Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn đã hệ thống hóa những lý luận và thực tiễn về chi ngân sách và lập dự toán, chấp hành, quyết toán chi NSNN cấp huyện, phân tích, đánh giá thực trạng công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán chi NSNN tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán chi NSNN tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình tới năm 2020.
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Như Hoài i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn tới tất tổ chức cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phùng Thị Hồng Hà nhiệt tình dành nhiều thời gian cơng sức, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực nghiên cứu luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế Huế toàn thể quý Thầy, Cô giáo giảng dạy, giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, phận chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch, Phịng Tài – Kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Phòng, ban, đơn vị cấp huyện xã, thị trấn thuộc huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình nhiệt tình giúp đỡ, cộng tác cung cấp tài liệu cần thiết để tơi hồn thiện luận văn Cám ơn hỗ trợ, chia sẻ, động viên, nhiệt tình giúp đỡ đồng nghiệp, bạn bè người thân suốt trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Kính mong q Thầy, Cơ giáo, chun gia, đồng nghiệp tiếp tục giúp đỡ, đóng góp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Như Hồi ii TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Họ tên học viên: ĐỖ NHƯ HỒI Chun ngành: Quản lý Kinh tế Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS PHÙNG THỊ HỒNG HÀ Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN, CHẤP HÀNH VÀ QUYẾT TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Chi ngân sách nhà nước cơng cụ quan trọng sách tài quốc gia, bối cảnh nguồn thu NSNN có hạn Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bố Trạch quan chun mơn thuộc UBND huyện, có chức tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, tài sản, đơn vị đóng vai trị quan trọng điều hành, quản lý chi NSNN, mà cụ thể công tác lập dự toán, chấp hành toán chi NSNN Xuất phát từ thực tế đó, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập dự tốn, chấp hành tốn chi ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu - Phương pháp tổng hợp, phân tích: gồm phương pháp như: thống kê mô tả, phân tổ thống kê, phương pháp sơ đồ, phương pháp so sánh, kiểm định Cronbach’s Alpha, kiểm định Independent Samples T-test Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Luận văn hệ thống hóa lý luận thực tiễn chi ngân sách lập dự toán, chấp hành, tốn chi NSNN cấp huyện, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác lập dự tốn, chấp hành tốn chi NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập dự tốn, chấp hành tốn chi NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình tới năm 2020 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc nhà nước KT-XH: Kinh tế - xã hội NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSX: Ngân sách xã NS huyện: Ngân sách huyện QT: Quyết tốn TC-KH: Tài – Kế hoạch UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .5 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ LẬP DỰ TOÁN, CHẤP HÀNH VÀ QUYẾT TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi NSNN chi NSNN cấp huyện 1.1.1 Khái niệm đặc điểm 1.1.2 Bản chất chi NSNN 1.1.3 Chức chi NSNN 1.1.4 Vai trò chi NSNN .9 1.1.5 Nội dung chi NSNN chi NSNN cấp huyện 10 1.2 Nội dung công tác lập dự toán, chấp hành toán chi NSNN cấp huyện 12 1.2.1 Lập dự toán chi NSNN cấp huyện 12 1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN 17 1.2.3 Quyết toán chi NSNN 21 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến lập dự toán, chấp hành toán chi NSNN 23 1.3.1 Chính sách, chế độ Nhà nước 23 v 1.3.2 Hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật 24 1.3.3 Định hướng phát triển KT-XH địa phương .25 1.3.4 Tổ chức máy phối hợp đơn vị liên quan 25 1.3.5 Trình độ đội ngũ cán 26 1.4 Kinh nghiệm số địa phương học rút cho huyện Bố Trạch 27 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 27 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình .30 2.1 Khái quát Phòng TC-KH huyện Bố Trạch 32 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ 32 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, phân công nhiệm vụ phần hành 34 2.1.3 Đội ngũ cán 37 2.2 Mơ hình quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch 38 2.3 Thực trạng công tác lập dự toán, chấp hành dự toán tốn chi NSNN Phịng TC-KH huyện Bố Trạch giai đoạn 2014-2016 40 2.3.1 Cơng tác lập phân bổ dự tốn chi NSNN .40 2.3.2 Chấp hành dự toán chi NSNN .50 2.3.3 Quyết toán chi NSNN .57 2.4 Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự tốn tốn chi NSNN cấp huyện Phịng TC-KH huyện Bố Trạch 63 2.4.1 Giới thiệu mẫu điều tra 63 2.4.2 Kiểm định độ tin cậy hệ số Cronbach ‘s Alpha 64 2.4.3 Đánh giá đối tượng khảo sát q trình lập dự tốn, chấp hành tốn chi NSNN Phòng TC-KH huyện Bố Trạch phương pháp kiểm định Independent Samples T - Test 64 2.5 Đánh giá chung thực trạng lập dự toán, chấp hành dự toán tốn chi NSNN Phịng TC-KH huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 69 2.5.1 Những kết đạt 69 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế 72 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế .75 vi CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN, CHẤP HÀNH VÀ QUYẾT TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH HUYỆN 79 BỐ TRẠCH, QUẢNG BÌNH 79 3.1 Căn đề xuất giải pháp 79 3.1.1 Nguyên tắc lập dự toán, chấp hành toán chi NSNN .79 3.1.2 Thực trạng cơng tác lập dự tốn, chấp hành tốn chi NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bố Trạch 80 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán, chấp hành toán chi NSNN Phịng TC-KH huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 82 3.2.1 Hồn thiện chu trình lập dự toán, chấp hành toán chi NSNN 82 3.2.2 Xây dựng hệ thống định mức phân bổ, định mức chi NSNN cho xã, thị trấn đơn vị cấp huyện 87 3.2.3 Tăng cường phối hợp chặt chẽ Phòng TC-KH, Chi cục Thuế, KBNN đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn 88 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, điều hành đội ngũ cán làm công tác tài huyện 89 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Kiến nghị .93 2.1 Đối với Trung ương 93 2.2 Đối với Tỉnh Quảng Bình 94 2.3 Đối với huyện Bố Trạch 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 97 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIỂN BẢN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA ỦY VIÊN PHẢN BIỆN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Đội ngũ cán Phòng TC–KH huyện Bố Trạch 2014-2017 37 Bảng 2.2 Dự toán chi NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2014 - 2016 .42 Bảng 2.3 Tổng hợp phân bổ dự toán chi ngân sách cấp huyện 2014 - 2016 46 Bảng 2.4 So sánh số dự toán chi NSNN huyện Bố Trạch trước sau thẩm định, thảo luận Phòng TC-KH ban, ngành liên quan 2014 2016 48 Bảng 2.5 Chi đầu tư XDCB huyện Bố Trạch giai đoạn 2014 - 2016 52 Bảng 2.6 Chi thường xuyên ngân sách huyện Bố Trạch 2014 - 2016 53 Bảng 2.7 So sánh dự toán thực chi NSNN chi tiết theo nội dung chi: 54 Bảng 2.8 Bổ sung ngồi dự tốn chi NSNN giai đoạn 2014-2016 56 Bảng 2.9 Cân đối nguồn thu thực tăng chi NSNN năm 2014-2016 57 Bảng 2.10 Quyết toán chi thường xuyên chi đầu tư XDCB huyện Bố Trạch giai đoạn 2014 - 2016 62 Bảng 2.11 Giới thiệu mẫu điều tra 64 Bảng 2.12 Kết kiểm định Independent Samples T–Test Luật NS, sách, chế độ định mức KT-KT sử dụng để lập dự toán 65 Bảng 2.13 Kết kiểm định kế hoạch phát triển KT-XH, phối hợp đơn vị liên quan trình độ, khả đội ngũ cán tài 67 Bảng 2.14 Kết kiểm định Independent Samples T–Test đánh giá chung công tác lập dự toán, chấp hành toán chi NSNN 69 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Phòng TC-KH huyện Bố Trạch 34 Sơ đồ 2.2 Mối liên hệ quan quản lý chi ngân sách 39 Sơ đồ 2.3 Quy trình lập dự toán NSNN hàng năm huyện Bố Trạch 41 Sơ đồ 2.4 Quy trình chấp hành chi NSNN huyện Bố Trạch 50 Sơ đồ 2.5 Quy trình tốn chi NSNN huyện Bố Trạch .58 ix PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bất kỳ nhà nước muốn tồn phát triển phải có nguồn lực quản lý tốt nguồn lực mình, nguồn lực quan trọng, ngân sách nhà nước (NSNN) Đối với nước ta, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa NSNN có vai trị quan trọng hơn, công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Trong nguồn thu NSNN có hạn việc quản lý nhằm nâng cao hiệu chi tiêu NSNN từ Trung ương đến địa phương có ý nghĩa định đến ổn định phát triển đất nước Kể từ đời năm 1996, Luật ngân sách giúp công tác quản lý ngân sách thống chặt chẽ Việc kiểm soát thu chi ngân sách cải thiện cách rõ rệt, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý chi tiêu công Với xu tồn cầu hóa kinh tế giới nay, cần thiết phải tập trung toàn nguồn lực để đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa, thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong bối cảnh nguồn lực ngân sách có hạn, tình trạng nợ công tiệm cận ngưỡng cho phép, bội chi ngân sách khơng thể tiếp tục trì mức cao, quản lý chi ngân sách coi nhiệm vụ hàng đầu, giúp tiết kiệm nguồn lực để đầu tư phát triển Phịng Tài – Kế hoạch (TC-KH) huyện Bố Trạch quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện, có chức tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, tài sản Với vị trí, chức năng, nhiệm vụ mình, năm qua, Phịng TC-KH huyện Bố Trạch giúp công tác quản lý, điều hành mà cụ thể lập dự toán, chấp hành dự toán tốn chi ngân sách đóng vai trị quan trọng quản lý NSNN, có đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) huyện nhà Tuy nhiên, số tồn tại, hạn chế, như: cấu chi NSNN chưa thật phù hợp; phân bổ vốn đầu tư dàn trải, manh mún, chưa gắn kết với kế hoạch trung hạn; chi ... dẫn khoa học: PGS TS PHÙNG THỊ HỒNG HÀ Tên đề tài: HOÀN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN, CHẤP HÀNH VÀ QUYẾT TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH... khoa học lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi NSNN Chương 2: Thực trạng lập dự toán, chấp hành tốn chi NSNN Phịng TC-KH huyện Bố Trạch Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán, chấp. .. từ thực tế đó, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập dự toán, chấp hành toán chi ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình? ?? làm luận văn Phương pháp nghiên cứu