LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO
Một số khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động xóa đói giảm nghèo
1.1.1 Quan niệm về đói nghèo Đói nghèo là một thực trạng của quá trình phát triển kinh tế, xã hội, nó hiện hữu trong cuộc sống như một yếu tố lịch sử, có thể sinh ra, tồn tại, phát triển và cũng có thể mất đi ở mỗi con người, mỗi gia đình, mỗi quốc gia hay mỗi xã hội. Cùng với thời gian, quá trình nhận thức về đói nghèo của con người ngày càng đa dạng và phong phú, mở rộng và đầy đủ hơn Nhưng cũng phải khẳng định rằng, chưa có một sự thống nhất tuyệt đối trong quan niệm về đói nghèo, bởi vì bản thân quan niệm này cũng đã thay đổi rất nhanh chóng trong suốt ba thập kỷ qua Đầu những năm 70 của thế kỹ 20, đói nghèo chỉ được coi là sự đói nghèo về tiêu dùng, với tư tưởng cốt lõi và căn bản nhất để một người bị coi là nghèo đói là sự "thiếu hụt" so với mức sống nhất định Mức thiếu hụt này được xác định theo các chuẩn mực xã hội và phụ thuộc vào không gian và thời gian. Tuy nhiên, xã hội ngày càng phát triển, mức sống của con người ngày càng cao hơn, những nhu cầu cho cuộc sống ngày càng nhiều hơn và quan niệm về nghèo đói cũng được mở rộng ra rất nhiều Các yếu tố như nguồn lực người nghèo, mối quan hệ xã hội, khả năng tham gia vào các hoạt động văn hoá, xã hội và khả năng bảo vệ, chống đỡ các rủi ro đã được đưa vào nội dung của khái niệm đói nghèo Trong Báo cáo phát triển con người năm 1997, Chương trình phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) đã đề cập đến khái niệm đói nghèo được tính đến điều kiện khó khăn trong phát triển con người cơ bản Trong báo cáo về tình hình thực hiện mục tiêu thiên niên kỷ của Liên Hợp quốc năm 2003 đã nhấn mạnh sự cần thiết đưa phương pháp tiếp cận đói nghèo trên cơ sở quyền lợi cơ bản của con gnười (bao gồm về kinh tế, văn hoá, xã hội chính trị và dân sinh).
Sơ đồ 1: Sự phát triển của khái niệm nghèo khổ kể từ những năm 1970
Tiêu dùng +dịch vụ xã hội + nguồn lực
Tiêu dùng +dịch vụ xã hội + nguồn lực + tính dễ bị tổn thương
Tiêu dùng +dịch vụ xã hội + nguồn lực + tính dễ bị tổn thương + phẩm giá
Giữa những năm 1970 và những năm 1980, tiếp cận theo nhu cầu thiết yếu
Từ những năm 1980, cách tiếp cận theo năng lực và cơ hội
Từ 1980 đến năm 2000 Ở Việt Nam quan niệm nghèo đói cũng ngày càng được mở rộng Nếu như những năm 90 nhu cầu hỗ trợ người nghèo chỉ giới hạn đến các nhu cầu tối thiểu như ăn no, mặc ấm, thì ngày nay người nghèo còn có nhu cầu hỗ trợ về nhà ở, giáo dục, y tế, văn hoá… tức là nhu cầu giảm nghèo và phát triển Điều này có nghĩa là, các chính sách phát triển kinh tế cần hướng về người nghèo. Tăng trưởng kinh tế là cần thiết, nhưng lợi ích từ tăng trưởng không tự động chuyển đến người nghèo Người nghèo cần trở thành mục tiêu trong việc hoạch định các chính sách phát triển.
Từ trước đến nay có rất nhiều các định nghĩa khác nhau về nghèo của các học giả, các nhà khoa học, dưới những góc độ khác nhau Chỉ tính riêng trong từ điển tiếng Việt năm 1994 đã có 18 định nghĩa về nghèo và các từ đồng nghĩa với nghèo Cho đến nay, khái niệm nghèo đói được dùng nhiều nhất là khái niệm đã được đưa ra tại Hội nghị bàn về giảm nghèo đói do Uỷ ban Kinh tế và xã hội củaChâu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tháng 9-1993 tại Băng Cốc - TháiLan: Nghèo là tình trạng một số bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người, mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển và phong tục tập quán của từng địa Đây chính là một khái niệm chung nhất về nghèo, một khái niệm mở, có tính chất hướng dẫn về phương pháp đánh giá, nhận diện nét chính yếu, phổ biến về nghèo Các tiêu chí và chuẩn mực về mặt lượng hoá (định lượng) được bỏ ngỏ bởi vì còn phải tính đến sự khác biệt chênh lệch giữa điều kiện tự nhiên, điều kiện xã hội và trình độ phát triển của mỗi vùng miền khác nhau Vấn đề quan trọng nhất mà khái niệm này đã đưa ra được chính là những nhu cầu cơ bản của con người, nếu không được thoả mãn thì họ chính là những người nghèo đói Một khái niệm mở như vậy sẽ dễ dàng được các tổ chức và các quốc gia chấp nhận Khái niệm sẽ được mở rộng hơn theo sự phát triển của xã hội, nhất là khi nhu cầu cơ bản của con người được mở rộng theo thời gian.
Từ khái niệm chung này, khi nghiên cứu thực trạng nghèo đói, người ta đã đưa ra hai khái niệm khác, đó là nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối.
Nghèo tuyệt đối: Đó là sự thiếu hụt so với mức sống (những nhu cầu) tối thiểu.
Nghèo tuyệt đối đề cập đến vị trí một cá nhân, hộ gia đình trong mối quan hệ với đường nghèo khổ mà giá trị tuyệt đối của họ cố định theo thời gian. Nghèo tuyệt đối thường được tính trên những nhu cầu dinh dưỡng và một số hàng hoá khác, do vậy một đường nghèo tuyệt đối được dùng để thực hiện các so sánh nghèo đói.
Nghèo tương đối: Đó là sự thiếu hụt của các cá nhân/hộ gia đình so với mức sống trung bình đạt được[19, tr10].
Sự thiếu hụt này dựa trên cơ sở một tỷ lệ nào đó so với mức thu nhập bình quân của dân cư, có quốc gia xác định dựa trên 1/2 thu nhập bình quân, có quốc gia lại dựa trên 1/3 thu nhập bình quân. Để so sánh sự nghèo khổ giữa các quốc gia với nhau, người ta sử dụng khái niệm nghèo tương đối Để đấu tranh chống nạn nghèo cùng cực thì dùng khái niệm nghèo tuyệt đối Cách chọn khái niệm này tuỳ theo mục đích mà mình theo đuổi Tuy nhiên, cả hai khái niệm trên đều không hoàn toàn đầy đủ Khái niệm nghèo tuyệt đối không tính đến sự khác nhau về mức sống ở các nước Khái niệm nghèo tương đối, không tính đến sự diễn biến của bối cảnh kinh tế xã hội, do đó không tính đến diễn biến của những nhu cầu.
Ngoài khái niệm chung về nghèo đói, trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu ta thường gặp một số khái niệm khác chỉ những khía cạnh của nghèo đói như: Đói: Là tình trạng của một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống Hay nói một cách khác đói là một nấc thang thấp nhất của nghèo.
Nghèo đói kinh niên: Là bộ phận dân cư nghèo đói nhiều năm liền cho đến thời điểm đang xét.
Nghèo đói cấp tính: Là bộ phận dân cư rơi vào tình trạng nghèo đói đột xuất vì nhiều nguyên nhân như phá sản và các rủi ro khác, tại thời điểm đang xét.
Vùng nghèo, vệt nghèo: Là nơi có tỷ lệ nghèo cao hơn nhiều và mức sống dân cư thấp hơn nhiều so với mức sống chung của cả nước, trong cùng một thời điểm.
Quốc gia nghèo: Là một đất nước có bình quân thu nhập rất thấp, nguồn lực (tài nguyên) cực kỳ hạn hẹp (về vật chất, lao động, tài chính) cơ sở hạ tầng môi trường yếu kém, có vị trí không thuận lợi trong giao lưu với cộng đồng quốc tế.
Và còn nhiều khái niệm khác như: nghèo không gian, nghèo thời gian, nghèo môi trường, nghèo lứa tuổi, nghèo giới… Tất cả chỉ là xác định rõ hơn đặc điểm, mức độ, nguyên nhân của các đối tượng nghèo và từ đó sẽ có những giải pháp thích hợp cho từng đối tượng nghèo khác nhau.
1.1.2 Chuấn nghèo của thế giới và CHDCND Lào
1.1.2.1.Chuyến nghèo của thế giởi
Xác định chuẩn nghèo dựa vào khẩu phần ăn
Trước tiên là phải xác định được số lương thực, thực phẩm thích hợp sau đó đưa ra số calo chuẩn nhất cho tiêu dùng của một người hàng ngày, tất nhiên không có sự thống nhất giữa các quốc gia về lượng calo tiêu dùng để xác định chuẩn nghèo.
Bảng 1.1 Lượng calo tiêu dùng hàng ngày cho một người được sử dụng trong xây dựng chuẩn nghèo
Tên quốc gia Lượng calo tiêu dùng hàng ngày cho
Tất nhiên, phương pháp này không được chính xác nếu ta đem so sánh giữa người nghèo nông thôn và người nghèo thành thị Ở nông thôn luôn mua được lương thực và thực phẩm rẻ hơn ở thành thị, kết quả là hàm calo thu nhập cho các hộ gia đình ở nông thôn sẽ cao hơn các hộ gia đình ở thành thị và do đó chuẩn nghèo khu vực nông thôn sẽ thấp hơn ở khu vực thành thị.
Xác định chuẩn nghèo dựa vào chi phí cho các nhu cầu cơ bản.
Phương pháp này xác định giá trị của tiêu dùng cần thiết để đáp ứng các nhu cầu cơ bản Chuẩn nghèo được tính như sau: Đường nghèo: Z: Z = ZF + ZN
ZF = Đường nghèo lương thực, thực phẩm
ZN = Đường nghèo phi lương thực, thực phẩm
Xác định chuẩn nghèo từ thu nhập bình quân
Các quốc gia xác định chuẩn nghèo dựa trên sự thiếu hụt của cá nhân, hộ gia đình so với mức sống trung bình đạt được Có quốc gia xác định chuẩn này dựa trên 1/2 thu nhập bình quân, có quốc gia lại dựa trên 1/3 thu nhập bình quân. Trên thế giới hiện nay, trừ Mỹ có đường nghèo hầu như không đổi trong suốt 4 thập kỷ qua, còn lại tất cả các nước khi giàu lên họ thường có hướng điều chỉnh lại chuẩn nghèo Cộng đồng châu Âu định nghĩa nghèo là có thu nhập bình quân đầu người thấp dưới 50% thu nhập của đối tượng trung lưu Khi thu nhập của đối tượng trung lưu tăng lên thì chuẩn nghèo cũng tăng leê Ở Canada người ta sử dụng chuẩn nghèo tương đối để theo dõi nghèo đói: Năm 1993 thu nhập bình quân của một gia đình 4 người là 62.000 USD và họ quan niệm chuẩn nghèo của Canada là những gia đình 5 người có thu nhập dưới 31.000 USD [19,tr12].
Sự cần thiết nhà nước phải quản lý hoạt động xóa đói giảm nghèo …… 29 1.4 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo ở một số quốc gia
1.3 SỰ CẦN THIẾT NHÀ NƯỚC PHẢI QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO
Như chúng ta đã biết đói nghèo không chỉ là vấn đề kinh tế đơn thuần, mà còn là vấn đề chính trị - xã hội và là một trong những nội dung cơ bản trong phát triển kinh tế bền vững ở mỗi địa phương, mỗi quốc gia và trên thế giới Gỉai quyết tình trạng đói nghèo là một trong những vấn đề xã hội vừa cơ bản, lâu dài, vừa là nhiệm vụ cấp bách nhằm bảo đảo phát triển kinh tế và tiến bộ, công bằng xã hội. Để hoàn thành chỉ tiêu về xóa đói giảm nghèo đó, trước hết chúng ta phải xác định tiêu chí đói nghèo của nhân dân Sau đó thu nhập số liệu về vấn đề đói nghèo của từng hộ gia đình,từng bản Chúng ta phải nghiên cứu xây dựng chiến lược xóa đói giảm nghèo Từ đó, mới xây dựng triển khai chương trình, dự án cấp quốc gia để xóa đói giảm nghèo, dưới chỉ đạo trực tiếp của Chính phủ và có nâng sách riêng đề thực hiện chương trình ( dư án) đó trong từng năm Từng địa phương phải xây dựng dự án xóa đói giảm nghèo cho địa phương mình, quy định thành khu vực trọng điểm để giải quyết xóa đói giảm nghèo.
Công tác xóa đói giảm nghèo là cần thiết bởi những nội dung cơ bản sau:
Một là, vấn đề xóa đói giảm nghèo là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Công việc xóa đói giảm nghèo là yếu tố căn bản để đảm bảo công bằng xã hội và tăng trưởng kinh tế bền vững, ngược lại chỉ có tăng trưởng kinh tế cao, bền vững mới có sức mạnh vật chất để hỗ trợ và tạo cơ hội cho người nghèo tự vươn lên thoát khỏi sự nghèo đói.
Hai là, xóa đói giảm nghèo không phải là công việc trước mắt mà còn là nhiệm vụ lâu dài Trước mắt là xóa hộ đói, giảm hộ nghèo, phấn đấu xây dựng một xã hội giàu mạnh, công bằng, dân chủ và văn minh Xóa đói giảm nghèo không phải là sự phân phối lại thu nhập một cách thụ động mà phải tạo ra động lực tăng trưởng tại chỗ, chủ động tự vươn lên thoát khỏi nghèo Xóa đói giảm nghèo không đơn thuần là sự trợ giúp một chiều của tăng trưởng kinh tế đối với các đối tượng có nhiều khó khăn mà là còn là nhân tố quan tringj tạo ra mặt bằng tương đối đều cho phát triển, tạo thêm lượng sản xuất và đảm bảo sự ổm định của đất nước.
Ba là, xóa đói giảm nghèo phải dựa trên cơ sở của tăng trưởng kinh tế trên diện rộng với chất lượng cao và bền vững, tạo ra những cơ hội thuận lợi để người nghèo và cộng đồng nghèo tiếp cận được các cơ hội phát triển sản xuất, kinh doanh và hưởng thụ từ những thành quả của trưởng kinh tế, Chính sách xóa đói giảm nghèo là một bộ phận cấu thành quan trọng của hệ thống chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Xóa đói giảm nghèo đươc đặt trong một bộ phận của chiến lược 10 năm; kế hoạch 5 năm về phát triển kinh tế - xã hội từ trung ương đến cơ sở Xóa đói giảm nghèo không chỉ là nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước mà của cả toàn xã hội, của mọi tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội, của mọi thành phần kinh tế và tranh thủ các nguồn lực quốc tế mà trước hết bản thân chính người nghèo phải tự vươn lên để thoát nghèo.
Xóa đói giảm nghèo không chỉ nhằm vào những người nghèo mà còn nhằm vào cả tầng lớp người giàu có, tạo ra một nhóm giàu hợp thức giàu trước, từ đó tạo ra những động lực mạnh mẽ để có thể thúc đẩy, hỗ trợ nghèo; nhóm xã hội nghèo thoát nghèo Xóa đói giảm nghèo là một quá trình lâu dài và có tính lịch sử cụ thể, được tiến hành từng bước, có lộ trình và có trọng tâm trọng điểm Bởi lẽ, nghèo đói là một vấn đề xã hội mang tính cơ cấu của mọi xã hội Như vậy, tiến trình xóa đói giảm nghèo đòi hỏi phải có sự kiên trì, có tầm nhìn chiến lược và cần tránh nông nóng hoặc tiến hành thèo kiểu phong trào Cần phải đặt ra chỉ tiêu có tính khả thi để thực hiện từng bước.
1.4 KINH NGHIỆM XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ QUỐC
1.4.1 Kinh nghiệm một số tỉnh miền Bắc Lào
Tỉnh Lông Pra Bang nằm ở miền Bắc của Lào và cung là tỉnh miền núi cao, cơ sở vật chất còn khó khăn, song Lông Pra Bang đã giảm được tỷ lệ hộ đói nghèo từ 29.586 hộ năm 2001 – 2002 hiện nay giảm xuống còn 18.224 hộ Đảng bộ và chính quyền biết phát huy những mặt lợi thế từ kinh tế du lịch phát triển các ngành nghề truyền thống, trồng trọt và chăn nuôi Trong những năm qua đã có nhiều kết quả khả quan trọng công tác xóa đói giảm nghèo Qua tổng kết thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo năm ( 2002 – 2007 ), tỉnh Lông Pra Bang đã rút ra một số kinh nghiệm sau:
- Chương trình XĐGN phải đặt dưới sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo điều hành của chính quyền, sự kiểm tra giám sát thường xuyên của Hội đồng nhân dân, sự phối hợp đồng bộ và phân công trách nhiệm cụ thể của các ban ngành, đoàn thể quần chúng Đồng thời phải có những chính sách XĐGN riêng của tỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
- Thường xuyên nâng cao nhận thức cho các cấp, các ngành và người dân về mục đích, ý nghĩa, tầm quan trong cũng như chủ trương, chính sách, giải pháp XĐGN của tỉnh cũng như của cả nước, để chính địa phương nghèo, gia đình nghèo có ý chí phấn đấu, quyết tâm thoát nghèo.
- Xã hội hóa các hoạt động XĐGN tạo ra phong trào sôi dộng trong toàn tỉnh, huy động sự tham gia của các cấp ủy Đảng, chính quyền; sự chia trách nhiệm của các cơ quan, đoàn thể và cộng đồng xã hội trong việc trợ giúp người nghèo; sự nỗ lực vươn lên của chính bản thân người nghèo.
- Thiết lập được cơ chế lồng ghép cá chương trình phát triển kinh tế - xã hội với XĐGN, đồng thời khuyến khích và tạo điều kiện cho các huyện, thị huy động nhuồn lực tại chỗ góc phần nâng cao hiểu quả hoạt động của chương trình Tăng cường kiểm tra việc sự dụng nguồn lực, đảm bảo sự dụng đúng mục đích, đúng đối tượng, không thất thoát.
Tóm lại, từ sự nghiên cứu kinh nhiệm về công tác xóa đói giảm nghèo của Việt Nam và một số tỉnh của Lào với rút ra một số bài học kinh nhiệm sau:
Thứ nhất là, nhận thức rõ hơn sâu sắc hơn vị trí, chiến lược của công cuộc xóa đói giảm nghèo, đây là một nội dung quan trọng, có ý nghĩa trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, an ninh quốc phong.
Thứ hai, phải tạo chuyển biến về nhận thức từ trong Đảng tới quần chúng, từ trung ương tới địa phương và cơ sở về chủ trương xóa đói giảm nghèo Trong đó đặc biệt là các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể và cán bộ chủ chốt Đây là yếu tố trước hết và cơ bản quyết định.
Thứ ba, từ chủ trương đúng phải có giải pháp thích hợp, hy động được nguồn lực, tạo được cơ chế, chính sách cho công tác xóa đói giảm nghèo Và phải có sự phối hợp đồng bộ giữa các bộ ngành, các cơ quan đoàn thể từ trung ương tới địa phương, cơ sở.
Thứ tư, xóa đói nó không phải là công việc quá khó khăn, nhưng giảm nghèo thì lại khó khăn và lâu dài hơn nhiều Phải trên cơ sở tăng trưởng kinh tế đồng thời giải quyết đồng bộ về việc làm, thu nhập, văn hóa, y tế, giáo dục, cơ sơ hạ tầng ; phải kết hợp xóa đói giảm nghèo từng hộ gia đình với quy hoạch, kế hoạch trên từng địa bàn dân cư, quy hoạch, kế hoạch của địa phương và trong cả nước.
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH PHÔNG SA LY NƯỚC CHDCND LÀO
Một số giải pháp chủ yếu đẩy mạnh quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Phong Sa Ly
Từ việc nghèo cứu các hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong hoạt động XĐGN, cho thấy việc xóa đói giảm nghèo không thể chỉ tiến hành riêng rẽ một giải pháp trước mặt giải pháp lâu dài thông qua sự phân tích mối liên hệ giữa các nguyên nhân gây nên tình trạng nghèo đói thì chắc chắn tình trạng nghèo đói của tỉnh Phong Sa Lỳ sẽ bị đẩy lùi.
3.2.1 Tiếp tục tạo sự chuyển biến nhận thức trong toàn Đảng, toàn dân về chủ trương xóa đói giảm nghèo
Xóa đói giảm nghèo là một chủ trương lớn của Đảng và nhà nước Lào và của tỉnh Phong Sa lỳ, là yếu tố quan trọng đảm bảo sự ổn định phát triển kinh tế
- xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đó cũng là một nhiệm vụ rất nặng nề của toàn xã hội CHDCND Lào cũng như của tỉnh Phong Sa Lỳ
- Phải làm cho cán bộ, đảng viên và mọi người dân hiểu: Xóa đói giảm nghèo là chủ trương lớn, một chính sách xã hội cơ bản của Đảng và nhà nước Lào, là yếu tố cơ bản đảm bảo cho sự ổn định và phát triển của xã hội, là một chỉ bảo quan trọng của định hướng xóa đói giảm nghèo mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đã thông qua.
- Phải làm cho mọi người dân, mọi tổ chức kinh tế - xã hội hiểu rằng xã hội ta chỉ văn minh, tiến bộ, phát triển về kinh tế, ổn định và lành mạnh về hội, phong phú về đời sống tinh thấn nếu như chúng ta vượt được của ải của sự nghèo khổ, lạc hậu, dốt nát.
- Phải làm cho mọi cán bộ, đảng viên thấy rằng hiện nay còn có một tỷ lệ khá cao số hộ nghèo đói, đó là một khuyết điểm của Đảng bộ và nhân dân Phong
Sa Lỳ, của cấy ủy, chính quyền và của toàn thể nhân dân các cấp, cần phải quyết tâm khắc phục.
- Phải khơi dạy tinh thần đùn bọc yêu thương giúp đỡi lẫu nhau của mọi người dân Tinh thần tư cường, phát huy yếu tố cộng đồng, tình làng, nghĩa xóm quyết tâm không cam chịu nghèo nàn lạc hậu.
- Để tạo được sự chuyển biến nhận thức công tác tuyên truyền giáo dục cần phải được tiến hành dưới nhiều hình thức phong phú đa dạng, với sự tham gia của nhiều lực lượng Đây là việc làm thường xuyên, lâu dài của chính quyền, Đảng bộ và nhân dân tỉnh Phong Sa Lỳ.
3.2.2 Đẩy mạnh hoàn thiện chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn
Trong chương trình mục tiêu phát triển nông nghiệp và nông thôn theo Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ VIII của Đảng NDCM Lào, có ghi:
"Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn có hiệu quả Trên cơ sở đảm bảo vững chắc nhu cầu lương thực, chủ yếu là lúa, mở rộng diện tích trồng cây công nghiệp, cây ăn quả, tăng nhanh đàn gia súc, gia cầm, phát triển kinh nghiệm nuôi cá, kinh tế rừng, khai thác có hiệu quả tiềm năng của nền nông nghiệp sinh thái, tăng nhanh sản lượng hàng hoá, gắn với công nghiệp chế biến và xuất khẩu" Việc vận dụng chủ trương này của Đảng vào thực hiện chương trình XĐGN ở cơ sở trong các huyện, đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa là rất cần thiết và bức xúc.
Với nền kinh tế thuần nông, tự cấp, tự túc không thể đem lại sự giàu có, ổn định và phồn vinh cho các hộ làm nghề nông nói riêng và nền kinh tế ở tỉnh Phong Sa Lỳ tuy có nhiều tiến bộ, nhưng vẫn là nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu Năng suất và chất lượng kém Điều kiện canh tác lạc hậu, ruộng đất bình quân đầu người thấp Nếu chỉ sản xuất thuần nông sẽ gặp rủi ro, khó vượt qua được tình trạng đói nghèo Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn theo tinh thần Nghị quyết đại hội toàn quốc lần thứ VII của Đảng là một biện pháp quan trọng hàng đầu, vừa có tính cấp thiết để XĐGN, vừa mang tính chiến lược cho sự phát triển kinh tế nông nghiệp và nông thôn theo hướng chuyển dịch nền kinh tế thuần nông, tự túc, tự cấp sang nền kinh tế hàng hoá, góp phần thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Để thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn trong những năm tớitỉnh Phong Sa Lỳ cần tiến hành:
+ Nắm chắc lại toàn bộ diện tích đất đai, trong đó có phân ra đất chuyên sản xuất cây lúa, cây mùa, đất đồi, rừng trong đó đất đã đưa vào sử dụng, đất còn hoang hoá, đất trồng, núi rừng;
+ Tiến hành giao đất, giao rừng cho các hộ nông dân theo luật đất đai để nông dân yên tâm đầu tư phát triển sản xuất trên mảnh đất mà mình được giao; + Vận động nông dân phát triển thâm canh, tăng lên 2 vụ để đưa sản lượng và bình quân lương thực đầu người ngày càng tăng.
+ Phát triển trang trại trồng cây nguyên liệu giấy, cây ăn quả trở thành hàng hoá, góp phần làm tăng thu nhập cho nông dân XĐGN.
Hiện nay Phong Sa Lỳ đã có một trang trại nhân giống cây ăn quả, giống lúa, giống cá, diện tích 20h, thu nhập đạt từ 5-6 triệu kíp/năm Cơ cấu mùa vụ, cơ cấu cây trồng được chú ý đầu tư có hiệu quả.
Thực hiện kiên quyết việc chuyển nền kinh tế thuần nông gắn với XĐGN, trước hết giúp cho từng hộ nghèo có kế hoạch sản xuất lương thực một cách hợp lý, đảm bảo an toàn lương thực Đồng thời mở rộng phát triển các loại cây khác Nhất là cây công nghiệp, như cây thuốc lá, đậu, lạc, cây ăn quả như xoài, vải, chuối, nhãn, dưa… thích ứng với điều kiện đất đai, khí hậu và thị trường, trên cơ sở tính toán hiệu quả kinh tế Làm được như vậy, sẽ hạn chế tỷ lệ rủi ro, đói nghèo. Đặc biệt chú ý đến phát triển kinh tế vườn, ao, chuồng khắc phục tình trạng vườn tạp, ao chuồng trống…
Khuyến khích phát triển công nghiệp ở nông thôn nhất là công nghiệp chế biến nông sản, nhằm để bảo quản, chế biến và nâng cao giá trị nông sản Khôi phục ngành nghề truyền thống, mở mang các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp và dịch vụ mới ở nông thôn.
