SỰ CẦN THIẾT PHẢI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT
Cơ sở lý luận về lao động
a Khái niệm chung về lao động.
Lao động là một trong những hình thức hoạt động của con người vào thực tiễn nhằm biến đổi và tạo ra các của cải vật chất nhằm phục vụ cho lợi ích đời sống của con người Hoạt động lao động giúp con người tồn tại, hình thành và phát triển nhân cách thông qua quá trình xã hội hóa cá nhân, từ đó, thể hiện được giá trị của mình trong xã hội Lao động là điều kiện chủ yếu cho sự tồn tại của loài người, là cơ sở tiền đề tạo động lực cho sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Chính vì vai trò của con người vô cùng quan trọng, nên chúng ta cần tìm cách khai thác được tối đa sức lao động của con người, nâng cao tri thức và khả năng sáng tạo của con người, nhằm tạo sự phát triển cho nền kinh tế của đất.
Sức lao động là toàn bộ những năng lực thể chất và tinh thần tồn tại trong một cơ thể, trong một con người đang sống và được người đó đem ra vận dụng mỗi khi sản xuất ra một giá trị thặng dư nào đó Sức lao động là khả năng lao động của con người, là điều kiện tiên quyết của mọi quá trình sản xuất và là lực lượng sản xuất sáng tạo chủ yếu của xã hội Nhưng sức lao động mới chỉ là khả năng lao động, còn lao động là sự tiêu dùng sức lao động trong hiện thực.
Nguồn lao động là bao gồm những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động, theo quy định của Bộ luật lao động Việt Nam (nam đủ 15 đến hết 60 tuổi, nữ đến hết 55 tuổi).
Lực lượng lao động của một quốc gia hay một địa phương là bộ phận dân số trong tuổi lao động, có khả năng tham gia lao động, có mong muốn lao động, đang có việc làm hoặc đang tìm việc làm Lực lượng lao động bao gồm những người có việc làm và những người chưa có việc làm nhưng đang tìm việc làm (gọi là người thất nghiệp). b Các yếu tố ảnh hưởng tới lực lượng lao động.
Dân số của một quốc gia bao gồm dân số trong độ tuổi lao động và dân số ngoài độ tuổi lao động Dân số trong độ tuổi lao động được chia ra làm hai bộ phận gồm dân số hoạt động kinh tế và dân số không hoạt động kinh tế Dân số hoạt động kinh tế là những người trong độ tuổi lao động, đang làm việc hoặc không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc Đây chính là lực lượng lao động Chính vì vậy mà dân số là yếu tố cơ bản quyết định đến lực lượng lao động Qui mô và cơ cấu dân số cũng ảnh hưởng đến qui mô và cơ cấu của lực lượng lao động.
Có nhiều yếu tố tác động đến sự biến động của dân số như các phong tục, tập quán, trình độ phát triển kinh tế,xã hội của từng nước, các cơ chế chính sách của từng nước về việc khuyến khích hoặc hạn chế việc sinh đẻ đối với từng hộ gia đình Thông thường, ở các nước phát triển, người dân có đời sống cao, trình độ giáo dục cao,họ có ý thức về những ràng buộc khi có con như ảnh hưởng đến việc làm, kinh tế, phải chăm sóc con cái, nên họ thường không muốn có con Hơn nữa họ cũng không phải chú trọng đến việc nối dõi tông đường như một số nước đang phát triển Chính vì vậy những nước này thường có mức độ tăng dân số thấp
Ngược lại, đối với các nước đang phát triển, mức độ tăng dân số thường ở mức độ cao Các nước này thường được thừa hưởng các thành tựu của nên khoa học kỹ thuật nên cuộc sống của người dân được chăm lo đến sức khỏe, khả năng phòng chống và kháng bệnh cao, sức khỏe sinh sản được đảm bảo Do vậy, trẻ em được sinh ra có khả năng sống sót cao, tỉ lệ tử vong giảm nên sự gia tăng tự nhiên cao.Mặt khác, các nước đang phát triển còn có nền sản xuất lạc hậu, hệ thống máy móc lạc hậu, còn dùng nhiều đến sức người nên đòi hỏi cần có nhu cầu lao động rất lớn trong việc phát triển kinh tế Ở các nước nghèo, tỉ lệ sinh đẻ cao, do việc kế hoạch hóa gia đình chưa được tuyên truyền rộng rãi, đồng thời người dân còn chịu nhiều quan niệm, hủ tục lạc hậu dẫn đến tỉ lệ sinh đẻ ở các quốc gia này cao.
Hiện nay, tỷ lệ tăng dân số của thế giới là 1,8%, ở các nước châu Á là 2 – 3% và các nước châu Phi là 3 – 4% Còn ở Việt nam là 1,44% Hiện có 3/4 dân số trên thế giới sống ở các nước đang phát triển, ở đó dân số tăng nhanh trong khi nền kinh tế tăng chậm, làm mức sống của người dân thấp, tạo áp lực lớn trong việc giải quyết việc làm Do đó vấn đề kế hoạch hóa dân số đi đôi với việc phát triển kinh tế là một trong những vấn đề quan trọng cần được quan tâm đối với các nước phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng.
Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động.
Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động là tỷ lệ phần trăm của lực lượng lao động và dân số trong độ tuổi làm việc (những người đủ 15 tuổi trở lên) Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động xác định quy mô lao động của một đất nước tham gia hoạt động kinh tế Tỷ lệ này là một chỉ tiêu đánh giá quy mô của nguồn cung lao động sẵn có phục vụ cho việc sản xuất hàng hóa và dịch vụ của nền kinh tế Chỉ tiêu tỷ lệ tham gia lực lượng lao động là trung tâm trong việc nghiên cứu các nhân tố xác định quy mô, kết cấu các nguồn nhân lực trong nền kinh tế và dự đoán được nguồn cung lao động trong tương lai, giúp đánh giá mức độ hoạt động của thị trường lao động trong nền kinh tế Bên cạnh đó, chỉ tiêu cũng giúp cho việc hoạch định các chính sách việc làm, đánh giá nhu cầu đào tạo và xác định thời gian lao động và tính toán được số lượng lao động tham gia trên thị trường lao động Hiện nay tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của Việt Nam có xu hướng giảm, nhưng vẫn đang còn ở mức cao (trên dưới 71%) so với các nước trên thế giới.
Thất nghiệp và tỷ lệ thất nghiệp.
Thất nghiệp là hiện tượng những người trong độ tuổi lao động tại thời điểm điều tra ở trong tình trạng không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc Nhu cầu này thể hiện thông qua các hoạt động tích cực tìm việc Thất nghiệp là vấn đề đặc trưng mà quốc gia nào cũng gặp phải Nó không chỉ tác động về mặt kinh tế mà còn ảnh hưởng đến các vấn đề mang tính xã hội.
Tỷ lệ thất nghiệp là tỷ lệ % số người lao động không có việc làm trên tổng số lực lượng lao động của xã hội.Thông thường, nếu tỷ lệ thất nghiệp của một quốc gia cao, đồng nghĩa với việc các nguồn lực con người không được sử dụng, bỏ phí đi các cơ hội sản xuất tham sản phẩm, dịch vụ, làm giảm hiệu quả sản xuất theo quy mô Một tỷ lệ thất nghiệp vừa phải sẽ giúp cho cả người lao động và chủ sử dụng lao động Khi đó, người lao động có thể tìm được những công việc khác phù hợp với khả năng, mong muốn và điều kiện cư trú Còn với những người chủ, tình trạng thất nghiệp giúp cho họ tìm được những người lao động phù hợp, nâng cao sự trung thành đối với người lao động Ở một khía cạnh nào đó, thất nghiệp giúp các doanh nghiệp tăng năng suất lao động và tăng lợi nhuận
Tuy nhiên, đối với các nước đang phát triển, tỷ lệ thất nghiệp không hoàn toàn phản ánh được đúng sự thực về nguồn lao động chưa được sử dụng hết Nguyên nhân là do số người nghèo chiếm tỷ lệ nhỏ, khi gặp thất nghiệp họ thường cố gắng không để tình trạng này kéo dài, vì họ không có nguồn lực dự trữ nên họ buộc phải chấp nhận mọi việc nếu có Tình trạng này xảy ra phổ biến ở các nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng.
Khi người lao động tham gia vào quá trình lao động, ngoài việc hao phí nguồn lực, còn hao phí về mặt thời gian lao động Qua việc xem xét thời gian lao động, làm việc của mỗi người lao động, ta có thể đánh giá được hiệu quả sử dụng và chất lượng của lực lượng lao động Nếu hiệu quả sử dụng cao, doanh nghiệp sẽ tiếp tục thuê lao động và đề ra các phương án phù hợp để giữ chân người lao động Ngược lại, nếu hiệu quả sử dụng lao động thấp, doanh nghiệp có thể sẽ sa thải người lao động, dẫn đến tình trạng thất nghiệp cho người lao động. c Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng lực lượng lao động.
Số lượng lao động mới phản ảnh được một mặt sự đóng góp của lao động vào phát triển kinh tế Mặt khác, cần được xem xét đến chất lượng nguồn lao động, đó là yếu tố làm cho lao động có năng suất cao hơn Chất lượng lao động có thể được nâng cao nhờ giáo dục, đào tạo, sức khỏe của người lao động, nhờ bố trí điều kiện lao động tốt hơn.
Giáo dục được coi là một trong những yếu tố quan trọng giúp cho sự phát triển tiềm năng của con người Yêu cầu chung đối với giáo dục là rất lớn, nhất là đối với giáo dục phổ thông, con người ở mọi nơi đều tin rằng giáo dục rất có ích cho bản thân mình và con cháu họ Bằng trực giác, mọi người có thể thấy mối quan hệ giữa giáo dục và mức thu nhập Mặc dù không phải là tất cả, nhưng thông thường những người có học thức cao thường có mức thu nhập cao hơn rất nhiều so với những người có học thức thấp Nhưng để đạt được trình độ giáo dục nhất định cần phải chi phí khá nhiều, kể cả chi phí của gia đình và của quốc gia Đó chính là khoản đầu tư cho con người Ở các nước đang phát triển giáo dục được thực hiện dưới nhiều hình thức nhằm không ngừng nâng cao trình độ văn hóa và chuyên môn kỹ thuật cho mọi người Kết quả giáo dục làm tăng lực lượng lao động có trình độ tạo khả năng thúc đẩy đổi mới công nghệ Công nghệ càng thay đổi nhanh càng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vai trò của giáo dục còn được đánh giá qua tác động của nó đối với việc tăng năng suất lao động của mỗi cá nhân nhờ có nâng cao trình độ và tích lũy kiến thức.
Cơ sở lý luận về việc làm
a Khái niệm về việc làm.
Việc làm là một phạm trù tồn tại khách quan trong nền sản xuất xã hội, phụ thuộc vào các điều kiện hiện có của nền sản xuất Một người lao động có việc làm khi có một vị trí nhất định trong hệ thống sản xuất của xã hội Thông qua việc làm, người lao động thực hiện được quá trình lao động tạo ra sản phẩm và thu nhập Ở mỗi một giai đoạn phát triển kinh tế xã hội, khái niệm việc làm lại được hiểu theo nhiều khía cạnh khác nhau.
Trước đây, trong nền cơ chế kế hoạch hóa tập trung, những người lao động làm việc trong khu vực thể chế kinh tế, khu vực nhà nước, khu vực tập thể là những người được coi là có việc làm.
Hiện nay, sau khi nền kinh tế nước ta chuyển sang nên nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, quan niệm việc làm đã được thay đổi Theo điều 13 chương 3 Bộ luật lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam năm 1994 đã ban hành:
“Mọi hoạt động lao động tạo ra thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm”
Tuy nhiên, quan niệm của người lao động về việc làm trong giai đoạn này cũng có thay đổi Trước đây, nhiều người quan niệm rằng chỉ làm việc trong các xí nghiệp quốc doanh và nằm trong biên chế nhà nước thì mới được coi là có công việc ổn định, còn việc làm trong các thành phần kinh tế khác thì bị coi là không có công việc ổn định Vì vậy, nhiều người cố gắng xin vào làm việc trong nhà nước. Hiện nay, đối với nhiều người quan niệm này không còn mang nặng Với họ, chỉ cần tìm được công việc phù hợp, có thu nhập cao và được nhà nước khuyến khích thì họ sẵn sàng làm.
Có thể nói yếu tố việc làm và yếu tố lao động có liên quan đến nhau, cùng phản ánh đến lợi ích của một con người Tuy nhiên, hai phạm trù này không giống nhau, bởi có việc làm thì chắc chắn có lao động, nhưng ngược lại có lao động chưa chắc đã có việc làm, bởi nó còn phụ thuộc vào mức độ ổn định của công việc mà người lao động đang làm. b Phân loại việc làm.
Phân theo mức độ sử dụng thời gian lao động.
- Việc làm đầy đủ: là sự thỏa mãn nhu cầu việc làm của bất cứ ai có khả năng lao động trong nền kinh tế quốc dân Hay nói cách khác việc làm đầy đủ là trạng thái mà mỗi người có khả năng lao động, muốn làm việc thì đều có thể tìm được việc làm trong thời gian ngắn Tuy nhiên, việc xác định số người có việc làm theo khái niệm này vẫn chưa phản ánh được chính xác trình độ sử dụng lao động xã hội vì không đề cập đến chất lượng của công việc làm Thực tế, nhiều người lao động đang có việc làm nhưng chỉ làm nửa ngày hoặc việc có năng suất, thu nhập thấp. Việc làm đầy đủ căn cứ trên hai khía cạnh : mức độ sử dụng thời gian lao động, năng suất lao động và thu nhập Mọi việc làm đầy đủ đòi hỏi người lao động phải sử dụng đủ thời gian lao động theo luật định (8 tiếng/ngày), đồng thời, việc này phải mang lại thu nhập không thấp hơn mức lương tối thiểu của người lao động (hiện nay nước ta quy định mức lương tối thiểu chung là 650.000 đồng một người một tháng).
Vậy những người làm việc đủ thời gian quy định và có thu nhập lớn hơn mức thu nhập tối thiểu hiện hành là những người có việc làm đầy đủ.
- Thiếu việc làm: là những việc làm không tạo điều kiện cho người lao động sử dụng hết thời gian lao động của mình, tạo thu nhập cho người lao động thấp hơn mức lương tối thiểu.
Theo quan niệm của tổ chức lao động thế giới ( viết tắt : ILO), thiếu việc làm được chia ra làm 2 dạng :
Thiếu việc làm vô hình: là những người có đầy đủ việc làm, làm đủ thời gian, thậm chí còn quá thời gian qui định nhưng lại có thu nhập thấp do tay nghề kém, điều kiện lao động xấu, tổ chức lao động kém khiến năng suất thấp, thường có nhu cầu tìm công việc khác có mức thu nhập cao hơn.
Thiếu việc làm hữu hình: là những người lao động làm việc với thời gian ít hơn quỹ thời gian qui định, không đủ việc làm và đang có mong muốn kiếm thêm việc và luôn sẵn sàng để làm việc.
- Thất nghiệp: là hiện tượng những người trong độ tuổi lao động tại thời điểm điều tra ở trong tình trạng không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc Nhu cầu này thể hiện thông qua các hoạt động tích cực tìm việc.
Thất nghiệp được chia thành nhiều loại :
Thất nghiệp tự nhiên: tỷ lệ thất nghiệp đương nhiên bởi luôn có một số người trong giải đoạn chuyển từ chỗ làm này qua chỗ làm khác.
Thất nghiệp cơ cấu: là sự mất việc kéo dài trong các ngành hoặc vùng có sử giảm sút kéo dài về nhu cầu lao động do thay đổi cơ cấu nền kinh tế.
Thất nghiệp chu kỳ: khi tổng cầu lao động thấp hơn tổng cung lao động ở giai đoạn suy thoái của chu kỳ kinh tế.
Thất nghiệp kỹ thuật: Do việc thay thế công nhân bằng máy móc hoặc công nghệ tiên tiến hơn.
Thất nghiệp thông thường: khi thu nhập thực tế xuống dưới mức chấp nhận được.
Thất nghiệp theo học thuyết Mark: là mức cần thiết để thúc đẩy công nhân làm việc và giữ mức lương thấp.
Thất nghiệp theo mùa: khi công việc phụ thuộc vào nhu cầu theo thời tiết.
Phân theo vị trí lao động của người lao động.
- Việc làm chính: là công việc mà người lao động thực hiện dành nhiều thời gian nhất và đòi hỏi yêu cầu của công việc cần trình độ chuyên môn kỹ thuật.
- Việc làm phụ: là công việc mà người lao động thực hiện dành nhiều thời gian sau công việc chính. c Một số mô hình lý thuyết tạo việc làm.
Lewis đưa ra mô hình giải thích mối quan hệ giữa nông nghiệp và công nghiệp trong quá trình tăng trưởng, còn gọi là “Mô hình hai khu vực cổ điển” Mô hình nghiên cứu sự di chuyển lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp Sự phát triển của ngành công nghiệp quyết định tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào khả năng thu hút lao động dư thừa của ngành nông nghiệp Lượng lao động ngày càng tăng khiến số lượng lao động dư thừa trong xã hội ngày càng lớn. Khi lao động dư thừa, tiền lương lao động trong nông nghiệp luôn ở mức tối thiểu, không đảm bảo được đời sống của người lao động Chính vì khu vực nông nghiệp mang tính trì trệ nên cần giảm dần quy mô và tỷ trọng đầu tư, thay vào đó, cần xây dựng và đầu tư vào các khu công nghiệp để thu hút người lao động Mô hình được đề ra dựa trên các giả định:
- Tỷ lệ lao động thu hút sang khu vực công nghiệp tương ứng với tỷ lệ vốn tích lũy ở khu vực này ( thâm dụng vốn, hoặc đầu tư nơi khác).
- Khu vực thành thị không có thất nghiệp.
- Nông thôn có thể giải quyết việc làm mà không cần phải chuyển ra thành phố.
- Tiền lương công nghiệp không tăng(thực tế vẫn tăng do nhu cầu về lao động tay nghề và công đoàn).
Mô hình tân cổ điển
Sự cần thiết phải giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất
Đặc điểm của người lao động bị thu hồi đất là một yếu tố khiến cho việc giải quyết việc làm trở nên cần thiết Với những người lao động bị thu hồi đất, đất đai chính là tư liệu sản xuất, đã nơi giúp họ tạo ra được thu nhập, là điều kiện cần để họ có thể sinh tồn Người lao động khi bị thu hồi đất, không còn đất để tham gia vào hoạt động sản xuất cũng tựa như họ mất đi quyền lợi của chính mình
Ngoài ra, những lao động sau khi bị thu hồi đất họ rất khó chuyển đổi nghề nghiệp Một phần vì với phần lớn người lao động bị thu hồi đất quen với nghề nông. Mất đất canh tác đồng nghĩa với việc họ mất nơi lao động hoạt động sản xuất. Những lao động này thường quen với việc thuần nông, không có tay nghề, không có trình độ Để kiếm được việc làm, họ cần phải cạnh tranh với số lượng lao động được đào tạo bởi các trường đại học, cao đẳng, dạy nghề khá nhiều Biết được sự bất lợi của mình thế nhưng nhiều lao động lại không cố gắng khắc phục những yếu kém, mà trở nên buông xuôi, không muốn nỗ lực trong việc nâng cao trình độ kiến thức với mong muốn tìm được công việc mới tốt hơn Ngoài ra, một phần lao động bị thu hồi đất đã quá tuổi để có thể dễ dàng làm quen với công việc mới (khoảng 35 tuổi) Cùng với tâm lý lo sợ rủi ro, thất bại, lối tư duy “ăn chắc, mặc bền”, sản xuất nhỏ lẻ manh mún càng làm cho cơ hội tìm việc của họ trở nên khó khăn hơn.
Phần lớn người lao động bị thu hồi đất là những người làm nghề nông Một số người sau khi bị thu hồi đất tuy diện tích đất bị thu hẹp, nhưng đa số vẫn cố gắng tìm cách bám trụ với nghề nông như trồng lúa, chăm sóc hoa màu, chăn nuôi trâu, bò, lợn, gà để kiếm sống Tuy nhiên, họ chỉ biết lao động theo những phương thức đơn giản, chưa biết áp dụng những tiến bộ công nghệ mới, họ vẫn dựa nhiều vào những kinh nghiệm lâu năm của mình đã sản xuất Vì vậy, thu nhập của những người lao động này sau khi bị thu hồi đất trở nên rất thấp, không đủ sống
Bên cạnh đó, vẫn còn nhiều người lao động sống ỷ lại vào những khoản tiền trợ cấp đền bù đất Phần lớn số tiền đền bù được người dân sử dụng vào việc sửa sang, xây dựng nhà ở, mua sắm phương tiện đi lại, việc học tập của con cháu Tuy nhiên, rất ít gia đình dành tiền đền bù đầu tư cho việc học nghề của con cháu, cũng như số gia đình đầu tư vào việc mở rộng sản xuất kinh doanh không nhiều.Nhiều người biết ăn tiêu chứ không biết cách tạo việc làm như thế nào Một số người chỉ thích tìm những công việc nhàn hạ, ít bận rộn, không phải chịu nhiều áp lực.Vì vậy, cần có những chính sách tạo việc làm và hỗ trợ cho người lao động
Ngoài ra, việc thu hồi đất có một số ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống của người dân như ô nhiễm môi trường gây bất bình, lo lắng về sức khỏe của bản thân,gia đình và cộng đồng Đồng thời, nó tác phần không nhỏ đến sự du nhập của các tệ nạn xã hội như ma túy, mại dâm, cờ bạc Bởi với những người lao động bị thu hồi đất sau khi bị mất việc làm trở nên vô công rỗi nghề Hàng ngày, họ chỉ biết tìm cách để hưởng thụ khoản tiền lớn đền bù đất mà Nhà nước đã giao cho Chính vì vậy, họ là những người dễ bị lôi kéo vào các vấn đề của xã hội, là một trong các tác nhân gây nên những bất ổn của xã hội.
Ngoài ra, phần lớn nông dân bị thu hồi đất cảm thấy chưa thật hài lòng với chính sách đền bù giải tỏa mặt bằng và hỗ trợ chuyển đổi việc làm, nguyên nhân là do việc thu hồi đất kéo dài nhiều đợt dẫn đến việc tiền đền bù nhận được lẻ tẻ gây khó khăn cho việc đầu tư, ổn định, phát triển sản xuất Nhưng lý do cơ bản nhất là tồn tại tình trạng thiếu công bằng trong công tác đền bù Hiện nay, đứng giữa các quy định chính sách cũ và mới, mức giá đền bù đã chênh nhau đáng kể Nhiều người dân bị thu hồi đất trước trở nên thiệt thòi.
1.3.2 Sự cần thiết phải giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất.
Tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất là một nhân tố quan trọng cho sự phát triển kinh tế của đất nước Sự phát triển này phụ thuộc vào nhiều nhân tố như tài nguyên, vốn, lao động, công nghệ, trong đó việc sử dụng lao động là một nhân tố quan trọng, nhất là đối với một nước nông nghiệp đang phát triển như Việt Nam. Hiện nay, chúng ta đang có nhiều dự án phát triển, dẫn đến việc tồn tại một lượng lớn người lao động sau khi bị thu hồi đất không có việc làm Việc để không một lực lượng lớn lao động không sử dụng đến gây lãng phí tổn thất lớn cho xã hội, nhất là đối với một đất nước đang trên đà phát triển như Việt Nam Chính vì vậy, tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất là hoạt động đóng vai trò quan trọng đối với xã hội, doanh nghiệp và bản thân chính người lao động. a Đối với xã hội.
Trong thời đại công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay, quốc gia nào cũng muốn thoát ra khỏi tình trạng kinh tế nông nghiệp lạc hậu để chuyển sang nền kinh tế công nghiệp, nhằm có được năng suất sản xuất tăng, đời sống của con người nâng cao, từ đó mới có thể đưa được nền kinh tế của xã hội phát triển Sự chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế tác động không nhỏ đến sự chuyển dịch cơ cấu lao động Khi đất nước càng ngày càng áp dụng nhiều công nghệ khoa học kỹ thuật mới nhằm tạo ra các hoạt động sản xuất mới, máy móc thay thế cho lao động, khi đó tình trạng thất nghiệp sẽ xảy ra Việc tạo việc làm là một yếu tố cần thiết nhằm giảm tình trạng thất nghiệp, giúp giảm gánh nặng cho xã hội trong việc ổn định cuộc sống cho người lao động Đồng thời, tạo việc làm còn giúp cho chất lượng cuộc sống của người dân được nâng cao, hạn chế được những vấn đề tiêu cực do những người lao động dư thừa trong xã hội gây nên, đồng thời góp phần xóa đói giảm nghèo và giúp giải quyết được các vấn đề về kinh tế, chính trị, xã hội. b Tác động đối với các doanh nghiệp.
Bên cạnh đó, tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất còn giúp duy trì sự tồn tại và phát triển cho các doanh nghiệp Lao động là một yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy sản xuất , càng nhiều lao động thì lượng sản phẩm được tạo ra càng tăng, từ đó giúp các doanh nghiệp có thể phát triển và lớn mạnh Nhất là đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, vốn ít, quá trình sản xuất chủ yếu sử dụng nhiều lao động hơn máy móc Đồng thời, dù công nghệ có ngày càng tiến bộ, nhưng máy móc cũng không thể tự hoạt động, mà phải dựa trên sự điều khiển của con người Vì vậy, trên thực tế, đối với các nước đang phát triển, các doanh nghiệp luôn luôn cần tuyển các lao động có tay nghề, trình độ cao Tuy nhiên, hiện nay, số lượng lao động tuy đông, nhưng không đáp ứng được đủ yêu cầu do các nhà tuyển dụng đề ra.
Do đó, vẫn còn tồn tại việc các doanh nghiệp luôn trong tình trạng thiếu người, nhưng lượng lao động dư thừa vẫn tiếp tục tăng. c Đối với người lao động bị thu hồi đất.
Tạo việc làm cho người lao động bị thu đất chính là biện pháp cải thiện giúp người lao động sớm ổn định được đời sống cũng như góp phần nâng cao thu nhập cho bản thân cũng như gia đình của lao động Khi đó, ý thức của người lao động trong việc nâng cao trình độ, nhận thức tăng lên, biết đầu tư nhiều hơn vào đào tạo cho tầng lớp con em Đồng thời, điều này cũng giúp giảm sự phân cách giàu nghèo giữa các tầng lớp trong xã hội.
Hiện nay, đất nước đang ngày càng phát triển, rất cần đến sự đóng góp không nhỏ của lực lượng lao động Vì vậy, việc tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất là rất cần thiết Người lao động bị thu hồi đất chủ yếu là nông dân bị thu hồi đất canh tác Đối với một nước vẫn thuần nông như nước ta, nếu người dân bị thu hồi đất canh tác, trở nên thất nghiệp, sự phát triển kinh tế có thể bị chững lại, mọi bước đi đều trở nên chông chênh Nhà nước cần tạo ra các chính sách giáo dục đào tạo, đặc biệt hướng vào đối tượng thành niên, bởi đây chính là lực lượng nòng cốt,là xương sống để phát triển nền kinh tế hiện nay Nếu đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa mà không gắn liền với quyền lợi và việc làm của người lao động bị thu hồi đất thì sẽ tạo ra sự mất ổn định trong xã hội, làm chậm tiến trình công nghiệp hóa Việc dựa lao động dư thừa sau khi bị thu hồi đất, sử dụng đúng chỗ, đúng sách giúp chúng ta có thể tăng năng suất sản xuất, tạo sự đi lên về kinh tế.
THỰC TRẠNG VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM
Các yếu tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho người lao động trên địa bàn hà Nội
2.1.1 Vị trí địa lí kinh tế.
Hà Nội nằm ở trung tâm vùng Đồng bằng sông Hồng Hà Nội là Thủ đô của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có vị trí địa lý – chính trị quan trọng, có ưu thế đặc biệt so với các địa phương khác trong cả nước Hà Nội có diện tích 3.348,5 km 2 ; dân số là 6,45 triệu người, mật độ trung bình là 1.926 người/km 2 Từ
Hà Nội đi các thành phố, thị xã của Bắc Bộ cũng như của cả nước rất dễ dàng bằng cả đường ô tô, sắt, thủy và hàng không Hà Nội có 2 sân bay dân dụng, là đầu mối giao thông của 5 tuyến đường sắt, 7 tuyết đường quốc lộ đi qua trung tâm Đó là những yếu tố gắn bó chặt chẽ hà Nội với các trung tâm trong cả nước và tạo điều kiện thuận lợi để Hà Nội phát triển mạnh giao lưu buôn bán với nước ngoài, tiếp nhận kịp thời các thông tin, thành tựu khoa học và kỹ thuật của thế giới; tham gia vào quá trình phân công lao động quốc tế, khu vực và cùng hội nhập vào quá trình phát triển năng động của khu vực Đông Á – Thái Bình Dương.
Trong vùng Thủ đô, Hà Nội được khẳng định là thành phố trung tâm của vùng với mô hình chùm đô thị có hệ thống đa trung tâm hiện đại, đầu mối giao thông chính, trung tâm nghiên cứu, dịch vụ tài chính, thương mại, văn hóa, du lịch và dịch vụ hạ tầng xã hội mang tầm khu vực Đông Nam Á.
Hà Nội là nơi tập trung các cơ quan hành chính cao nhất của Nhà Nước, là trung tâm hàng đầu về khoa học – công nghệ, đào tạo, y tế, văn hóa Tại Hà Nội còn có các cơ quan ngoại giao, các văn phòng đại diện của các tổ chức quốc tế.
Hà Nội đã và sẽ giữ vai trò trung tâm phát triển lớn nhất của Bắc Bộ, là thị trường lớn của vùng và cả nước Đồng thời, Hà Nội nằm trong vùng nhiều quần thể di tích lịch sử và cảnh quan du lịch hấp dẫn: Hạ Long, Đồ Sơn, Tam Đảo,… có thể làm điểm đầu mối của nhiều tuyến du lịch hấp dẫn ở Miền Bắc.
Có thể nói, Hà Nội là thành phố có khả năng tạo nhiều việc làm cho người lao động, thuận lợi cho việc làm ăn, buôn bán của người dân Chính vì vậy, những người lao động không có việc làm ở nhiều nơi khác thường đổ về thành phố để mong có thêm nhiều cơ hội tìm kiếm việc làm, tạo thu nhập giúp cải thiện đời sống cho bản thân và gia đình, cũng như tăng sự phát triển kinh tế,xã hội.
Thành phố Hà Nội nằm trong vùng khí hậu Đồng bằng Bắc Bộ mang đặc thù của miền khí hậu nhiệt đới gió mùa Mùa động lạnh, mùa hè nống ẩm mưa nhiều. Mùa động lạnh rõ rệt so với mùa hạ, chênh lệch giữa nhiệt độ trung bình tháng lạnh nhất và tháng nóng nhất lên tới 12 o C, song nhiệt độ trung bình tháng lạnh nhất chỉ xuống đến 16 – 17 o C, rất thuận lợi để phát triển cây vụ Đông giá trị kinh tế cao. Mùa hè: nóng ẩm, mưa nhiều, lượng mưa trung bình từ 1700 – 1800 mm Lượng mưa tăng dần từ đầu mùa tới giữa mùa, đạt cực đại vào tháng 8, tháng 9 thuộc về mùa ít mưa Riêng vùng núi Ba Vì: Khí hậu có sự khác biệt, ngoài sự chênh lệch nâng cao của nền nhiệt độ vùng từ Bắc xuống Nam, từ Đông sang Tây, ở Ba Vì còn có sự chênh lệch rõ nét về độ cao địa hình
Thành phố Hà Nội có địa hình đa dạng, bao gồm vùng núi cao, vùng đồi thấp và vùng đồng bằng thấp trũng Vùng núi cao có cao độ thay đổi từ 300m đến 1000m, trong đó có đỉnh núi Bà Vì cao 1.281m và một số núi đá vôi ở phía Nam tỉnh (Chương Mỹ, Mỹ Đức) với nhiều hang động đẹp, các núi rừng này thường có độ dốc lớn, hay bị xói mòn, rửa trôi khi mùa mưa đến Phía Bắc Hà Nội có dãy Sóc Sơn với đỉnh cao nhất là Chân Chim có độ cao 462m.Vùng đồi thấp tập trung chủ yếu ở khu vực Hà Tây cũ với diện tích trên 53 nghìn ha, chủ yếu có cao độ từ 30m đến 300m Địa hình vùng đồi thấp dốc thoải với độ dốc trung bình từ 8 – 20%, đây là vùng đất nâu vàng, đỏ. Địa hình đồng bằng chiếm phần lớn diện tích của thành phố, bao gồm khu vực phía Đông của tỉnh Hà Tây cũ, hầu hết diện tích của Hà Nội cũ (trừ khu vực vùng núi Sóc Sơn) và huyện Mê Linh
Hà Nội có địa hình tốt, có nhiều thuận lợi trong việc phát triển ngành nông nghiệp Vì vậy, chính quyền địa phương có thể hướng người lao động sử dụng một số vùng đất trống trên cao, tiến hành áp dụng một số công nghệ cao vào việc trồng trọt, chăn nuôi, giúp tăng năng suất, tạo nguồn thu nhập cho người lao động.
2.1.4 Tài nguyên đất. Đến năm 2009, diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ trọng khá lớn trong cơ cấu sử đụng dất cua thành phố, khoảng 56,5%, trong đó đất trồng lúa là 118,1 nghìn ha, chiếm 35,3% diện tích tự nhiên thành phố. Đất lâm nghiệp chỉ có khoảng 24,05 nghìn ha, trong đó chủ yếu là đất rừng phồng hộ và rừng đặc dụng (14,43 nghìn ha) Diện tích đất chưa sử dụng là 10,51 nghìn ha, trong đó đất bằng chưa sử dụng còn khá nhiều (4,84 nghìn ha).
Bảng 2.1 Thực trạng sử đụng dất thành phố Hà Nội.
TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 334.852,150 100,0 334.852,150 100,0
1 Đất nông nghiệp 189.092,480 56,470 172.837,470 51,616 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 153.513,010 45,845 133.680,250 39,922
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 138.907,380 41,483 116.139,560 34,684 1.1.1.
2. Đất trồng cây hàng năm còn lại 20.138,990 6,014 19.711,060 5,886
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 14.605,630 4,362 17.540,690 5,238
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 9.658,250 2,884 13.835,930 4,132 1.4 Đất nông nghiệp khác 1.869,300 0,558 1.978,500 0,591
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
2.2.2 Đất quốc phòng, an nình 9.773,530 2,919 9.840,790 2,939
2.2.4 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp
2.2.5 Đất có mục đích công cộng 46.126,000 13,775 51.962,580 15,518
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 788,480 0,235 792,810 0,237 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 2.966,840 0,886 3.216,060 0,960 2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng
2.6 Đất phi nông nghiệp khác 465,500 0,139 1.072,670 0,320
3.1 Đất bằng chưa sử dụng 4.840,050 1,445 3.465,120 1,0353.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 2.794,110 0,834 2.201,950 0,6583.3 Núi đá không có rừng cây 2.880,360 0,860 2.736,050 0,817
Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường. Hiện nay, đất nông nghiệp trên địa bàn Hà Nội vẫn chiếm một diện tích khá lớn. Phần lớn đất bị thu hồi trên địa bàn Hà Nội là đất nông nghiệp, điều này sẽ đẩy những người nông dân rơi vào tình trạng mất nơi sản xuất, lao động Vì vậy, chính quyền, ủy ban nhân dân thành phố cần chú trọng thu hồi đất sử dụng hiệu quả, tránh tình trạng để người lao động bị thu hồi đất không có việc làm, còn đất thì để không chờ dự án gây lãng phí.
Với bề dày hàng nghìn năm lịch sử, Hà Nội có nhiều danh thắng, di tích lịch sử, công trình văn hóa nghệ thuật, khảo cổ, kiến trúc cùng với các di tích di vật thể khác, các lễ hội, làng nghề và văn hóa dân gian; nơi tập trung những bảo tàng lớn và quan trọng của cả nước Những đặc trưng văn hóa Việt là nguồn lực và lợi thế cho phát triển những ngành đem lại giá trị gia tăng cao và tạo xuất khẩu tại chỗ như du lịch và các dịch vụ văn hóa khác Trên địa bàn Hà Nội có trên 5.100 di tích lịch sử - văn hóa, trong đó có trên 700 di tích được xếp hạng cấp quốc gia và trên 1.400 di tích được xếp hạng cấp tỉnh, mật độ di tích vào loại cao nhất nước.Hà Nội có nhiều danh làm thắng cảnh nổi tiếng như Cổ Loa, Văn Miếu, Hoàng thành Thăng Long, khu phố cổ, khu phố cũ, lăng chủ tịch Hồ Chí Mình, Bên cạnh đó, Hà Nội còn có nhiều đền chùa nổi tiếng như chùa Hương, chùa Quán Sứ, chùa Kim Liên, đền Và, phủ Tây Hồ,…
Ngoài ra, Hà Nội là nơi tập trung nhiều làng nghề nổi tiếng, trong đó có các nghề đặc sắc như : làm tranh dân gian (tranh Hàng Trống, tranh Đông Hồ); gốm sứ Bát Tràng; nghề làm giấy dó lụa, dệt tơ lụa ở Bưởi; nghề thêu ở Yên Thái; nghề đúc đồng Ngũ Xã; nghề chạm khảm trang trí đồ gỗ Vân Hà; nghề sản xuất đồ da ở Kiêu Kỵ; lụa Vạn Phúc; nón Chuông; quạt Vác; khảm trai Chuyên Mỹ; hàng mây tre Phú Vinh; đồ mộc Tràng Sơn, tượng gỗ Sơn Đồng … Hiện nay, chính quyền thành phố đã có nhiều chính sách phát triển các làng nghề truyền thống Việc phát triển cũng cần một số lượng lực lượng lao động có tay nghề Vì vậy có thể hướng những lao động sau khi bị thu hồi đất học và tham gia vào các làng nghề , tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động.
Thực trạng lực lượng lao động trên địa bàn Hà Nội
Dân số của Việt Nam hiện nay là hơn 82 triệu người, trong đó có khoảng 19 triệu thanh, thiếu niên từ 10 đến 19 tuổi, và mỗi năm bình quân tăng thêm hơn một triệu người Với tốc độ tăng dân số như vậy, lao động (LĐ), việc làm luôn là vấn đề cấp bách, nhất là trong bối cảnh Việt Nam mở cửa hội nhập nền kinh tế hiện nay.Hiện thị trường lao động Việt Nam có 45 triệu lao động, trong đó có 70% lao động ở khu vực nông thôn Theo báo cáo gần đây nhất (tính đến ngày 23.1) của 41/63 tỉnh thành, thì con số mất việc sẽ vào khoảng 80 nghìn người Các tỉnh thành có lao động mất việc cao chính là những nơi có nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất như TPHCM (19.000 người); Hà Nội (gần 10.000 người); Bình Dương, Đồng Nai (mỗi tỉnh khoảng từ 8.000 đến 10.000 người); Bắc Ninh, Vĩnh Phúc (mỗi nơi từ 4.000 đến 5.000 người)…Dự báo, 6 tháng đầu năm 2009, dự báo sẽ có 300.000 lao động mất việc làm 6 tháng cuối năm sẽ có thêm 100.000 người nữa rơi vào cảnh thất nghiệp.
Hà Nội sau khi được mở rộng trên cơ sở hợp nhất Thủ đô Hà Nội cũ với tỉnh
Hà Tây, huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) và 4 xã thuộc tỉnh Hòa Bình, quy mô dân số lớn thứ hai toàn quốc (sau HCM), dân số Hà Nội tăng từ 3.556 nghìn người lên 6.448 nghìn người Hiện nay, tỷ lệ tăng dân số tăng từ 11,69% năm 2000 lên 11,75% năm 2005, đạt 12,46% năm 2008 và khoảng 12,67% năm 2009 Theo dự báo dân số thành phố năm 2010 khoảng 6.591 nghìn người, trong đó dân số đô thị khoảng 2.722 nghìn người, chiếm 41,3% tổng dân số Điều này khiến dân số trong độ tuổi lao động tăng lên từ 3.571 nghìn người năm 2000 lên 4.079 nghìn người năm 2009, trong đó số lao động tham gia hoạt động kinh tế là 3.114 nghìn người
Số người bước vào tuổi lao động hàng năm khoảng 80 nghìn người, số lao động dôi dư mất việc làm do chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp 30 nghìn người/năm; số người cần tìm việc hàng năm khoảng 120 nghìn người 8 tháng đầu năm 2008 toàn thành phố giải quyết việc làm cho 86.483 người (đạt 70,8% kế hoạch năm), đào tạo nghề cho 57.500 người (đạt 49,1% kế hoạch) và đưa 7.118 hộ thoát nghèo (đạt 54,7% kế hoạch năm) Thu nhập bình quân một lao động/tháng trong khu vực kinh tế Nhà nước do Thành phố qtăng 21,2% so cùng kỳ (do Nhà nước thay đổi mức lương cơ bản từ 450 ngàn đồng lên 540 ngàn đồng) Dự kiến giai đoạn 2006 – 2010, toàn thành phố có 612.433 người được giải quyết việc làm. Trung bình mỗi năm có 122.488 người được giải quyết việc làm Tỷ lệ thất nghiệp thành thị giảm từ 6,06% năm 2006 xuống còn 5,35% năm 2008, dự kiến năm 2010 giảm còn 5,0%.
Lao động Hà Nội tuy dồi dào song tỷ lệ lao động qua đào tạo mới đạt 45%, trong đó lao động qua đào tao nghề đạt 23%, chất lượng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật phân bố không đều, chủ yếu tập trung ở các vùng đô thị, các quận nội thành
- Cơ cấu lao động trên địa bàn thành phố Hà Nội đã có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng lao động trong khu vực nông lâm thủy sản đã giảm mạnh từ khoảng 46% năm 2000 xuống 36,5% năm 2005 và dự kiến còn khoảng 27,1% năm 2010 Tỷ trọng lao động khu vực công nghiệp – xây dựng tăng từ 23% năm
Bảng 2.2 Một số chỉ tiêu về lao động.
Chỉ tiêu Đơn vị tính
2010 1.Dân sô trong độ tuổi lao động
2.Dân số trong độ tuổi lao động có khả năng lao động.
3.Số người đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân.
-Nông lâm thủy sản 1000 người
% so tổng số lao động % 45,99 36,50 28,90 27,17
-Công nghiệp và xd 1000 người
% so tổng số lao động % 23,00 29,39 33,91 34,83
% so tổng số lao động % 31,01 34,11 37,19 38,01
4.Số người trong độ tuổi có khả năng lao động không có việc làm.
Nguồn: Cục thống kê thành phố.
Tuy tình trạng lao động tại Hà Nội đã có những bước chuyển biến tích cực,nhưng theo số liệu thống kê hàng năm, tình trạng thất nghiệp của Hà Nội tuy giảm nhưng vẫn luôn ở mức cao nhất cả nước trong thời kỳ khủng hoảng, tình trạng thất nghiệp có thể là một mối đe dọa đến sự ổn định trong nhiều năm về phát triển kinh tế Hơn thế nữa, lao động bên ngoài cũng thương xuyên lao động theo mùa vụ tại
Hà Nội càng làm trầm trọng thêm sức ép về việc làm đối với Hà Nội.
Theo tính toán với cả nước, để thất nghiệp dưới 5% thì tăng trưởng phải trên 6,8%, dưới 4% thì tốc độ tăng trưởng phải tăng thêm 8% Do đó, Hà Nội cần phải đảm bảo tăng trưởng trên 9% thì tỷ lệ thất nghiệp trong thời gian khoảng 10 năm sẽ nằm trong khoảng 4,5% - 5,2% Nếu con số này là 7% thì tỷ lệ thất nghiệp sẽ là 5,6% - 6,7% và nếu tốc độ khoảng 11% thì tỷ lệ thất nghiệp sẽ khoảng 4%.
Bên cạnh việc tăng nhanh về số lượng, lực lượng lao động tại Hà Nội cũng có những bước tiến mới về mặt chất lượng.Công tác nâng cao chất lượng nguồn lao động đang được các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo, triển khai với nhiều chương trình, giải pháp đồng bộ, có hiệu quả, tạo ra sự chuyển biến tích cực.Quy mô và chất lượng đào tạo nghề từng bước đáp ứng được nhu cầu nguồn lao động cho sự phát triển kinh tế xã hội của thủ đô
- Cơ cấu lao động và nghề đào tạo đã từng bước chuyển dịch theo nhu cầu thị trường lao động, theo hướng dịch vụ - công nghiệp – nông nghiệp.
Số lượng cơ sở dạy nghề tăng hàng năm, tính đến nay, hệ thống cơ sở dạy nghề trên địa bàn thành phó có 275 cơ sở, (trong đó cơ sở doanh nghiệp công lập là
120 và ngoài công lập là 155), số cơ sở tăng thêm chủ yếu là các cơ sở doanh nghiệp ngoài công lập.
Ngoài đào tạo chính quy, thành phố đã chỉ đạo tổ chức dạy nghề, truyền nghề cho 14.000 lao động nông thôn, lao động trong các làng nghề, trong đó có 3.500 lao động chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, 1.803 người nghèo, 1.123 người tàn tật, 6.738 người cai nghiện ma tuý Nguồn lực đầu tư cho dạy nghề ngày một tăng lên, từ năm 2006- 2008 đạt 550 tỷ đồng, trong đó thành phố tập trung đầu tư cho tăng cường trang thiết bị dạy và học nghề, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, xây dựng, đổi mới giáo trình, chương trình giảng dạy nghề cho học sinh; tăng cường đầu tư kinh phí cho dạy nghề ngắn hạn nông thôn, người nghèo, người tàn tật, người sau cai nghiện ma tuý Quỹ hỗ trợ ổn định đời sống đối với lao động chuyển đổi mục đích sử dụng đất cũng đã được thành lập với nguồn vốn ban đầu là
50 tỷ đồng Nhờ đó, chất lượng đào tạo nghề ngày một nâng cao, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp đạt trên 95%, tỷ lệ học sinh có việc làm sau tốt nghiệp đạt trên 70%, có nhiều trường dạy nghề đạt 100% số học sinh ra trường có việc làm
Theo đánh giá của người sử dụng lao động, kỹ năng nghề của lao động thủ đô đã qua đào tạo nghề trên 30% đạt khá giỏi, gần 59% đạt loại trung bình Tỷ lệ lao động qua đào tạo của toàn thành phố đạt 45%, trong đó lao động qua đào tạo nghề đạt 23% (tốc độ tăng 3,5% năm).
Tuy nhiên, chất lượng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật phân bố không đều, tập trung ở vùng đô thị, các quận nội thành, lao động qua đào tạo nói chung, và đào tạo nghề ở nông thôn nói riêng vẫn còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của các doanh nghiệp trong thời kỳ đổi mới.
Thực trạng lao động bị thu hồi đất trên địa bàn Hà Nội
Trong những năm gần đây, đô thị hóa kéo theo sự mở rộng nhanh chóng nhu cầu đất cho phát triển các khu công nghiệp tập trung, xây dựng cơ sở hạ tầng và đất ở đô thị đã làm cho số lượng lao động trên địa bàn Hà Nội tăng lên, do những lao động bị thu hồi đất bị mất việc làm.
2.3.1 Số lượng lao động bị thu hồi đất.
Từ năm 2001-2008, Hà Nội đã triển khai 2.818 dự án đầu tư liên quan đến thu hồi đất, bình quân 1 năm Thành phố giải phóng mặt bằng gần 1000 ha Việc thu hồi đất tập trung nhiều nhất ở các quận, huyện như Hoàng Mai, Tây Hồ, Thanh Xuân, Cầu Giấy, Long Biên Sắp tới đây, nhiều xã trên địa bàn Hà Tây cũng cũng sẽ bị thu hồi phần lớn diện tích đất để thực hiện các dự án Trong đó trên 80% là đất nông nghiệp liên quan đến 178.205 hộ dân, trong 8 năm đã có khoảng 197.000 người bị mất việc do bị thu hồi đất, con số này vẫn đang tiếp tục tăng qua các năm Tuy nhiên, từ sau khi Hà Nội mở rộng, nhiều dự án đã được đề ra và phê duyệt Tính đến giữa năm 2009, có 744 dự án thu hồi đất trên địa bàn Hà Nội , với diện tích đất là hơn 75.189ha Trong đó, chiếm tới 52% các dự án, đồ án là khu đô thị, nhà ở hỗn hợp với 389 dự án, có diện tích đất là 39.148ha, dự kiến bố trí cho số dân lên tới 2,4 triệu người Có khoảng 438 dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt đầu tư, trong đó 213 dự án đã có quyết định thu hồi đất để lập dự án Tuy nhiên, sau khi rà soát lại quy hoạch của Hà Nội mới, bộ xây dựng đã buộc 107 dự án phải dừng lại.
Hà Nội tiến hành thu hồi, chuyển đổi đất Điều này đồng nghĩa sẽ có khoảng
20 vạn lao động phải chuyển nghề do bị mất đất sản xuất nông nghiệp Đồng thời,mỗi năm, Hà Nội thu hồi khoảng 1000 ha đất, trong đó có tới 80% đất nông nghiệp.
Nếu tính riêng từ 2005 đến 2008, thành phố đã thu hồi 1.720ha đất Đến tháng 7/2008, Hà Nội được bổ sung thêm khoảng 8.118 ha đất quy hoạch, gồm 7.155 ha đất nông nghiệp và 963 ha đất phi nông nghiệp Điều này tương đương 57.580 hộ dân mất đất sản xuất; 5.927 hộ phải tái định cư Trong đó, có 3,5 vạn hộ bị thu hồi diện tích đất nông nghiệp, chiếm 60% số hộ bị thu hồi đất Tổng dân số nông thôn nước ta năm 2007 có 61 triệu người (chiếm 73% dân số), trong đó, tỷ lệ lao động nông nghiệp chiếm tới 76%, còn lại là lao động tiền công và lao động phi nông nghiệp Trong tương lai gần, tỷ lệ này buộc phải giảm xuống còn 17 triệu người. Như vậy, trung bình mỗi năm có gần 2 triệu lao động cần được đào tạo để chuyển nghề hoặc tập trung sản xuất tại các trang trại lớn theo mô hình nông - công nghiệp. Mặc dù nhiều chính sách đã được đưa ra như bồi thường, hỗ trợ, giải quyết việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cư đối với người dân bị thu hồi đất Nhưng thực tế, 67% lao động vẫn giữ nguyên nghề cũ sau khi bị thu hồi đất, 13% chuyển sang nghề mới và có tới 25 – 30% không có việc làm hoặc việc làm không ổn định Trung bình mỗi ha đất thu hồi tại Hà Nội có tới gần 20 lao động bị mất việc làm.
Những năm gần đây, khi có chính sách thu hồi đất, phát triển kết cấu hạ tầng, đô thị hóa ở các địa phương thì cơ cấu lao động đã bị tác động nhất định Cơ cấu ngành nghề nông thôn đang có sự chuyển dịch tích cực theo hướng giảm tỷ hộ nông, lâm thủy sản, tăng số hộ ở khu vực công nghiệp, dịch vụ Do đó, chính quyền thành phố trước khi thu hồi đất đã ban hành nhiều chính sách cụ thể đối với người dân có đất bị thu hồi như bồi thường, hỗ trợ giải quyết việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ nghề cũ theo luật và các văn bản chỉ đạo của Chính phủ như: Nghị định số 69/2009/NĐ–CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nghị định số 56/2009/NĐ-CP về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa,… Vì vậy, đã có một số lượng lao động bị thu hồi đất chuyển sang làm việc ở các ngành phi nông nghiệp như công nghiệp, dịch vụ, góp phần thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng tích cực. a Cơ cấu theo tuổi và giới tính.
Phần lớn lao động bị thu hồi đất chủ yếu dao động từ 15 -30 tuổi và từ 30 -45 tuổi Về thể lực của lao động bị thu hồi đất ở độ tuổi 20 – 29, thống kê năm 2007 cho thấy, chỉ có 75% số lao động có thể lực bình thường, 23,6% gầy, 1,4% thừa cân Đây là nhóm tuổi được tạo nhiều việc làm nhất do ở nhóm tuổi này, khả năng tiếp thu kiến thức khoa học kỹ thuật vẫn còn khá cao, cộng thêm họ đang ở thời kỳ khỏe mạnh, sung sức nhất.Tính từ năm 2006 – 2009, có 457.300 lượt người được đào tạo nghề, bình quân mỗi năm có 114.325 lượt người được đào tạo nghề (hệ cao đẳng nghề và trung tâm nghề chiếm 37,5%, sơ cấp nghề chiếm 62,5%) Số lượt người qua đào tạo nghề tăng từ 98.500 lượt người năm 2006 dự kiến lên đến 145.000 lượt người năm 2010
Bảng 2.3 Kết quả giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất theo tuổi.
Theo Sở Lao động – Thương binh và xã hội Hà Nội.
Hiện những lao động bị thu hồi đất có trình độ văn hóa, chuyên môn kỹ thuật thấp so với mặt bằng chung Bên cạnh đó, vấn đề đào tạo lao động cho kịp với yêu cầu của các doanh nghiệp trong tiến trình phát triển công nghiệp, dịch vụ hiện nay cũng rất khó khăn Trên 83% số lao động bị thu hồi đất chưa từng qua trường lớp đào tạo chuyên môn kỹ thuật nào, khoảng 18,9% số lao động bị thu hồi đất trình độ văn hóa tiểu học Vì vậy, chính quyền thành phố đã đề ra một số biện pháp khuyến khích người lao động bằng cách hỗ trợ kinh phí trong quá trình đào tạo cũng như giúp người lao động tìm được việc làm sau khi được đào tạo.
Cơ cấu theo giới tính.
Hiện nay, số lượng nam giới và nữ giới sau khi bị thu hồi đất có nhu cầu giải quyết việc làm là xấp xỉ như nhau Tuy nhiên, số lượng lao động sau khi bị thu hồi đất là nam giới thường dễ dàng giải quyết việc làm hơn nữ giới Trên thực tế, sau khi bị thu hồi đất,trong tổng số lao động tìm được việc làm mới, thì nam giới chiếm 66,6%, gấp đôi nữ giới Điều này là do nam giới thường có sức khỏe hơn nữ giới, có thể tham gia vào nhiều hoạt động nặng nhọc Đồng thời, xét về trình độ kiến thức, lao động nam giới bị thu hồi đất thường có học thức cao hơn nữ giới Vì vậy lao động là nữ giới thường gặp khá nhiều khó khăn trong tìm việc Vì vậy, nhà nước đã đề ra các chính sách hỗ trợ, ưu đãi giúp cho lao động nữ dễ dàng tìm kiếm việc hơn Ngoài ra, khuyến khích lao động nữ tham gia vào các lớp học, trung tâm dạy nghề như dệt may hoặc tham gia học nghề thủ công,… b Cơ cấu theo ngành kinh tế.
Với mục đích chuyển dịch thành phần cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp – xây dựng, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, chính quyền địa phương từ đó đã giải quyết việc làm cho những người lao động bị thu hồi đất theo hướng này:
Biểu đồ 2.1.Cơ cấu việc làm mới theo ngành kinh tế.
Công nghiệp Dịch vụ Nông nghiệp
Theo Sở Lao động – Thương binh và xã hội Hà Nội.
Sau khi thu hồi đất, cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển đổi Lực lượng lao động tham gia ngành nông nghiệp trước đây, do bị thu hồi đất đã không còn đất để sản xuất nên đã chuyển sang lao động trong ngành công nghiệp- xây dựng, dịch vụ. Điều này phù hợp với sự chuyển dịch kinh tế Trên địa bàn Hà Nội hiện nay có nhiều khu công nghiệp , cụm công nghiệp, cụm làng nghề như KCN Bắc Thăng Long, KCN Nội Bài, KCN Hà Nội – Đài Tư, KCN Nam Thăng Long, KCN Thạch Thất – Quốc Oai,… Trong đó, mỗi ha đất KCN Hà Nội bình quân tạo việc làm mới được cho 80 lao động, trong đó có khoảng 22 - 24 người lao động bị thu hồi đất; tạo gần 50 tỷ đồng doanh thu, nộp ngân sách gần 1 tỷ đồng.Mặc dù tình hình kinh tế suy giảm, nhưng số lao động bị thu hồi được được tạo việc làm trong các khu công nghiệp vẫn tăng 1,91 % so với năm 2008 Ngoài ra, một số người lao động đứng trước nguy cơ bị mất thu nhập, đã tự tìm cách chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, áp dụng các công nghệ kĩ thuật ctieen tiến để làm tăng thêm thu nhập cho bản thân, gia đình, và xã hội. c Cơ cấu theo trình độ chuyên môn kỹ thuật.
Hiện nay, khoảng cách về trình độ chuyên môn kỹ thuật giữa thanh niên nông thôn và đô thị là khá cao với 44% thanh niên đô thị và 70,41% thanh niên nông thôn chưa qua đào tạo Cùng với sự chênh lệch về trình độ, thông thường những lao động bị thu hồi đất ở trong khu vực thành thị sẽ có nhiều cơ hội kiếm việc làm hơn những lao động ở nông thôn Ngoài ra với trình độ lao động bị thu hồi đất không cao, như vậy, các cơ sở sản xuất buộc phải sử dụng phần lớn lao động bị thu hồi đất có trình độ phổ thông, chưa qua đào tạo chiếm đến 77,6 %; Lao động có trình độ cao đẳng, đại học chiếm 2.59%; trung học chuyên nghiệp 9,24%; lao động không có bằng chiếm 10,57%
Tuy nhiên, với tình độ công nghệ máy móc của ta hiện nay, nhiều khu công nghiệp chỉ đòi hỏi người lao động có trình độ hết cấp 3, hoặc chỉ cần tốt nghiệp cấp
2 là có thể nhận họ vào làm Với những người có trình độ cao hơn như cao đẳng hoặc đại học, họ thường được tuyển vào làm quản lý hoặc giám sát công nhân nhiều hơn là làm lao động chân tay.
Biểu đồ 2.2.Cơ cấu việc làm mới theo trình độ chuyên môn kỹ thuật.
THCN CĐ - ĐH LĐPT CNKT
Theo Sở Lao động – Thương binh và xã hội Hà Nội. d Cơ cấu lao động bị thu hồi đất theo địa phương. Ở mỗi địa phương, các cơ quan có thẩm quyền có thể căn cứ theo từng đặc điểm về tự nhiên, địa hình, khí hậu, văn hóa của từng địa phương để có thể tạo việc làm tốt nhất cho người lao động bị thu hồi đất Theo kết quả điều tra của UBND thành phố Hà Nội,Hà Nội có 1.270 làng có nghề, với hơn 40.000 cơ sở sản xuấtCNNT, tạo ra gần 300.000 chỗ làm cho người lao động Năm 2009, giá trị sản xuấtCNNT đạt 29.395 tỷ đồng, chiếm 32,4% giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp của tỉnh; giai đoạn 2005-2009 tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp nông thôn bình quân đạt 19,25% Điều này giúp giải quyết việc làm cho nhiều lao động bị thu hồi đất, đáp ứng được nguồn nhân lực có tay nghề cho nhiều doanh nghiệp, cơ sở sản xuất CNNT, các khu - cụm công nghiệp; Đồng thời, đào tạo nâng cao tay nghề cho lao động tại các làng nghề truyền thống để khôi phục và phát triển các nghề, làng nghề truyền thống
Từ nguồn kinh phí khuyến công địa phương hỗ trợ 13.552,9 triệu đồng, Trung tâm khuyến công và Tư vấn phát triển công nghiệp Hà Nội đã tổ chức đào tạo nghề cho 58.890 lao động các nghề: gốm sứ, mây tre đan, sơn mài, khảm trai, điêu khắc, dệt may, thêu ren, cơ khí Các đề án đào tạo nghề đều gắn với nhu cầu sử dụng lao động tại các sơ sở sản xuất nên giúp cho trên 85% lao động sau khi đào tạo có việc làm, với mức thu nhập bình quân trên 1.000.000 đ/người/tháng.
Thực trạng giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất trên địa bàn Hà Nội
2.4.1 Thực trạng việc làm của lao động bị thu hồi đất.
Việc làm là nhu cầu cần thiết của những người lao động và gia đình hộ, nhất là đối với những lao động bị thu hồi đất.Hiện nay, việc làm đã trở thành vấn đề bức xúc của xã hội bởi những tiêu cực của nạn thất nghiệp đang ngày càng diễn ra phức tạp và giải quyết việc làm cho người lao động cũng là mục tiêu của chiến lược kinh tế xã hội Đây là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế xã hội, làm lành mạnh hóa xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân Giải quyết việc làm, đảm bảo cho người lao động có khả năng lao động đều có cơ hội việc làm là trách nhiệm của Nhà nước và các doanh nghiệp, của toàn xã hội
Thực tế, sau khi bị thu hồi đất, nhiều lao động trên địa bàn thành phố trở nên thất nghiệp Có những lao động là trụ cột chính trong gia đình Khi lao động bị thất nghiệp, điều này ảnh hưởng không chỉ đến bản thân lao động mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến cuộc sống của gia đình họ.
Lao động Hà Nội còn có tâm lý kén chọn việc làm và thu nhập rất nặng nề Tỷ trọng việc làm bền vững tăng chậm, việc làm không ổn định, việc làm tạm thời còn khá cao, chiếm khoảng 45% kết quả giải quyết việc làm hàng năm.
Bảng 2.4 Kết quả giải quyết việc làm 5 năm 2006 -2010.
Chỉ tiêu Đơn vị tính
Năm 2010 Tổng số lao động được giải quyết việc làm Người 612.443 111.843 124.310 126.000 130.000
1.Chia theo khu vực thu hút.
2 Chia theo tích chất công việc.
Nguồn: Sở Lao động – Thương binh – Xã hội.
Hiện nay tỷ lệ số người thay đổi nghề nghiệp có 29,31%, hơn một nửa người tham gia trả lời vẫn nguyên nghề cũ sau tái định cư có 56,27% Tỷ lệ thất nghiệp chiếm khá cao có 14,42% Việc chuyển đổi nghề nghiệp dẫn đến một số hiệu ứng về thu nhập, thay đổi thói quen công việc của một bộ phận người dân Ảnh hưởng nặng nề nhất vấn là khu vực tư nhân, phần lớn lao động bị thu hồi đất không thể trở lại nghề cũ.
Theo một kết quả điều tra việc làm đối với người lao động bị thu hồi đất, với câu hỏi: “nếu có điều kiện chuyển đổi sang nghề mới, Ông (bà) có muốn chuyển đổi không?”, kết quả thu được là: có 51,32% cho rằng muốn chuyển đổi sang nghề mới khi có điều kiện, 35,21% không muốn chuyển sang nghề mới và 13,46% không rõ có chuyển hay không Kết quả này cho thấy, công việc của người dân không được như mong muốn sau khi bị nhà nước thu hồi đất.
Chẳng hạn như với việc thu hồi đất nông nghiệp, nhiều người lao động trực tiếp sản xuất nông nghiệp đứng trước nguy cơ thất nghiệp vì không còn đất để sản xuất Trong khi đó ở nhiều huyện, xã giáp ranh với các quận nội thành, đất đai chưa bị thu hồi nhưng người lao động lại không sử dụng đến đất Đất đai để không hoặc cho người khác thuê lại
Trung bình mỗi năm thành phố giải quyết việc làm cho trên 70.000 lao động; riêng năm 2007 giải quyết việc làm cho 87.000 lao động nhưng chỉ có gần 5.500 lao động nông thôn bị thu hồi đất Một trong những nguyên nhân khó giải quyết việc làm là do 65% lao động nông thôn không được đào tạo. Đánh giá về việc làm của người lao động sau khi bị thu hồi đất, có 69,97% cho rằng công việc làm ăn là như cũ chiếm tỷ lệ cao nhất, có 23,24% cho rằng kém đi và có 3,83% cho rằng khó đánh giá, chiếm tỷ lệ thấp nhất 2,95% cho rằng công ăn việc làm sau khi bị thu hồi đất tốt hơn Tuy nhiên, ở từng khu ở của người lao động bị thu hồi đất thì tỷ lệ này rất khác nhau, đối với những người lao động trước đây đang phục thuộc rất nhiều vào địa thế, vị trí kinh doanh nay bị thay đổi thì đều mong muốn có việc làm mới phù hợp Đối với những người có công việc không phụ thuộc vào ví trí nhà ở thì mong muốn thay đổi chỉ là rất nhỏ, do những khó khăn về khỏang cách địa lý, đi lại, giao thông.
Có thể nói, vấn đề giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất, đặc biệt là nông dân không còn đất hoặc còn ít đất sản xuất đang là vấn đề bức xúc Ngoài các chính sách hỗ trợ như hiện nay nên thành lập các quỹ hỗ trợ, giải quyết việc làm, quỹ đào tạo chuyển đổi ngành nghề ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất.
2.4.2 Chính sách tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất.
Hiện nay, đứng trước tình hình nhiều dự án mới của thành phố tiến hành giải phóng mặt bằng để thực hiện tiến độ, đẩy nhiều người lao động bị thu hồi đất mất nơi hoạt động sản xuất, kinh doanh, mất việc làm Điều đó góp phần tạo nên sự mất cân bằng giữa cung và cầu trong xã hội do người lao động không có thu nhập, sẽ hạn chế trao đổi giao lưu buôn bán Vấn đề này về lâu về dài sẽ là một yếu tố quan trọng, tạo nên sự kìm hãm cho sự phát triển kinh tế của đất nước, đồng thời góp phần gây nên nhiều tiêu cực trong xã hội Tuy nhiên, quá trình tạo việc làm cho những người lao động bị thu hồi đất lại không hề đơn giản, bởi nhiều yếu tốt chủ quan và khách quan như họ chưa ổn định được đời sống tinh thần, vật chất, không có trình độ chuyên môn kỹ thuật, khó khăn trong việc tìm kiếm công việc làm mới cho bản thân Hiểu được điều này, chính phủ đã ban hành các chính sách, nghị định, quyết định, công văn,… để có thể tạo điều kiện thuận lợi và tốt nhất để người lao động bị thu hồi đất sớm có việc làm. a Luật đất đai năm 2003
Luật đất đai năm 2003 cho rằng đất đai thuộc sở hữu của toàn dân do Nhà nước đại diện sở hữu Nhà nước giữ quyền định đoạt cao nhất đối với đất đai bằng việc thực hiện những quyền năng cụ thể: quyết định mục đích sử dụng đất (thông qua việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất), quy định thời hạn sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, định giá đất Theo đó, luật cũng quy định Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố hoặc khi dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, nhằm để chủ động quỹ đất cho đầu tư phát triển Nhà nước giao cho tổ chức phát triển quỹ đất (do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập) để thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng và trực tiếp quản lý quỹ đất đã thu hồi đối với trường hợp sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố mà chưa có dự án đầu tư.
Về bồi thường khi thu hồi đất, Luật đất đai năm 2003 quy định rõ những trường hợp được bồi thường về đất (những người có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất. b Nghị định số 197/2004/NĐ-CP
Nghị định quy định rằng Nhà nước tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng Đồng thời, các khoản chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được xác định thành một mục riêng trong tổng vốn đầu tư của dự án. Theo đó, nghị định cũng quy định rõ việc bồi thường và hỗ trợ toàn bộ diện tích đất, tài sản gắn liền với đất và các chi phí đầu tư vào đất bị nhà nước thu hồi; hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất Đối với người lao động bị ngừng việc, điều 26 có ghi: “Tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh, có thuê lao động theo hợp đồng lao động, bị ngừng sản xuất kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất thì người lao động được áp dụng bồi thường theo chế độ trợ cấp ngừng việc quy định tại khoản 3 Điều 62 của Bộ luật Lao động; đối tượng được bồi thường là người lao động quy định tại điểm a, điểm b khoản 1 Điều 27 của Bộ luật Lao động; thời gian tính bồi thường là thời gian ngừng sản xuất kinh doanh, nhưng tối đa không quá 6 tháng.” Trong đó, quy định nêu rõ việc hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất cho những lao động bị thu hồi đất Đồng thời, điều 29 cũng quy định việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất: “Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi trên 30% diện tích đất sản xuất nông nghiệp thì được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người trong độ tuổi lao động; mức hỗ trợ và số lao động cụ thể được hỗ trợ do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế ở địa phương Việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp được thực hiện chủ yếu bằng hình thức cho đi học nghề tại các cơ sở dạy nghề.”
Trong những năm qua, chi ngân sách cho học nghề ngày càng tăng Giai đoạn 2001-2005 tổng chi cho đào tạo nghề là 1608,8 tỷ đồng, từ 2006-2008 là 1167,3 tỷ đồng Trong đó, tổng chi hoạt động trực tiếp đào tạo nghề cho nông thôn ngoại thành là 422,591 tỷ đồng Cơ cấu nguồn chi thường xuyên cho công tác đào tạo nghề các năm trên toàn thành phố, tỷ lệ đóng góp của người học là 85,8% và tỷ lệ đóng góp từ ngân sách nhà nước chiếm 87,7%
Với các cơ sở dạy nghề ngoài công lập, hầu như không có sự hỗ trợ từ ngân sách, mà chủ yếu từ nguồn đóng góp của người học Theo Sở lao động, Thương binh và Xã hội Hà Nội, tổng số đóng góp của người học là 257,897 tỷ đồng, trung bình mỗi năm đóng góp 37,613 tỷ đồng; đóng góp của người học nghề chuyển đổi nghề nghiệp do bị thu hồi đất canh tác đạt 49,96 tỷ đồng, bình quân mỗi năm đóng góp 6,245 tỷ đồng Đầu tư cho đào tạo nghề của nông thôn ngoại thành từ các nguồn tài chính như doanh nghiệp, hiệp hội, tổ chức, cá nhân hay các tổ chức nước ngoài chiếm tỷ trọng nhỏ nhất, tổng số đóng góp là 21,25 tỷ đồng, trung bình 2,775 tỷ đồng/năm
Những nông dân bị thu hồi đất chưa chú trọng đến việc nâng cao trình độ, kiến thức, vì vậy đào tạo nghề cho họ còn chiếm một tỷ trọng rất nhỏ Chi phí cho hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động nông thôn ngoại thành Hà Nội giai đoạn 2001-2005 chỉ chiếm 17,593% tổng chi trực tiếp đào tạo nghề cho nông thôn ngoại thành Hà Nội Sang giai đoạn 2006-T8/2008 tỷ lệ này còn 15,128%
CÁC GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI
Cơ sở để đưa ra các giải pháp tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất 47 1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội Hà Nội đến năm 2020
3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội Hà Nội đến năm 2020.
- Phát triển Hà Nội thành trung tâm dịch vụ chất lượng cao của vùng, cả nước và khu vực, từ đó giúp cải thiện đời sống của người lao động, đồng thời tạo thêm nhiều cơ hội việc làm cho người lao động trên địa bàn thành phố.
Xây dựng trung tâm tài chính – ngân hàng Giữ vững vai trò là trung tâm du lịch, trung tâm phân phối khách du lịch lớn nhất khu vực phía Bắc Phát triển các dịch vụ chất lượng cao trong các kĩnh vực giáo dục – đào tạo, y tế, văn hóa, khoa học – công nghệ … Xây dựng Thủ đô trở thành một trung tâm giao dịch thương mại quốc tế.
- Thiết lập các chính sách khuyến khích, ưu đãi về vốn, thuế, mặt bằng,… giúp các doanh nghiệp thu hút được nguồn lao động thất nghiệp, hoặc giúp người lao động có khả năng tự tạo việc làm.
- Đề ra cơ cấu phát triển kinh tế phù hợp, tránh tình trạng đất trống nằm không chờ ngân sách, nhưng lao động lại rơi vào tình trạng thất nghiệp, không có việc làm.
- Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao và tiềm lực khoa học công nghệ giúp người lao động dễ dàng tạo và tự tìm kiếm được việc làm
Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao (cả lực lượng ra quyết định, lực lượng tham mưu, lực lượng thực hiện quyết định), đạt tiêu chuẩn khu vực và tương thích với điều kiện phát triển; khai thác tiềm lực khoa học – công nghệ để khoa học – công nghệ trở thành công cụ của lao động, giúp cho tăng trưởng và phát triển kinh tế.
3.1.2 Dự báo nhu cầu việc làm của người lao động bị thu hồi đất trên địa bàn Hà Nội.
Theo quy hoạch phát triển không gian Hà nội được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định 108/1998/QĐ-TTG ngày 20/6/1998 thì Thủ đô sẽ phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, là một thành phố vừa dân tộc, vừa hiện đại, mang đậm đà bản sắc dân tộc và truyền thống ngàn năm văn hiến Với yêu cầu này thì thành phố Hà Nội là thành phố có tốc độ đô thị cao nhất nước và theo đó nhu cầu thu hồi đất để phát triển đô thị là rất lớn Điều này đồng nghĩa với nhu cầu việc làm đối với người lao động bị thu hồi đất tăng lên Vấn đề việc làm, đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp cho người nông dân sau khi bị thu hồi đất canh tác đang ngày càng nóng bỏng, tác động sâu sắc đến sự phát triển bền vững của đất nước
Giai đoạn 2000 – 2005 sử dụng 5677 ha đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp; từ 2000 đến năm 2010, sẽ thu hồi khoảng 9000 ha đất có nàh ở và công trình xây dựng để phục vụ phát triển đô thị theo quy hoạch; từ 2005 – 2010, diện tích đất nông nghiệp tiếp tục giảm khoảng 5123 ha, đến năm 2020 đất nông nghiệp còn chiếm khoảng 25 – 30% đất tự nhiên Đến hết năm 2010, Hà Nội cần phải có tổng cộng 9.468 lô đất mới cơ bản để đáp ứng cho 38 công trình trọng điểm (trong đó, 25 công trình do Thành phố quản lý; 4 công trình do các bộ, ngành Trung ương quản lý và 9 công trình đầu tư bằng nguồn vốn xã hội) Theo đó, lượng đất bị thu hồi sẽ ảnh hưởng đến nhu cầu việc làm cho người lao động Ước tính đến năm 2010, Hà Nội sẽ có khoảng 180.000 lao động có nhu cầu chuyển đổi do thu hồi đất, chủ yếu là lao động trên đất nông nghiệp Đây là một vấn đề xã hội lớn không dễ gì giải quyết bởi nó có những nguyên nhân sâu xa của nó
Biểu 3.1 Dự báo cơ cấu sử dụng lao động bị thu hồi đất. Đơn vị : %
Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2015 Năm 2020 Năm 2030
Theo Sở Kế hoạch và đầu tư Hà Nội
Trong tương lai, nhà nước hướng lao động bị thu hồi đất chuyển từ lao động trong ngành nông nghiệp sang lao động trong các ngành công nghiệp – xây dựng, dịch vụ là chủ yếu, nhằm tiến hành chuyển đổi cơ cấu kinh tế hợp lý Chính vì vậy, tỷ trọng lao động sử dụng trong ngành nông nghiệp sẽ giảm, đến năm 2030 chỉ còn khoảng 2,0%.
Các quan điểm, mục tiêu giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất
3.2.1 Quan điểm giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất.
Nghị quyết Trung ương Đảng IX đã đề ra và chỉ rõ quan điểm, chủ trương:
“Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của người dân Để giải quyết về cơ bản người lao động được làm việc phải tạo môi trường và điều kiện thuận lợi để mợi thành phần kinh tế đầu tư phát triển rộng rãi các cơ sở sản xuất kinh doanh, tạo nhiều việc làm và phát triển thị trường lao đông.” Quan điểm, chủ trường đúng đắn của Đảng và nhà nước rất phù hợp với tình hình và xu hướng điều kiện phát triển kinh tế của nước ta Việt Nam hiện vẫn đang là một nước đang phát triển, vì vậy để có thể phát triển nền kinh tế sánh ngang được với các nước trong khu vực và trên toàn thế giới, nước ta nói chung và Hà Nội nói riêng cần thực hiện tốt được các mục tiêu đề ra Chúng ta có lợi thế lớn là có nguồn lực lao động trẻ dồi dào, có thể phục vụ cho công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước Nhưng để làm được điều đó, ta cần đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu xã hội theo hướng tăng tỷ trọng lao động ở các ngành công nghiệp, dịch vụ và giảm tỷ trọng lao động ở ngành nông nghiệp Bên cạnh đó, ta cần giải quyết các vấn đề bức xúc trong xã hội, tạo việc làm,nâng cao chất lượng lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm ở nông thôn, nhất là đối với đối lượng lao động bị thu hồi đất Đây là quan điểm chiến lược lâu dài về lao động và việc làm Bởi tạo việc làm chính là yếu tố phát huy được tiềm lực của con ngời, từ đó giúp đất nước có thể phát triển nền kinh tế, văn hóa, và ổn định chính trị Ta cần phải kết hợp giữa tăng trưởng và việc làm, tạo nhiều ngành nghề mới thu hút lao động Đồng thời tăng cường các hoạt động hỗ trợ, giải quyết việc làm thông qua các chương trình, tổ chức mang tính quốc gia, toàn cầu, các chương trình xóa đói giảm nghèo, các hoạt động tín dụng ưu đãi để tạo và hỗ trợ người lao động có việc làm, tăng cường các thông tin tư vấn và hỗ trợ việc làm.
3.2.2 Mục tiêu giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất. a Mục tiêu tổng quát
Xây dựng, phát triển Thủ đô giàu đẹp, văn minh, hiện đại, tiêu biểu cho cả nước, đảm bảo thực hiện chức năng là trung tâm chính trị, văn hóa, giao thường và kinh tế lớn của cả nước Bảo tồn và phát huy tinh hoa văn hóa truyền thống của Thủ đô ngàn năm văn hiến, xây dựng con người Thủ đô văn minh, thanh lịch, tiêu biểu cho trí tuệ và truyền thống tốt đẹp của dân tốc Việt Nam; thiết lập các cơ sở hàng đầu của đất nước về nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao Có hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ, hiện đại, môi trường bền vững Bảo đảm vững chắc an ninh chính trị, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội; quan hệ đối ngoại được mở rộng, vị thế của Thủ đô trong khu vực và quốc tế được nâng cao. b Mục tiêu cụ thể.
- Giảm dần sự bất hợp lý và lãng phí trong sử dụng nguồn lực lao động, mất cân đối giữa cung – cầu lao động Tăng cơ hội tuyển dụng được nhân lực chất lượng tốt cho các chủ lao động và tạo cơ hội việc làm tốt cho người lao động bị thu hồi đất Từ đó, giảm tỷ lệ thất nghiệp đồng thời tăng thời gian sử dụng lao động bị thu hồi đất.
- Nâng cao chất lượng nguồn lao động như tăng mức đầu tư dạy nghề.
- Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa đào tạo Từng bước nâng cấp, phát triển cơ sở dạy nghề Chú trọng đào tạo nhân lực chuyên môn cao cho những ngành kinh tế mũi nhọn
- Phát triển thông tin thị trường lao động, hoàn thiện hệ thống giao dịch chính thức trên thị trường lao động: nâng cao chất lượng hoạt động của sàn giao dịch việc làm thành phố; thiết lập hệ thống thông tin, thống kê thị trường lao động thống nhất từ thành phố đến quận, huyện, xã phường.
- Phấn đấu trung bình mỗi năm giải quyết việc làm cho 155.000 – 160.000 người Số lượt người được đào tạo nghề trung bình mỗi năm 150.000 lượt người. Đến năm 2015 lao động bị thu hồi đất qua đào tạo đạt 60%, năm 2020 đạt 75%, trong đó lao động qua đào tạo nghề đạt 55%.
- Tiến hành chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
- Có chính sách ưu đãi và tạo mọi điều kiện thuận lợi để phát huy năng lực, sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ khoa học – kỹ thuật.
- Tổ chức tốt công tác mạng lưới dịch vụ cung ứng lao động, giao dịch, tìm hiểu và giới thiệu việc làm Ngoài ra đối với khu vực nông thôn cần cải thiện và làm tốt công tác dịch vụ kỹ thuật, cung ứng vật tư và khai thông thị trường cho các sản phẩm và dịch vụ Thành phố xây dựng ngân hàng dữ liệu về cung và cầu sức lao động và cung cấp những thông tin cần thiết, kịp thời cho các quận, huyện, xã,phường và nhân dân về vấn đề này Phối hợp với các ngành trung ương, các khu công nghiệp, từng bước hình thành và phát triển thị trường sức lao động, tổ chức, quản lý tốt và có hiệu quả thị trường đặc biệt này.
- Đẩy mạnh xuất khẩu lao động đến các thị trường đòi hỏi lao động có tay nghề cao và thu nhập khá, ổn định.
Các giải pháp tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất trên địa bàn Hà Nội
Mặc dù Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội đã có những chính sách hỗ trợ về đào tạo nghề và việc làm cho người lao động bị thu hồi đất, nhưng các chính sách đó vẫn còn một số mặt bất cập cần nghiên cứu và tháo gỡ Do đó, chúng ta cần phải có các giải pháp phù hợp, để từ đó giúp người lao động bị thu hồi đất có thể tìm được việc làm một cách dễ dàng hơn, tránh rơi vào tình trạng thất nghiệp quá nhiều như hiện nay Từ đó, ta mới có thể giúp cho nền kinh tế được phát triển đi lên sánh ngang tầm với các nước trong khu vực.
3.3.1 Nghiên cứu và hoàn thiện các chính sách hỗ trợ người lao động bị thu hồi đất.
Hiện nay, Hà Nội đã có một số chính sách liên quan đến bồi thường thiệt hại, hỗ trợ cho người lao động bị thu đất, như chính sách quy định về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư và làm nhà ở nông thôn tại điểm dân cư nông thôn trên địa bàn thành phố Hà Nội được ban hành ngày 28/1/2010, nhằm hạn chế tình trạng nhiều dự án kinh tế “núp bóng” chính quyền thu hồi đất tràn lan sai quy định, hạn chế được tình trạng mất việc làm của lao động bị thu hồi đất Các chính sách được ban ra tuy bảo đảm về mặt kinh tế, nhưng phần lớn chưa thực sự đảm bảo được các chế độ phúc lợi trong xã hội, chưa bảo đảm được sự ổn định về đời sống cho người lao động Do vậy, ta cần phải nghiên cứu và tìm ra các phương án tối ưu nhất để cải thiện được các chính sách được đề ra Ta có thể hoạch định chính sách theo các giai đoạn sau:
Giai đoạn 1: Thiết kế chính sách
- Nhận diện các vấn đề của các hộ gia đình sau TĐC: kinh tế, văn hoá, xã hội, giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường
- Xác định nhu cầu: họ có những nhu cầu gì về các vấn đề đó
- Xác định mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể
- Đánh giá nguồn lực và cản trở
- Hoạch định các hoạt động
Nhận diện nhu cầu của người dân sau TĐC
Xác định nhu cầu của họ
Xác định mục tiêu tổng quát và cụ thể
Xác định nguồn lực và trở ngại
Hoạch định các hoạt động
Thời gian Trách nhiệm Các bảo đảm hậu cần Kế hoạch hoạt động
Giám sát Quản lý Đánh giá
Quy định mới ban hành kèm Quyết định 136/2007/QĐ-UBND nêu rõ các trường hợp Nhà nước ra quyết định thu hồi đất để giao đất, cho thuê đất thực hiện các dự án đầu tư, các dự án khu dân cư, trung tâm thương mại, khách sạn cao cấp, các khu kinh doanh tập thể có cùng chế độ sử dụng đất và cả các trường hợp Nhà nước sẽ không ban hành quyết định thu hồi đất.
Các đối tượng chịu ảnh hưởng của quy định mới này gồm tất cả các tổ chức trong nước; hộ gia đình, cá nhân trong nước; cộng đồng dân cư; cơ sở tôn giáo; tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao và cả các tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam theo pháp luật về đầu tư được Nhà nước Việt Nam cho thuê đất
Theo đó, Nhà nước sẽ ra quyết định thu hồi đất để giao đất, cho thuê đất thực hiện các dự án đầu tư như: xây dựng công trình quốc phòng, an ninh; xây dựng trụ sở cơ quan Nhà nước, công trình sự nghiệp của các tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất; xây dựng trụ sở các của tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao; xây dựng các công trình công cộng không nhằm mục đích kinh doanh; phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; các cơ sở tôn giáo; nghĩa trang, nghĩa địa tập trung
Bên cạnh đó, Nhà nước cũng sẽ thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, gồm: xây dựng các khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế; thực hiện các dự án kinh tế quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư được thể hiện trong Nghị quyết của Quốc hội, các dự án kinh tế quan trọng do Thủ tướng chấp thuận chủ trương đầu tư; thực hiện các dự án có nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); dự án sử dụng 100% vốn đầu tư nước ngoài đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền duyệt hoặc cấp Giấy chứng nhận đầu tư mà dự án đó không thể đầu tư trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế
Các dự án sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư thăm dò, khai thác khoáng sản theo quy định của pháp luật; sử dụng đất làm mặt bằng di dời các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ theo yêu cầu bảo vệ môi trường hoặc theo quy hoạch mà không thể bố trí vào khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế; sử dụng đất để đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ công cộng gồm các công trình giao thông, điện lực, thủy lợi, cấp thoát nước, vệ sinh môi trường, thông tin liên lạc, đường ống dẫn dầu, dẫn khí, giáo dục, đào tạo, văn hóa, khoa học kỹ thuật, y tế, thể thao, chợ cũng sẽ do Nhà nước ra quyết định thu hồi đất
Ngoài ra, Nhà nước sẽ thu hồi đất để giao đất, cho thuê đất thực hiện các dự án đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất theo quy hoạch
Quyết định thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế trong khu đô thị hiện có gồm: xây nhà ở để bán hoặc cho thuê, nhà ở xã hội, nhà tái định cư, nhà ở công vụ; xây dựng trung tâm thương mại, trung tâm hội chợ triển lãm, khách sạn cao cấp 3 sao trở lên sẽ được ban hành với điều kiện các dự án này phải được thể hiện trong quy hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và Chủ tịch UBND thành phố phê duyệt chủ trương đầu tư
Một số trường hợp khác, như: các dự án phát triển kinh tế trong khu vực mở rộng khu đô thị hiện có hoặc khu đô thị mới gồm toàn bộ các dự án kinh tế (không phân biệt qui mô, loại hình); các dự án phát triển kinh tế trong khu dân cư nông thôn hiện có, khu dân cư nông thôn mở rộng hoặc khu dân cư nông thôn xây dựng mới khi cần cũng được quyết định thu hồi đất
Tương tự, việc thu hồi đất cũng được thực hiện nhằm xây các khu kinh doanh tập thể (nhiều chủ thể cùng kinh doanh) có cùng chế độ sử dụng đất như: khu thương mại - dịch vụ tổng hợp với nhiều loại hình mua bán, dịch vụ; khu du lịch có mối liên kết về kết cấu hạ tầng, về loại hình kinh doanh (không bao gồm du lịch sinh thái); khu vui chơi ngoài trời phục vụ rộng rãi các đối tượng thuộc mọi lứa tuổi; khu chăn nuôi gia súc, gia cầm tập trung
Tuy nhiên, các khu kinh doanh tập thể này không được phép bố trí xen lẫn với đất ở, nhà ở; phải thể hiện trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; đã có chủ trương đầu tư của Thủ tướng hoặc quyết định đầu tư của Chủ tịch UBND thành phố, hoặc đã thể hiện trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô
3.3.2 Tạo sự phát triển toàn diện các mặt kinh tế, xã hội a Tiến hành chuyển đổi cơ cấu kinh tế hợp lý
Kinh tế là tiền đề để giúp cho một xã hội phát triển và ổn định Kinh tế phát triển giúp người lao động có nhiều cơ hội việc làm, tăng nguồn thu nhập, cải thiện đời sống sinh hoạt Vì vậy, ta cần chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao năng lực cạnh tranh, đẩy mạnh phát triển kinh tế với mức tăng trưởng cao và ổn định trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế dịch vụ - công nghiệp – nông nghiệp Ta cần thực hiện chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ tích cực bằng cách tăng nhanh tỷ trọng trong các khu công nghiệp, xây dựng, dịch vụ, giảm tỷ trọng khu vực nông nghiệp, nhằm tạo cơ cấu một nền kinh tế có khả năng tạo thêm nhiều việc làm mới, nhất là cho một lực lượng lớn người lao động bị thu hồi đất đang không có việc làm trong nước nói chung và Hà nội nói riêng
Bên cạnh đó, các nhà quy hoạch cần chú trọng đến việc quy hoạch, sử dụng hiệu quả đất đai và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác ở từng vùng sao cho có hiệu quả Thông qua việc công khai minh bạch quy hoạch sử dụng đất, quỹ đất; xây dựng hoặc hỗ trợ xây dựng khu, cụm công nghiệp cùng với hạ tầng kỹ thuật trong hàng rào và ngoài hàng rào Kiên quyết thu hồi các diện tích mặt đất, mặt nước để không hoặc sử dụng không hiệu quả đã giiao cho các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp trước đây để cho các nhà đầu từ khác thuê để tham gia quá trình hoạt động sản xuất Từ đó góp phần tăng việc làm cho người lao động bị thu hồi đất đang trong tình trạng thất nghiệp. b Khôi phục và phát triển các làng nghề truyền thống.
Chính quyền địa phương cần chú trọng đến việc mở rộng cơ cấu các ngành nghề, phát triển dịch vụ kinh doanh vừa và nhỏ, mô hình kinh tế hộ gia đinh Việc khuyến khích người lao động bị thu hồi đất tham gia hoạt động kinh tế chủ yếu để người dân lao động tại chỗ, khai thác và huy động nguồn nhân lực một cách tối đa, tránh tình trạng người lao động sau khi bị thu hồi đất không có việc làm, phải di cư qua các vùng khác để sinh sống, gây mất cân bằng cung – cầu giữa khu vực nội thành và ngoại thành Tuy nhiên, ngoài việc khuyến khích người lao động kinh doanh, sản xuất ngay tại địa phương, chính quyền cũng cần phải có sự kiểm tra, giám sát nghiêm ngặt, nhằm tránh tình trạng vi phạm pháp luật, cạnh tranh không công bằng giữa các cơ sở sản xuất, dễ tạo sự rối loạn trong việc quản lý và sản xuất kinh tế.