Thực trạng công tác bán nhà thuộc sở hữu của nhà nước cho người đang thuê nhà trên địa bàn thành phố hà nôi

Luận văn tốt nghiệp PHN M U 1- Tớnh cấp thiết đề tài Nhà nhu cầu thiết yếu người dân chế độ xã hội khác Khi xã hội ngày phát triển nhu cầu nhà ngày quan tâm, tầng lớp thu nhập khác tiêu chí nhà họ ngày nâng cao tiêu chuẩn kĩ thuật, mỹ thuật, môi trường xung quanh v v Ở nước ta năm trước vấn đề nhà người dân thiếu thốn, chất lượng thấp trước thực trạng nhà nước tiến hành xây dựng nhà cho người dân Công việc xây dựng nhà phát triển nhanh, có nhà cao đến tầng Tuy nhiên nhà nước cấp nhà cho thuê với giá thấp (được tính theo phần trăm lương) mà chủ yếu dành cho cán cơng nhân viên phải có tiêu chí thỏa mãn định Nhà thuộc sở hữu nhà nước tồn qua nhiều năm, xuất phát từ nhiều vấn đề nguyên nhà nước tiến hành công tác bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê nhà theo nghị định 61/CP Công tác bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cơng việc khó khăn phức tạp Bởi nhà đất lĩnh vực phức tạp khó khăn nhiều nhân tố tác động đến lịch sử, tranh chấp…Hơn bán nhà theo nghị định 61/CP liên quan đến nhiều vấn đề khác việc xác định đối tượng, giá đất, giá nhà, giải vướng mắc xuất hiện… Trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung cơng tác bán nhà diễn chậm, công tác quan tâm lớn từ Chính phủ, Sở, Ban, Ngành Công tác thực năm 1995 Hoàng Đức Thịnh - Địa 46 Luận văn tốt nghiÖp đến chưa giải xong Hà Nội địa phương có số lượng nhà bán theo nghị định 61/CP lớn nước, để công tác bán nhà địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung thực cách nhanh chóng khơng địi hỏi nỗ lực Sở, Ban, Ngành quan liên quan mà cịn cần phải có giải pháp thích hợp Cơng tác bán nhà theo nghị định 61/CP hoàn thành sớm nhân tố giúp hai bên người bán nhà người mua nhà, nhà nước nhân dân có lợi, giúp nhà nước có nguồn thu, giúp nhân dân yên tâm nơi ở, giảm bớt áp lực phải mua nhà với giá cao giá nhà đất thị trường không ngừng leo thang ngồi cịn tác động đến nhiều yếu tố khác góp phần thúc đẩy xã hội phát triển Trong thời gian thực tập Xí nghiệp quản lý phát triển nhà số hội để em tìm hiểu rõ cơng tác bán nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội Với thực trạng nêu trên, với điều kiện thực tập, với giúp đỡ thầy vốn hiểu biết mà em lựa chọn đề tài “Công tác bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê nhà theo nghị định 61/cp Chính phủ địa bàn thành phố Hà Nội” 2- Mục đích nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống mặt lý luận công tác bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê nhà Thứ hai, làm rõ thực trạng công tác bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê nhà dựa tổng kết quy trình, nội dung, kết thực cơng tác bán nhà địa bàn thành phố Hà Nội Thứ ba, đưa giải pháp kiến nghị lên quan liên quan để công tác ngày hoàn thiện phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế 3- Phương pháp nghiên cứu v phm vi nghiờn cu Hoàng Đức Thịnh - Địa 46 Luận văn tốt nghiệp 3.1- Phng phỏp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sách, văn quy phạm, quy định hướng dẫn, nghiên cứu tìm hiểu thực trạng cơng tác bán nhà Qua nghiên cứu phương pháp nghiên cứu thường dùng phương pháp vật biện chứng, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, diễn dịch 3.2- Phạm vi nghiên cứu Công tác bán nhà thực nước điều kiện khả nên em nghiên cứu địa bàn thành phố Hà Nội 3- Nội dung nghiên cứu Nghiên cứu quy trình bán nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội quan bán nhà Nghiên cứu hoạt động công tác bán nhà địa bàn thành phố Hà Nội tình hình thực tế bán nhà thể kết đạt Xem xét đánh giá khó khăn hạn chế tồn đưa nguyên nhân công tác bán nhà Hà Nội Đưa giải pháp đề xuất kiến nghị để giúp cơng tác bán nhà ngày hồn thiện tốt 4- Kết cấu đề tài Phần mở đầu Chương 1: Cơ sở khoa học công tác bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê nhà Chương 2: Thực trạng công tác bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê nhà địa bàn thành phố Hà Nôi Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê nhà địa bàn thành phố Hà Nôi Phần kết luận Hoàng Đức Thịnh - Địa 46 Luận văn tốt nghiƯp Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠNG TÁC BÁN NHÀ THUỘC SỞ HỮU CỦA NHÀ NƯỚC CHO NGƯỜI ĐANG THUÊ NHÀ 1.1- Sự cần thiết bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê nhà 1.1.1- Khái niệm nguồn gốc nhà thuộc sở hữu nhà nước 1.1.1.1- Khái niệm Nhà thuộc sở hữu nhà nước tồn ngơi nhà mà nhà nước xây dựng trước mà chủ yếu nhà nhà nước xây cho cán công nhân viên người lao động thuê tạo điều kiện cho họ có chỗ với mức thuê thấp Với phương châm tạo điều kiện giúp đỡ cho cán công nhân viên người lao động có chỗ nhà nước xây dựng hàng trăm nghìn ngơi nhà, đến nhiều ngơi nhà sử dụng thời gian dài xuất phát từ nhiều vấn đề an toàn, cảnh quan đô thị,… mà nhà nước định tiến hành bán nhà thuộc sơ hữu nhà nước cho người thuê nhà theo NĐ 61/CP Người thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước có quyền đăng ký mua nhà ngoại trừ trường hợp sau: - Nhà có tranh chấp khiếu kiện chưa quan nhà nước có thẩm quyền trả lời văn - Nhà chuyên dùng bố trí tạm làm nhà - Nhà thuộc vùng quy hoạch theo quy định UBND thành phố - Biệt thự bỏn theo quy nh riờng Hoàng Đức Thịnh - Địa 46 Luận văn tốt nghiệp 1.1.1.2- Ngun gc lịch sử nhà thuộc sở hữu nhà nước Nguồn gốc nhà thuộc sở hữu Nhà nước nhà Nhà nước xây dựng lên năm trước kia, chia làm mốc thời gian sau: Vào năm 1960 có chương trình nhà năm lần mục tiêu bao cấp nhà cho công nhân viên chức Thời gian cấp nhà từ lúc đưa đơn đến lúc cấp nhà trung bình khoảng 27 tháng Năm (1960-1965) Xây dựng nhà cao từ 2-5 tầng theo mơ hình cũ Liên Xơ (rẻ, nhanh) chủ yếu xây dựng thành thị Đối tượng nhận nhà chủ yếu cán viên chức làm việc máy nhà nước Giai đoạn nhà xây dựng thiếu quy hoạch, thiếu quản lý hệ thống sở hạ tầng yếu Tình trạng thiếu điện thiếu nước thường xuyên Nhà giao cho cán viên chức thuê, giá thuê khơng cụ thể mà tính theo mức 1% tiền lương, doanh thu từ thuê nhà thấp khơng có kinh phí để tư bảo dưỡng, sửa chữa nâng cấp, nhà xuống cấp nhanh chóng Từ năm 1965-1975 có thay đổi chưa khỏi chế bao cấp, nhà từ 4-5 tầng có cải tiến trang thiết bị tiện nghi thiếu xấu Từ năm 1980 không xây dựng khu tập thể 4-5 tầng theo kiểu Liên Xô cũ mà xây dựng hộ tiện nghi đẹp hơn, chất lượng cao Thử nghiệm mơ hình nhà “ nhà nước nhân dân làm” nhà nước hỗ trợ phần người dân tự xây dựng Số lượng nhà xây dựng tăng lên nhanh chóng Năm 1986 nhà nước tuyên bố phá bỏ chế bao cấp nhà nhân dân tự lo nhà cho riêng Tuy nhiên thời gian đầu lượng nhà tăng lên chủ yếu thuộc tầng lớp thương gia” 1.1.2- Sự cần thiết phải bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người ang thuờ nh Hoàng Đức Thịnh - Địa 46 Luận văn tốt nghiệp 1.1.2.1- Vai trũ ca t đai nhà a) Vai trò đất đai * Vai trò đất đai mặt tự nhiên Đất đai sản phẩm tự nhiên có vai trị vơ quan trọng tự nhiên người loài sinh vật khác đất Đất đai hình thành phải trải qua thời gian dài biến đổi qua giai đoạn yếu tố cần thiết Con người khơng thể tạo đất đai, qua q trình tác động người làm đất đai biến đổi Đất đai nhân tố cấu thành lên mơi trường Tóm lại đất đai tài ngun vô quý giá điều kiện sống người lồi vật khác * Vai trị mặt kinh tế Đất đai địa bàn hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động kinh tế, trị, văn hóa- xã hội, quân Đối với ngành sản xuất, quan, đoàn thể… muốn hoạt động họ cần có địa điểm định để làm nhà xưởng, văn phịng, trụ sở… Mỗi người có nhu cầu ăn, mặc Để người cần có địa điểm định đất đai, dù trực tiếp hay gián tiếp người phải đất trừ không gian thời gian mà thơi Đất đai vừa tư liệu lao động vừa đối tượng lao động quan trọng ngành nông nghiệp Khi người dùng công cụ lao động trực tiếp sức người tác động vào đất đai đất đai đôi tượng lao động Khi trồng loại cối, đất đai giúp trồng sinh trưởng phát triển cung cấp chất dinh dưỡng, nước… đất đai tư liệu lao động Với đặc tính đất đai nhân tố định đến ngành nông nghiệp, định đến nhu cầu n ca ngi Hoàng Đức Thịnh - Địa 46 Luận văn tốt nghiệp t l ngun cung cấp nguyên vật liệu cho ngành công nghiệp đất sét làm gạch, đồng thời lòng đất chứa nhiều khống sản có vai trị quan trọng nhiều ngành sắt, titan… Đất đai kết hợp với điều kiện tự nhiên để tạo lên lợi ngành vùng có vùng đất đai thích hợp với cà phê tạo lên vùng chuyên trồng cà phê * Về mặt chủ quyền lãnh thổ Các quốc gia phân chia lãnh thổ theo ranh giới đất liền thông qua cắm mốc giới, đặt khu phi quân sự… nhằm phân chia rõ chủ quyền quốc gia b) Vai trò nhà Nhà nơi mà người sống để tránh điều kiện tự nhiên khắc nhiệt mưa, bão… đồng thời đảm bảo an toàn tránh loài thú Nhà không đơn để mà cịn tài sản có giá trị lớn khơng chỗ cịn người mà cải vật chất người, thuộc sở hữu người Sự phát triển nhà gắn liền với phát triển xã hội cở sở phản ánh trình độ phát triển xã hội, phát triển khoa học kỹ thuật, mức sống người Sự phát triển nhà số lượng nhà mà phải thể chất lượng độ chắn, thẩm mỹ, môi trường xung quanh… 1.1.2.2- Sự cần thiết phải bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê nhà a) Tạo điều kiện cho người thuê nhà sở hữu nhà quyền sử dụng đất Những người thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước hầu hết cán công nhân viên người lao động đủ tiêu chun c nh nc cp nh Hoàng Đức Thịnh - Địa 46 Luận văn tốt nghiệp cho thuờ với giá thấp so với mặt giá thuê thị trường Người dân thuê nhà đa số có thu nhập thấp khơng đủ khả mua nhà, đặc biệt tình hình giá nhà tăng chóng mặt… Do bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê nhà giúp họ có nhà thuộc sở hữu mình, có quyền sử dụng đất, giúp họ yên tâm sống ổn định lâu dài, họ gia cố, sửa chữa lại nhà làm nhà đẹp chắn hơn, đảm bảo an tồn sống ngơi nhà Đối với nhà tập thể cũ không sử dụng hộ dân đưa đơn đề nghị xây lại, sau xây xong người dân mua nhà với giá ưu đãi b) Công tác quản lý nhà địa bàn chặt chẽ Công tác bán nhà diễn xong, loại bỏ bớt phận nhà thuộc sở hữu nhà nước cho thuê, người thuê nhà trở thành chủ nhân thực nhà, công tác quản lý nhà diễn cách thống dễ dàng, nhà bổ sung quản lý dều có cấp giấy chứng nhận c) Tạo mơi trường cảnh quan đô thị đẹp Trước công tác bán nhà thuộc sở hữu nhà nước diễn thực trạng tồn nhiều nhà xuống cấp nghiêm trọng, người dân không chịu sửa chữa nhiều nguyên nhân thủ tục sửa chữa phức tạp, chi phí tốn mà họ suy nghĩ nhà mình…Nguy hiểm khu nhà tập thể cao tầng xuống cấp nguy hiểm khơng có quan chức giải Sau thực xong công tác bán nhà thuộc sở hữu nhà nước theo nghị định 61/cp ngơi nhà cũ xây nhiều năm thay nhà to đẹp hon, khu nhà tập thể thay khu trung cư khang trang, an toàn, đẹp đại góp phần làm đẹp mặt thị d) Sử dụng đất đai, nhà cách hiệu Hoµng Đức Thịnh - Địa 46 Luận văn tốt nghiệp Là người chủ ngơi nhà, có quyền sử dụng đất hợp pháp, người dân bố tri sử dụng nhà cách hiệu nhất, nhiều ngơi nhà khơng để mà để kinh doanh phát triển kinh tế gia đình e) Đóng góp vào nguồn thu ngân sách nhà nước Với khối lượng nhà cần bán lớn, hàng trăm nghìn nhà cần bán với việc áp dụng khung giá số tiền mà ngân sách nhà nước thu lên đến hàng nghìn tỷ đồng kể từ năm 2008 nhà bán áp theo khung giá 1.2- Chủ trương sách nhà nước công tác bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước 1.2.1- Các quan điểm Nhà Nước 1.2.1.1- Công tác bán nhà thuộc sở hữu nhà phải thực công khai, minh bạch, đơn giản thủ tục Giải vấn đề nhà công việc nhạy cảm, phức tạp để giải tốt công tác bán nhà thuộc sở hữu nhà nước hồn thành tốt cơng tác tiến hành phải công khai minh bạch Sự công khai minh bạch thể nhiều khía cạnh cơng bố thông tin liên quan công khai UBND phường danh sách nhà, hộ bán để nhân dân chủ động mua; điều kiện nhà bán; thủ tục quy trình mua bán nhà; giá chuẩn 1m2 nhà, đất khu vực có nhà bán, biểu mẫu mua nhà theo quy định Việc công bố công khai thơng tin nhờ mà tính minh bạch thơng tin kiểm chứng Các thủ tục công tác bán nhà phải đươc đơn giản hóa để người dân dễ hiểu, tránh việc thêm thủ tục phiền hà đến người dân đồng thời cán thực phải linh hoạt việc thực thủ tục hành nhằm giải cơng việc nhanh chúng chớnh xỏc Hoàng Đức Thịnh - Địa 46 Luận văn tốt nghiệp Cụng khai, minh bch đơn giản thủ tục công tác bán nhà góp phần thúc đẩy nhanh việc hồn thành cơng tác bán nhà thuộc sở hữu nhà nước mà cịn giúp người dân tránh khó khăn thủ tục, phiền hà từ cán bộ, giảm nhiều chi phí không cần thiết…Giảm bớt kẻ hở quản lý cán bộ, ngăn chặn tiêu cực công tác 1.2.1.2- Đẩy nhanh tiến độ bán nhà thuộc sở hữu nhà nước theo nghị định 61/CP Để đẩy nhanh tiến độ bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê nhằm giải xúc cho người mua nhà, tạo điều kiện thực quy định Luật Nhà Quốc hội thông qua, góp phần chấn chỉnh cơng tác quản lý quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước Căn phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng năm 2006, Chính phủ thống số giải pháp sau: * Các quan, đơn vị quản lý quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước có trách nhiệm chuyển giao toàn quỹ nhà Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi tắt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tiếp nhận nguyên trạng để triển khai công tác quản lý theo quy định thống quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước việc bán nhà cho người thuê địa bàn Việc chuyển giao phải hoàn thành trước ngày 30 tháng 12 năm 2006 Đối với nhà thuộc sở hữu nhà nước mà không xác định quan, đơn vị quản lý Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tiến hành thủ tục quản lý mà khơng cần có văn thỏa thuận quan, đơn vị quản lý Chính phủ yêu cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ thực nghiêm chỉnh việc chuyển giao nhà tự quản để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý Nếu Thủ trưởng quan, đơn vị không thực chuyển giao Thủ trưởng quan, đơn vị phải hon ton Hoàng Đức Thịnh - Địa 46