Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi nsnn trên địa bàn huyện bát xát

Chuyên đề thực tập tôt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Đối với hệ thống tài quốc gia NSNN ln ln giữ vai trị chủ đạo trình phát triển kinh tế quốc dân Trong cơng đổi tồn diện đất nước, thực CNH, HĐH đất nước, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN địi hỏi phải có khối lượng vốn vô lớn để thực Muốn cần phải có tài vững mạnh NSNN giữ vai trò quan trọng việc thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước, cung cấp kinh phí lĩnh vực sản xuất vật chất phi vật chất, trì hoạt động máy nhà nước, ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội đất nước Bát xát huyện miền núi tỉnh Lào cai, với điều kiện sở vật chất kỹ thuật cịn nhiều yếu địi hỏi phải có nguồn ngân sách dồi dào, bền vững Trong thời gian thực tập Sở em tìm hiểu tình hình quản lý NS huyện Bát xát em định lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Bát xát” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đề tài thuộc thể loại nghị luận kinh tế - xã hội Do q trình nghiên cứu thể hiện, chuyên đề sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh theo thời gian từ tình hình số liệu thực tiễn huyện, để từ đưa nhận xét có Vấn đề quản lý NSNN vấn đề to lớn đáng quan tâm cấp Tuy nhiên mức độ đề tài thực tập tốt nghiệp đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu công tác quản lý ngân sách huyện huyện Bát xát Nguyễn Thị Lan Trang Tài cơng44 Chun đề thực tập tơt nghiệp Ngồi lời nói đầu kết luận, chuyên đề gồm phần: Chương I: Chương II: Lý luận chung ngân sách nhà nước Thực trạng công tác quản lý thu – chi NSNN địa bàn huyện Bát xát tỉnh Lào cai Chương III: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu – chi NSNN huyện Bát xát Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hồn thành với cố gắng tìm tòi, nghiên cứu thân suốt năm học tập trường Đại học Kinh tế Quốc Dân thời gian thực tập Sở tài Lào cai Ngoài để đạt kết cịn phải kể đến giúp đỡ nhiệt tình giáo Hồng Lan Hương – Khoa Ngân hàng tài – ĐHKTQD cácbác, cơ, Sở tài Lào cai mà trực tiếp phịng Tài HCSN thuộc sở Do thời gian lực có hạn nên viết khơng thể tránh khỏi thiếu xót.Vì em mong nhận ý kiến nhận xét, đánh giá bổ sung thầy để chun đề thêm hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Nguyễn Thị Lan Trang Tài cơng44 Chun đề thực tập tơt nghiệp NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (NSNN) I/NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm NSNN Trong tiến trình lịch sử, NSNN xuất tồn từ lâu Với tư cách cơng cụ tài quan trọng Nhà nước, NSNN đời, tồn phát triển cở sở hai tiền đề khách quan tiền đề nhà nước tiền đề kinh tế hàng hoá - tiền tệ Nhà nước xuất kết đấu tranh giai cấp xã hội Nhà nước đời tất yếu kếu theo nhu cầu tập trung nguồn tài để phục vụ cho hoạt động Nhà nước Bằng quyền lực mình, Nhà nước tham gia vào trình phân phối sản phẩm xã hội.Nhà nước sử dụng hình thức tiền tệ phân phối thuế tiền, vay nợ…để tạo lập quỹ tiền tệ riêng có hình thành nên khu vực tài nhà nước.Với xuất phát triển sản xuất hàng hoá - tiền tệ, chủ thể khác kinh tế, nhà nước dựa vào vận động độc lập tiền tệ để tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ cho mục đích nhà nước Hai tiền đề NSNN xuất sớm thuật ngữ “Ngân sách nhà nước” lại xuất muộn hơn, vào buổi bình minh phương thức sản xuất tư chủ nghĩa Thuật ngữ “NSNN” dùng phổ biến đời sống kinh tế - xã hội diễn đạt nhiều góc độ khác song quan niệm NSNN bao quát lý luận thực tiễn nước ta là: “ Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức nhà nước”.1 giáo trình QLTCNN-trang 45 Nguyễn Thị Lan Trang Tài cơng44 Chun đề thực tập tơt nghiệp Trong thực tế nhìn bề ngồi, hoạt động NSNN hoạt động thu, chi tài nhà nước Hoạt động đa dạng, phong phú, tiến hành hầu hết lĩnh vực, tác động đến chủ thể kinh tế -xã hội Tuy đa dạng phong phú hoạt động có đặc điểm chung: Các hoạt động tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế, trị nhà nước việc thực chức cuả nhà nước Nói cách cụ thể hơn, quyền lực nhà nước chức nhân tố trực tiếp định mức thu, mức chi, nội dung cấu thu, chi NSNN Các hoạt động thu, chi NSNN tiến hành sở luật lệ định Đó luật thuế, pháp lệnh thuế, chế độ thu, chế độ chi tiêu, tiêu chuẩn định mức…do nhà nước ban hành Nguồn tài chủ yếu hình thành nên NSNN, quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước, từ giá trị sản phẩm thặng dư xã hội hình thành chủ yếu qua trình phân phối lại mà thuế hình thức thu phổ biến Ẩn sau hoạt động thu, chi NSNN việc xử lý mối quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích xã hội nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia 2.Bản chất NSNN Xuất phát từ quyền lực nhà nước nhu cầu tài để thực chức nhà nước sử dụng quyền lực thông qua hệ thống pháp luật bắt buộc thể nhân pháp nhân phải đóng góp phần thu nhập cho NSNN.Sự đóng góp bắt buộc hồn tồn khách quan phục vụ cho lợi ích tồn xã hội khơng lợi ích riêng Trong nhà nước có vai trị sử dụng nguồn lực tài nhằm thực chức năng, nhiệm vụ dân giao phó Mọi Nguyễn Thị Lan Trang Tài cơng44 Chun đề thực tập tôt nghiệp hoạt động nhằm tạo lập sử dụng nguồn tài xã hội phản ánh mối quan hệ nhà nước với chủ thể xã hội Đó mối quan hệ phần nộp vào NSNN phần để lại cho chủ thể kinh tế xã hội Với quyền lực tối cao nhà nước sử dụng cơng cụ sẵn có để buộc chủ thể xã hội đóng góp phần thu nhập vào NSNN Song sở việc tạo lập nguồn tài từ sản xuất, mà chủ thể sản xuất lại thành viên xã hội, họ có lợi ích kinh tế từ sản xuất có quyền đấu tranh để bảo vệ lợi ích Do nhà nước cần phải sử dụng cơng cụ tài cách hài hồ lợi ích nhà nước lợi ích thành viên xã hội Như chất NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế nhà nước thành viên xã hội, phát sinh trình nhà nước huy động sử dụng nguồn lực tài chính, nhằm đảm bảo thực chức quản lý điều hành kinh tế, xã hội nhà nước Chức năng, vai trò NSNN phát triển kinh tế - xã hội 3.1 Chức NSNN Một chức phân phối Bất kỳ nhà nước muốn tồn trì trước hết phài có nguồn lực tài dồi Đó khoản chi cho máy quản lý Nhà nước, cho lực lượng quân đội, cảnh sát, cho nhu cầu văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, chi cho đầu tư phát triển… Nhưng muốn tạo lập NSNN, trước hết phải tập hợp khoản thu theo luật định, cân đối chi tiêu theo tiêu chuẩn định mức với sách hành Đó huy động nguồn lực tài Nguyễn Thị Lan Trang Tài cơng44 Chun đề thực tập tơt nghiệp đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo kế hoạch nhà nước, thực việc cân đối thu, chi tiền Nhà nước Hai là, chức giám đốc trình huy động khoản thu thực nhiệm vụ chi Thông qua chức NSNN kiểm tra, giám sát trình động viên nguồn thu, tránh tình trạng trốn lậu thuế, chây ỳ nộp thuế đối tượng thực nghĩa vụ nộp thuế…Trong khâu cấp phát buông lỏng việc kiểm tra, kiểm sốt chi dễ dẫn đến tình trạng làm sai luật định chế độ quy định Đồng thời thơng qua kiểm tra kiểm sốt hoạt động thu chi NSNN giúp ta giám sát việc chấp hành chế độ, sách Đảng Nhà nước.Thơng qua đánh giá hiệu kinh tế hiệu xã hội chủ trương, sách, chế độ Đảng Nhà nước đề 3.2 Vai trò NSNN Trong kinh tế thị trường hoạt động kinh tế, sản xuất, kinh doanh chủ yếu thành phần kinh tế, ngành kinh tế chủ yếu tuân theo điều tiết quy luật kinh tế thị trường Nhận thức điều Nhà nước ta có chế sách nhằm hạn chế can thiệp trực tiếp nhà nước vào kinh tế Tuy nhiên điều khơng có nghĩa nhà nước đất nước phát triển tự theo kinh tế thị trường, mà với quyền lực Nhà nước dùng công cụ pháp luật, kế hoạch sách để tham gia điều tiết kinh tế phát triển theo định hướng XHCN Trong công cụ mà nhà nước sử dụng Nhà nước đặc biệt trọng đến cơng cụ NSNN, yếu tố vật chất vô quan trọng điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN Nguyễn Thị Lan Trang Tài cơng44 Chun đề thực tập tôt nghiệp *NSNN đảm bảo cung cấp phương tiện vật chất cần thiết cho tồn hoạt động hệ thống quan máy quản lý nhà nước Hoạt động NSNN gắn với hoạt động kinh tế thị trường, thu NSNN ln biến đổi phụ thuộc vào nhịp độ phát triển hiệu kinh tế Xu hướng chung kinh tế tăng trưởng làm tăng thu NSNN ngược lại Tuy nhiên Nhà nước phải nghiên cứu đặt tỷ lệ huy động vào NSNN cho phù hợp, vừa đảm bảo nhu cầu nhà nước vừa đảm bảo nhu cầu doanh nghiệp, dân cư Nếu tỷ lệ huy động q mức dẫn tới tình trạng kinh tế bị suy thối, khơng kích thích sản xuất đầu tư Trong tình sức ép chi gánh nặng cho NSNN Đặc biệt giai đoạn kinh tế chưa phát triển, Nhà nước cần nguồn tài vững mạnh để tài trợ cho việc xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế NSNN lại trở nên quan trọng Tóm lại, NSNN có vai trị huy động nguồn tài để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung lớn kinh tế đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước Đồng thời NSNN thực cân đối tiền khoản thu khoản chi tiêu nhà nước Đây vai trò lịch sử NSNN mà chế thời đại NSNN phải thực *NSNN sử dụng công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế quốc dân Như thấy trên, NSNN công cụ quan trọng số công cụ mà Nhà nước sử dụng để điều tiết kinh tế Về kinh tế: Dùng NSNN để trì cấu kinh tế cân đối hợp lý Cơ cấu kinh tế bao gồm cấu ngành cấu vùng kinh tế, Nhà nước nghiên cứu, tìm hiểu mạnh vùng, cầu thị trường cần Nguyễn Thị Lan Trang Tài cơng44 Chun đề thực tập tơt nghiệp phát triển ngành để dùng NSNN đầu tư vào vùng, ngành Nhà nước dùng ngân sách để chi cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng, hình thành doanh ngiệp ngành mũi nhọn nhằm hướng phát triển kinh tế theo hướng mà nhà nước chọn Nhà nước dùng ngân sách thành lập nên doanh nghiệp nhà nước, hỗ trợ cho doanh nghiệp vốn kỹ thuật Để chống độc quyền tránh cho thị trường khơng rơi vào tình trạng cạnh tranh khơng hồn hảo Nhà nước dùng NSNN để trì ổn định chu kỳ kinh tế Nhà nước tạo môi trường kinh doanh điều kiện để xây dựng cấu kinh tế mới, kích thích thành phần kinh tế tham gia vào phát triển sản xuất, chống độc quyền Thông qua khoản thuế sách thuế đảm bảo thực tốt vai trị định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh Về mặt xã hội: Kinh tế thị trường xuất thưòng kéo mặt hạn chế khoảng cách giàu nghèo dân cư ngày gia tăng, làm giảm phát triển đồng xã hội Do Nhà nước thông qua hoạt động thu, chi NSNN cấp phát kinh phí cho tất lĩnh vực nhằm mục đích giảm bớt khoảng cách giàu nghèo như: Chi giáo dục đào tạo, y tế, kế hoạch hố gia đình, văn hố thể thao, phát - truyền hình…Bên cạnh nhà nước sử dụng vốn ngân sách để điều chỉnh mặt hoạt động đời sống xã hội việc thơng qua sách thuế nhà nước khuyến khích hay hạn chế việc sản xuất hàng hố, nhà nước sử dụng ngân sách để trợ cấp cho người sản xuất trợ giá cho người tiêu dùng để thông qua khuyến khích sản xuất, tiêu dùng Nguyễn Thị Lan Trang Tài cơng44 Chun đề thực tập tơt nghiệp mặt hàng mang lại lợi ích cho xã hội, hạn chế mặt hàng lợi ảnh hưởng xấu tới phát triển chung xã hội Ngồi trước tình hình khai thác bừa bãi nguồn tài nguyên thiên nhiên Nhà nước cần phải đề sách, luật lệ để bảo vệ mơi trường tự nhiên Và kinh phí dùng để thực nhiệm vụ khơng lấy đâu khác từ nguồn NSNN Ta biết điều kiện kinh tế thị trường biến động giá phụ thuộc vào quan hệ cung - cầu, cơng cụ NSNN góp phần bình ổn giá thị trường chống lạm phát Khi cung lớn cầu dẫn đến giá hàng hố giảm, nhà nước phải kích cầu cách dùng NSNN để mua hàng hoá vào dự trữ hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh mua vào Khi cung nhỏ cầu làm cho giá hàng hố tăng lên, lúc nhà nước phải xuất kho dự trữ Bằng cơng cụ thuế, phí, lệ phí sách chi NSNN điều chỉnh giá thị trường cách ổn định Một sách thắt chặt hay nới rộng tác động mạnh mẽ tới cung cầu xã hội 4.Hệ thống NSNN Việt Nam *Hệ thống NSNN tổng hợp ngân sách cấp quyền tổ chức theo quy luật, quy tắc định có mối liên hệ mật thiết với Ở nước ta, theo luật ngân sách thông qua ngày 20/3/1996 hệ thống ngân sách nước ta bao gồm cấp: Ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã Điều khái quát sơ đồ sau: Nguyễn Thị Lan Trang Tài cơng44 Chun đề thực tập tôt nghiệp Ngân sách nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã Sơ đồ: Hệ thống NSNN Việt Nam 5.Phân cấp quản lý NSNN Chế độ phân cấp quản lý ngân sách nước ta đời từ năm 1967, tới qua nhiều lân bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với giai đoạn lịch sử định nhằm giải vấn đề phát sinh quan hệ Nhà nước TW quyền cấp quản lý NSNN NSNN phân cấp Chính phủ cấp quyền địa phương tất yếu khách quan tổ chức hệ thống NSNN gồm nhiều cấp Điều khơng bắt nguồn từ chế kinh tế mà từ chế Nguyễn Thị Lan Trang Tài công44