lý, xây dựng lực lượng Cơng an xã, Thanh Hóa 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2004), Nghị 40 –NQ/TW ngày 08/11/2004, nâng cao chất lượng hiệu cơng tác cơng an tình hình mới, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc lần thứ XI, tr.45, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Trung ương 4, BCH Trung ương Đảng khố XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc Hội khóa I (1946), Hiến pháp 1946, Hà Nội 14 Quốc hội khoá XI (2005), Luật Công an nhân dân, Hà Nội 15 Quốc hội (2008), Pháp lệnh 06/2008/PL-UBTVQH12 ngày 01/7/2009, Công an xã, Hà Nội 16 Quốc Hội khóa XIII (2013), Hiến pháp, Hà Nội 17 Sở Nội vụ Thanh Hóa (2013), Báo cáo tổng kết cơng tác, Thanh Hóa 18 UBND tỉnh Thanh Hóa (2007), Chỉ thị tiếp tục đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ xây dựng khu dân cư an tồn ANTT, Thanh Hóa 19 UBND tỉnh Thanh Hóa (2007), Đề án 375 củng cố tổ chức Ban đạo ANTT mơ hình tự quản ANTT sở, Thanh Hóa 20 UBND tỉnh Thanh Hóa (2008), Kế hoạch thực Đề án củng cố tổ chức Ban đạo ANTT mơ hình tự quản ANTT sở, Thanh Hóa 21 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Báo cáo tổng kết năm thực Đề án 375 xây dựng khu dân cư an toàn an ninh trật tự, Thanh Hóa ... an tồn ANTT, Thanh Hóa 19 UBND tỉnh Thanh Hóa (2007), Đề án 375 củng cố tổ chức Ban đạo ANTT mơ hình tự quản ANTT sở, Thanh Hóa 20 UBND tỉnh Thanh Hóa (2008), Kế hoạch thực Đề án củng cố tổ chức. .. Nxb CAND, Hà Nội Công an tỉnh Thanh Hóa (2008), Kế hoạch xây dựng khu dân cư an tồn ANTT, Thanh Hóa Cơng an tỉnh Thanh Hóa (200 8-2 013), Báo cáo cơng tác xây dựng lực lượng Công an xã, thị trấn. .. phương - Nghiên cứu thực tiễn hiệu hoạt động CAXTT Thanh Hóa, vấn đề đặt cần nghiên cứu lý luận, thực tiễn đề xuất giải pháp xây dựng tổ chức hiệu hoạt động lực lượng CAXTT tỉnh Thanh Hóa Cơ