Quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của thành phố bắc kan

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ BẮC KAN Họ tên học viên: Hà Đức Dục Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 1360410199 Người hướng dẫn khoa học: TS Trương Thị Mỹ Nhân Xác nhận hướng dẫn khoa học HÀ NỘI - 2015 ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ Họ tên học viên: Hà Đức Dục Tel: 0915601356 Mail: duc.tvbg@gmail.com Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Lớp: QLKT Bắc Kan Cơ sở đào tạo: Khố: 2013-2015 Học viện Chính trị Khu vực I Giáo viên hướng dẫn: TS Trương Thị Mỹ Nhân Tel: 0913.233338 Mail: truongmynhan76@yahoo.com Tên đề tài: Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Bắc Kan HỌC VIÊN THỰC HIỆN Hà Đức Dục MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .10 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 10 1.1.1 Khái niệm .10 1.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.2 NỘI DUNG VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 17 1.2.1 Khái niệm 17 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 21 1.2.3 Tiêu chí nội dung đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 25 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 27 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 27 1.3.2 Nhân tố khách quan 31 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, BÀI HỌC RÚT RA CHO THÀNH PHỐ BẮC KAN 34 1.4.1 Kinh nghiệm 34 1.4.2 Bài học rút cho thành phố Bắc Kan .37 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ BẮC KAN (NAY LÀ THÀNH PHỐ BẮC KAN) .39 2.1 KHÁI QUÁT VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Kạn 39 2.1.2 Khái quát đầu tư XDCB địa bàn tỉnh thành phố Bắc Kan giai đoạn 2010-2014 42 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 .42 2.2.1 Lập giao kế hoạch đầu tư xây dựng .42 2.2.2 Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 46 2.3 Cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng 49 2.2.4 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng .53 2.2.5 Kiểm tra, giám sát đầu tư .56 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ BẮC KẠN 58 2.3.1 Thành công 58 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 60 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA THÀNH PHỐ BẮC KAN ĐẾN NĂM 2020 71 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 .71 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnhBắc Kạn 71 3.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .72 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ BẮC KẠN, GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 76 3.2.1 Nâng cao lực cá nhân tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB .76 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch, xác định chủ trương đầu tư 78 3.2.3 Giải pháp xử lý nợ xây dựng bản: 81 3.2.4 Tăng cường kỷ cương, kỷ luật đấu thầu giải phóng mặt 83 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB 84 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ 88 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành trung ương 88 3.3.2 Kiến nghị với HĐND tỉnh, Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân cấp 89 3.3.3 Kiến nghị với nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn có hoạt động địa bàn tỉnh 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀİ LİỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1ng 2.1 : Vốn đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014n đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014u tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 đ ịa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014a bàn t ỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014nh B ắc Kạn giai đoạn 2010-2014c K ạn giai đoạn 2010-2014n giai đo ạn giai đoạn 2010-2014n 2010-2014 .43 Bảng 2.1ng 2.2: Vốn đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014n đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014u tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 phát triển – chi tiết phân theo nguồn vốn huy động n – chi tiết phân theo nguồn vốn huy động t phân theo nguồn vốn huy động n vốn đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014n huy động ng giai đoạn giai đoạn 2010-2014n 2010-2014 thành phốn đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014c Kan 44 Bảng 2.1ng 2.3 Bảng 2.1ng vốn đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014n đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014u tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 XDCB từ NSNN NSNN .40 Bảng 2.1ng 2.4: Sốn đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 vốn đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014n đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014u tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 XDCB từ NSNN NSNN chuyển – chi tiết phân theo nguồn vốn huy động n toán năm sau 44 Bảng 2.1ng 2.5: Tình hình thực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư thành thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư thành phốn thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư thành phốm địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014nh, phê duyện thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư thành phốt dực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư thành phố án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014u t địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 thành ph ốn đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014c Kan .46 Bảng 2.1ng 2.6 :Tình hình phân theo nguồn vốn huy động t toán dực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư thành phố án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014u tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 hoàn thành giai đoạn giai đoạn 2010-2014n 20112014 54 Bảng 2.1ng 2.7 : Tình hình thực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư thành thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư thành phốn giám sát, đánh giá đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014u tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 dực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư thành phố án sử dụng 30% dụng 30%ng 30% vốn đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014n Nhà nư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014ớc trở lên địa bàn thành phố Bắc Kan từ năm 2011-c trở lên địa bàn thành phố Bắc Kan từ năm 2011- lên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014a bàn thành phốn đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014c Kan từ NSNN năm 20112014 57 Sơ đồ 1.1: Sơ đồ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đồn vốn huy động 1.1: Sơ đồ 1.1: Sơ đồ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đồn vốn huy động bộng máy quảng 2.1n lý vốn đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014n đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014u tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 XDCB từ NSNN NSNN 19 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) có vai trị quan trọng việc hình thành sở vật chất kỹ thuật quốc gia, góp phần nâng cao lực sản xuất Đầu tư xây dựng tiến hành dựa nhiều nguồn lực vốn, vốn ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng, đặc biệt nước phát triển Bởi, nguồn vốn chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư, có vai trị định hướng đầu tư, tạo nguồn “vốn mồi” để thu hút nguồn vốn khác tham gia phát triển kinh tế, xã hội, giảm bớt gánh nặng cho NSNN Đối với Việt Nam, năm qua, vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (NSNN) liên tục gia tăng chiếm tỷ lệ khoảng 30% GDP, qua tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, lúc NSNN hạn hẹp cơng tác QLNN thực dự án kể cấp Trung ương địa phương nhiều hạn chế yếu tất khâu, dẫn đến thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, hiệu đầu tư kém, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế Kết quả, thực trạng thất thoát, lãng phí tiêu cực ĐTXDCB đăng tải nhiều phương tiện truyền thông nhiều diễn đàn, gây nhức nhối toàn xã hội1 Là tỉnh miền núi phía Bắc, năm qua, nhờ quan tâm đầu tư xây dựng ngành, cấp, Bắc Kan nói chung thị xã Bắc Kan (nay thành phố Bắc Kan) nói riêng có bước phát triển Thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, Tạp chí Kiểm tốn Nhà nước, 2013 đáng ghi nhận kinh tế, trị, xã hội Nguồn vốn ĐTXDCB từ NSNN khơng ngừng tăng lên qua năm, vốn xã hội hóa thu hút từ nguồn khác ngân sách trọng để hoàn thiện sở hạ tầng Chất lượng quản lý nhà nước vốn ĐTXDCB từ ngân sách tăng cường, kịp thời phát từ chối toán khoản chi khơng mục đích, sai ngun tắc, vi phạm quy trình, khơng định mức chi tiêu…, góp phần ngăn chặn giảm bớt thất thốt, lãng phí Tuy nhiên, bên cạnh thành công, QLNN vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Bắc Kạn cịn có bất cập, hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cịn có hạn chế tình trạng quy hoạch treo, đầu tư dàn trải, quy trình phân bổ vốn chưa hợp lý, thiếu tính kết nối khâu quy trình quản lý vốn, tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, đầu tư sai mục đích, thiếu kiểm tra, kiểm sốt tồn Trong thời gian tới, với việc nâng cấp thị xã Bắc Kan lên thành phố, thị hóa ngày cao nhu cầu vốn cho việc đầu tư xây dựng tăng lên Trong nguồn thu NSNN ngày hạn hẹp, khoảng cách nhu cầu vốn khả đáp ứng vốn bị kéo doãng Điều đòi hỏi phải nâng cao chất lượng QLNN vốn ĐTXDCB để nhằm hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí, tăng hiệu vốn đặt yêu cầu cấp thiết Với lý đó, việc lựa chọn đề tài “QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ BẮC KAN” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tổng quan tình hình nghiên cứu Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước, quản lý nhà nước vốn ĐTXDCB từ NSNN đề tài không mới, nhiều nhà nghiên cứu nước quan tâm, nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố QLNN vốn đầu tư nói chung QLNN vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT đề cập nhiều cơng trình nghiên cứu nước Đặc biệt, nước phát triển, trình tăng trưởng phát triển, thực công CNH, HĐH, tái cấu trúc kinh tế, mức độ thị hóa ngày cao, khoảng cách nhu cầu phát triển giao thông đô thị khả đáp ứng vốn quốc gia nói chung địa phương nói riêng ngày lớn người ta có xu hướng quan tâm nhiều đến vấn đề QLNN vốn đầu tư XDCB cách bền vững, nhằm hướng tới giải pháp huy động sử dụng có hiệu vốn đầu tư, điều kiện nhu cầu vốn ngày cao, nguồn lực vốn từ NSNN cho đầu tư ngày khan Có thể thấy rằng, hầu hết cơng trình nghiên cứu QLNN vốn đầu tư XDCB tập trung vào nội dung sau đây: (i) Nghiên cứu đầu tư công quản lý đầu tư công (ii) Nghiên cứu QLNN vốn đầu tư phát triển nói chung, có vốn đầu tư từ NSNN Cả hai hướng nghiên cứu tiếp cận QLNN bình diện thể quy trình quản lý vốn đầu tư phát triển tiếp cận nghiên cứu độc lập khâu quy trình quản lý Chẳng hạn, nghiên cứu QLNN việc huy động quản lý nguồn lực vốn cho đầu tư; nguồn vốn đầu tư vốn từ NSNN, vốn ODA, hợp tác công tư (PPP); giám sát trình sử dụng vốn đầu tư KCHTGTĐT) Các hướng nghiên cứu liên quan đến đề tài cụ thể sau: Thứ nhất: Các nghiên cứu liên quan đến đầu tư công Hầu hết nghiên cứu trước đầu tư công, hiệu đầu tư công nhấn mạnh đến vai trò QLNN dự án đầu tư thông qua số đánh giá, số thể chế giữ vai trò quan trọng Trong nước, nghiên cứu đầu tư công, QLNN đầu tư công nhiều, khía cạnh khác tầm vi mơ vĩ mô Đặc biệt, giai đoạn khủng hoảng nợ công nước Châu Âu, vấn đề đầu tư công cho hiệu nghiên cứu sâu sắc, trở thành đề tài nóng diễn đàn Việc phân cấp quản lý đầu tư công bàn luận sôi trình tái cấu trúc kinh tế trình phân cấp quản lý vốn đầu tư công Trung ương địa phương nhiều bất cập, gây lỗ hổng QLNN, dẫn đến việc quản lý hiệu quả, thất thoát vốn Từ 2006 đến nay, phần lớn dự án đầu tư công phân cấp cho ngành địa phương - hệ việc định đầu tư công tách rời việc bố trí vốn Hiện ngành địa phương định dự án đầu tư, nguồn vốn ghi “xin vốn từ ngân sách trung ương” Hệ dự án địa phương định nhiều, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách lại hạn hẹp bị dàn trải Khơng dự án bị thiếu vốn, thực cầm chừng, kéo dài thời gian kết thúc, chậm đưa vào sử dụng, hiệu ngày giảm Bên cạnh cịn dẫn đến tình trạng tham nhũng đầu tư công Thứ hai: Các nghiên cứu tiếp cận vốn đầu tư xây dựng nói chung vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nói riêng cấp Trung ương địa phương như: Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn Phan Thanh Mão; Luận án tiến sĩ Cấn Quang Tuấn (2009) số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý… Thứ ba: Các nghiên cứu tiếp cận quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển nói chung vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nói riêng - GS.TS Trần Văn Chử, “Thất thoát đầu tư phát triển: nguyên nhân giải pháp khắc phục”, Tạp chí lý luận trị, số 6/2005; - Phan Tất Thứ, “Hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư công cộng Việt Nam”, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Địa học Kinh tế quốc dân Hà Nội, năm 2005; - Lưu Sỹ Quý, “Một số nguyên nhân nợ vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước”, Tạp chí Tài chính, số 4/ năm 2006 - TS Trần Đình Khải, “Một số vấn đề đổi quản lý đầu tư xây dựng đấu thầu nước ta nay”, Tạp chí kinh tế dự thảo, số 12/ năm 2005 - TS Lê Hùng Sơn, “Biện pháp góp phần chống thất lãng phí đầu tư xây dựng”, Tạp chí kinh tế phát triển, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, số 3/ năm 2006 - Đoàn Ngọc Tài, “Hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 - Hà Đức Hiếu “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2011 - Đỗ Vũ Cương "Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang"Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2012 - Tạ Văn Khoái (2009) Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ - Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2012) quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận án tiến sĩ