1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đa tôn giáo Cha kể vài chục triệu ngời khác giữ tín ngỡng dân gian truyền thống, tính riêng tôn giáo lớn, nớc ta đà có gần 1/3 dân số nớc sinh hoạt tôn giáo thờng xuyên Tôn giáo trở thành nhu cầu tinh thần phận nhân dân Trong tình hình đó, Đảng Nhà nớc xác định phải tăng cờng công tác tôn giáo để vừa đảm bảo nhu cầu tín ngỡng quần chúng, vừa kịp thời đấu tranh chống địch lợi dụng tôn giáo để ngợc lại lợi ích nhân dân Vì vậy, việc nâng cao hiệu quản lý nhà nớc tôn giáo vấn đề quan trọng, phải đợc quan tâm ngành, cấp cần đợc tiến hành sở khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin t tởng Hồ Chí Minh Trong thời gian qua, Đảng Nhà nớc ta bớc hoàn thiện sách tôn giáo, tăng cờng quản lý nhà nớc tôn giáo pháp luật; hớng cho cán bộ, đảng viên nhận thức vai trò tôn giáo đời sống nhân dân; kiên uốn nắn nhận thức lệch lạc, khuyết điểm nhằm thực triệt để tinh thần đại đoàn kết toàn dân nghiệp xây dựng nớc Việt Nam dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Lâm Đồng tỉnh miền núi với dân số khoảng triệu ngời, nhng có tới 60% dân số theo Phật giáo, Công giáo, Tin lành, Cao đài Ngoài ra, phận nhân dân theo tín ngỡng truyền thống Phần đông tín đồ tôn giáo có trình độ dân trí thấp, mê tín, chí cuồng tín, nên dễ bị lực tiêu cực kích động, lợi dụng vào mục đích trị xấu Hiện nay, hoạt động tôn giáo có xu hớng đồng hành với dân tộc, mang tính túy tôn giáo, nhng bên cạnh có tình trạng lúc hay lúc khác hoạt động số tôn giáo diễn không bình thờng, có phần lấn lớt quyền, vi phạm số quy định Nhà nớc xây dựng, sửa chữa sở thờ tự, in ấn, phát tán kinh sách; lợi dụng hoạt động từ thiện, nhân đạo để khuếch trơng Hiện tợng bói toán, mê tín diễn tràn lan Một số chức sắc tôn giáo ngấm ngầm chống đối chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc Các dòng tu, hội đoàn Gia đình phật tử thông qua hình thức sinh hoạt phong phú đà thu hút đông thanh, thiếu niên tham gia sinh hoạt tôn giáo Hoạt động truyền đạo trái phép số tôn giáo vào vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa ngày gia tăng Việc lực phản động lợi dụng tôn giáo để kích động quần chúng chống đối chÝnh qun vÉn lỴ tỴ diƠn ë mét sè nơi Trớc tình hình đó, Tỉnh ủy đà tăng cờng đạo quản lý nhà nớc tôn giáo, nên đà đạt đợc thành tựu định Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nớc tôn giáo có nhiều hạn chế: phối hợp ngành, cấp thiếu tập trung đồng bộ; việc phân định chức quản lý cấp quyền không rõ ràng, đùn đẩy cho Điều vô tình đà tạo sơ hở, thiếu chặt chẽ; giải không thẩm quyền Nhận thức phận cán bộ, đảng viên chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc tôn giáo hạn chế Do đó, số quan quản lý nhà nớc vi phạm sách tôn giáo Đảng Nhà nớc Trớc tình hình đó, việc tìm phơng hớng giải pháp để nâng cao hiệu quản lý quan Nhà nớc địa bàn nhằm vừa đảm bảo nhu cầu tín ngỡng, tôn giáo lành mạnh quần chúng, vừa đảm bảo cho sách tôn giáo không bị vi phạm, vừa đấu tranh có hiệu chống địch lợi dụng tôn giáo việc làm cần thiết Do vậy, việc nghiên cứu đề tài: "Quản lý nhà nớc tôn giáo Lâm Đồng - vấn đề giải pháp" trở thành vấn đề cấp thiết lý luận thực tiễn Lâm Đồng Tình hình nghiên cứu Quản lý nhà nớc nói chung, quản lý nhà nớc tôn giáo nói riêng yêu cầu nghiệp đổi Cho nên, từ cã NghÞ qut 24 cđa Bé ChÝnh trÞ, viƯc vào nghiên cứu tôn giáo, đề chủ trơng, sách tôn giáo ngày đợc nhiều nhà lý luận - trị quan tâm Từ đó, nhiều công trình nghiên cứu vấn đề đà đợc công bố Chẳng hạn, "Mối quan hệ trị tôn giáo thời kỳ mở rộng giao lu quốc tế phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa nớc ta hiƯn nay" cđa Trung t©m Khoa häc vỊ TÝn ngìng Tôn giáo thuộc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 1998; "Tôn giáo tín ngỡng - Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp thiết" Trung tâm Thông tin - T liệu, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 1995; "Đổi quản lý nhà nớc pháp luật hoạt động tôn giáo Việt Nam" Trần Minh Th, năm 1999 Song, công trình nghiên cứu đề cập công tác tôn giáo nói chung, cha sâu vào nghiên cứu quản lý nhà nớc tôn giáo Lâm Đồng đà có số công trình nghiên cứu tôn giáo quản lý nhà nớc tôn giáo Thí dụ, "Một số vấn đề tôn giáo tỉnh Lâm Đồng công tác tôn giáo tình hình từ năm 1995 đến năm 2000", năm 1995; "Lịch sử hình thành phát triển tôn giáo Lâm Đồng", năm 1997; "Đạo Tin lành vùng đồng bào dân tộc thiểu số Lâm Đồng" năm 1997 Ban tôn giáo tỉnh Lâm Đồng; "Đổi vấn đề công tác tôn giáo Lâm Đồng nay", năm 2000 Trần Mai Các công trình nghiên cứu sâu vào nghiên cứu tôn giáo địa bàn tỉnh, từ đó, bớc đầu đa số giải pháp chủ yếu để quản lý tôn giáo Các công trình cha đánh giá đợc thực trạng quản lý nhà nớc tôn giáo làm rõ vấn đề đặt lĩnh vực quản lý nhà nớc tôn giáo Lâm Đồng Do vậy, số giải pháp đợc đa thiếu sát hợp đồng Đề tài góp phần hoàn thiện thêm công tác nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích: Trên sở làm rõ thực trạng quản lý nhà nớc tôn giáo Lâm Đồng với tất mặt mạnh yếu nó, luận văn góp phần đề xuất số phơng hớng giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nớc tôn giáo địa bàn tỉnh thời gian trớc mắt 3.2 Nhiệm vụ: Để đạt mục đích đó, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ đặc điểm tôn giáo Lâm Đồng - Làm rõ thành tựu hạn chế quản lý nhà nớc tôn giáo Lâm Đồng năm gần đây, nguyên nhân chúng - Nêu lên số vấn đề cấp bách đặt có liên quan tới quản lý nhà nớc tôn giáo Lâm Đồng - Đề xuất số phơng hớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nớc tôn giáo Lâm Đồng tình hình 3.3 Phạm vi nghiên cứu đề tài Công tác tôn giáo bao gồm nhiều mặt, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xà hội Đề tài giới hạn việc nghiên cứu quản lý nhà nớc tôn giáo Lâm Đồng số phơng diện tình có vấn đề phức tạp Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu - Luận văn đợc thực dựa quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nớc ta quản lý nhà nớc tôn giáo Luận văn xuất phát từ thực tiễn quản lý nhà nớc tôn giáo Lâm Đồng thời gian qua - Để thực luận văn này, tác giả sử dụng tổng hợp phơng pháp lôgic lịch sử, phân tích tổng hợp, so sánh, đối chiếu phơng pháp xà hội học nhằm đạt mục đích hoàn thành nhiệm vụ mà luận văn đặt Đóng góp luận văn - Bớc đầu phát đợc số vấn đề cấp bách đặt quản lý nhà nớc tôn giáo Lâm Đồng - Đa đợc số phơng hớng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nớc tôn giáo Lâm Đồng ý nghĩa thực tiễn đề tài - Luận văn đợc sử dụng làm tài liệu tham khảo để xây dựng chủ trơng, nâng cao hiệu quản lý nhà nớc tôn giáo vận dụng vào thực tiễn Lâm Đồng - Luận văn làm tài liệu tham khảo giảng dạy Chủ nghĩa xà hội khoa học, Tôn giáo học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chơng, tiết Chơng điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xà hội Lâm Đồng đặc điểm tôn giáo địa bàn tỉnh 1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xà hội 1.1.1 Điều kiện tự nhiên Lâm Đồng tỉnh miền núi Nam Tây Nguyên, nằm tọa độ 11 - 130 vĩ Bắc 107 - 1090 kinh Đông, cách bờ biển phía Đông 110 km; phía Đông Nam giáp tỉnh Khánh Hòa, Ninh Thuận, Bình Thuận; phía Tây Bắc giáp tỉnh Đồng Nai, Bình Phớc, Đắc Lắc Trong số đơn vị hành cấp tỉnh nay, từ đồng Thanh - Nghệ trở vào đồng sông Cửu Long, Lâm Đồng tỉnh có lÃnh thổ nằm trọn miền nội địa đất nớc, đờng biên giới quốc gia, bờ biển [46, tr 5] Vị trí địa lý nh đà tạo cho Lâm Đồng có vị trí chiến lợc quan trọng: điểm nối tiếp Nam Tây Nguyên với miền Đông Nam Bộ Sài Gòn ®êng quèc lé 20, ®êng sè vµ ®êng xe lửa Đà Lạt - Tháp Chàm Vì thế, trớc thực dân Pháp đế quốc Mỹ đà xây dựng Lâm Đồng chiến lợc liên hoàn nhằm bảo vệ từ xa quan đầu nÃo chúng Sài Gòn, đồng thời, làm bàn đạp để đánh phá phong trào cách mạng tỉnh cực Nam Trung Bộ Nam Tây Nguyên [1, tr 6] Tỉnh Lâm Đồng có diện tích tự nhiên 976.274 ha, chiếm 3% diện tích nớc, đó, đất rừng chiếm 70% Trữ lợng gỗ loại 30 triệu m3, có 130.000 rừng thông chủng, 150.000 rừng tre nứa Đây vùng nguyên liệu quan trọng cho ngành công nghiệp địa phơng khu vực Đất có khả làm nông nghiệp 200.000 ha, chủ yếu đất đỏ bazan 50.000 đất phù sa bồi tụ, thích hợp cho việc phát triển công nghiệp ngắn ngày, dài ngày, sản xuất lơng thực, thực phẩm chăn nuôi gia súc [54, tr 14] Ngoài tiềm để phát triển thủy điện đáng kể, Lâm Đồng vùng giàu tài nguyên khoáng sản (nh bô xít, thiếc, cao lanh, than, đá quý, vàng ) Sự tác động cộng hởng xạ mặt trời, hoàn lu khí vị trí địa lý địa hình đà hình thành Lâm Đồng kiểu khí hậu đặc biệt: nhiệt đới gió mùa vùng sơn cao nguyên Khí hậu Lâm Đồng có hai mùa rõ rệt: mùa ma từ tháng đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng năm sau Nhiệt độ trung bình từ 16 0C đến 230C; lợng ma từ 1.600 mm đến 3.000 mm/năm [53, tr 21-22] Lâm Đồng có hệ thống giao thông tơng đối thuận tiện, quốc lộ 8, 20, 21, 27 nối liền với tỉnh duyên hải miền Trung, Tây Nguyên, miền Đông Nam Bộ Thành phố Hồ Chí Minh Đờng ô tô đà đến trung tâm huyện nhiều xà tỉnh Tuy nhiên, số xà vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng, việc lại đồng bào gặp nhiều khó khăn, mùa ma Nhờ vị trí địa lý, địa hình, cảnh quan thiên nhiên kỳ thú khí hậu ôn hòa, dịu mát quanh năm mà Lâm Đồng - Đà Lạt đà sớm trở thành trung tâm du lịch, nghỉ dỡng nớc quốc tế Bên cạnh đó, Lâm Đồng có tầm quan trọng trị, kinh tế an ninh - quốc phòng Để hình thành địa giới hành tỉnh nh nay, Lâm Đồng đà trải qua trình lịch sử đầy biến động, nhiều thay đổi, tách, nhập thời kỳ khác nhau.Trớc năm 1899, vùng đất Lâm Đồng ngày thuộc hai tỉnh Ninh Thuận, Bình Thuận Ngày 1-1-1899, Toàn quyền Paul Doumer ký định thành lập tỉnh Đồng Nai Thợng hai trạm hành chính: Tánh Linh, cao nguyên Lang Bian Năm 1905, tỉnh Đồng Nai Thợng bị bÃi bỏ, vùng đất lại trực thuộc tỉnh Bình Thuận Ngày 6-1- 1916 Toàn quyền E Roume ký định thành lập tỉnh Lang Bian Ngày 24- 4-1916, Hội đồng nhiếp vua Duy Tân dụ thành lập vùng Lang Bian trung tâm đô thị Đà Lạt Năm 1920, tỉnh Đồng Nai Thợng lại đợc tái lập gồm ba quận: Djiring (Di Linh), Blao, Dran Tỉnh lỵ đóng Djiring Thị xà Đà Lạt, nơi nghỉ mát ngời Pháp, đợc thành lập Cũng năm đó, Bảo Đại lập khu tự trị Lâm Viên (bao gồm Đà Lạt) Năm 1941, tỉnh Lâm Viên đợc thành lập, Đà Lạt đợc chọn làm tỉnh lỵ Ngày 23-8-1945, nhân dân Lâm Viên khởi nghĩa giành quyền ủy ban nhân dân cách mạng lâm thời ủy ban Việt Minh tỉnh Lâm Viên tỉnh Đồng Nai Thợng đợc thành lập Để thống đạo tỉnh cực Nam Trung Bộ, theo đề nghị ủy ban kháng chiến hành miỊn Nam Trung Bé, ngµy 22-2-1951, ChÝnh phđ níc ViƯt Nam Dân chủ Cộng hòa Nghị định số 73-TTg hợp hai tỉnh Lâm Viên Đồng Nai Thợng thành tỉnh Lâm Đồng [46, tr 25] Năm 1958, Ngô Đình Diệm thành lập tỉnh Lâm Đồng (gồm quận Di Linh, Blao) tỉnh Tuyên Đức (gồm thị xà Đà Lạt ba quận: Đơn Dơng, Đức Trọng, Lạc Dơng) Năm 1966, Đà Lạt đợc tách khỏi tỉnh Tuyên Đức, trực thuộc quyền Trung ơng Sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng, thực Nghị số 245-NQ/ TW ngày 20-9-1975 Bộ Chính trị việc bỏ khu, hợp tỉnh Nghị số 19/NQ-TW ngày 20-12-1975 Bộ Chính trị việc điều chỉnh, hợp mét sè tØnh ë miỊn Nam; th¸ng 12-1976, ChÝnh phđ lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam đà Nghị định việc giải thể khu hợp tỉnh miền Nam Việt Nam Theo Nghị định này, miền Nam có 21 đơn vị hành chính, Lâm Đồng Tuyên Đức hợp lại lấy tên tỉnh Lâm Đồng [44, tr 143] Hiện nay, tỉnh Lâm Đồng chia thành 11 đơn vị hành gồm huyện Đức Trọng, Di Linh, Lâm Hà, Lạc Dơng, Đạ Hoai, Đạ Tẻh, Cát Tiên, Bảo Lâm, Đơn Dơng, thị xà Bảo Lộc thành phố Đà Lạt Thành phố Đà Lạt - tỉnh lỵ Lâm Đồng thành phố du lịch, nghỉ dỡng tiếng Việt Nam trung tâm trị, văn hóa tỉnh Về dân số, theo điều tra đầu năm 1999, toàn tỉnh Lâm Đồng có 996.745 ngời, đó, dân tộc thiểu số 233.424 ngời; số ngời theo tôn giáo 591.701 ngời [56, tr 1] 1.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa - xà hội 1.1.2.1 §iỊu kiƯn kinh tÕ NỊn kinh tÕ cỉ trun dân tộc thiểu số dựa vào thiên nhiên mang tính chất tự nhiên, tự cấp, tự túc Phơng thức canh tác phổ biến phát rẫy, chọc, tỉa Sau vài ba năm, đất cằn cỗi, họ bỏ hoang, phát nơng nơi đất Hình thái kinh tế chiếm đoạt gắn với săn bắn hái lợm có vai trò định đời sống kinh tế gia đình Ngoài ra, dân tộc thiểu số Lâm Đồng có nghề dệt vải, thổ cẩm, đan lát đồ mây, tre, cói; rèn nông cụ, vũ khí truyền thống Bảo tồn phát huy truyền thống canh tác c dân nông nghiệp lâu đời Khi di c đến Lâm Đồng, cộng đồng ngời Kinh tiếp tục trồng lúa nớc, thâm canh hoa màu, công nghiệp, ăn quả, đặc sản, rau ôn đới, trồng hoa, dâu tằm dợc liệu Đây ngn thu nhËp chÝnh cđa c d©n ngêi Kinh Cïng với trồng trọt, nghề thủ công nghiệp nhỏ (nh nghề mộc, rèn, thêu, đan); thơng nghiệp - dịch vụ du lịch Đà Lạt thị xà Bảo Lộc phát triển Sau ngày giải phóng, nhân dân dân tộc tỉnh Lâm Đồng dới lÃnh đạo Đảng đà thu đợc thành tựu định Về nông nghiệp: đà thực chủ trơng khôi phục ngành sản xuất chính, nh: chè, rau, mở rộng diện tích lơng thực, thực phẩm; tiến hành khai hoang, phục hóa; phong trào làm thủy lợi, trồng rừng, định canh, định c cho đồng bào dân tộc đợc phát động Về công nghiệp: khôi phục ngành công nghiệp quan trọng nh sản xuất nấm, tơ tằm, chè, cà phê Bớc sang thời kỳ đổi mới, Lâm Đồng có nhiều bớc tiến đáng kể ph¸t triĨn kinh tÕ Thêi kú 1990 - 1995, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng gần 13% [46, tr 25] Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo chiều hớng tích cực; tiềm năng, mạnh đợc khai thác Nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần phát triển, xuất - nhập đợc khuyến khích, đẩy mạnh hợp tác đầu t với nớc Nông nghiệp phát triển tơng đối toàn diện sở phát huy mạnh công nghiệp dài ngày, rau, hoa đặc sản theo hớng đầu t thâm canh; đất đai đợc sử dụng có hiệu quả, hình thành nhiều vùng chuyên canh Bộ mặt nông thôn thay đổi, số hộ giàu trung bình chiếm tỷ lệ 80% Vùng sâu, vùng đồng bào dân tộc đợc quan tâm đầu t phát triển Lâm nghiệp đợc phát triển sở bảo vệ tài nguyên phát triển vốn rừng; công tác trồng, chăm sóc rừng đợc u tiên Quản lý bảo vệ rừng, định canh, định c cho đồng bào dân tộc đợc thực Công nghiệp tăng với tốc độ cao, sản phẩm đa dạng Nhiều sản phẩm đợc sản xuất (nh lụa, hàng đan len, cà phê, nhân hạt điều, thiếc tinh, nấm ) Chất lợng sản phẩm đợc nâng lên tìm đợc thị trờng tiêu thụ ổn định, nh chè xuất khẩu, tơ tằm Giá trị xuất từ công nghiệp chiếm 20% tổng kim ngạch xuất Cơ sở vật chất kỹ - thuật hạ tầng đợc tập trung xây dựng, đáp ứng phần lớn yêu cầu phát triển kinh tế - xà hội Mạng lới điện đà đến đợc 80% số xÃ; đờng giao thông mở đến tất khu dân c Nớc đợc cấp cho 50% số dân; mạng lới bu viễn thông phủ kín đến tất xà tỉnh đợc đầu t ngày đại Các công trình thủy lợi vùng nông nghiệp trọng điểm đợc xây dựng phát huy có hiệu [46, tr