Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi nsnn trên địa bàn huyện bát xát

LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3

Chức năng của NSNN 5

Một là chức năng phân phối.

Bất kỳ một nhà nước nào muốn tồn tại và duy trì được các chứ năng của mình thì trước hết phài có nguồn lực tài chính dồi dào Đó là các khoản chi cho bộ máy quản lý Nhà nước, cho lực lượng quân đội, cảnh sát, cho nhu cầu văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, chi cho đầu tư phát triển… Nhưng muốn tạo lập được NSNN, trước hết phải tập hợp các khoản thu theo luật định, cân đối chi tiêu theo tiêu chuẩn định mức đúng với chính sách hiện hành Đó chính là sự huy động các nguồn lực tài

Nguyễn Thị Lan Trang Tài chính công44

6 chính và đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo kế hoạch của nhà nước, thực hiện việc cân đối thu, chi bằng tiền của Nhà nước.

Hai là , chức năng giám đốc quá trình huy động các khoản thu và thực hiện các nhiệm vụ chi.

Thông qua chức năng này NSNN kiểm tra, giám sát quá trình động viên các nguồn thu, tránh tình trạng trốn lậu thuế, chây ỳ nộp thuế của các đối tượng thực hiện nghĩa vụ nộp thuế…Trong khâu cấp phát nếu buông lỏng việc kiểm tra, kiểm soát chi thì dễ dẫn đến tình trạng làm sai luật định và các chế độ quy định Đồng thời thông qua kiểm tra kiểm soát hoạt động thu chi NSNN giúp ta giám sát được việc chấp hành các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước.Thông qua đó đánh giá hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của các chủ trương, chính sách, chế độ do Đảng vàNhà nước đề ra.

Vai trò của NSNN 6

Trong nền kinh tế thị trường mọi hoạt động kinh tế, sản xuất, kinh doanh chủ yếu của các thành phần kinh tế, các ngành kinh tế chủ yếu tuân theo sự điều tiết của các quy luật kinh tế thị trường Nhận thức được điều đó Nhà nước ta đã có những cơ chế và chính sách nhằm hạn chế sự can thiệp trực tiếp của nhà nước vào nền kinh tế Tuy nhiên điều đó không có nghĩa là nhà nước để cho đất nước phát triển tự do theo kinh tế thị trường, mà với quyền lực của mình Nhà nước dùng các công cụ pháp luật, kế hoạch và các chính sách để tham gia điều tiết nền kinh tế phát triển theo định hướng XHCN.

Trong các công cụ mà nhà nước sử dụng đó thì Nhà nước đặc biệt chú trọng đến công cụ NSNN, vì nó là yếu tố vật chất vô cùng quan trọng trong điều kiện của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

*NSNN đảm bảo cung cấp phương tiện vật chất cần thiết cho sự tồn tại và hoạt động của hệ thống các cơ quan trong bộ máy quản lý nhà nước.

Hoạt động của NSNN luôn gắn với hoạt động của nền kinh tế thị trường, do đó thu NSNN luôn biến đổi và phụ thuộc vào nhịp độ phát triển và hiệu quả của nền kinh tế Xu hướng chung là khi nền kinh tế tăng trưởng sẽ làm tăng thu NSNN và ngược lại Tuy nhiên Nhà nước phải nghiên cứu và đặt ra một tỷ lệ huy động vào NSNN cho phù hợp, vừa đảm bảo nhu cầu của nhà nước vừa đảm bảo nhu cầu của doanh nghiệp, dân cư Nếu tỷ lệ huy động đó quá mức sẽ dẫn tới tình trạng nền kinh tế bị suy thoái, không kích thích sản xuất và đầu tư.

Trong bất kỳ tình huống nào sức ép chi luôn là gánh nặng cho NSNN. Đặc biệt là trong giai đoạn nền kinh tế chưa phát triển, Nhà nước cần một nguồn tài chính vững mạnh để tài trợ cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế thì NSNN lại càng trở nên quan trọng.

Tóm lại, NSNN có vai trò huy động nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất trong nền kinh tế đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Đồng thời NSNN còn thực hiện cân đối bằng tiền giữa các khoản thu và các khoản chi tiêu của nhà nước Đây là vai trò lịch sử của NSNN mà trong cơ chế nào và trong thời đại nào NSNN cũng phải thực hiện.

*NSNN sử dụng như là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế quốc dân. Như đã thấy ở trên, NSNN là một công cụ quan trọng trong số những công cụ mà Nhà nước sử dụng để điều tiết nền kinh tế.

Dùng NSNN để duy trì cơ cấu kinh tế cân đối và hợp lý Cơ cấu kinh tế ở đây bao gồm cả cơ cấu ngành và cơ cấu vùng kinh tế, Nhà nước nghiên cứu, tìm hiểu thế mạnh của từng vùng, như cầu của thị trường cần

8 phát triển ngành gì để dùng NSNN đầu tư vào các vùng, các ngành đó Nhà nước dùng ngân sách để chi cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, hình thành các doanh ngiệp trong các ngành mũi nhọn nhằm hướng sự phát triển kinh tế theo hướng mà nhà nước đã chọn.

Nhà nước dùng ngân sách thành lập nên các doanh nghiệp nhà nước, hỗ trợ cho các doanh nghiệp cả về vốn và kỹ thuật Để chống độc quyền và tránh cho thị trường không rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo.

Nhà nước dùng NSNN để duy trì sự ổn định của chu kỳ kinh tế.

Nhà nước tạo ra các môi trường kinh doanh và điều kiện để xây dựng cơ cấu kinh tế mới, kích thích mọi thành phần kinh tế tham gia vào phát triển sản xuất, chống độc quyền.

Thông qua các khoản thuế và các chính sách thuế sẽ đảm bảo thực hiện tốt vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh.

Kinh tế thị trường xuất hiện thưòng kéo mặt hạn chế của nó là khoảng cách giàu nghèo trong dân cư ngày càng gia tăng, làm giảm sự phát triển đồng đều của xã hội Do đó Nhà nước thông qua hoạt động thu, chi NSNN cấp phát kinh phí cho tất cả các lĩnh vực nhằm mục đích giảm bớt khoảng cách giàu nghèo như: Chi giáo dục đào tạo, y tế, kế hoạch hoá gia đình, văn hoá thể thao, phát thanh - truyền hình…Bên cạnh đó nhà nước có thể sử dụng vốn ngân sách để điều chỉnh các mặt hoạt động của đời sống xã hội như việc thông qua chính sách thuế nhà nước có thể khuyến khích hay hạn chế việc sản xuất hàng hoá, hoặc nhà nước cũng có thể sử dụng ngân sách để trợ cấp cho người sản xuất hoặc trợ giá cho người tiêu dùng để thông qua đó khuyến khích sản xuất, tiêu dùng các

9 mặt hàng mang lại lợi ích cho xã hội, hoặc hạn chế đối với những mặt hàng không có lợi hoặc ảnh hưởng xấu tới sự phát triển chung của xã hội. Ngoài ra trước tình hình khai thác bừa bãi các nguồn tài nguyên thiên nhiên như hiện nay thì Nhà nước cũng cần phải đề ra những chính sách, luật lệ để bảo vệ môi trường tự nhiên Và kinh phí dùng để thực hiện nhiệm vụ đó không lấy ở đâu khác là từ nguồn NSNN.

Ta đã biết rằng trong điều kiện kinh tế thị trường sự biến động giá cả phụ thuộc vào quan hệ cung - cầu, công cụ NSNN sẽ góp phần bình ổn giá cả thị trường và chống lạm phát Khi cung lớn hơn cầu sẽ dẫn đến giá cả hàng hoá giảm, nhà nước phải kích cầu bằng cách dùng NSNN để mua hàng hoá vào dự trữ hoặc hỗ trợ các doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh mua vào Khi cung nhỏ hơn cầu sẽ làm cho giá hàng hoá tăng lên, lúc đó nhà nước phải xuất kho dự trữ.

THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU – CHI

Tình hình sản xuất nông nghiệp 23

Diện tích đất nông nghiệp là 8.193,06 ha chủ yếu là trồng lúa nước và nương mầu Lúa nước có 3170,75 ha nhưng chỉ có 876 ha sản xuất được hai vụ, năng xuất bình quân cả năm là 43,8 tạ/ ha Đất nương mầu là 2.573,53 ha chủ yếu là trồng ngô, lúa nương Ngoài ra còn trồng khoai sắn, đậu các loại chủ yếu là để phục vụ đời sống thiết yếu tại chỗ của đồng bào.

Năm 2005 huyện đã có 40 ha lúa hai vụ sản xuất lúa giống cung cấp cho thị trường của tỉnh, đồng thời có trên 80 ha lúa chất lượng cao.

Diện tích cây ăn quả 193,12 ha gồm nhãn, vải, hồng, chuối, xoài, dứa phân bố không đồng đều ở các xã và không tập trung, chủ yếu là tiêu thụ tại chỗ.Việc thay đổi cơ cấu giống cây trồng được quan tâm, dự án chè 6 xã khu vực Mường Hum đến nay diện tích chè vùng dự án đã thực hiện được trên 70 ha Chương trình trồng măng Bát độ đạt 113 ha.

2 Đàn gia súc, gia cầm phát triển ổn định, huyện không có dịch bệnh lớn xảy ra trên địa bàn, công tác kiểm soát động vật được tăng cường, các mô hình chăn nuôi được làm tốt và đem lại hiệu quả cao góp phần thúc đẩy sản xuất của huyện và đưa tiến bộ khoa học vào sản xuất.

Công tác nuôi trồng thuỷ sản phát triển tốt, việc chuyển đổi diện tích cây trồng có hiệu quả kinh tế thấp sang nuôi trồng thuỷ sản có chuyển biến tích cực hơn năm 2004, đã chuyển đổi được 9,8 ha ruộng có hiệu quả kinh tế thấp sang nuôi được 17 vạn con tôm càng xanh…

*Các ngành nghề và dịch vụ

Công nghiệp có một khu công nghiệp đang hình thành tập trung và qui mô lớn đó là mỏ đồng Sin quyền, khu khai thác quạng sắt A Mú Sung.

Tiểu thủ công nghiệp phát triển mạnh hơn so với năm 2004 Giá trị ước đạt 11.200 triệu đồng, chủ yếu là sản xuất gạch, ngói, khai thác cát cho xây dựng, chế biến gỗ với qui mô nhỏ và làm dịch vụ say xát nhỏ. Các ngành nghề thủ công trong nhân dân như rèn, gia công đồ trang sức, đồ bạc, thêu thùa, đan lát chủ yếu phục vụ thiết yếu đời sống nhân dân trong vùng.

Các ngành nghề dịch vụ, dịch vụ thương mại phát triển còn chậm,có hơn 250 hộ gia đình làm dịch vụ vừa sản xuất, vừa mua bán trao đổi như ở: thị trấn Bản Vược, trịnh tường, Y tý, Quang Kim, Bản Qua, Mường Hum… Dịch vụ vật tư, thương mại của nhà nước quá nhỏ chủ yếu là các mặt hàng chính sách ở Bản vược, Trịnh tường, Mường Hum Dịch vụ Bưu chính viễn thông đã đến trung tâm 23/23 xã thị trấn.

Dịch vụ du lịch đã được đầu tư, tuy nhiên lượng khách đến tham quan du lịch còn hạn chế, chưa phát huy hết tiềm năng do điều kiện giao thông đi lại còn khó khăn, chưa được quy hoạch thành tuyến và quảng bá rộng rãi.

Điều kiện xã hội 25

Trong 22 xã và một thị trấn với hơn 234 thôn bản với 12.565 hộ,65697 khẩu trong đó 33.654 là nữ, 33434 lao động gồm 14 dân tộc anh em cùng chung sống.

Công tác giáo dục được tăng cường cả về số lượng và chất lượng. Toàn huyện có 58 trường, trong đó Mầm non 12, tiểu học 20, THCS 16, PTCS 7, dân tộc nội trú 1, THPT 2 Huyện đã hoàn thành công tác phổ cập giáo dục tiểu học ở cả 23 xã và đang bắt đầu bước vào tiến hành phổ cập giáo dục THCS.

Công tác y tế đã được quan tâm, tổng số toàn huyện có 1 trung tâm y tế, 5 phòng khám đa khoa, 18 trạm y tế xã, với đội ngũ cán bộ hùng hậu:trung tâm y tế có 187 cán bộ, Y tá thôn bản có 178 nguời.

Công tác văn hoá thông tin được tăng cường cả về chiều sâu và chiều rộng, các lễ hội truyền thống của nhân dân được chú ý, số hộ gia đình văn hóa đạt 7500 hộ, phát sóng truuyền thanh truyền hình được làm tốt.

Với điều kiện về tự nhiên, vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên, tình hình dân cư xã hội… của huyện Bát xát như đã trình bày ở trên chúng ta cũng thấy rõ được những thuận lợi, khó khăn mà huyện gặp phải như sau:

*Thuận lợi: Ở vùng thấp địa hình tương đối bằng phẳng, có nhiều tài nguyên khoáng sản phong phú, giao thông đi lại thuận tiện có nhiều tiềm năng phát triển công nghiệp Vùng cao với khí hậu mát mẻ về mùa hè, với cảnh quan hùng vĩ và rừng nguyên sinh với nhiều loài động thực vật quý hiếm,

2 sự cởi mở của đồng bào dân tộc tạo thế mạnh về du lịch sinh thái và du lịch mạo hiểm Nhờ đó cũng huy động thêm được nguồn tài chính vào NSNN.

Ngoài ra với khí hậu tương đối ổn định và tài nguyên đất đa dạng và phong phú tạo điều kiện thuận lợi để phát triển ngành nông nghiệp.

Do đặc điểm là một huyện vùng cao nên giao thông đi lại ở huyện tương đối khó khăn nhà nước cần có sự đầu tư thích đáng vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng, đường xá đi lại để giúp giảm bớt những khó khăn hiên tại Muốn như vậy cần phải có nguồn vốn ngân sách dồi dào để tăng chi đầu tư phát triển của huyện.

Các sản phẩm do nhân dân làm ra còn thiếu thị trường tiêu thụ nên không khuyến khích phát triển sản xuất làm giảm nguồn thu của NSNN. Dân trí còn hạn chế, am hiểu khoa học còn ít, các kiến thức khoa học, kĩ thuật trong sản xuất nông lâm nghiệp còn chưa được áp dụng rộng rãi do đó nguồn kinh phí NSNN chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo hiện nay vẫn đang chiếm tỷ lệ cao.

TÌNH HÌNH THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRONG 3 NĂM GẦN ĐÂY (2003 – 2005) 26

Thu NSNN không chỉ phản ánh hiệu quả tổng hợp của nền kinh tế mà còn là điều kiện để duy trì sự tồn tại của bộ máy nhà nước, tái đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Với tầm quan trọng như vậy thu NSNN đã được các ngành, các cấp trên đất nước Việt Nam nói chung và huyện Bát Xát- tỉnh Lào cai nói riêng chú trọng thực hiện.

Là một huyện của tỉnh Lào cai, tuy có những khó khăn nhất định của một huyện miền núi, song các cán bộ lãnh đạo chủ chốt của huyện đã không quản ngại khó khăn để giúp cho huyện phát triển Trong 3 năm vừa qua

3 tình hình thu chi NSNN trên địa bàn huyện cũng có một số nét nổi bật được thể hiện qua bảng số liệu sau:

Bảng 1: Tình hình thu NSNN trên địa bàn huyện Bát xát qua 3 năm ( 2003 – 2005) Đơn vị: Triệu đồng

Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 so sánh số tiền tỉ trọng số tiền tỉ trọng Số tiền tỉ trọng

Tổng thu NSNN trên địa bàn 3553 100.000%

% 15662.0100.000% 264% 167% A.Tổng thu trong cân đối NSNN 2956.4 83.209% 8613 91.749% 13790.0 88.048% 291% 160% 1.Thu từ DNĐF & DN có VĐT nước ngoài 720.6 20.281%

2.Thu từ khu vực CTN ngoài quốc doanh 294.1 8.278% 835.4 8.899% 2251.9 14.378% 284% 270%

4.Thuế sử dụng đất nông nghiệp 1.5 0.042% 1.1 0.012% 0.2 0.001% 73% 18%

7.Thuế chuyển quyền sử dụng đất 68.2 1.920% 90.3 0.962% 65.1 0.416% 132% 72%

8.Thu tiền sử dụng đất 1356.8 38.187%

10.Tiền bán nhà thuộc SHNN 25.6 0.721% 51.6 0.550% 71.2 0.455% 202% 138%

B.Thu để lại quản lý qua NSNN 596.6 16.791% 774.6 8.251% 1871.8 11.951% 130% 242%

Nguồn: Quyết toán Thu – Chi NSNN Huyện Bát Xát năm 2003 – 2005

1-Thu từ DNĐP và DN có VĐT nước ngoài.

2-Thu từ khu vực CTN ngoài quốc doanh.

4-Thuế sử dụng đất nông nghiệp.(0,042%)

7-Thuế chuyển quyền sử dụng đất.(1,92%) 8-Thu tiền sử dụng đất.(38,187%)

9-Tiền cho thuê đất.(0,856%) 10-Tiền bán nhà thuộc SHNN.(0,721%) 11-Thu khác ngân sách.(4,872%) 12-Thu khác tại xã.(0,360%) 13-Thu để lại quản lí qua NSNN.(16,791%)

Tình hình thu NSNN huyện Bát xát qua 3 năm (2003 - 2005)

Tình hình thu NSNN năm 2003

Có thể nói, năm 2003 đất nước ta thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội trong điều kiện còn nhiều khó khăn, thách thức Đó là tình hình chính trị - kinh tế thế giới và khu vực diễn biến phức tạp; chiến tranh Iraq và dịch viêm đường hô hấp cấp (SARS) đã ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu, du lịch và thu hút đầu tư nước ngoài…và Bát xát cũng không phải là ngoại lệ.Tuy vậy nhờ có sự lãnh đạo trực tiếp của huyện uỷ, UBND, cùng với sự nỗ lực phấn đấu của cán bộ công nhân viên và nhân dân trong huyện đã đưa huyện thoát khỏi khó khăn và trở thành một trọng những huyện phát triển nhất tỉnh Lào cai.

Trong 3 năm gần đây công tác thu NSNN của phòng tài chính huyện cũng đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng đóng góp vào sự nghiệp phát triển chung của huyện.

Tính đến ngày 31/12/2003 tổng thu NSNN của toàn huyện đạt 3553 triệu đồng bằng 151,19% so với dự toán Trong đó tổng thu cân đối NSNN đạt

2956 triệu đồng, chiếm 83,209% trong tổng thu.

-Nhìn vào bảng số liệu trên chúng ta dễ dàng thấy được khoản thu chiếm tỷ trọng cao nhất đó là thu tiền sử dụng đất Khoản thu này chiếm tới 38,187% trong tổng thu Sở dĩ nguồn thu này chiếm tỷ trọng cao như vậy là nhờ sự sôi động của thị trường đất đai trong thời gian này và nhu cầu về đất để phục vụ cho các dự án trồng chè và cây dược liệu trên địa bàn một số xã như A Mú Sung, Quang Kim, Y tý, Mường Hum.

-Trong tất cả các huyện của tỉnh Lào cai thì Bát xát là huyện nằm cách trung tâm tỉnh lỵ gần nhất (12km) Nhờ có thuận lợi về đường giao thông từ trung tâm huyện đến tỉnh nên đã có rất nhiều hoạt động giao lưu kinh tế giữa tỉnh và huyện được diễn ra, nhiều doanh nghiệp kinh doanh cũng đã được thành lập và hoạt động có hiệu quả Do đó các khoản thu từ các doanh nghiệp ở địa phương và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

3 cũng đạt doanh số khá cao: 720,6 triệu đồng chiếm 20,281% trong tổng thu.

-Bên cạnh đạt số thu cao của khoản thu tiền sử dụng đất thì khoản thu lệ phí trước bạ nhà đất và thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất lại đạt thấp hơn do với dự toán được giao Nguyên nhân của tình trạng này là do khi người dân khi thực hiện việc chuyển quyền sử dụng đất chỉ kê khai thuế đối với những trường hợp có tranh chấp hoặc phát mại tài sản còn những trường hợp hợp pháp thì họ chỉ làm thủ tục tại địa phương.

Năm 2004 là năm đầu tiên cả nước thực hiện Luật NSNN (sửa đổi, bổ sung) nhưng so với những năm trước công tác lập và chấp hành dự toán đã có những tiến bộ quan trọng Nhờ đó mà tổng thu NSNN trên địa bàn huyện cũng đã đạt được kết quả cao, tổng thu NSđạt 9388 triệu đồng, bằng 126,4 so với dự toán, và bằng 264% so với năm 2003 Trong đó: -Thu tiền sử dụng đất vẫn là khoản thu chiếm ưu thế hơn cả và đạt mức

5032 triệu đồng, chiếm tỉ trọng 53,598% trong tổng thu và bằng 371% so với năm 2003 Đây là kết quả bước đầu sau khi thực hiện Luật đất đai và các nghị định hướng dẫn thi hành.

-Khoản thu từ doanh các doanh nghiệp địa phương và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có tăng nhưng mà tỷ trọng của nó ttrong tổng nguồn thu thi lại giảm, chỉ đạt 17,525% tổng thu Điều đó không phải do số lượng các doanh nghiệp ở địa phương giảm đi mà do tình hình làm ăn của các doanh nghiệp cũng gặp nhiều khó khăn nên họ tìm đủ mọi cách để chốn thuế hoặc nợ thuế của nhà nước Như Doanh nghiệp tư nhân Tiến thành đã nợ thuế của nhà nước tới gần 100 triệu đồng

-Tiền thu từ khu vực công thương ngoài quốc doanh cũng tăng nhiều so với năm 2003 Năm 2004 ở đây đã có thêm nhiều doanh nghiệp kinh doanh vật liệu xây dựng được hình thành để phục vụ cho nhu cầu xây dựng mạnh mẽ của huyện nên đã đống góp thêm doanh số vào khoản thu này.

-Các khoản thu phí, lệ phí của huyện tăng không đáng kể và chưa đạt so với dự toán Nguyên nhân là do việc tổ chức thu thuế ở một số xã chưa triệt để mặc dù đã có hướng dẫn cụ thể của cơ quan thu Nhiều khoản thu số lượng thất thu còn lớn Vì vậy các cơ quan hữu quan cần phải tăng cường quản lý sát sao công tác thu ở địa phương, nhất là ở các xã để tận thu cho NSNN.

-Khoản thu khác của ngân sách chiếm tỷ trọng cao trong tổng thu và hoàn thành vượt mức so với dự toán chủ yếu là nhờ thành tích của các chiến sĩ biên phòng và công an huyện đã phối hợp với nhau bắt giữ những chuyến hàng buôn lậu qua cửa khẩu tiểu ngạch Quang Kim và Bản Vược, những chuyến buôn lậu gỗ quý của bọn lâm tặc.

Năm 2005 là năm cuối cùng thực hiện nghị quyết Đại hội IX của Đảng và triển khai nghị quyết của Quốc hội về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

5 năm 2001 – 2005 Nhờ có sự quan tâm chỉ đạo của cấp uỷ và chính

3 quyền địa phương, nhờ có sự nỗ lực phấn đấu của cán bộ phòng tài chính huyện hầu hết các khoản thu, sắc thuế chiếm tỷ trọng lớn đều hoàn thành dự toán.

Tổng thu NSNN trên địa bàn đạt 15662 triệu đồng, bằng 127,6 % so với dự toán và tăng 164% so với năm 2004 Trong đó:

TÌNH HÌNH SỬ DỤNG NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUA 3 NĂM (2003 – 2005) 36

Thu và chi NSNN được xem như là hai mặt của một vấn đề Quản lý thu NSNN nhằm huy động được nguồn lực đầy đủ cho NSNN, còn thực hiện quản lý việc sử dụng NSNN nhằm mục đích đảm bảo rằng các khoản chi đó trong phạm vi cho phép và đúng mục đích Ngoài ra cũng cần phải quản lý sao cho thu, chi phải đảm bảo cân đối NSNN.

Quán triệt chủ trương của Nhà nước là giảm bao cấp đối với các DNNN, tăng tính tự chủ sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, tăng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; tăng đầu tư cho chiến lược con nguời như giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khoẻ, tăng chi cho phúc lợi xã hội, xoá đói giảm nghèo, tạo công ăn việc làm, bảo vệ môi trường, công bằng xã hội… cơ cấu chi NSNN huyện Bát xát đã có những thay đổi theo hướng tích cực trong 3 năm vừa qua, được thể hiện qua bảng số liệu 3 (trang sau) và biểu đồ sau:

Bảng 2: Tình hình chi NSNN trên địa bàn huyện Bát xát qua các năm (2003 - 2005) Đơn vị: Triệu đồng

Số tiền tỷ trọng(%) Số tiền Tỷ trọng(%) Số tiền

Tổng chi ngân sách huyện 39489.7 100% 47269 100% 60083.9

2.Chi đầu tư phát triển 786 2% 612 1% 1000

3.Chi bổ sung cho NS xã, phường, thị trấn 5561 14% 7910 17% 5386

Nguồn: Quyết toán Thu – chi NSNN năm 2003 – 2005

Nhìn vào biểu đồ chúng ta dễ dàng thấy được số chi NSNN của huyện liên tục tăng qua các năm Năm 2003 chi NSNN đạt 39.489,7 triệu đồng. Sang năm 2004 số chi đó tăng lên 47.269 triệu đồng, tăng 20% so với năm 2003.Năm 2005 là 60.083,9 triệu đồng, tăng 27% so với năm 2004.

1.Chi thường xuyên: Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng quá lớn trong tổng chi NSNN của huyện, chiếm từ 80% - 90% tổng chi Khoản chi này có xu hướng ngày càng tăng nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của các cơ quan hành chính sự nghiệp, cho các sự nghiệp kinh tế văn hoá, xã hội… Sở dĩ khoản thu này gia tăng hàng năm là do các nguyên nhân sau:

-Nhà nước có quyết định tăng lương cơ bản từ 210.000 đồng lên 290.000 đồng năm 2005.

-Tiếp tục thực hiện cải cách giáo dục trong nhà trường nên khoản chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo tăng cao.

*Chi sự nghiệp kinh tế:

Năm 2003 NS huyện chi cho sự nghiệp kinh tế là 897,2 triệu đồng, chiếm 2,71% trong tổng chi thường xuyên Sang năm 2004 số chi này tăng lên đến 1025,3 triệu đồng, chiếm 2,65% trong tổng chi thường xuyên, tăng 14% so với cùng kỳ năm 2003 Năm 2005 số chi này tiếp tục tăng lên 1605,8 triệu đồng, tăng gần 39% so với năm 2004 Trong đó:

-Chi cho nông nghiệp - thuỷ lợi là khoản chi quan trọng để phục vụ bà con nông dân sản xuất nông nghiệp vì hầu hết nhân dân ở các xã trong huyện đều sống bằng nghề nông Các khoản chi này chủ yếu là chi vào các hoạt động dịch vụ nông nghiệp như:chi phụ cấp khuyến nông, chi hỗ trợ kỹ thuật, cây con giống, chi xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn, kênh mương cấp nước cho đồng ruộng…

Giao thông đi lại là điều kiện để đánh giá sự phát triển của một vùng kinh tế Là một huyện miền núi nên giao thông đi lại của huyện cồn hết sức khó khăn, nhất là các xã vùng sâu vùng xa Do vậy rất cần có nguồn vốn lớn để tài trợ cho việc làm đường giao thông đi lại trong huyện.

Năm 2003 chi cho sự nghiệp giao thông là 156,3 triệu đồng, khoản chi đó tiếp tục gia tăng hàng năm và lên tới 186,2 triệu đồng năm 2004 và 240 triệu đồng năm 2005.

*Chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo:

Chi cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo được coi như một khoản chi mang tính tiêu dùng nhưng nếu xét về lâu về dài thi đây là một khoản chi mang tính tích luỹ Giáo dục - đào tạo là nhân tố quyết định sự phát triển của nền kinh tế trong tương lai Đảng ta đã khẳng định “Cùng với khoa học và công nghệ, giáo dục – đào tạo phải được xem là quốc sách hàng đầu” Nhận thức được vai trò to lớn của chi NSNN cho giáo dục – đào tạo như vậy các cán bộ lãnh đạo của huyện Bát xát đã chú trọng đầu tư vào giáo dục được thể hiện qua số liệu: Năm 2003 khoản chi này là 17902,5 triệu đồng, sang năm 2004 đã tăng lên 20567,5 triệu đồng, năm 2005 là 29897,7 triệu đồng, do đặc thù của một huyện miền núi và Bát xát đang tiếp tục thực hiện phổ cập giáo dục THCS nên khoản chi này luôn chiếm tỷ lệ lớn nhất trong tất cả các khoản chi thường xuyên của huyện Khoản chi này bao gồm: Tiền lương, các khoản phụ cấp cho giáo viên, học sinh dân tộc, sách giáo khoa và đồ dùng thiết bị, tài liệu, chi cho hoạt động kỷ niệm, khen thưởng…

Công tác giáo dục được tăng cường cả về số lượng và chất lượng Toàn huyện có 58 trường trong đó Mầm non 12, tiểu học 20, THCS 16, PTCS

7, Dân tộc nội trú 1, Trung học phổ thông 2.

Tỷ lệ huy động trẻ em 6 đến 14 tuổi ra lớp đạt 94,5 % Số học sinh năm học 2005 – 2006; nhà trẻ: 74 nhóm với 495 cháu; mẫu giáo: 161 lớp với

2826 học sinh; tiểu học: 495 lớp với 8768 học sinh; THCS 212 lớp với

5835 học sinh Phổ thông trung học 965 học sinh.

Công tác phổ cập giáo dục: Thực hiện hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi tại 23/23 xã; Tiến độ phổ cập THCS được quan tâm và đẩy mạnh, có 5/23 xã, thị trấn đạt chuẩn phổ cập THCS.

*Chi cho sự nghiệp y tế:

Sức khoẻ của con người là thứ đáng quý nhất, “ có sức khoẻ là có tất cả”. Câu nói đó ở thời đại ngày nay càng được chú ý hơn cả Trong khi môi trường ngày càng bị ô nhiễm, điều kiện tự nhiên ngày càng trở nên khắc nghiệt thì việc chăm lo sức khoẻ của con người càng trở nên cần thiết hơn Trách nhiệm chăm sóc sức khỏe cho mọi người dân thuộc về ngành y tế Với phương châm phòng bệnh hơn chữa bệnh ngành y tế huyện Bát xát đã thực hiện tốt công tác phòng bệnh, phòng dịch, thực hiện đầy đủ các chương trình y tế quốc gia, mua sắm các trang thiết bị phục vụ cho bệnh viện huyện và các trạm y tế xã Sở dĩ ngành có thể thực hiện tốt những nhiệm vụ đó là nhờ có khoản chi thuộc ngành dọc và chi cho sự nghiệp y tế từ quỹ NSNN của huyện.

Mặc dù với tầm quan trọng như thế nhưng khoản chi NSNN cho sự nghiệp y tế không chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thường xuyên vì hầu hết các khoản chi lương, chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn không qua phòng tài chính mà chi theo ngành dọc, các khoản chi sự nghiệp y tế ở đây chi cho ngày thầy thuốc và chi cho các chương tình mục tiêu quốc gia về y tế như: tiêm chủng, phòng chống lao, phòng chống AIDS…

Khoản chi này năm 2005 đạt cao nhất với 3786,1 triệu đồng, tăng 117, 5% so với năm 2004 Nguyên nhân chính là do đại dịch cúm gia cầm hồi cuối năm đã tiêu tốn rất nhiều tiền của vào việc phòng chống đại dịch xảy ra.

*Chi cho sự nghiệp văn hoá - thể thao, thông tin, phát thanh, truyền hình:

Văn hoá là nền tảng tinh thần của xã hội, vừa à mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội mọi hoạt động văn hoá văn nghệ phải nhằm mục tiêu: “Xây dựng nền văn hoá tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc”.

Thấm nhuần tư tưởng ấy trong những năm qua công tác văn hoá, thể thao, thông tin, PT – TH được lãnh đạo huyện quan tâm chỉ đạo và đầu tư ngân sách. Đây là khoản chi có ý nghĩa rất quan trọng góp phần đưa đường lối của Đảng và Nhà nước đi vào đời sống của nhân dân các dân tộc Bao gồm: chi mua sắm sửa chữa trang thiết bị, chi tổ chức các buổi giao lưu văn hoá, văn nghệ…Năm 2003 số chi này là 662,8 triệu đồng, năm 2004 là 881,5 triệu đồng, tăng 22% so với năm 2003, năm 2005 thì khoản chi này giảm xuống còn 763,5 triệu đồng.

*chi đảm bảo xã hội:

Trong các năm qua công tác lao động – xã hội đã tập trung vào việc thực hiện các chính sách, chế độ xã hội cho người có công như: các khoản chi về trợ cấp xã hội, trợ cấp cho các gia đình thương binh, liệt sỹ, trả lương cho cán bộ hưu trí Ngoài ra ngân sách huyện còn giành thêm một khoản kinh phí thăm hỏi, quà tặng nhân ngày thương binh liệt sỹ, xây dựng nhà tình nghĩa, trợ cấp xã hội cho người già cô đơn, trẻ em mồ côi, tàn tật. Tuy nhiên huyện chưa chú trọng chi cho giải quyết việc làm cho người lao động

*Chi quản lý hành chính: Đây là khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động cho các cơ quan quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể.

-Chi quản lý nhà nước: là khoản chi lớn nhất trong tổng chi quản lý hành chính Năm 2003 chi quản lý nhà nước là 8957.8 triệu đồng, năm 2004 là

10023,8 triệu đồng, tăng 12% so với năm 2003, năm 2005 là 11953,3 t 11953,3 triệu đồng, tăng 12% so với năm 2004 và đạt 110,75% so với dự toán.

-Chi hỗ trợ kinh phí Đảng: Là khoản chi lớn thứ hai trong tổng chi quản lý hành chính

-Chi hỗ trợ các đoàn thể:Khoản chi này tăng liên tiếp qua các năm vì trong thời gian này nhà nước có quyết định tăng lương cơ bản.

ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU – CHI

Nhìn vào bảng số liệu, biểu đồ và sự phân tích ở trên ta có thể thấy được tình hình thực hiện NSNN của huyện Bát xát cũng đã thu được những kết quả quan trọng Công tác chi NSNN cũng đã đáp ứng kịp thời kinh phí thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng theo dự toán ngân sách và tiến độ thực hiện nhiệm vụ của địa phương

*Bên cạnh những thành tựu đạt được thì công tác quản lý thu chi NSNN ở Bát xát vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế như:

-Hiện còn thất thu ở rất nhiều khâu, nhiều lĩnh vực do tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại, kinh doanh trốn thuế, nhất là trong hoạt động mua bán chuyển nhượng nhà, đất, cho thuê nhà, thuế trong lĩnh vực du lịch, kinh doanh dịch vụ vận tải…

-Công tác phối hợp thu của các ngành, các cấp vẫn còn thiếu đồng bộ, chưa kịp thời

-Tình trạng nợ đọng thuế còn nhiều mà chủ yếu vẫn tập trung ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh làm ăn thua lỗ hoặc cố tình chây ỳ trả nợ.

-Chi ngân sách cho đầu tư phát triển, đặc biệt là chi đầu tư xây dựng cơ bản còn đạt tỷ lệ thấp hơn chi thường xuyên rất nhiều Kết quả giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản, thực hiện các dự án, công trình quan trọng về phát triển kinh tế - xã hội, chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn còn chậm, chủ yếu là thanh toán khối lượng năm trước

-Trình độ nghiệp vụ của cán bộ phòng tài chính tuy đã được nâng lên một bước song vẫn chưa theo kịp tình hình phát triển của sản xuất kinh doanh trong nước và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Điều đó được nhận thấy rõ nhất là việc các cán bộ còn lúng túng trong việc áp dụng công nghệ

5 thông tin vào thực hiện nghiệp vụ và quản lý Không nghiên cứu kỹ lưỡng các chế độ, chính sách mà cấp trên ban hành.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHĂM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN

LÝ THU, CHI NSNN CỦA HUYỆN BÁT XÁT

I/MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ TRONG THỜI GIAN TỚI

1.Mục tiêu, nhiệm vụ của tỉnh Lào cai.

Năm 2005 là năm cuối cùng của kế hoạch Nhà nước (2001 – 2005); là năm quyết định đến kết quả thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Lào cai lần thứ XII, toàn thể cán bộ nhân viên ngành tài chính Lào cai đã nỗ lực phấn đấu và hoàn thành tốt nhiệm vụ ngân sách của năm 2005. Bước sang năm 2006, tiếp tục thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII ngành tài chính Lào cai sẵn sàng trong hành trang bước vào chặng đường mới thực hiện mục tiêu chung của chiến lược tài chính địa phương đề ra giai đoạn

2001 – 2010 là: Phát huy tối đa mọi nguồn lực của địa phương, tranh thủ nguồn vốn bên ngoài, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh góp phần nâng cao tiềm lực của nền tài chính quốc gia.

Trong mọi hoạt động, tài chính phải lấy mục tiêu tăng trưởng và hiệu quả là cái đích để phấn đấu Một số mục tiêu cụ thể được đặt ra phía trước cho tài chính Lào cai như sau:

-Tài chính phải tác động tích cực vào việc khai thác sử dụng có hiệu q ủa các thế mạnh của địa phương về tài nguyên, đất đai, lao động và những lợi thế tự nhiên Để thúc đẩy mạnh mẽ sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần và kế thừa có chọn lọc để tạo ra các yếu tố bên trong có tính bền vững cao Tạo ra tích luỹ ngày càng nhiều cho nền kinh tế và tăng nguồn thu cho ngân sách, góp phần thúc đẩy tốc độ tăng trưởng cao và duy trì tốc độ đó trong một thời gian

5 dài để rút ngắn thời gian thu hẹp khoảng cách so với trình độ phát triển của các vùng trong cả nước.

-Sử dụng đồng bộ các công cụ tài chính để huy động các nguồn vốn hiện có trong các doanh nghiệp, các thành phần, tổ chức kinh tế, các tầng lớp dân cư Đẩy mạnh liên doanh liên kết kêu gọi vốn đầu tư, tranh thủ viện trợ và sự hỗ trợ của TW để phát triển kinh tế - xã hội.

-Bố trí sử dụng các khoản chi tiêu có hiệu quả trên tinh thần cơ cấu lại các khoản chi ngân sách, ưu tiên vốn đầu tư cho phát triển Trước hết là các cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Chú ý đến việc phát triển giáo dục, y tế và các vấn đề xã hội khác ở địa phương.

-Chú trọng củng cố và xây dựng ngân sách các xã đủ mạnh để tạo điều kiện cho hoạt động của chính quyền cấp xã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ.

-Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các hoạt động tài chính trên địa bàn, thực hiện dân chủ hoá về lĩnh vực tài chính ở các cấp. triệt để tiết kiệm, chống tham nhũng, thất thoát vốn tài sản của Nhà nước. -Tăng cường củng cố xây dựng bộ máy ngành tài chính ở địa phương giỏi về nghiệp vụ chuyên môn, trong sạch về phẩm chất đạo đức, đoàn kết nhất trí thực hiện thắng lợi nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước giao cho. -Nhiệm vụ thu chi ngân sách năm 2006 của tỉnh Lào cai cũng đã được UBND tỉnh giao tại quy định số 739/2005/QĐ – UBND ngày 28/11/2005 với các chỉ tiêu chủ yếu sau:

Tổng thu NSNN trên địa bàn 705.000 triệu đồng, trong đó:

Thu từ nội địa 340.000 triệu đồng gồm: Các khoản thu từ thuế, phí và khác từ nội đại 205.000 triệu đồng, thu tiền sử dụng đất, san tạo mặt bằng, trụ sở 135.000 triệu đồng.

Thu thuế XNK, thuế GTGT và tiêu thụ đặc biệt hàng nhập kkhẩu 325 triệu đồng.

Thu quản lý qua NS 40.000 triệu đồng.

Tổng chi NSĐF 1.671.000 triệu đồng gồm:

 Chi đầu tư phát triển: 158.130 triệu đồng

 Chi thường xuyên: 7769.161 triệu đồng

 Chi trả nợ gốc và lãi vay: 27.000 triệu đồng

 Dự phòng ngân sách địa phương: 24.000 triệu đồng

 Chi các chương trình mục tiêu, dự án, nhiệm vụ chi khác: 652.709 triệu đồng

 Các khoản chi quản lý qua ngân sách: 40.000 triệu đồng

2.Mục tiêu, nhiệm vụ của huyện Bát xát

Từ những phương hướng, mục tiêu chiến lược của tỉnh Lào cai, căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương, tại Đại hội Đảng bộ lần thứ XX của huyện Bát xát đã xác định phương hướng, nhiệm vụ chung phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 như sau:

-Phát huy tốt nội lực, các lợi thế so sánh của địa phương, khai thác tốt nguồn vốn đầu tư, nhất là nguồn thu từ đấu giá đát.

-Thu hút nguồn lực đầu tư:

+Thu hút các nguồn lực về trí tuệ, tạo mọi điều kiện tốt nhất và thực hiện theo các chế độ, chính sách ưu đãi cho những người có trình độ cao đến công tác tại huyện theo quy định của tỉnh.

Tiêu đề	Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý Thu, Chi NSNN Trên Địa Bàn Huyện Bát Xát
Tác giả	Nguyễn Thị Lan Trang
Người hướng dẫn	Cô Giáo Hoàng Lan Hương, Khoa Ngân Hàng Tài Chính
Trường học	Đại học Kinh tế Quốc Dân
Chuyên ngành	Tài chính công
Thể loại	Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Năm xuất bản	2023
Thành phố	Lào Cai

Định dạng
Số trang	74
Dung lượng	134,68 KB

Tài liệu tham khảo	Loại	Chi tiết
1.Quản lý tài chính công. PGS.TS.Trần Đình Tỵ.NXB Lao động – 2003 2.Tài chính công của Trường ĐHQG Thành phố Hồ Chí Minh	Khác
3.Quản lý thuế của Trường ĐHKTQD- NXB Thống kê – 2002	Khác
4.Bài giảng tài chính công của PGS.TS.Nguyễn Thị Bất*Sách tham khảo	Khác
1.Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX – NXB chính trị, quốc gia Hà Nội 2001	Khác
2. Đổi mới chính sách và cơ chế quản lý tiêu dùng xã hội NSNN - Nguyễn Văn Châu	Khác
3.Tài liệu tài chính công sưu tầm của THS. Phan Hữu Nghị*Tạp chí	Khác
1.Tạp chí tài chính tháng 1/2005: Quyết tâm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ TC – NS năm 2005	Khác
4.Báo cáo quyết toán ngân sách huyện Bát xát trong 3 năm 2003 – 2005	Khác