Quản lý nhà nước đối với hoạt động xóa đói giảm nghèo ở tỉnh phong sa ly cộng hòa dân chủ nhân dân lào

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề đói nghèo xuất tồn thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia nhân loại Cuộc chiến chống đói nghèo ln quan tâm hàng đầu quốc gia giới, riêng Lào việc xóa đói nghèo Đảng nhà nước ưu tên hàng đầu nhiệm vụ chung toàn xã hội Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào quốc gia nhỏ, địa hinh chủ yếu miền núi, khơng có đường biển, kinh tế, chậm phát triển so với nước khối ASEAN Lào quốc gia đa dân tộc, phần lớn dân tộc thiểu số sống miền núi, nông thôn, vùng sâu, vùng xa, khu vực biên giới Quá trình thực xóa đói giảm nghèo Lào nói chung tỉnh Phơng Sa ly nói riêng đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, hoạt động xóa đói giảm nghèo nhiều bất cập, chưa hiệu quả, chưa định hướng rõ mơ hình xóa đói giảm nghèo, chưa thật bền vững, nhiều vấn đề xúc đạt Cơng xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm chủ trương lớn sách Đảng Nhà nước Lào Hoạt động xóa đói giảm nghèo phải quản lý, để đáp ứng mục tiêu chiến lược kinh tế đặt Phong sa ly tỉnh phía Bắc CHDCND Lào, tỉnh nghèo với hệ thống sở hạ tầng yếu kém, kinh tế chủ yếu nông nghiệp tự cung tự cấp Trong thời gian qua, bên cạnh thành tích đạt được, việc thực sách XĐGN địa bàn tỉnh bộc lộ vấn đề mà việc xử lý giải khơng có ý nghĩa tỉnh, mà cịn có ý nghĩa địa phương khác nước Vì vậy, em xin lựa chọn đề tài “QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH PHONG SA LY- CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO” làm luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Đói nghèo XĐGN khơng vấn đề kinh tế,chính trị, xã hội, đồng thời cịn vấn đề nhân đạo, nhân văn sâu sắc, mà không quốc gia không quan tâm Do đậy, vấn đề thu hút quan tâm nhà nghiên cứu nước mức độ khác Ở Lào, việc triển khai chương trình XĐGN thực từ nhiều năm nay, chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính lý luận, khoa học tổng thể vấn đề Nguồn tư liệu tham khảo cho nghiên cứu chủ yếu văn kiện, sách cụ thể Đảng nhà nước Lào ban hành q trình thực sách Ngồi ra, số hội thảo tiến hành, mức độ bao quát vấn đề hạn chế Cụ thể, có số tài liệu có liên quan đến đề tài như: - Nghị Đại hội VIII (2006), Ban Chấp hành trung ương Đảng Nhân dânCách mạng Lào - Đấu tranh với nghèo Lào, tài liệu số 14 (2007) - Tổng kết tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh- xã hội năm (2006-2010) tỉnh Phong Sa Lỳ - Tổng kết công tác xóa đói giảm nghèo năm (2006-2010) mục tiêu phấn đấu năm tới (2011-2015) Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phong Lỳ - Báo cáo tổng hợp Uỷ ban kế hoạch nhà nước Lào (2000),Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội đến năm( 2010) tâm nhìn năm 2020 CHDCND Lào - Luận án tiến sĩ Bun ly say thong phết:Quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo Vùng cao dân tộc bắc Lào giai đoạn nay, Hà nội 2011 - Luận văn thạc sĩ Si kẹo sen phan khăm: Quản lý nhà nước công tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Lng nậm tha nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Học viện hành 2010 - Luận văn thạc sĩ kinh tế trị Khăm phen phêng phăc di: Xóa đói giảm nghèo tỉnh Hủa phăn nước Cộng hòa dân chủ Nhân Dân Lào, Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh-Hà nội 2008 - Luận văn tốt nghiệp KAE XIENG TẺN: Thực trạng giải pháp xóa đói giảm nghèo tỉnh Khăm muộn nước Cộng hịa Dân chủ Nhân Dân Lào, Học viện hành chính, Hà nội, 2009 - Luận văn thạc sĩ BUAXIYASONETENG: Tăng cương quản lý nhà nước việc thực Chương trình xóa đói giảm nghèo Nước Cộng hịa Dân chủ Nhân Dân Lào, Học viện hành Hồ Chí Minh,2010 - Luận văn thạc sĩ SIDAKHAM CHAMPA: Các giải pháp quản lý nhà nước nhằm xóa đói giảm nghèo phát triển nơng thơn tỉnh U đơm xay Nước Cộng hịa Dân chủ Nhân Dân Lào, Học viện hành Quốc gia Hồ Chí Minh-2010 - Luận văn thạc sĩ Huỳnh văn tài: Quản lý nhà nước công tác giảm nghèo vùng biên giới địa bàn tỉnh Đồng tháp, Học viện hành chính, Hồ Chí Minh- 2010 - Đinh Thị trang Nhung Khóa luận tốt nghiệp : Thực trạng giải pháp thực xóa đói giảm nghèo tỉnh Ninh Bình, Học viện hành chính, Hà nội-2009 - Nguyễn hồng lý Luận văn thạc sĩ : Xóa đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai: Thự trạng giải pháp,Học viện hành chính, Hà nội, 2005 - Đồn Thị Thành Hương Khóa luận tốt nghiệp: Những giải pháp tăng cường hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú thọ, Học viện hành Quốc gia Hà nội-2005 - Trịnh Diệu Bình (2007), Định cach, định cư với đói giảm nghèo Hà Giang, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Các cơng trình nghiên cứu viết đề cập đến xóa đói giảm nghèo góc độ khía cạnh khác lý luận thực tiễn, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đói nghèo tỉnh Phong sa ly góc độ kinh tế- Chính trị Vì vậy, vấn đề cần nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nhiên cứu 3.1 Mục đích đề tài Từ việc phân tích lý luận thực tiễn trình thực XĐGN tỉnh Phong Sa ly, luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động XĐGN địa bàn tỉnh Phong Sa Lỳ, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 3.2 Nhiệm vụ đề tài - Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động XĐGN - Phân tích quản lý nhà nước hoạt động XĐGN Tỉnh Phong Sa Lỳ - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động xóa đói giảm nghèo tỉnh Phong Sa lỳ giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Lý luận quản lý nhà nước hoạt động xóa đói giảm nghèo.Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước hoạt động xóa đói giảm nghèo tỉnh Phong Sa Lỳ 4.2 phạm vi nghiên cứu luận văn Đề tài giới hạn nghiên cứu việc thực quản lý nhà nước hoạt động xóa đói giảm nghèo Lào nói chung, nói riêng qua nghiên cứu trường hợp tỉnh Phong Sa lỳ giai đoàn năm 2006 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lên nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, văn kiện, nghị quyết, sách Đảng Nhân Dân cách mạng Lào 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu lý luận thực tiễn, phân tích tổng hợp, lich sử lơ gic, tổng kết thực tiễn, thống kê,so sánh, tham khảo ý kiến cán bộ, chuyên gia Ý Nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho quan lãnh đạo, quản lý thực XĐGN địa phương trung ương Luận văn giúp quyền tỉnh Phong Sa Lỳ tham khảo, vận dụng trình thực XĐGN, dùng làm tài liệu tham khảo học tập trường trị hành tỉnh Phong Sa Lỳ Luận văn đề xuất số giai pháp nhằm thực có hiệu XĐGN tỉnh Phong Sa Lỳ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn cấu trúc làm chương Chương1: Lý luận quản lý nhà nước hoạt động xóa đói giảm nghèo Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xóa đói giảm nghèo tỉnh Phơng Sa Ly Chương 3: Những quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động xóa đói giảm nghèo tỉnh Phơng Sa Ly Chương1 LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1.1 Quan niệm đói nghèo Đói nghèo thực trạng trình phát triển kinh tế, xã hội, hữu sống yếu tố lịch sử, sinh ra, tồn tại, phát triển người, gia đình, quốc gia hay xã hội Cùng với thời gian, trình nhận thức đói nghèo người ngày đa dạng phong phú, mở rộng đầy đủ Nhưng phải khẳng định rằng, chưa có thống tuyệt đối quan niệm đói nghèo, thân quan niệm thay đổi nhanh chóng suốt ba thập kỷ qua Đầu năm 70 kỹ 20, đói nghèo coi đói nghèo tiêu dùng, với tư tưởng cốt lõi để người bị coi nghèo đói "thiếu hụt" so với mức sống định Mức thiếu hụt xác định theo chuẩn mực xã hội phụ thuộc vào không gian thời gian Tuy nhiên, xã hội ngày phát triển, mức sống người ngày cao hơn, nhu cầu cho sống ngày nhiều quan niệm nghèo đói mở rộng nhiều Các yếu tố nguồn lực người nghèo, mối quan hệ xã hội, khả tham gia vào hoạt động văn hoá, xã hội khả bảo vệ, chống đỡ rủi ro đưa vào nội dung khái niệm đói nghèo Trong Báo cáo phát triển người năm 1997, Chương trình phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) đề cập đến khái niệm đói nghèo tính đến điều kiện khó khăn phát triển người Trong báo cáo tình hình thựcđến mụcnăm tiêu1970 thiên niên kỷ Liên Hợp quốc năm 2003 Tiêu nhấn mạnh Cho cần thiết đưa phương pháp tiếp cận đói nghèo sởdùng quyền lợi gnười (bao gồm kinh tế, văn hố, xã hội trị dân sinh) Tiêu dùng Giữa năm 1970triển Sơ đồ 1: Sự phát năm khái1980, niệm nghèo khổ kể từ năm 1970 +dịch vụ xã hội + tiếp cận theo nhu cầu thiết yếu nguồn lực Từ năm 1980, cách tiếp cận theo lực hội Từ 1980 đến năm 2000 Tiêu dùng +dịch vụ xã hội + nguồn lực + tính dễ bị tổn thương Tiêu dùng +dịch vụ xã hội + nguồn lực + tính dễ bị tổn thương + phẩm giá Báo cáo tình trạng nghèo khổ giới Ngân hàng Thế giới năm 2000 Tiêu dùng +dịch vụ xã hội + nguồn lực + tính dễ bị tổn thương + phẩm giá + tự chủ Ở Việt Nam quan niệm nghèo đói ngày mở rộng Nếu năm 90 nhu cầu hỗ trợ người nghèo giới hạn đến nhu cầu tối thiểu ăn no, mặc ấm, ngày người nghèo cịn có nhu cầu hỗ trợ nhà ở, giáo dục, y tế, văn hoá… tức nhu cầu giảm nghèo phát triển Điều có nghĩa là, sách phát triển kinh tế cần hướng người nghèo Tăng trưởng kinh tế cần thiết, lợi ích từ tăng trưởng khơng tự động chuyển đến người nghèo Người nghèo cần trở thành mục tiêu việc hoạch định sách phát triển Từ trước đến có nhiều định nghĩa khác nghèo học giả, nhà khoa học, góc độ khác Chỉ tính riêng từ điển tiếng Việt năm 1994 có 18 định nghĩa nghèo từ đồng nghĩa với nghèo Cho đến nay, khái niệm nghèo đói dùng nhiều khái niệm đưa Hội nghị bàn giảm nghèo đói Uỷ ban Kinh tế xã hội Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tháng 9-1993 Băng Cốc - Thái Lan: Nghèo tình trạng số phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người, mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển phong tục tập quán địa phương Đây khái niệm chung nghèo, khái niệm mở, có tính chất hướng dẫn phương pháp đánh giá, nhận diện nét yếu, phổ biến nghèo Các tiêu chí chuẩn mực mặt lượng hoá (định lượng) bỏ ngỏ cịn phải tính đến khác biệt chênh lệch điều kiện tự nhiên, điều kiện xã hội trình độ phát triển vùng miền khác Vấn đề quan trọng mà khái niệm đưa nhu cầu người, không thoả mãn họ người nghèo đói Một khái niệm mở dễ dàng tổ chức quốc gia chấp nhận Khái niệm mở rộng theo phát triển xã hội, nhu cầu người mở rộng theo thời gian Từ khái niệm chung này, nghiên cứu thực trạng nghèo đói, người ta đưa hai khái niệm khác, nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối: Đó thiếu hụt so với mức sống (những nhu cầu) tối thiểu Nghèo tuyệt đối đề cập đến vị trí cá nhân, hộ gia đình mối quan hệ với đường nghèo khổ mà giá trị tuyệt đối họ cố định theo thời gian Nghèo tuyệt đối thường tính nhu cầu dinh dưỡng số hàng hoá khác, đường nghèo tuyệt đối dùng để thực so sánh nghèo đói Nghèo tương đối: Đó thiếu hụt cá nhân/hộ gia đình so với mức sống trung bình đạt được[19, tr10] Sự thiếu hụt dựa sở tỷ lệ so với mức thu nhập bình quân dân cư, có quốc gia xác định dựa 1/2 thu nhập bình qn, có quốc gia lại dựa 1/3 thu nhập bình quân Để so sánh nghèo khổ quốc gia với nhau, người ta sử dụng khái niệm nghèo tương đối Để đấu tranh chống nạn nghèo cực dùng khái niệm nghèo tuyệt đối Cách chọn khái niệm tuỳ theo mục đích mà theo đuổi Tuy nhiên, hai khái niệm khơng hồn tồn đầy đủ Khái niệm nghèo tuyệt đối khơng tính đến khác mức sống nước Khái niệm nghèo tương đối, khơng tính đến diễn biến bối cảnh kinh tế xã hội, khơng tính đến diễn biến nhu cầu Ngồi khái niệm chung nghèo đói, q trình tìm hiểu, nghiên cứu ta thường gặp số khái niệm khác khía cạnh nghèo đói như: Đói: Là tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Hay nói cách khác đói nấc thang thấp nghèo Nghèo đói kinh niên: Là phận dân cư nghèo đói nhiều năm liền thời điểm xét Nghèo đói cấp tính: Là phận dân cư rơi vào tình trạng nghèo đói đột xuất nhiều nguyên nhân phá sản rủi ro khác, thời điểm xét Vùng nghèo, vệt nghèo: Là nơi có tỷ lệ nghèo cao nhiều mức sống dân cư thấp nhiều so với mức sống chung nước, thời điểm Quốc gia nghèo: Là đất nước có bình qn thu nhập thấp, nguồn lực (tài nguyên) hạn hẹp (về vật chất, lao động, tài chính) sở hạ tầng mơi trường yếu kém, có vị trí khơng thuận lợi giao lưu với cộng đồng quốc tế Và cịn nhiều khái niệm khác như: nghèo khơng gian, nghèo thời gian, nghèo môi trường, nghèo lứa tuổi, nghèo giới… Tất xác định rõ đặc điểm, mức độ, nguyên nhân đối tượng nghèo từ có giải pháp thích hợp cho đối tượng nghèo khác 1.1.2 Chuấn nghèo giới CHDCND Lào 1.1.2.1.Chuyến nghèo giởi Xác định chuẩn nghèo dựa vào phần ăn Trước tiên phải xác định số lương thực, thực phẩm thích hợp sau đưa số calo chuẩn cho tiêu dùng người hàng ngày, tất nhiên khơng có thống quốc gia lượng calo tiêu dùng để xác định chuẩn nghèo Bảng 1.1 Lượng calo tiêu dùng hàng ngày cho người sử dụng xây dựng chuẩn nghèo Tên quốc gia Lượng calo tiêu dùng hàng ngày cho người Việt Nam 2.100 Indonesia 2.100 Philippin 2.000 Thái Lan 1.978 Trung Quốc 2.150 Nguồn: [40, tr.10] Tất nhiên, phương pháp khơng xác ta đem so sánh người nghèo nông thôn người nghèo thành thị Ở nông thôn mua lương thực thực phẩm rẻ thành thị, kết hàm calo thu nhập cho hộ gia đình nơng thơn cao hộ gia đình thành thị chuẩn nghèo khu vực nông thôn thấp khu vực thành thị Xác định chuẩn nghèo dựa vào chi phí cho nhu cầu Phương pháp xác định giá trị tiêu dùng cần thiết để đáp ứng nhu cầu Chuẩn nghèo tính sau: Đường nghèo: Z: Z = ZF + ZN ZF = Đường nghèo lương thực, thực phẩm ZN = Đường nghèo phi lương thực, thực phẩm Xác định chuẩn nghèo từ thu nhập bình quân Các quốc gia xác định chuẩn nghèo dựa thiếu hụt cá nhân, hộ gia đình so với mức sống trung bình đạt Có quốc gia xác định chuẩn dựa 1/2 thu nhập bình qn, có quốc gia lại dựa 1/3 thu nhập bình quân Trên giới nay, trừ Mỹ có đường nghèo khơng đổi suốt thập kỷ qua, lại tất nước giàu lên họ thường có hướng điều chỉnh lại chuẩn nghèo Cộng đồng châu Âu định nghĩa nghèo có thu nhập bình qn đầu người thấp 50% thu nhập đối tượng trung lưu Khi thu nhập đối tượng trung lưu tăng lên chuẩn nghèo tăng leê Ở Canada người ta sử dụng chuẩn nghèo tương đối để theo dõi nghèo đói: Năm 1993 thu nhập bình quân gia đình người 62.000 USD họ quan niệm chuẩn nghèo Canada gia đình người có thu nhập 31.000 USD [19,tr12] Chuẩn nghèo USD, USD/ngày/người Để có điều kiện đánh giá hiệu sách chống đói nghèo theo thời gian so sánh tỷ lệ nghèo đói nước với nước khác, việc xác định nơi cần phải trợ giúp, số tổ chức quốc tế, đặc biệt Ngân hàng Thế giới, sử dụng mức tiêu chuẩn USD, USD/ngày/người Trong mức dựa sức mua tương đương đồng USD năm 10