Luận văn tốt nghiệp giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi nsnn cho phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn thành phố hà nội

Chuyên đề cuối khoá Học viện Tài Chính Lời mở đầu: Kết cấu hạ tầng đô thị có vai trò quan trọng việc hình thành phát triển đô thị nh trình phát triển kinh tế đô thị nói riêng kinh tế nớc nói chung Kết cấu hạ tầng đô thị hợp lý, đại góp phần tạo môi trờng đầu t tốt, hấp dẫn nhà đầu t nớc thực đầu t Việt Nam Dựa vào kết cấu hạ tầng, quyền thực tốt chức quản lý đô thị Nói tới vai trò kết cấu hạ tầng đô thị trớc hết phải nói tới sở hạ tầng giao thông đô thị, sở hạ tầng giao thông đô thị tạo nên mặt văn minh cho đô thị, đồng thời yếu tố quan trọng góp phần phát triển kinh tế xà hội, ngợc lại mặt đô thị phản ánh trình độ phát triển kinh tế quốc gia Đặc biệt với vị trí Hà nội- thủ đô nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam, trung tâm văn hoá, kinh tế, trị nớc, đầu mối giao thông quan trọng phía bắc nh nớc sở hạ tầng giao thông phải đợc quan tâm hàng đầu để đáp ứng nhu cầu lại giao lu kinh tế nhân dân thủ đô nhu cầu giao lu thủ đô với khu vực Chính tầm quan trọng việc phát triển sở hạ tầng đô thị phát triển kinh tế đô thị nh kinh tế quốc gia năm phủ dành phần đáng kể ngân sách nhà nớc để đầu t sửa chữa, nâng cấp, xây mớicơ sở hạ tầng, giao thông đô thị.cơ sở hạ tầng, giao thông đô thị Tuy nhiên phải nói vấn đề giao thông đô thị đà đ ợc phủ quan tâm đầu t xứng đáng với vai trò thời gian gần phủ, ban nghành có liên quan đà đa nhiều giải pháp, biện pháp giải vấn đề bất hợp lý hoạt động giao thông đô thị.Vấn đề giao thông đô thị coi chủ đề nóng hổi đợc d luận quan tâm thời gian gần bất cập Nhà nớc nỗ lực việc thúc đẩy mạng lới giao thông thủ đô phát triển mạnh mẽ xứng đáng với vị thủ đô, vốn ngân sách đầu t cho sở hạ tầng giao thông đô thị tăng nhanh năm,nhiều tuyến đờng đợc mở theo tiêu chuẩn quốc tế Nguyễn Thị Kim Dung Lớp K38-01.02 Chuyên đề cuối khoá Học viện Tài Chính song cha đáp ứng đợc nhu cầu lại ngơì dân yêu cầu phát triển kinh tế Có thể kể đến nguyên nhân nh sau: + Số lợng phơng tiện tham gia giao thông tăng nhanh năm + Công tác quản lý giao thông đô thị yếu kém, bất hợp lý + Cơ sở hạ tầng giao thông đô thị lạc hậu xuống cấp trầm trọng + Quá trình quản lý khoản chi Nhà nớc cho sở hạ tầng giao thông đô thị cha hợp lý gây lÃng phí, thất thoát lớn nguồn vốn ngân sách đầu t cho sở hạ tầng giao thông đô thị Nh nói vấn đề quản lý chi ngân sách cho sở hạ tầng giao thông đô thị vấn đề quan trọng Quản lý chặt chẽ đựơc nguồn vốn đầu t cho sở hạ tầng giao thông đô thị giúp cho nguồn vốn ngân sách thực mục đích mục tiêu nhà nớc đề ra, tránh thất thoát tiết kiệm đợc nguồn vốn đầu t ngân sách Nhận thức đợc tầm quan trọng chi NSNN cho sở hạ tầng giao thông đô thị với tồn quản lý chi NSNN cho sở hạ tầng giao thông đô thị, trình thực tập phòng QL Ngân Sách-Sở Tài chính, vật giá Hà Nội em đà mạnh dạn sâu nghiên cứu đề tài: ''Một số giải pháp nhằm tăng cờng quản lý chi NSNN cho phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị địa bàn thành phố Hà Nội" Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm kết hợp lý luận thực tiễn để đánh giá trình quản lý việc sử dụng khoản chi NSNN cho sở hạ tầng giao thông đô thị, từ rút u nhợc điểm công tác quản lý, sở đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính tiết kiệm hiệu khoản chi NSNN cho sở hạ tầng giao thông đô thị Đối tợng nghiên cứu đề tài trình quản lý khoản chi NSNN cho sở hạ tầng giao thông đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Nội dung đề tài đợc trình bày ba chơng: Nguyễn Thị Kim Dung Lớp K38-01.02 Chuyên đề cuối khoá Học viện Tài Chính Chơng 1: Cơ sở hạ tầng giao thông đô thị cần thiết phải tăng cờng công tác quản lý chi NSNN cho phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị Chơng 2: Thực trạng đầu t quản lý chi NSNN cho sở hạ tầng giao thông đô thị địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua Chơng 3: Một số giải pháp nhằm tăng cờng quản lý chi NSNN cho phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Trong trình thực nghiên cứu đề tài em đà nhận đợc hớng dẫn tận tình thầy giáo Bùi Tiến Hanh thầy cô khoa Tài công- Học viện Tài giúp đỡ cô chú, anh chị phòng quản lý ngân sách - Sở Tài vật giá Hà Nội ®· gióp em hoµn thµnh ®Ị tµi nµy Nhng víi lợng thời gian, kiến thức hạn chế, chuyên đề tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy, cô, toàn thể bạn đọc để chuyên đề em đợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Chơng Cơ sở hạ tầng giao thông đô thị cần thiết phải tăng cờng công tác quản lý chi ngân sách nhà nớc cho phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị 1.1.Cơ sở hạ tầng giao thông đô thị vai trò trình phát triển kinh tế- xà hội 1.1.1.Vài nét sở hạ tầng giao thông đô thị : Để có đợc cách nhìn đắn, toàn diện sở hạ tầng giao thông đô thị, trớc hết cần phải hiểu rõ sở hạ tầng nói chung Nguyễn Thị Kim Dung Lớp K38-01.02 Chuyên đề cuối khoá Học viện Tài Chính ''Hạ tầng kinh tế- xà hội tập hợp tất phơng tiện, thiết bị thể chế đợc trang bị yếu tố vật chất nhằm đảm bảo điều kiện vật chất phi vật chất cần thiết cho hoạt động xà hội quy mô nớc hay vùng, lÃnh thổ đinh''( Trích ''Quản lý khu vực công'') Cơ sở hạ tầng đợc hiểu theo hình thái thể hiện: Phần cứng công trình đợc nhìn thấy dới hình thái vật chất cụ thể nh : hệ thống giao thông, hệ thống điện, nớccơ sở hạ tầng, giao thông đô thị Phần mềm điều kiện môi trờng sản xuất kinh doanh nh hệ thống sách, chế, luật pháp, thủ tục hành chính, môi trờng an ninh, trật tự xà hộicơ sở hạ tầng, giao thông đô thị Cơ sở hạ tầng giao thông đô thị phận hệ thống sở hạ tầng kinh tế xà hội, xét chất mang nét đặc trng sở hạ tầng, bên cạnh có đặc điểm riêng có khác Đô thị trung tâm văn hoá, kinh tế, trị vùng, miền nớc (tp Hà Nội, Hồ Chí Minhcơ sở hạ tầng, giao thông đô thị.), để thực chức mình, sở hạ tầng giao thông đô thị có đặc trng đô thị khác biệt với sở hạ tầng vùng miền khác quy mô, chất lợngcơ sở hạ tầng, giao thông đô thị Cơ sở hạ tầng giao thông đô thị mặt đô thị, phản ánh trình độ phát triển kinh tế, xà hội đô thị Bởi trình độ phát triển kinh tế -xà hội quy mô, chất lợng, hình thức sở hạ tầng giao thông đô thị có mối quan hệ chặt chẽ, qua lại với nhau: Kinh tế có phát triển tạo đợc nguồn vốn đầu t vào sở hạ tầng giao thông đô thị, có đợc công trình chất lợng caocơ sở hạ tầng, giao thông đô thị.Và ngợc lại sở hạ tầng giao thông đô thị đợc quy hoạch phát triển mạnh mẽ tiền đề, sở quan trọng để thực công nghiệp hoá, hịên đại hoá, đáp ứng nhu cầu giao lu lại ngời dân đô thị đô thị với vùng miền khác từ thúc đẩy kinh tế phát triển mạnh mẽ - Đặc điểm sở hạ tầng giao thông đô thị: Ngoài nét đặc trng giống nh sở hạ tầng nói chung, sở hạ tầng giao thông đô thị mang đặc điểm khác biệt sau: Nguyễn Thị Kim Dung Lớp K38-01.02 Chuyên đề cuối khoá Học viện Tài Chính + Cơ sở hạ tầng giao thông đô thị hàng hoá công cộng nhà nớc đầu t,vốn đầu t cho sở hạ tầng giao thông đô thị lớn, khả thu håi vèn trùc tiÕp hc cã nhng rÊt chËm Vèn đầu t cho sở hạ tầng giao thông đô thị la vốn từ ngân sách chủ yếu + Các công trình sở hạ tầng giao thông đô thị đòi hỏi thời gian xây dựng dài, giá trị công trình lớn , vốn đầu t lớn, dàn trải thời gian dài, khả thất thoát vốn, ứ đọng vốn trình sử dụng lớn Do trình sử dụng, cấp phát vốn phải trọng tới công tác quản lý chi để tránh thất thoát, ứ đọng vốn NSNN + Sản phẩm sở hạ tầng giao thông đô thị có có thời gian sử dụng lau dài, đòi hỏi công tác tu, bảo dỡng phải đợc thực thờng xuyên, liên tục để đảm bảo cho công trình không phục vụ nhu cầu trớc mắt mà đáp ứng nhu cầu tơng lai lâu dài 1.1.2 Vai trò sở hạ tầng giao thông đô thị trình phát triển kinh tế- xà hội đô thị Có ngời nói ''Cơ sở hạ tầng giao thông đô thị đợc so sánh nh la phận quan trọng thể ngời- Giao thông vận tải kinh tế quốc dân đợc xem nh mạch máu thể ngời.Một ngời muốn tồn phát triển đợc mạch máu phải lu thông hoạt động tốt'' Xét tầm quan trọng sở hạ tầng giao thông đô thị trình phát triển kinh tế xà hội đô thị ta xét khía cạnh sau: 1.1.2.1.Cơ sở hạ tầng giao thông đô thị điều kiện tiền đề vật chất trình phát triển kinh tế đô thị : Cơ sở hạ tầng giao thông đô thị bao gồm: Hệ thống đờng bộ, hệ thống chiếu sáng,hệ thống thoát nớccơ sở hạ tầng, giao thông đô thị.Đó yếu tố quan trọng cấu thành thể vật chất đô thị Cơ sở hạ tầng giao thông đô thị trớc hết mặt đô thị , thể trình độ phát triển kinh tế xà hội đô thị rộng qc gia Kinh tÕ cđa mét qc gia cã m¹nh nhà nớc có khả đầu t Nguyễn Thị Kim Dung Lớp K38-01.02 Chuyên đề cuối khoá Học viện Tài Chính sở hạ tầng kỹ thuật đại cho đô thị- nơi đợc coi trung tâm kinh tế, văn hoácơ sở hạ tầng, giao thông đô thị.của quốc gia Cơ sở hạ tầng giao thông đô thị yếu tố để phân biệt đô thị nông thôn đô thị không thực nhiệm vụ tuý nh vùng miền khác mà phải thực vai trò tổng hợp kinh tế, văn hoá, trịcơ sở hạ tầng, giao thông đô thị.Do đặc thù đòi hỏi điều kiện tiền đề đô thị phải có sở hạ tầng giao thông đủ mạnh đáp ứng đợc nhu cầu giao lu kinh tế đô thị vùng khác, từ thúc đẩy kinh tế đô thị phát triển mạnh mẽ Cơ sở hạ tầng giao thông đô thị yếu tố quan trọng thu hút vốn đầu t nớc Khi chọn địa điểm đầu t nhà đầu t thờng xem xét môi trờng đầu t sở hạ tầng giao thông đô thị đợc coi yếu tố quan trọng yếu tố định tới chi phí lợi nhuận thu đợc nhà đầu t.Nếu sở hạ tầng giao thông tốt , doanh nghiệp sử dụng đợc hàng hoá công cộng có chất lợng tốt, giảm đợc chi phí sản xuất, giảm giá thành sản phẩm, tăng khả cạnh tranh tăng lợi nhuận Đồng thời việc tiêu thụ sản phẩm trở nên dễ dàng Do coi sở hạ tầng giao thông đô thị yếu tố tiên thúc đẩy kinh tế phát triển mạnh mẽ, gióp chóng ta thùc hiƯn tèt c«ng cc c«ng nghiƯp hoá, đại hoá đất nớc 1.1.2.2.Cơ sở hạ tầng giao thông đô thị với phát triển văn hoá- xà hội Điều dễ thấy đô thị, văn hoá xà hội phát triển mạnh trình độ dân trí cao so với vùng nông thôn.Điều giải thích phần tác động sở hạ tầng giao thông đô thị: Sự tác động thứ tác động mặt xà hội nh đà nêu trên, sở hạ tầng giao thông đô thị tiền đề thị thúc đẩy kinh tế đô thị phát triển mạnh, kinh tế phát triển đồng thời thúc đẩy dân trí phát triển đòi hỏi công việc vấn đề nhân lực ngày cao.Tỉ lệ thất nghiệp từ giảm,các tệ nạn xà hội đợc đẩy lùi Thu nhập ngời dân ngày cao nhu cầu giải trí, y tế, giáo dục đợc cải thiện đáng kể Nguyễn Thị Kim Dung Lớp K38-01.02 Chuyên đề cuối khoá Học viện Tài Chính Mức sống nhiều vùng khác đợc cải thiện nhờ giao lu kinh tế, từ rút ngắn khoảng cách giàu nghèo quốc gia, điều có ý nghĩa mặt xà hội Bên cạnh đó, sở hạ tầng giao thông đô thị giúp cho việc lại, giao lu ngời dân vùng trở nên dễ dàng thuận tiện, giúp cho việc giao lu văn hoá khu vực, nớc đợc mở rộng Nh thấy rõ tác động sở hạ tầng giao thông đô thị tới phát triển văn hoá xà hội cần thiết 1.2.Vai trò chi ngân sách cho phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị: Xây dựng sở hạ tầng đôi với phát triển kinh tế nhiệm vụ mà Đảng nhà nớc ta xác định theo phơng châm ''Nhà nớc nhân dân làm ''.Vì để phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị bên cạnh vốn NSNN giữ vai trò chủ đạo, nhà nớc huy động khai thác triệt để tiềm dân tổ chức kinh tế khác.Chúng ta đà huy động đợc nhiều nguồn vốn khác bao gồm: + Vốn ngân sách nhà nớc nguồn vốn bản, chủ yếu : Bao gồm nguồn vốn từ ngân sách địa phơng ngân sách trung ơng + Vốn huy động dân( nhân dân đóng góp xây dựng đờng làng ngõ xómcơ sở hạ tầng, giao thông đô thị.) + Vốn viện trợ phát triển thức (ODA) + Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài(FDI) Tuy nhiên, dù chế kế hoạch hoá hay chế thị trờng, mà NSNN không bao cấp 100% vốn cho hoạt động kinh tế-xà hội thi chi NSNN cho phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị chiếm tỷ trọng lớn Đây nguồn vốn chủ đạo có tính chất định tới việc tu phát triển hệ thống sở hạ tầng giao thông đờng bộ, điều tính chất sở hạ tầng giao thông đờng loại hàng hoá công cộng, có tính chất tiêu dùng chung, t nhân khả không muốn đầu t vào lĩnh vực Nguyễn Thị Kim Dung Lớp K38-01.02 Chuyên đề cuối khoá Học viện Tài Chính vốn đầu t lớn khả thu hồi vốn trực tiếp thấp Vai trò NSNN đợc thể khía cạnh sau đây: + NSNN nguồn tài bản, to lớn để phát triển trì hệ thống sở hạ tầng nớc theo đờng lối, chủ trơng Đảng Nhà nớc.Đảng Nhà nớc đặt sở hạ tầng giao thông vận tải phải trớc bớc so với nghành khác đầu t cho sở hạ tầng giao thông vận tải phải đợc u tiên hàng đầu Bên cạnh đó, kinh tế nhiền thành phần nớc ta bắt đầu hình thành cha phát triển đóng góp thành phần cha đáng kể Do cha vận động đợc nguồn khác đầu t cho hệ thống sở hạ tầng giao thông đô thị + Đầu t NSNN cho sở hạ tầng giao thông đờng theo phơng châm ''Nhà nớc nhân dân làm'' huy động đợc đóng góp nhân dân, tổ chức kinh tế- xà hội thành phần kinh tế việc xây dựng, cải tạo nâng cấp sở hạ tầng giao thông đô thị(VD nh việc nhân dân tự đóng góp tiền để làm đờng ngõ, xóm, tu sửa hệ thống thoát nớccơ sở hạ tầng, giao thông đô thị.trong đô thị ) +NSNN có vai trò quan trọng việc điều phối mạng lới giao thông đô thị, thông qua định mức chi cấu chi, mạng lới tuyến đờng phân bổ hợp lý theo quy hoạch phát triển khu đô thị mới, hình thành mặt đô thị khang trang hợp lý, từ giÃn dân số khu trung tâm khu ven đô có mật độ dân số.Bởi đâu có sở hạ tầng giao thông đại đẹp đẽ thu hút đợc ngời dân tới sinh sống Tạo đợc mặt văn minh cho đô thị + Đầu t NSNN cho sở hạ tầng giao thông hiệu thích hợp tạo điều kiện sở vật chất cho nghành khác phát triển nh công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ thơng mại, tăng cờng lu thông hàng hoá Giảm chi phí sản xuất cho nghành nhờ hệ thống hàng hoá công cộng sẵn có( hệ thống điện, đờng đaị đáp ứng đợc nhu cầu lại, giao lu nghành, vùng miền với đô thị.) Nh thấy rằng, chi ngân sách có ý nghĩa lớn phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị, giúp đô thị có mặt khang trang, đại mà thúc đẩy nghành kinh tế khác phát triển Nguyễn Thị Kim Dung Lớp K38-01.02 Chuyên đề cuối khoá Học viện Tài Chính NSNN ta vốn hạn hẹp nhu cầu chi tiêu vô hạn, so với lĩnh vực khác nhà nớc u tiên đầu t chi cho phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị tầm quan trọng sở hạ tầng giao thông đô thị điều kiện tiền đề vật chất trình hình thành phát triển đô thịKhu trung tâm văn hoá, kinh tế, trị địa phơng nh nớc 1.3 Nội dung chi NSNN cho sở hạ tầng giao thông đô thị Chi NSNN cho phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị đợc hiểu trình đầu t kinh phí từ quỹ tiền tệ tập trung Nhà nớc nhằm trì phát triển hệ thống sở hạ tầng giao thông đô thị theo định hớng chung nhà nớc, để sở hạ tầng giao thông đô thị thích hợp với điều kiƯn kinh tÕ, x· héi cđa tõng vïng cịng nh trình lên đất nớc Chi NSNN cho sở hạ tầng giao thông đô thị khoản chi đầu t phát triển Nh đà nói trên, sở hạ tầng giao thông đô thị điều kiện tiền đề vật chất thúc đẩy nghành kinh tế phát triển, làm tăng thu nhập GDP đầu ngời, thu NSNN tăng, từ nguồn vốn NSNN dành cho đàu t sở hạ tầng giao thông đô thị tăng Giữa sở hạ tầng giao thông đô thị phát triển kinh tế đô thị có tính chất tác động hai chiều Nh kết luận chi cho sở hạ tầng giao thông đô thị khoản chi đầu t phát triển 1.3.1 Nội dung chi ngân sách nhà nớc cho phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị Nếu xét theo tính chất phát sinh mặt thời gian nội dung chi NSNN cho sở hạ tầng giao thông đô thị đợc chia thành chi đầu t xây dựng chi thờng xuyên : + Chi đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đô thị ''Chi đầu t XDCB NSNN trình sử dụng phần vốn tiền tệ đà đợc tập trung vào NSNN nhằm thực tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, bớc tăng cờng hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế Chi đầu t XDCB khoản chi chủ yếu lớn chi đầu t phát triển ngân sách nhà nớc'' Nguyễn Thị Kim Dung Lớp K38-01.02 Chuyên đề cuối khoá Học viện Tài Chính Nh chi đầu t XDCB cho sở hạ tầng giao thông đô thị khoản chi để tạo sở vật chất kỹ thuật hạ tầng nh chi để xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, khôi phục sửa chữa lớn công trình hạ tầng giao thông đô thị Đây nội dung chiếm phần lớn khoản chi ngân sách cho sở hạ tầng giao thông đô thị Do cần trọng đến khoản chi cấu, kế hoạch công tác quản lý việc sử dụng khoản chi cách tiết kiệm hiệu + Chi thờng xuyên cho sở hạ tầng giao thông đô thị : Đây khoản chi cho đơn vị, quan làm công tác quản lý bảo dỡng công trình hạ tầng giao thông đô thị Đứng góc độ tài khoản chi thờng xuyên cho sở hạ tầng giao thông đô thị đợc chia làm bốn nhãm chi chÝnh nh sau: Nhãm 1: Chi cho ngời Đây khoản chi thờng xuyên bao gồm khoản chi lơng, chi phụ cấp, bảo hiểm xà hội, phúc lợi tập thể, khoản đóng góp khoản khác Các khoản chi đảm bảo trì đội ngũ cán quản lý hành , kỹ s, công nhân làm nhiệm vụ xây dựng trì, bảo dỡng công trình sở hạ tầng giao thông đo thị Nhóm :Chi quản lý hành chính: Bao gồm khoản : Chi toán dịch vụ công cộng( tiền điện, nớc, nhiên liệu, vệ sinh môi trờng dịch vụ công cộng khác), chi vật t văn phòng (gồm văn phòng phẩm, công cụ, dụng cụ vật t văn phòng ),chi thông tin liên lạc, chi công tác phí, hội nghị phícơ sở hạ tầng, giao thông đô thị Nhóm : Chi nghiệp vụ chuyên môn: Đây khoản chi quan trọng tác động đến chất lợng công trình mạng lới sở hạ tầng giao thông đô thị Khoản chi gồm: Chi vật t dùng cho chuyên môn, chi toán hợp đồng với bên ngoài, trang thiết bị chuyên dụng, bảo hộ lao độngcơ sở hạ tầng, giao thông đô thị Nhóm 4: Các khoản chi khác : Nguyễn Thị Kim Dung Líp K38-01.02