Giải pháp tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất trên địa bàn thành phố hà nội

Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS TS Nguyễn Ngọc Sơn MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: SỰ CẦN THIẾT PHẢI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận lao động .2 1.2 Cơ sở lý luận việc làm .6 1.3 Sự cần thiết phải giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất .13 1.3.1 Đặc điểm lao động bị thu hồi đất trình CNH – HĐH 13 1.3.2 Sự cần thiết phải giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 14 1.4 Kinh nghiệm tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất số địa phương 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 21 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho người lao động địa bàn hà Nội 21 2.1.1 Vị trí địa lí kinh tế 21 2.1.2 Khí hậu 22 2.1.3 Địa hình 22 2.1.4 Tài nguyên đất 22 2.1.5 Tài nguyên du lịch 24 2.2 Thực trạng lực lượng lao động địa bàn Hà Nội 25 2.2.1 Lực lượng lao động 25 2.2.2 Cơ cấu lao động 26 2.3 Thực trạng lao động bị thu hồi đất địa bàn Hà Nội 28 2.3.1 Số lượng lao động bị thu hồi đất 28 2.3.2 Cơ cấu lao động 29 2.3.3 Chất lượng lao động bị thu hồi đất .34 2.4 Thực trạng giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất địa bàn Hà Nội .36 2.4.1 Thực trạng việc làm lao động bị thu hồi đất 36 Họ tên: Lê Thị Hồng Ngọc Lớp: Kế hoạch 48A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS TS Nguyễn Ngọc Sơn 2.4.2 Chính sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất 38 2.5 Đánh giá chung việc giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất địa bàn Hà Nội 42 2.5.1 Kết đạt 42 2.5.2 Những hạn chế, bất cập tồn .44 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 47 3.1 Cơ sở để đưa giải pháp tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất 47 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội Hà Nội đến năm 2020 47 3.1.2 Dự báo nhu cầu việc làm người lao động bị thu hồi đất địa bàn Hà Nội .47 3.2 Các quan điểm, mục tiêu giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 49 3.2.1 Quan điểm giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 49 3.2.2 Mục tiêu giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 49 3.3 Các giải pháp tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất địa bàn Hà Nội .51 3.3.1 Nghiên cứu hồn thiện sách hỗ trợ người lao động bị thu hồi đất 51 3.3.2 Tạo phát triển toàn diện mặt kinh tế, xã hội 55 3.3.3 Chú trọng đến đào tạo nghề cho người lao động 59 3.3.4 Tăng cường hoạt động hệ thống thông tin thị trường lao động .62 3.3.5 Hỗ trợ nguồn vốn cho người lao động bị thu hồi đất 62 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Họ tên: Lê Thị Hồng Ngọc Lớp: Kế hoạch 48A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS TS Nguyễn Ngọc Sơn DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thực trạng sử đụng dất thành phố Hà Nội .23 Bảng 2.2 Một số tiêu lao động 26 Bảng 2.3 Kết giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất theo tuổi 30 Bảng 2.4 Kết giải việc làm năm 2006 -2010 .36 Biểu đồ 2.1.Cơ cấu việc làm theo ngành kinh tế 32 Biểu đồ 2.2.Cơ cấu việc làm theo trình độ chun mơn kỹ thuật 33 Biểu 3.1 Dự báo cấu sử dụng lao động bị thu hồi đất 48 Họ tên: Lê Thị Hồng Ngọc Lớp: Kế hoạch 48A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS TS Nguyễn Ngọc Sơn LỜI MỞ ĐẦU Việc làm cho người lao động vấn đề xã hội có tính chất tồn cầu, mối quan tâm lớn nhiều quốc gia Trong trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế, hướng tới tăng tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp nay, Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng đạt kết khả quan việc phát triển kinh tế Tuy nhiên, bên cạnh đó, nguy tỷ lệ thất nghiệp cao, nhu cầu việc làm cho người lao động ngày trở thành sức ép không nhỏ kinh tế Đặc biệt, tiến hành cấu lại kinh tế, thiếu việc quy hoạch lại thành phố cho phù hợp, nhằm tăng nhanh phát triển Do đó, sau thu hồi đất để thực dự án, nhiều người lao động bị rơi vào tình trạng việc làm, tạo trì hỗn cho việc phát triển chuyển dịch kinh tế Chính vậy, tạo việc làm cho người lao động, lao động bị thu hồi đất trở thành chủ trương lớn thành phố Hà Nội nói riêng vấn đề kinh tế - xã hội đất nước nói chung, nhằm đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mà cịn góp phần nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Chính vậy, tơi xin chọn đề tài: “Giải pháp tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội.” mong muốn góp phần nhỏ bé cho việc giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Hà Nội nói riêng Việt Nam nói chung Kết cấu viết bao gồm chương: Chương 1: Sự cần thiết phải giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Chương 2: Thực trạng việc làm giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất địa bàn Hà Nội Chương 3: Các giải pháp tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất địa bàn Hà Nội Qua đây, xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình thầy PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn tập thể bác, cô sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội đóng góp ý kiến giúp đỡ q trình thực tập để tơi hồn thành tốt báo cáo chun đề Họ tên: Lê Thị Hồng Ngọc Lớp: Kế hoạch 48A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS TS Nguyễn Ngọc Sơn CHƯƠNG SỰ CẦN THIẾT PHẢI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận lao động a Khái niệm chung lao động Lao động hình thức hoạt động người vào thực tiễn nhằm biến đổi tạo cải vật chất nhằm phục vụ cho lợi ích đời sống người Hoạt động lao động giúp người tồn tại, hình thành phát triển nhân cách thơng qua q trình xã hội hóa cá nhân, từ đó, thể giá trị xã hội Lao động điều kiện chủ yếu cho tồn loài người, sở tiền đề tạo động lực cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Chính vai trị người vơ quan trọng, nên cần tìm cách khai thác tối đa sức lao động người, nâng cao tri thức khả sáng tạo người, nhằm tạo phát triển cho kinh tế đất Sức lao động toàn lực thể chất tinh thần tồn thể, người sống người đem vận dụng sản xuất giá trị thặng dư Sức lao động khả lao động người, điều kiện tiên trình sản xuất lực lượng sản xuất sáng tạo chủ yếu xã hội Nhưng sức lao động khả lao động, lao động tiêu dùng sức lao động thực Nguồn lao động bao gồm người độ tuổi lao động có khả lao động, theo quy định Bộ luật lao động Việt Nam (nam đủ 15 đến hết 60 tuổi, nữ đến hết 55 tuổi) Lực lượng lao động quốc gia hay địa phương phận dân số tuổi lao động, có khả tham gia lao động, có mong muốn lao động, có việc làm tìm việc làm Lực lượng lao động bao gồm người có việc làm người chưa có việc làm tìm việc làm (gọi người thất nghiệp) b Các yếu tố ảnh hưởng tới lực lượng lao động  Dân số Dân số quốc gia bao gồm dân số độ tuổi lao động dân số độ tuổi lao động Dân số độ tuổi lao động chia làm hai phận gồm dân số hoạt động kinh tế dân số không hoạt động kinh tế Dân số hoạt động Họ tên: Lê Thị Hồng Ngọc Lớp: Kế hoạch 48A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS TS Nguyễn Ngọc Sơn kinh tế người độ tuổi lao động, làm việc khơng có việc làm có nhu cầu làm việc Đây lực lượng lao động Chính mà dân số yếu tố định đến lực lượng lao động Qui mô cấu dân số ảnh hưởng đến qui mơ cấu lực lượng lao động Có nhiều yếu tố tác động đến biến động dân số phong tục, tập quán, trình độ phát triển kinh tế,xã hội nước, chế sách nước việc khuyến khích hạn chế việc sinh đẻ hộ gia đình Thơng thường, nước phát triển, người dân có đời sống cao, trình độ giáo dục cao,họ có ý thức ràng buộc có ảnh hưởng đến việc làm, kinh tế, phải chăm sóc cái, nên họ thường khơng muốn có Hơn họ trọng đến việc nối dõi tông đường số nước phát triển Chính nước thường có mức độ tăng dân số thấp Ngược lại, nước phát triển, mức độ tăng dân số thường mức độ cao Các nước thường thừa hưởng thành tựu nên khoa học kỹ thuật nên sống người dân chăm lo đến sức khỏe, khả phòng chống kháng bệnh cao, sức khỏe sinh sản đảm bảo Do vậy, trẻ em sinh có khả sống sót cao, tỉ lệ tử vong giảm nên gia tăng tự nhiên cao.Mặt khác, nước phát triển cịn có sản xuất lạc hậu, hệ thống máy móc lạc hậu, dùng nhiều đến sức người nên đòi hỏi cần có nhu cầu lao động lớn việc phát triển kinh tế Ở nước nghèo, tỉ lệ sinh đẻ cao, việc kế hoạch hóa gia đình chưa tuyên truyền rộng rãi, đồng thời người dân chịu nhiều quan niệm, hủ tục lạc hậu dẫn đến tỉ lệ sinh đẻ quốc gia cao Hiện nay, tỷ lệ tăng dân số giới 1,8%, nước châu Á – 3% nước châu Phi – 4% Cịn Việt nam 1,44% Hiện có 3/4 dân số giới sống nước phát triển, dân số tăng nhanh kinh tế tăng chậm, làm mức sống người dân thấp, tạo áp lực lớn việc giải việc làm Do vấn đề kế hoạch hóa dân số đôi với việc phát triển kinh tế vấn đề quan trọng cần quan tâm nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng  Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động tỷ lệ phần trăm lực lượng lao động dân số độ tuổi làm việc (những người đủ 15 tuổi trở lên) Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động xác định quy mô lao động đất nước tham gia hoạt động kinh tế Tỷ lệ tiêu đánh giá quy mơ nguồn cung lao động sẵn có Họ tên: Lê Thị Hồng Ngọc Lớp: Kế hoạch 48A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS TS Nguyễn Ngọc Sơn phục vụ cho việc sản xuất hàng hóa dịch vụ kinh tế Chỉ tiêu tỷ lệ tham gia lực lượng lao động trung tâm việc nghiên cứu nhân tố xác định quy mô, kết cấu nguồn nhân lực kinh tế dự đoán nguồn cung lao động tương lai, giúp đánh giá mức độ hoạt động thị trường lao động kinh tế Bên cạnh đó, tiêu giúp cho việc hoạch định sách việc làm, đánh giá nhu cầu đào tạo xác định thời gian lao động tính tốn số lượng lao động tham gia thị trường lao động Hiện tỷ lệ tham gia lực lượng lao động Việt Nam có xu hướng giảm, cịn mức cao (trên 71%) so với nước giới  Thất nghiệp tỷ lệ thất nghiệp Thất nghiệp tượng người độ tuổi lao động thời điểm điều tra tình trạng khơng có việc làm có nhu cầu làm việc Nhu cầu thể thông qua hoạt động tích cực tìm việc Thất nghiệp vấn đề đặc trưng mà quốc gia gặp phải Nó khơng tác động mặt kinh tế mà cịn ảnh hưởng đến vấn đề mang tính xã hội Tỷ lệ thất nghiệp tỷ lệ % số người lao động khơng có việc làm tổng số lực lượng lao động xã hội.Thông thường, tỷ lệ thất nghiệp quốc gia cao, đồng nghĩa với việc nguồn lực người không sử dụng, bỏ phí hội sản xuất tham sản phẩm, dịch vụ, làm giảm hiệu sản xuất theo quy mô Một tỷ lệ thất nghiệp vừa phải giúp cho người lao động chủ sử dụng lao động Khi đó, người lao động tìm công việc khác phù hợp với khả năng, mong muốn điều kiện cư trú Còn với người chủ, tình trạng thất nghiệp giúp cho họ tìm người lao động phù hợp, nâng cao trung thành người lao động Ở khía cạnh đó, thất nghiệp giúp doanh nghiệp tăng suất lao động tăng lợi nhuận Tuy nhiên, nước phát triển, tỷ lệ thất nghiệp khơng hồn tồn phản ánh thực nguồn lao động chưa sử dụng hết Nguyên nhân số người nghèo chiếm tỷ lệ nhỏ, gặp thất nghiệp họ thường cố gắng không để tình trạng kéo dài, họ khơng có nguồn lực dự trữ nên họ buộc phải chấp nhận việc có Tình trạng xảy phổ biến nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng  Thời gian lao động Khi người lao động tham gia vào q trình lao động, ngồi việc hao phí nguồn lực, cịn hao phí mặt thời gian lao động Qua việc xem xét thời gian lao động, Họ tên: Lê Thị Hồng Ngọc Lớp: Kế hoạch 48A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS TS Nguyễn Ngọc Sơn làm việc người lao động, ta đánh giá hiệu sử dụng chất lượng lực lượng lao động Nếu hiệu sử dụng cao, doanh nghiệp tiếp tục thuê lao động đề phương án phù hợp để giữ chân người lao động Ngược lại, hiệu sử dụng lao động thấp, doanh nghiệp sa thải người lao động, dẫn đến tình trạng thất nghiệp cho người lao động c Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng lực lượng lao động Số lượng lao động phản ảnh mặt đóng góp lao động vào phát triển kinh tế Mặt khác, cần xem xét đến chất lượng nguồn lao động, yếu tố làm cho lao động có suất cao Chất lượng lao động nâng cao nhờ giáo dục, đào tạo, sức khỏe người lao động, nhờ bố trí điều kiện lao động tốt Giáo dục coi yếu tố quan trọng giúp cho phát triển tiềm người Yêu cầu chung giáo dục lớn, giáo dục phổ thông, người nơi tin giáo dục có ích cho thân cháu họ Bằng trực giác, người thấy mối quan hệ giáo dục mức thu nhập Mặc dù tất cả, thơng thường người có học thức cao thường có mức thu nhập cao nhiều so với người có học thức thấp Nhưng để đạt trình độ giáo dục định cần phí nhiều, kể chi phí gia đình quốc gia Đó khoản đầu tư cho người Ở nước phát triển giáo dục thực nhiều hình thức nhằm khơng ngừng nâng cao trình độ văn hóa chun mơn kỹ thuật cho người Kết giáo dục làm tăng lực lượng lao động có trình độ tạo khả thúc đẩy đổi công nghệ Công nghệ thay đổi nhanh thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vai trò giáo dục đánh giá qua tác động việc tăng suất lao động cá nhân nhờ có nâng cao trình độ tích lũy kiến thức Giống giáo dục, sức khỏe làm tăng chất lượng nguồn nhân lực tương lai Người lao động có sức khỏe tốt mang lại lợi nhuận trực tiếp từ việc nâng cao sức lao động, khả tập trung cao làm việc Việc nuôi dưỡng chăm sóc sức khỏe tốt cho trẻ em yếu tốt làm tăng suất lao động tương lai, giúp trẻ em phát triển thành người khỏe thể chất, lành mạnh tinh thần Hơn nữa, điều cịn giúp trẻ em nhanh chóng đạt kỹ năng, kỹ xảo cần thiết cho sản xuất thông qua giáo dục nhà trường Những khoản chi cho sức khỏe làm tăng nguồn nhân lực mặt số lượng Họ tên: Lê Thị Hồng Ngọc Lớp: Kế hoạch 48A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS TS Nguyễn Ngọc Sơn việc kéo dài tuổi lao động Ngoài yếu tố giáo dục sức khỏe, động lực lao động yếu tố ảnh hưởng đến suất lao động Đây yếu tố quan trọng việc nâng cao suất lao động 1.2 Cơ sở lý luận việc làm a Khái niệm việc làm Việc làm phạm trù tồn khách quan sản xuất xã hội, phụ thuộc vào điều kiện có sản xuất Một người lao động có việc làm có vị trí định hệ thống sản xuất xã hội Thông qua việc làm, người lao động thực trình lao động tạo sản phẩm thu nhập Ở giai đoạn phát triển kinh tế xã hội, khái niệm việc làm lại hiểu theo nhiều khía cạnh khác Trước đây, chế kế hoạch hóa tập trung, người lao động làm việc khu vực thể chế kinh tế, khu vực nhà nước, khu vực tập thể người coi có việc làm Hiện nay, sau kinh tế nước ta chuyển sang nên kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, quan niệm việc làm thay đổi Theo điều 13 chương Bộ luật lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam năm 1994 ban hành: “Mọi hoạt động lao động tạo thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” Tuy nhiên, quan niệm người lao động việc làm giai đoạn có thay đổi Trước đây, nhiều người quan niệm làm việc xí nghiệp quốc doanh nằm biên chế nhà nước coi có cơng việc ổn định, việc làm thành phần kinh tế khác bị coi khơng có cơng việc ổn định Vì vậy, nhiều người cố gắng xin vào làm việc nhà nước Hiện nay, nhiều người quan niệm khơng cịn mang nặng Với họ, cần tìm cơng việc phù hợp, có thu nhập cao nhà nước khuyến khích họ sẵn sàng làm Có thể nói yếu tố việc làm yếu tố lao động có liên quan đến nhau, phản ánh đến lợi ích người Tuy nhiên, hai phạm trù không giống nhau, có việc làm chắn có lao động, ngược lại có lao động chưa có việc làm, cịn phụ thuộc vào mức độ ổn định công việc mà người lao động làm b Phân loại việc làm Họ tên: Lê Thị Hồng Ngọc Lớp: Kế hoạch 48A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS TS Nguyễn Ngọc Sơn  Phân theo mức độ sử dụng thời gian lao động - Việc làm đầy đủ: thỏa mãn nhu cầu việc làm có khả lao động kinh tế quốc dân Hay nói cách khác việc làm đầy đủ trạng thái mà người có khả lao động, muốn làm việc tìm việc làm thời gian ngắn Tuy nhiên, việc xác định số người có việc làm theo khái niệm chưa phản ánh xác trình độ sử dụng lao động xã hội khơng đề cập đến chất lượng công việc làm Thực tế, nhiều người lao động có việc làm làm nửa ngày việc có suất, thu nhập thấp Việc làm đầy đủ hai khía cạnh : mức độ sử dụng thời gian lao động, suất lao động thu nhập Mọi việc làm đầy đủ đòi hỏi người lao động phải sử dụng đủ thời gian lao động theo luật định (8 tiếng/ngày), đồng thời, việc phải mang lại thu nhập không thấp mức lương tối thiểu người lao động (hiện nước ta quy định mức lương tối thiểu chung 650.000 đồng người tháng) Vậy người làm việc đủ thời gian quy định có thu nhập lớn mức thu nhập tối thiểu hành người có việc làm đầy đủ - Thiếu việc làm: việc làm không tạo điều kiện cho người lao động sử dụng hết thời gian lao động mình, tạo thu nhập cho người lao động thấp mức lương tối thiểu Theo quan niệm tổ chức lao động giới ( viết tắt : ILO), thiếu việc làm chia làm dạng : Thiếu việc làm vơ hình: người có đầy đủ việc làm, làm đủ thời gian, chí cịn q thời gian qui định lại có thu nhập thấp tay nghề kém, điều kiện lao động xấu, tổ chức lao động khiến suất thấp, thường có nhu cầu tìm cơng việc khác có mức thu nhập cao Thiếu việc làm hữu hình: người lao động làm việc với thời gian quỹ thời gian qui định, không đủ việc làm có mong muốn kiếm thêm việc sẵn sàng để làm việc - Thất nghiệp: tượng người độ tuổi lao động thời điểm điều tra tình trạng khơng có việc làm có nhu cầu làm việc Nhu cầu thể thơng qua hoạt động tích cực tìm việc Thất nghiệp chia thành nhiều loại : Họ tên: Lê Thị Hồng Ngọc Lớp: Kế hoạch 48A