Quản lý nhà nước về tài nguyên nước trên địa bàn thành phố hà nội

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC 1.1 Tài nguyên nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Phân loại .5 1.2 Quản lý nhà nước tài nguyên nước 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước tài nguyên nước .7 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước tài nguyên nước 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước tài nguyên nước 10 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tài nguyên nước 11 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước tài nguyên nước 14 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QLNN VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 20 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 20 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên thành phố Hà Nội 21 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 23 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước tài nguyên nước địa bàn thành phố Hà Nội .29 2.2.1 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tài nguyên nước 29 2.2.2 Lập kế hoạch quản lý tài nguyên nước .31 2.2.3 Tổ chức cấu máy thực kế hoạch 32 2.2.4 Kiểm tra, đánh giá công tác quản lý tài nguyên nước .36 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tài nguyên nước 40 2.3.1 Kết đạt 40 2.3.2 Một số tồn 43 2.3.3 Nguyên nhân tồn 45 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 47 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước tài nguyên nước thời gian tới 47 3.1.1 Về cơng tác cải cách hành 47 3.1.2 Về Văn quy phạm pháp luật 48 3.1.3 Về cơng tác rà sốt dự án chậm triển khai 48 3.1.4 Công tác xã hội hóa 48 3.1.5 Về công tác bảo vệ, nâng cao chất lượng môi trường 48 3.2 Giải pháp 50 3.3 Điều kiện thực giải pháp .52 KẾT LUẬN 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 LỜI MỞ ĐẦU Nước loại tài nguyên quí giá giữ vai trò quan trọng Hàng loạt tài liệu khoa học công bố nhiều kỷ vừa qua giới nói lên điều Khoảng hai trăm năm trước đây, sách “Vân Đài loại ngữ”, nhà bác học Việt Nam Lê Quý Đôn viết: "Vạn vật khơng có nước khơng thể sống được, Mọi việc khơng có nước khơng thể thành được" Chủ tịch Hồ Chí Minh có câu nói tuyệt vời huấn thị Người Hội nghị Thủy lợi toàn miền Bắc họp Bắc Ninh, ngày 14-9-1959 sau: "Việt Nam ta có hai tiếng Tổ quốc, ta gọi Tổ quốc đất nước; có đất có nước, thành Tổ quốc Có đất lại có nước dân giàu nước mạnh Nhiệm vụ làm cho đất với nước điều hoà với để nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng chủ nghĩa xã hội" Khơng có nước khơng có sống hành tinh Nước động lực chủ yếu chi phối hoạt động dân sinh kinh tế người Nước sử dụng rộng rãi sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, thuỷ điện, giao thông vận tải, chăn nuôi thuỷ sản v.v… Do tính chất quan trọng nước nên UNESCO lấy ngày 23/3 hàng năm làm ngày nước giới Nước loại tài nguyên tái tạo theo quy luật thời gian không gian Nhưng quy luật tự nhiên, hoạt động người tác động khơng nhỏ đến vịng tuần hồn nước Nước ta có nguồn tài nguyên nước phong phú khoảng 2/3 lại bắt nguồn từ lãnh thổ quốc gia, mùa khô lại kéo dài 6-7 tháng làm cho nhiều vùng thiếu nước trầm trọng Dưới áp lực gia tăng dân số, nhu cầu phát triển kinh tế xã hội ảnh hưởng tiêu cực đến tài nguyên nước tăng dòng chảy lũ, lũ quét, cạn kiệt nguồn nước mùa cạn, hạ thấp mực nước ngầm, suy thối chất lượng nước… Do đó, giữ gìn, bảo vệ tài ngun nước, dùng đủ hơm nay, giữ gìn cho ngày mai, trách nhiệm tồn xã hội Mỗi người dân cần tuyên truyền sâu rộng tài nguyên nước, từ thấy nghĩa vụ viêc giữ gìn bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá Xuất phát từ vấn đề trên, đồng thời với thông tin, liệu thực tế thu thập thời gian thực tập Sở Tài nguyên môi trường Hà Nội, em định chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước tài nguyên nước địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nội dung chuyên đề gồm chương: Chương I: Cơ sở lí luận quản lý Nhà nước tài nguyên nước Chương II: Thực trạng quản lý Nhà nước tài nguyên nước địa bàn thành phố Hà Nội Chương III: Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước tài nguyên nước địa bàn thành phố Hà Nội Em xin chân thành cảm ơn cô giáo PGS.TS Lê Thị Anh Vân cô chú, anh chị Sở Tài nguyên môi trường Hà Nội nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành Chuyên đề thực tập Mặc dù cố gắng hết sức, trình độ có hạn thời gian thực tế hạn chế nên làm em khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong góp ý bảo thầy giáo để chun đề em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC 1.1 Tài nguyên nước 1.1.1 Khái niệm Tài nguyên nước nguồn nước mà người sử dụng sử dụng vào mục đích khác Nước dùng hoạt động nơng nghiệp, cơng nghiệp, dân dụng, giải trí mơi trường Hầu hết hoạt động cần nước 97% nước Trái Đất nước muối, 3% lại nước gần 2/3 lượng nước tồn dạng sông băng mũ băng cực Phần cịn lại khơng đóng băng tìm thấy chủ yếu dạng nước ngầm, tỷ lệ nhỏ tồn mặt đất khơng khí Nước nguồn tài nguyên tái tạo, mà việc cung cấp nước giới bước giảm Nhu cầu nước vượt cung vài nơi giới, dân số giới tiếp tục tăng làm cho nhu cầu nước tăng Sự nhận thức tầm quan trọng việc bảo vệ nguồn nước cho nhu cầu hệ sinh thái lên tiếng gần Trong suốt kỷ 20, nửa vùng đất ngập nước giới bị biến với mơi trường hỗ trợ có giá trị chúng Các hệ sinh thái nước mang đậm tính đa dạng sinh học suy giảm nhanh hệ sinh thái biển đất liền Chương trình khung việc định vị nguồn tài nguyên nước cho đối tượng sử dụng nước gọi quyền nước (water rights) Tài nguyên nước bao gồm nguồn nước mặt, nước mưa, nước đất, nước biển Nguồn nước mặt, thường gọi tài nguyên nước mặt, tồn thường xuyên hay không thường xuyên thuỷ vực mặt đất như: sông ngòi, hồ tự nhiên, hồ chứa (hồ nhân tạo), đầm lầy, đồng ruộng băng tuyết Tài nguyên nước sông thành phần chủ yếu quan trọng nhất, sử dụng rộng rãi đời sống sản xuất Do đó, tài nguyên nước nói chung tài nguyên nước mặt nói riêng yếu tố định phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ hay quốc gia 1.1.2 Đặc điểm Tài nguyên nước nguồn lực tự nhiên, bao gồm đất đai, khơng khí, nước, loại lượng khống sản lịng đất… Con người khai thác sử dụng lợi ích tài nguyên nước ban tặng để thảo mãn nhu cầu đa dạng Nước nguồn tài nguyên thiếu sản xuất đời sống, sở để xây dựng hệ thống thủy điện, vận tải thủy, tạo bể chứa, đập tràn phục vụ tưới tiêu, nguồn cung cấp nước sinh hoạt cho đời sống người Đặc điểm thứ nguồn tài nguyên nước phân bố không đồng vùng trái đất, phụ thuộc vào cấu tạo địa chất, thời tiết, khí hậu vùng Ví dụ Nga, Mỹ số nước châu Á tượng dị thường địa lý tạo nên hồ nước, sông lớn giới, lưu vực sông Amazon coi phổi giới Việt Nam có nguồn nước phong phú, có hệ thống sơng ngịi với lưu lượng dịng chảy 840 tỷ m3/ăm, ngày mưa bình qn 100 ngày/năm Bên cạnh cịn có nhiều hồ, đầm lầy mạch nước ngầm Tuy vậy, mặt hạn chế mưa theo mùa tài nguyên nước phân bố không đồng vùng Ở vùng núi nước hiếm, vùng ven biển lại thiếu nước vào mùa khơ Đặc điểm thứ hai tài ngun nước có giá trị kinh tế cao nay, hình thành qua trình phát triển lâu dài lịch sử Những song, hồ nước hình thành từ cách hàng trăm năm, không cung cấp nước cho hệ thực vật xung quanh sinh sơi trưởng thành mà cung cấp nước cho sống người Tuy nhiên, loại tài nguyên nước giới tình trạng bị cạn kiệt, bị ô nhiễm nên không đủ cung cấp cho nhu cầu ngày tăng người Từ đặc điểm nói rằng, đặc tính tài ngun nước tính chất q nên địi hỏi người q trình khai thác, sử dụng phải ln có ý thức bảo tồn, tiết kiệm hiệu 1.1.3 Phân loại Tài nguyên nước bao gồm nguồn nước mặt, nước mưa, nước đất, nước biển Nguồn nước mặt, thường gọi tài nguyên nước mặt, tồn thường xuyên hay không thường xuyên thuỷ vực mặt đất như: sơng ngịi, hồ tự nhiên, hồ chứa (hồ nhân tạo), đầm lầy, đồng ruộng băng tuyết Tài nguyên nước sông thành phần chủ yếu quan trọng nhất, sử dụng rộng rãi đời sống sản xuất Do đó, tài nguyên nước nói chung tài nguyên nước mặt nói riêng yếu tố định phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ hay quốc gia a Nước mặt Nước mặt nước sông, hồ nước vùng đất ngập nước Nước mặt bổ sung cách tự nhiên giáng thủy chúng chảy vào đại dương, bốc thấm xuống đất Lượng giáng thủy thu hồi lưu vực, tổng lượng nước hệ thống thời điểm tùy thuộc vào số yếu tố khác Các yếu tố khả chứa hồ, vùng đất ngập nước hồ chứa nhân tạo, độ thấm đất bên thể chứa nước này, đặc điểm dòng chảy mặt lưu vực, thời lượng giáng thủy tốc độ bốc địa phương Tất yếu tố ảnh hưởng đến tỷ lệ nước Các hoạt động người tác động lớn đơi phá vỡ yếu tố Con người thường tăng khả trữ nước cách xây dựng bể chứa giảm trữ nước cách tháo khô vùng đất ngập nước Con người làm tăng lưu lượng vận tốc dòng chảy mặt khu vực lát đường dẫn nước kênh Tổng lượng nước thời điểm vấn đề cần quan tâm Một số đối tượng sử dụng nước có nhu cầu nước theo vụ Ví dụ, mùa hè cần nhiều nước để phục vụ cho nông nghiệp phát điện mùa mưa khơng cần nước, để cung cấp nước tốt cho mùa hè cần hệ thống trữ nước suốt năm xả nước khoảng thời gian ngắn Các đối tượng sử dụng nước khác có nhu cầu dùng nước thường xuyên nhà máy điện cần nguồn nước để làm lạnh Để cung cấp nước cho nhà máy điện, hệ thống nước mặt cần đủ bể chứa dòng chảy trung bình nhỏ nhu cầu nước nhà máy Nước mặt tự nhiên tăng cường thơng qua việc cung cấp từ nguồn nước mặt khác kênh đường ống dẫn nước Cũng bổ cấp nhân tạo từ nguồn khác liêt kê đây, nhiên, số lượng không đáng kể Con người làm cho nguồn nước cạn kiệt (với nghĩa sử dụng) ô nhiễm b Dịng chảy ngầm Trên suốt dịng sơng, lượng nước chảy hạ nguồn thường bao gồm hai dạng dòng chảy mặt chảy thành dòng ngầm đá bị nứt nẻ (không phải nước ngầm) sông Đối với số thung lũng lớn, yếu tố khơng quan sát có lưu lượng lớn nhiều so với dòng chảy mặt Dịng chảy ngầm thường hình thành bề mặt động lực học nước mặt nước ngầm thật Nó nhận nước từ nguồn nước ngầm tầng ngậm nước bổ cấp đầy đủ bổ sung nước vào tầng nước ngầm nước ngầm cạn kiệt Dạng dòng chảy phổ biến khu vực karst có nhiều hố sụt dịng sơng ngầm c Nước ngầm Nước ngầm hay gọi nước đất, nước chứa lỗ rỗng đất đá Nó nước chứa tầng ngậm nước bên mực nước ngầm Đôi người ta cịn phân biệt nước ngầm nơng, nước ngầm sâu nước chơn vùi Nước ngầm có đặc điểm giống nước mặt như: nguồn vào (bổ cấp), nguồn chứa Sự khác biệt chủ yếu với nước mặt tốc độ luân chuyển chậm (dòng thấm chậm so với nước mặt), khả giữ nước ngầm nhìn chung lớn nước mặt so sánh lượng nước đầu vào Sự khác biệt làm cho người sử dụng cách vơ tội vạ thời gian dài mà không cần dự trữ Đó quan niệm sai lầm, mà nguồn nước khai thác vượt lượng bổ cấp cạn kiệt tầng chứa nước phục hồi Nguồn cung cấp nước cho nước ngầm nước mặt thấm vào tầng chứa Các nguồn thoát tự nhiên suối thấm vào đại dương Nguồn nước ngầm có khả bị nhiễm mặn cách tự nhiên tác động người khai thác mức tầng chứa nước gần biên mặn/ Ở vùng ven biển, người sử dụng nguồn nước ngầm làm co nước thấm vào đại dương từ nước dự trữ gây tượng muối hóa đất Con người làm cạn kiệt nguồn nước hoạt động làm nhiễm Con người bổ cấp cho nguồn nước cách xây dựng bể chứa bổ cấp nhân tạo 1.2 Quản lý nhà nước tài nguyên nước 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước tài nguyên nước Có thể hiểu khái niệm QLNN tài nguyên nước : QLNN tài nguyên nước tác động có tổ chức pháp quyền máy nhà nước lên đối tượng bị quản lý việc tổ chức, quy hoạch, điều hành nguồn nước thông qua quản lý quan, đơn vị, doanh nghiệp…có liên quan lĩnh vực tài nguyên nước môi trường nhằm phục vụ cho nhu cầu khai thác, sử dụng nguồn nước người dân, góp phần vào việc tạo xây dựng phát triển đất nước lĩnh vực tài nguyên nước môi trường cách có hiệu cơng QLNN tài nguyên nước môi trường phận quan trọng QLNN tài nguyên QLNN sách kinh tế - xã hội nói chung Xã hội ln có vấn đề chung liên quan đến sống người, vượt phạm vi cá nhân, nhóm người, tổ chức có quy mơ nhỏ, cần có QLNN lĩnh vực mà tổ chức tư nhân hoạt động cần có quản lý điều tiết nhà nước, thông qua QLNN để đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội người Một vấn đề tài ngun nước mơi trường, đặc biệt lĩnh vực tài nguyên nước, lĩnh vực cần phải nhà nước quan tâm hàng đầu bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Thơng thường nhà nước có hai chức : (1) chức cai trị hay gọi QLNN bao gồm hoạt động quản lý điều tiết đời sống kinh tế - xã hội thông qua công cụ vĩ mô pháp luật, chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch kiểm tra, kiểm soát; (2) chức phục vụ bao gồm hoạt động cung ứng dịch vụ công cho xã hội, cho tổ chức xã hội công dân, nhằm phục vụ lợi ích thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân Việc thực QLNN thực theo nhu cầu thân máy nhà nước nhằm đảm bảo trật tự, ổn định an tồn xã hội Cịn việc cung ứng dịch vụ công lại nhu cầu cụ thể tổ chức công dân, nhu cầu phát sinh từ yêu cầu nhà nước Xét chất, nhà nước thực chức cai trị hay QLNN, đồng thời thiếu việc cung cấp cơng cộng số hàng hóa dịch vụ thiết yếu phục vụ nhu cầu xã hội 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước tài nguyên nước Theo quan điểm chủ nghĩa Mác –Lênin sở hạ tầng quy định cấu trúc tính chất kiến trúc thượng tầng Vì kinh tế có vai trò quan trọng đời sống xã hội Hơn trị biểu tập trung kinh tế, trị khơng thể khơng giữ địa vị ưu tiên so với kinh tế, trị đời, tồn tại, phát triển sở kinh tế Đồng thời trị có vai trị tác động mạnh mẽ kinh tế, mà quyền lực trị thực thông qua nhà nước