CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.1.1.1 Khái niệm đầu tư và vốn đầu tư
Đầu tư là một hoạt động kinh tế quan trọng, đóng vai trò then chốt trong quá trình sản xuất và kinh doanh của doanh nghiệp Nó không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến sự gia tăng tiềm lực của nền kinh tế mà còn thúc đẩy sự phát triển của từng doanh nghiệp, từ đó góp phần nâng cao đời sống xã hội.
Theo định nghĩa, "Đầu" có nghĩa là bỏ vào, đặt vào, còn "Tư" ám chỉ tư bản, vốn Đầu tư chính là việc bỏ vốn vào một hoạt động cụ thể Hoạt động đầu tư có những đặc điểm như chi phí tiền tệ hoặc vật chất và tạo ra phương tiện để đạt được các mục tiêu nhất định Những mục tiêu này có thể liên quan đến kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa, y tế hoặc giáo dục.
Đầu tư là quá trình sử dụng các nguồn lực hiện tại như tiền bạc, công sức, tài sản và trí tuệ để đạt được lợi ích trong tương lai cho nhà đầu tư.
Theo Luật Đầu tư 2005, đầu tư được định nghĩa là hành động mà nhà đầu tư sử dụng vốn để tạo ra tài sản nhằm thực hiện các hoạt động đầu tư.
Đầu tư là quá trình sử dụng các nguồn lực như tài chính, lao động và tài nguyên thiên nhiên để tái sản xuất và mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế Hoạt động này bao gồm các giai đoạn chuẩn bị, thực hiện và quản lý dự án đầu tư, nhằm đạt được các mục tiêu trong tương lai Đầu tư không chỉ là việc bỏ vốn vào một hoạt động mà còn là sự hy sinh giá trị hiện tại để tạo ra tài sản mới, đóng vai trò quyết định trong sự phát triển của từng cá nhân, đơn vị và nền kinh tế Nó là yếu tố then chốt thúc đẩy tăng trưởng và phát triển sản xuất xã hội.
Đầu tư có nhiều hình thức biểu hiện khác nhau, phụ thuộc vào mục tiêu và cách tiếp cận của từng người Một trong những tiêu chí phân loại đầu tư là mối quan hệ quản lý giữa nhà đầu tư và hoạt động đầu tư Theo đó, đầu tư được chia thành hai loại: đầu tư gián tiếp và đầu tư trực tiếp Đầu tư gián tiếp là hình thức mà nhà đầu tư không tham gia trực tiếp vào việc quản lý và điều hành quá trình thực hiện cũng như kết quả đầu tư.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế Đầu tư trực tiếp đề cập đến hình thức đầu tư mà nhà đầu tư trực tiếp tham gia quản lý và điều hành quá trình thực hiện Trong đó, đầu tư dịch chuyển và đầu tư phát triển là hai dạng chính của đầu tư trực tiếp, với đầu tư phát triển tập trung vào việc duy trì và tạo ra năng lực mới trong sản xuất, kinh doanh dịch vụ và cải thiện đời sống xã hội.
Vốn đầu tư là tiền hoặc tài sản có giá trị mà người đầu tư cần ứng trước để tổ chức quá trình thực hiện mục tiêu Bản chất của vốn đầu tư là công cụ dưới hình thức tiền tệ, phục vụ cho việc đạt được mục đích Để thực hiện bất kỳ hoạt động nào, con người cần có phương tiện, và để có phương tiện, họ phải tạo ra hoặc mua chúng Có nhiều loại phương tiện, từ đơn giản đến phức tạp; người hành động có thể tự tạo phương tiện đơn giản, nhưng với phương tiện phức tạp, họ cần mua, và để mua, họ cần vốn đầu tư Các nguồn lực đầu tư bao gồm tiền, vàng, tài nguyên, sức lao động và trí tuệ, trong khi kết quả của đầu tư có thể là tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực có năng suất cao, góp phần vào sự phát triển của nền kinh tế và xã hội.
Vốn của dự án từ ngân sách nhà nước chi cho chương trình đầu tư phát triển được cấu thành bởi các nguồn như sau:
Ngân sách Nhà nước sẽ tập trung vào việc sử dụng nguồn thu trong nước để đầu tư không hoàn lại cho các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế cho thấy rằng việc đầu tư vào nguồn nhân lực và duy tu bảo dưỡng các công trình công cộng thường không mang lại khả năng thu hồi vốn nhanh chóng Mặc dù một số dự án có thể tạo ra nguồn thu khi hoạt động, nhưng chúng vẫn không đủ khả năng hoàn trả toàn bộ vốn đầu tư Do đó, vốn từ ngân sách Nhà nước chỉ đóng vai trò hỗ trợ một phần cho các khoản đầu tư này.
Nhà nước cung cấp tín dụng đầu tư phát triển thông qua việc cho vay với lãi suất ưu đãi, nhằm hỗ trợ các dự án ưu tiên trong kế hoạch quốc gia cho một số doanh nghiệp Các chủ đầu tư nhận vốn tín dụng từ Nhà nước phải đảm bảo hoàn trả cả vốn lẫn lãi đúng thời hạn theo quy định và hợp đồng vay.
Vốn của doanh nghiệp nhà nước được huy động từ nhiều nguồn, bao gồm vốn vay cơ bản, lợi nhuận sau thuế, và tài sản chưa sử dụng như đất đai, nhà xưởng Ngoài ra, doanh nghiệp còn thu hút vốn từ các liên doanh và liên kết với các thành phần kinh tế trong nước và quốc tế để phát triển sản xuất kinh doanh.
Vào thứ tư, nguồn vốn vay nợ và viện trợ từ bên ngoài của Chính phủ thông qua kênh ODA sẽ được tập trung vào đầu tư cho các dự án đã cam kết với các nhà tài trợ Thực tế cho thấy, một phần của nguồn vốn này sẽ được đưa vào tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước.
Vào thứ năm, cộng đồng sẽ đóng góp tự nguyện, bao gồm cả công lao động và tài sản, nhằm xây dựng các công trình phúc lợi phục vụ lợi ích chung.
Nguồn vốn đầu tư của Nhà nước cho các dự án đầu tư (DAĐT) được xác định dựa trên ý nghĩa kinh tế - xã hội và đặc điểm của từng dự án Mỗi dự án có thể sử dụng một hoặc nhiều nguồn vốn và phương thức đầu tư khác nhau Thông thường, các DAĐT được triển khai trong một khoảng thời gian nhất định.
NỘI DUNG VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước là quá trình tác động có mục đích của các cơ quan quản lý vào các dự án đầu tư, nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trong các điều kiện cụ thể.
Mục tiêu của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là cải thiện hiệu quả kinh tế - xã hội của các dự án đầu tư, nhằm phục vụ lợi ích của người dân và xã hội.
Mục tiêu cụ thể ở tầm vĩ mô là phát triển kinh tế bền vững với tốc độ tăng trưởng GDP cao, ổn định và cơ cấu kinh tế hợp lý, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế dự án nhấn mạnh rằng với một nguồn vốn nhất định từ Nhà nước, có thể xây dựng công trình đạt chất lượng cao nhất, thực hiện nhanh chóng và tiết kiệm chi phí Để đảm bảo quản lý hiệu quả, cần thiết lập cơ chế quản lý phù hợp, bao gồm quy định về nội dung và trình tự công việc, tổ chức bộ máy thực thi và quy định trách nhiệm liên quan đến việc thực hiện các quy định này.
Để hiểu rõ khái niệm quản lý vốn ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản, cần xem xét các khía cạnh liên quan như mục tiêu quản lý, chủ thể và đối tượng quản lý, nguyên tắc quản lý cũng như vai trò của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước.
1.2.1.1 Chủ thể quản lý và đối tượng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước a Chủ thể quản lý: Chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản lý vĩ mô đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước (quản lý tất cả các dự án) và cơ quan chủ đầu tư thực hiện quản lý vi mô (quản lý từng dự án). b Đối tượng quản lý: Nếu xét về mặt hiện vật thì đối tượng quản lý chính là vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản; nếu xét về cấp quản lý thì đối tượng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN chính là cơ quan sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN cho cấp dưới
Khái niệm chủ thể và đối tượng quản lý trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) là một khái niệm linh hoạt Tùy thuộc vào từng góc độ nghiên cứu, các chủ thể và đối tượng này sẽ được phân tích và xem xét sao cho phù hợp với bối cảnh cụ thể.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNNđược minh họa theo sơ đồ sau:
Sơ đồ 1.1: Sơ đồ bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Theo sơ đồ trên, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của một dự án được thực hiện ở các cơ quan như sau:
Người có thẩm quyền quyết định đầu tư là đại diện pháp luật của tổ chức, cơ quan nhà nước hoặc doanh nghiệp, tùy thuộc vào nguồn vốn đầu tư Theo quy định hiện hành, các cơ quan có quyền quyết định đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước bao gồm Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, HĐND, UBND và Chủ tịch UBND các cấp, cùng với HĐQT, Giám đốc các tập đoàn, doanh nghiệp nhà nước, cũng như Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị nhà nước theo thẩm quyền.
Chủ đầu tư là cá nhân hoặc tổ chức sở hữu và quản lý vốn đầu tư theo quy định pháp luật Họ có thể là cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp hoặc doanh nghiệp nhà nước, chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc sử dụng và triển khai vốn đầu tư.
Cơ quan cấp vốn tại tỉnh Bắc Kạn, cụ thể là Kho bạc Nhà nước, thực hiện việc cấp vốn theo yêu cầu của chủ đầu tư và thanh toán trực tiếp cho nhà thầu.
Các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước liên quan đến vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước thông qua các chức năng và nhiệm vụ được giao Các lĩnh vực quản lý bao gồm kế hoạch đầu tư, tài chính, xây dựng và thanh tra, đảm bảo việc sử dụng vốn hiệu quả và minh bạch.
Người có thẩm quyền quyết định đầu tư (Quốc hội, Chính phủ, TTCP, HĐND, UBND các cấp, HĐQT, GĐ DNNN, )
Cơ quan chức năng (Đầu tư, Tài chính,
Cơ quan cấp vốn (kho bạc Nhà nước, Ngân hàng Phát triển, )
Chủ đầu tư Nhà thầu
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Các nhà thầu đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp sản phẩm và dịch vụ cho chủ đầu tư trong một dự án Một dự án có thể có nhiều loại nhà thầu, bao gồm nhà thầu tư vấn cung cấp các dịch vụ như lập dự án, thiết kế, giám sát chất lượng công trình và quản lý dự án Ngoài ra, còn có nhà thầu cung cấp máy móc thiết bị và nhà thầu xây lắp thực hiện thi công xây dựng công trình.
1.2.1.2 Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước a Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả
Tiết kiệm và hiệu quả cao là mục tiêu chính trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, đồng thời cũng là tiêu chí quan trọng để đánh giá công tác này.
Nguyên tắc quản lý đầu tư XDCB của NSNN yêu cầu tối đa hóa lợi ích từ mỗi đồng vốn đầu tư Việc áp dụng nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả cần xem xét trên toàn xã hội và trong mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội Đồng thời, nguyên tắc tập trung và dân chủ cũng phải được chú trọng trong quá trình quản lý.
Trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, nguyên tắc quan trọng là toàn bộ vốn từ ngân sách Nhà nước được quản lý tập trung theo cơ chế thống nhất Điều này được thực hiện thông qua các tiêu chuẩn, định mức và quy trình kỹ thuật rõ ràng và nhất quán.
Việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước phải theo một chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổng thể.
NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 27 1 Các nhân tố chủ quan
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN chịu ảnh hưởng bởi nhiều nhân tố, do đặc điểm của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản kéo dài và trải qua nhiều giai đoạn với sự tham gia của nhiều chủ thể quản lý Những nhân tố này hiện hữu trong toàn bộ quá trình đầu tư, bắt đầu từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, thực hiện dự án cho đến khi dự án được đưa vào khai thác sử dụng.
Sau đây là một số nhân tố có ảnh hưởng lớn đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
1.3.1 Các nhân tố chủ quan
1.3.1.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác quy hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt từ nguồn Ngân sách Nhà nước Để đạt được điều này, quy hoạch cần phải đi trước và phản ánh nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững Quy hoạch xây dựng cần phải phù hợp với các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngành nghề Nếu thực hiện tốt công tác quy hoạch, sẽ hướng đến đầu tư hiệu quả và bền vững; ngược lại, quy hoạch thiếu khoa học và không dự báo đúng sự phát triển trong tương lai sẽ dẫn đến những hệ lụy tiêu cực.
Luận văn thạc sĩ về Kinh tế quy hoạch ngành và quy hoạch vùng có thể dẫn đến việc đầu tư không hiệu quả, gây ra thất thoát và lãng phí trong vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Công tác kế hoạch đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB, đặc biệt trong bối cảnh nguồn lực hạn chế Việc xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn và dài hạn một cách khoa học giúp chủ động huy động và phân bổ vốn hợp lý, từ đó tăng cường hiệu quả sử dụng và giảm thiểu lãng phí Ngược lại, kế hoạch hoá kém sẽ dẫn đến tình trạng nhiều công trình thiếu vốn hoàn thành, trong khi một số khác lại có vốn nhưng không được sử dụng, gây lãng phí lớn.
1.3.1.2 Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng
Quản lý đầu tư xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cho các dự án xây dựng Hoạt động này trải qua nhiều giai đoạn, bao gồm xem xét chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc dự án để bàn giao đưa vào khai thác Sự phức tạp của quản lý đầu tư liên quan đến nhiều chủ thể khác nhau, và chất lượng quản lý ở mỗi giai đoạn sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn cho từng công trình, dự án.
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, việc chú trọng đến quản lý là rất cần thiết, đặc biệt là trong việc xác định chủ trương đầu tư, lập, thẩm định và phê duyệt dự án Trước đây, quản lý đầu tư thường chỉ tập trung vào giai đoạn thực hiện, đặc biệt là giám sát kỹ thuật và quản lý dự án Tuy nhiên, sự lơ là trong quản lý giai đoạn chuẩn bị có thể dẫn đến thất thoát và lãng phí lớn, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Việc xác định đúng chủ trương đầu tư là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả kinh tế và xã hội của dự án Ngược lại, nếu xác định sai chủ trương đầu tư, dự án sẽ trở nên kém hiệu quả hoặc không mang lại hiệu quả, thậm chí có thể ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của toàn vùng.
Quản lý trong việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thể hiện trên các nội dung:
Đầu tư cần được xem xét kỹ lưỡng dựa trên phân tích thực trạng và dự báo nhu cầu tương lai để đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn Nhiều dự án hạ tầng sử dụng ngân sách nhà nước nếu không được quản lý tốt sẽ dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải và thiếu hiệu quả Việc "xin cho" vốn có thể tạo ra những công trình không phản ánh nhu cầu thực tế, đặc biệt là khi nhận nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu mà không xem xét đến hiệu quả sử dụng, gây lãng phí lớn về nguồn lực.
Dự án cần phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng để đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội lâu dài Nếu không tuân thủ quy hoạch, dự án sẽ trở nên kém hiệu quả và gây lãng phí vốn đầu tư.
Lựa chọn địa điểm đầu tư là yếu tố quan trọng quyết định thành công của dự án đầu tư XDCB trong sản xuất kinh doanh Việc bố trí địa điểm gần nguồn nguyên liệu và thị trường tiêu thụ, cũng như phù hợp với điều kiện tài nguyên và khí hậu, sẽ tối ưu hóa hiệu quả kinh tế Ngược lại, nếu chọn sai địa điểm, chi phí vận chuyển và tiêu thụ sản phẩm sẽ tăng cao, dẫn đến giảm hiệu quả tài chính của dự án.
Xác định quy mô dự án phù hợp với nhu cầu sử dụng là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả kinh tế Nếu quy mô dự án không tương thích, sẽ dẫn đến tăng chi phí và lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt là khi quy mô lớn hơn nhu cầu Ngược lại, nếu sản lượng thiết kế không đáp ứng nhu cầu, cũng sẽ gây ra tình trạng đầu tư kém hiệu quả.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Xác định tổng mức đầu tư, phân kỳ đầu tư và nguồn vốn dự kiến là những yếu tố quyết định đến hiệu quả kinh tế của dự án Tổng mức đầu tư cần được tính toán chính xác, vì nếu không, có thể dẫn đến thất thoát hoặc lãng phí vốn do xác định mức đầu tư cao hơn thực tế Ngược lại, nếu tính không đủ, sẽ phải bổ sung nhiều lần, làm kéo dài thời gian đầu tư và ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả sử dụng vốn.
Trong giai đoạn thực hiện dự án, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phụ thuộc vào chất lượng quản lý lập, thẩm tra và phê duyệt thiết kế - dự toán công trình, cũng như công tác lựa chọn nhà thầu và giám sát kỹ thuật Việc khảo sát không đầy đủ các yếu tố kinh tế, xã hội và điều kiện địa chất liên quan đến công trình, cùng với thiết kế không căn cứ vào kết quả khảo sát và không đảm bảo quy chuẩn xây dựng, sẽ dẫn đến thất thoát và lãng phí vốn đầu tư Hơn nữa, việc thiết kế kết cấu quá chắc chắn để đảm bảo an toàn và chi phí thiết kế cao có thể gây lãng phí không cần thiết và dễ dẫn đến tiêu cực trong quá trình thi công.
Việc lập và quản lý tổng dự toán, dự toán công trình dựa trên thiết kế công trình là rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Bóc tách khối lượng xây dựng chính xác và áp dụng đúng định mức, đơn giá sẽ đảm bảo giá trị dự toán chính xác, từ đó hỗ trợ trong việc lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng và nghiệm thu thanh quyết toán Ngược lại, nếu không thực hiện đúng, dễ dẫn đến thất thoát và lãng phí, làm giảm hiệu quả đầu tư Lựa chọn nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm sẽ giúp dự án đầu tư đúng tiến độ và tiết kiệm, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Quản lý dự án và giám sát chất lượng công trình đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo công trình đạt tiêu chuẩn thiết kế, hoàn thành đúng tiến độ, đồng thời đảm bảo vệ sinh và an toàn lao động Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư mà còn góp phần vào sự bền vững của dự án.
Thứ ba: Quản lý trong giai đoạn nghiệm thu, thanh quyết toán công trình:
KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, BÀI HỌC RÚT
Quy trình thẩm định và thực hiện dự án tại Philippines bắt đầu sau khi hoàn thành quy hoạch tổng thể và nghiên cứu khả thi Hội đồng điều phối đầu tư, do Uỷ ban kỹ thuật cấp Thứ trưởng và Uỷ ban nội các Chính phủ dẫn dắt, sẽ xem xét và phê duyệt dự án Cơ quan phát triển kinh tế quốc tế đóng vai trò là ban thư ký cho Hội đồng này Sau khi nhà tài trợ thẩm định dự án, Hội đồng điều phối đầu tư cùng Uỷ ban kỹ thuật sẽ đánh giá kết quả, và việc cấp phép sẽ được thực hiện bởi cơ quan Phát triển kinh tế Quốc gia, cơ quan có thẩm quyền cao nhất về đầu tư, bao gồm các bộ trưởng và tổng thống.
Quy trình quản lý đầu thầu được thực hiện chủ yếu bởi các Bộ chủ quản, với thiết kế sơ bộ và thiết kế chi tiết được phê duyệt bởi cấp Thứ trưởng Phòng đấu thầu của các bộ này sẽ tiến hành quy trình đấu thầu, và kết quả sẽ được Bộ chủ quản xem xét và phê duyệt Ngoài ra, Bộ chủ quản cũng có trách nhiệm phê duyệt các hợp đồng liên quan Tuy nhiên, theo quy định mới, các dự án đầu tư có giá trị trên 500 triệu pesos (khoảng 15 triệu USD) sẽ cần sự phê duyệt từ văn phòng Chủ tịch nước.
Sự thay đổi này gây ra sự chậm chễ cho các dự án và hiện nay các Bộ chủ quản đang yêu cầu một sự đổi mới
Luận văn thạc sĩ Kinh tế b Tại Mỹ
Mỹ áp dụng chế độ tài chính 3 cấp gồm Liên Bang, Bang và Khu, trong đó tài chính liên bang tập trung vào các dự án đầu tư lớn trên toàn quốc, trong khi ngân sách của Bang và Khu chủ yếu phục vụ cho các hạng mục xây dựng cơ sở hạ tầng địa phương Khi một dự án lớn mang lại lợi ích cho địa phương, Liên Bang và chính quyền địa phương sẽ hợp tác đầu tư, thường thì vốn địa phương chiếm ưu thế Trong thời kỳ khai phá miền Tây, chính phủ chú trọng phát triển ngành vận tải, với các chính sách ưu đãi đất đai cho công ty đường sắt, dẫn đến việc Mỹ chiếm 1/3 tổng chiều dài đường sắt toàn cầu vào năm 1914 Đến thập niên 60, chính phủ liên bang đã đầu tư mạnh mẽ vào xây dựng thủy lợi, trong khi đầu tư cơ sở hạ tầng ở các thành phố chủ yếu đến từ khu vực tư nhân thông qua cạnh tranh thị trường Từ đầu thập kỷ 70, với sự phát triển của tư tưởng tự do, triết lý kinh tế Mỹ nhấn mạnh rằng những việc tư nhân có thể thực hiện thì chính phủ không can thiệp, dẫn đến việc xây dựng cơ sở hạ tầng chủ yếu do tư nhân đảm nhận, trong khi chính phủ tập trung vào các dự án phi kinh doanh.
Mỹ cũng có 3 cách làm độc đáo như sau:
- Phát hành Trái phiếu của chính quyền địa phương
- Chuyển các hạng mục từ phi kinh doanh thành mang tính chất kinh doanh
- Phương thức TIF, tức là việc thu hồi vốn đầu tư xây dựng cơ bản thông qua tăng thuế đối với việc sử dụng công trình đó.
Ngoài việc mua bán công của Mỹ cũng có nhiều điểm đáng quan tâm:
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Chế độ mua bán công của Mỹ được xây dựng trên nền tảng hệ thống pháp luật hoàn thiện, bắt đầu với Luật mua của chính phủ do Quốc hội Mỹ ban hành vào năm 1761 Hệ thống này bao gồm các quy định về hợp đồng cạnh tranh, luật mua sản phẩm Mỹ và hợp đồng phục vụ Ngoài ra, các bang cũng có những quy định riêng về hoạt động mua bán công, tạo nên một khung pháp lý đa dạng và phong phú.
Chính phủ cần duy trì uy tín và tính công khai cao trong các hoạt động mua sắm Tất cả giao dịch phải tuân theo quy định pháp luật và được phê duyệt bởi cơ quan quyền lực tương ứng Các tiêu chuẩn về giá cả cần được công khai, ngăn chặn sự can thiệp của quan chức và hành vi tham nhũng Bên thầu có quyền khiếu nại với cơ quan trọng tài, văn phòng tổng hội kiểm toán Mỹ, hoặc khởi kiện tại tòa án nếu cần Ngoài ra, chính quyền nên mời các chuyên gia giám sát để tăng cường tính minh bạch trong quy trình mua sắm.
Các cấp chính quyền Mỹ hoạt động với tính độc lập cao, đặc biệt trong lĩnh vực mua sắm công Mua sắm của chính quyền liên bang và chính quyền địa phương không có mối quan hệ hay ảnh hưởng lẫn nhau Thông thường, chính phủ liên bang cung cấp kinh phí cho chính quyền địa phương, nhưng không can thiệp vào quyết định mua sắm, bao gồm việc lựa chọn sản phẩm và nhà cung cấp Các bang chỉ cần tuân thủ "Điều lệ mua sắm liên bang" trong quá trình mua sắm.
* Công tác chuẩn bị đầu tư
Phòng Tài chính tổng hợp nhu cầu đầu tư cơ sở vật chất của các phường, trình UBND Quận để được thông qua bởi hội đồng nhân dân Sau khi thống nhất danh mục các công trình, hội đồng nhân dân ban hành nghị quyết, và UBND quyết định giao nhiệm vụ cho ban quản lý dự án thực hiện.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tập trung vào quy trình chuẩn bị đầu tư, bao gồm khảo sát, thiết kế, thẩm định và phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật Bài viết cũng đề cập đến việc ra quyết định phân bổ vốn cho các công trình, đảm bảo hiệu quả và tính khả thi của các dự án đầu tư.
* Công tác thực hiện đầu tư
UBND quận giao Ban QLDA thực hiện đấu thầu và chỉ định thầu theo nghị định 85/2009/NĐ-CP về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu của chính phủ Sau khi có kết quả thầu, Ban QLDA sẽ tiến hành thương thảo và ký kết hợp đồng thi công xây lắp theo quy định của luật xây dựng.
Quản lý dự án thi công xây lắp được thực hiện theo Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004, nhằm đảm bảo chất lượng công trình Mỗi công trình đều có cán bộ từ Ban QLDA quận giám sát, đồng thời thuê đơn vị tư vấn giám sát để quản lý hiệu quả Ngoài ra, các phường còn thành lập tổ giám sát cộng đồng để tham gia vào quá trình giám sát chất lượng công trình.
Tạm ứng hợp đồng thi công không vượt quá 30% giá trị hợp đồng Khi khối lượng hoàn thành đạt 80%, cần thu hồi toàn bộ giá trị tạm ứng Phần còn lại 20% sẽ chờ quyết toán, và bảo hành 5% giá trị hợp đồng theo quy định của nhà nước.
1.4.2 Bài học rút ra cho thành phố Bắc Kan
* Một số Bài học kinh nghiệm cho thành phố Bắc Kạn
Lập quy hoạch và kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình theo từng giai đoạn 5 năm, được thông qua tại kỳ họp HĐND cùng cấp, đồng thời báo cáo UBND thành phố và các sở, ban ngành liên quan.
Danh mục các công trình thực hiện hàng năm cần được thông qua bởi Ban thường vụ huyện ủy trước khi UBND ra quyết định phê duyệt Việc xác định chính xác các dự án cần thiết và sắp xếp danh mục dự án theo thứ tự ưu tiên là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả đầu tư cho năm kế tiếp.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) cho các dự án cần thiết phải được thực hiện trước để tạo ra mặt bằng đất sạch, phục vụ cho công tác chuẩn bị đầu tư hiệu quả.
Công tác chuẩn bị đầu là việc lựa chọn các đơn vị tư vấn thiết kế có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện khảo sát thiết kế Đối với các công trình giáo dục, cần lấy ý kiến từ phòng Giáo dục và Đào tạo cũng như nhà trường trước khi tiến hành thiết kế chi tiết.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ BẮC
KHÁI QUÁT VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 – 2014
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Kạn
Bắc Kạn là tỉnh nằm ở trung tâm khu vực Việt Bắc, giáp ranh với các tỉnh Lạng Sơn, Tuyên Quang, Thái Nguyên và Cao Bằng Tỉnh lỵ cách Hà Nội 170 km qua Quốc lộ 3, con đường quan trọng dài 123,5 km, đóng vai trò then chốt trong việc kết nối kinh tế - xã hội với các tỉnh lân cận Ngoài Quốc lộ 3, tỉnh còn có các tuyến đường như Quốc lộ 279 từ Lạng Sơn đi Na Rì, qua Ngân Sơn, Ba Bể, đến Tuyên Quang và Hà Giang, cùng với Quốc lộ 3B từ Xuất Hoá đến Bắc Kạn, qua Na Rì và kết nối với Tràng Định, Lạng Sơn.
2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Thứ nhất: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, tạo đà cho tăng trưởng kinh tế, thu nhập bình quân đầu người không ngừng tăng lên
Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng gia tăng tỷ trọng thương mại - dịch vụ và công nghiệp, với tỷ trọng thương mại - dịch vụ tăng 3,8% từ 50,6% lên 54,4% so với năm 2010 Trong khi đó, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng cũng tăng 0,5% từ 37,7% lên 38,2% Ngược lại, nông, lâm nghiệp giảm 3,4%, từ 10,8% xuống còn 7,4% Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 18,77%, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
2015 ước đạt đạt 30 triệu đồng, tăng 14 triệu đồng so với năm 2010, vượt chỉ tiêu Nghị quyết (NQ) Đại hội
Thứ hai: Thương mại - dịch vụ, công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp tiếp tục phát triển theo hướng tích cực
- Thương mại - dịch vụ phát triển đúng hướng
Thực hiện Nghị quyết số 10-NQ/TU ngày 25/10/2011, thành phố đã tăng cường lãnh đạo trong phát triển thương mại, dịch vụ và du lịch giai đoạn 2011-2015 Hạ tầng thương mại dịch vụ được xây dựng và phát triển mạnh mẽ, với sự phong phú của thị trường hàng hóa Hệ thống chợ, siêu thị, nhà nghỉ, khách sạn và dịch vụ ăn uống không ngừng gia tăng về số lượng và chất lượng Đến nay, thành phố có gần 3.500 hộ kinh doanh cá thể, tăng hơn 700 hộ so với năm 2010 Các dịch vụ như vận tải và ngân hàng cũng phát triển nhanh chóng, góp phần thúc đẩy thương mại dịch vụ Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ đạt 1.500 tỷ đồng vào năm 2014, tăng 928 tỷ đồng so với năm 2010, vượt 50% mục tiêu nghị quyết.
Công tác quản lý thị trường đóng vai trò quan trọng trong việc chống buôn lậu, gian lận thương mại, và kinh doanh hàng cấm, hàng giả, hàng kém chất lượng Những nỗ lực này không chỉ giúp ổn định thị trường mà còn tạo ra một môi trường kinh doanh lành mạnh, thúc đẩy sự phát triển bền vững cho nền kinh tế.
- Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp phát triển theo hướng tích cực
Ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp tiếp tục phát triển mạnh mẽ, với việc quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp Huyền Tụng trên diện tích 32ha Các doanh nghiệp và hợp tác xã đã tích cực mở rộng sản xuất và chế biến, tập trung vào các sản phẩm chủ yếu như vật liệu xây dựng, kết cấu thép, chế biến gỗ, chế biến hoa quả và gia công cơ khí Tổng giá trị sản xuất của ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp năm 2014 đạt 120 tỷ đồng, tăng 56 tỷ đồng so với năm 2010.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Thứ ba: Sản xuất nông - lâm nghiệp tiếp tục phát triển, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được triển khai tích cực
- Sản xuất nông - lâm nghiệp
Thực hiện Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 19/4/2011, thành phố đã tăng cường lãnh đạo trong phát triển nông - lâm nghiệp giai đoạn 2011-2015 bằng cách chỉ đạo thực hiện 16 mô hình kinh tế, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào sản xuất và chuyển đổi cơ cấu cây trồng nhằm nâng cao năng suất, chất lượng.
Tính đến năm 2014, tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 4.731 tấn, tăng 344 tấn so với năm 2010, trong khi diện tích cây rau màu cũng tăng lên 124ha, tăng 20ha so với năm 2010 Đất nông nghiệp đạt thu nhập 70 triệu đồng/ha/năm, hoàn thành mục tiêu NQ đề ra Chăn nuôi gia súc và gia cầm tiếp tục được duy trì và phát triển, cùng với diện tích nuôi trồng thủy sản hàng năm đều tăng Công tác thú y và phòng chống dịch bệnh cho gia súc, gia cầm luôn được chú trọng, đảm bảo không xảy ra dịch bệnh lớn.
Công tác phát triển rừng tại Việt Nam luôn được chú trọng, với tổng diện tích rừng trồng mới đạt 2.049ha vào năm 2014, bình quân mỗi năm trồng được 449ha, vượt mục tiêu đề ra Tỷ lệ che phủ rừng hiện đạt 92,8% so với mục tiêu Nghị quyết Ngoài ra, việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, cùng với công tác phòng cháy, chữa cháy rừng cũng được thực hiện hiệu quả.
- Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
Các cấp ủy, chính quyền và nhân dân địa phương đã chủ động triển khai Nghị quyết số 09-CT/TU ngày 26/7/2011 của Ban Chấp hành Đảng bộ khoá V, nhằm thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2020 Chương trình này tập trung vào việc cải thiện hạ tầng giao thông nông thôn và phát triển các dự án liên quan.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhấn mạnh sự quan tâm đầu tư vào phát triển sản xuất thông qua việc lồng ghép nhiều nguồn vốn Tổng kinh phí đầu tư cho các dự án xây dựng nông thôn mới đạt trên 6 tỷ đồng, trong đó 1 tỷ đồng được dành riêng cho hỗ trợ phát triển sản xuất Đến hết năm 2014, xã Huyền Tụng đã đạt 12/19 tiêu chí, Xuất Hóa đạt 11/19 tiêu chí, Nông Thượng đạt 9/19 tiêu chí và Dương Quang đạt 8/19 tiêu chí.
Thứ tư: Kết cấu hạ tầng được quan tâm đầu tư, cảnh quan đô thị có nhiều đổi mới
- Công tác giải phóng mặt bằng được quan tâm chỉ đạo
Ban Chấp hành Đảng bộ khoá V đã ban hành Nghị quyết số 14-NQ/TU vào ngày 12/4/2012, nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác giải phóng mặt bằng giai đoạn 2012-2015 Tính đến nay, đã thực hiện giải phóng mặt bằng cho 27 công trình, trong đó 13 công trình đã hoàn thành, với tổng kinh phí bồi thường đạt được.
180 tỷ đồng, cho gần 1.600 hộ Tiến hành giao 240 lô đất tái định cư với tổng diện tích 18.600m 2 ; thu hồi trên 990.000m 2 của 1.724 hộ
2.1.2 Khái quát về đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh thành phố Bắc Kan giai đoạn 2010-2014
2.1.2.1 Theo quy mô vốn đầu tư
Trong giai đoạn 2006-2014, mặc dù đối mặt với nhiều thách thức kinh tế và biến động thời tiết, thành phố Bắc Kạn vẫn đạt được những thành tựu quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2006-2010 đạt 9,7%, vượt trội hơn so với mức tăng trưởng chung của cả nước Một trong những yếu tố then chốt giúp Bắc Kạn đạt được kết quả này là khả năng huy động nguồn lực từ cả trong và ngoài nước để đầu tư phát triển và thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Bảng 2.1: Vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 Đơn vị tính: tr đồng
Tổng vốn đầu tư toàn tỉnh 217,950 229,440 242,850 261,920 300,820 Tốc độ phát triển liên hoàn 100 105.27 105.84 107.85 114.85 Tốc độ phát triển định gốc 100 105.27 111.42 120.17 138.02
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư
Trong giai đoạn 2010-2014, tổng vốn đầu tư huy động của tỉnh Bắc Kạn đã tăng đều qua các năm, nhờ vào việc thực hiện Chỉ thị 1792 của Chính phủ về thắt chặt đầu tư công và các nghị quyết của HĐND tỉnh về huy động nguồn vốn cho phát triển UBND thành phố Bắc Kạn đã triển khai nhiều chính sách thu hút vốn đầu tư, đồng thời chú trọng công tác xúc tiến đầu tư, dẫn đến sự gia tăng tổng vốn huy động hàng năm.
Thành phố đã triển khai các cơ chế chính sách thu hút đầu tư và khuyến khích sản xuất kinh doanh, nhờ đó nhiều công trình đã được xây dựng và chuẩn bị đưa vào sử dụng Các doanh nghiệp cũng đóng góp vào việc đào tạo nguồn nhân lực và phát triển mô hình sản xuất hàng hóa Những nguồn vốn đầu tư này là động lực quan trọng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh.
Công tác quản lý vốn từ khâu lập dự án đến quyết toán và giám sát đã trở nên quy củ hơn, với nhiều chính sách được thành phố ban hành nhằm quản lý chặt chẽ vốn đầu tư, đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
2.1.2.2 Theo ngành và lĩnh vực
Bảng 2.2: Vốn đầu tư phát triển – chi tiết phân theo nguồn vốn huy động giai đoạn 2010-2014 thành phố Bắc Kan Đơn vị tính: Triệu đồng
Vốn Ngân sách nhà nước cho ĐTXDCB 45,970 45,890 42,700 49,660 59,820
Tỷ trọng vốn NSNN trên tổng vốn đầu tư (%) 21.1 20 17.6 19 20
Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước 38,280 42,500 45,650 49,610 52,700
Tỷ trọng vốn tín dụng trên tổng vốn đầu tư (%) 17.6 18.5 18.8 18.9 17.5
Vốn đầu tư của các doanh nghiệp 45,530 45,500 41,500 44,300 53,500
Tỷ trọng vốn đầu tư của DN trên tổng VĐT (%) 20.9 19.8 17.1 16.9 17.8
Vốn đầu tư của hộ gia đình 45,270 47,500 57,500 65,800 77,800
Tỷ trọng VĐT hộ gia đình trên tổng VĐT(%) 20.8 20.7 23.7 25.1 25.9
Tỷ trọng vốn đầu tư nước ngoài trên tổng VĐT (%) 3.4 5.1 7.6 5.4 6.1
Vốn đầu tư qua Bộ ngành TW 35,400 36,250 37,050 38,500 38,500
Tỷ trọng VĐT Bộ ngành TW trên tổng VĐT (%) 16.2 15.8 15.3 14.7 12.8
Nguồn: Cục Thống kê Bắc Kạn
ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ BẮC KẠN
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng thương mại - dịch vụ và công nghiệp: so với năm 2010, tỷ trọng thương mại - dịch vụ tăng 3,8% (từ
50,6% lên 54,4%); công nghiệp - xây dựng cơ bản tăng 0,5% (từ 37,7% lên
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
38,2%); nông, lâm nghiệp giảm 3,4% (từ 10,8% giảm còn 7,4%) Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 18,77%, thu nhập bình quân đầu người năm
2015 ước đạt đạt 30 triệu đồng, tăng 14 triệu đồng so với năm 2010, vượt chỉ tiêu Nghị quyết (NQ) Đại hội.
Công tác giải phóng mặt bằng được quan tâm chỉ đạo
Ban Chấp hành Đảng bộ khoá V đã ban hành Nghị quyết số 14-NQ/TU ngày 12/4/2012 nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác giải phóng mặt bằng giai đoạn 2012-2015 Tính đến nay, đã thực hiện giải phóng mặt bằng cho 27 công trình, trong đó có 13 công trình hoàn thành với tổng kinh phí bồi thường lên tới 180 tỷ đồng, hỗ trợ gần 1.600 hộ dân Đồng thời, đã tiến hành giao 240 lô đất tái định cư với tổng diện tích 18.600m² và thu hồi hơn 990.000m² đất của 1.724 hộ.
Công tác xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển đô thị đạt nhiều kết quả
Trong nhiệm kỳ qua, công tác đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển đô thị đã được chú trọng, với hơn 90 công trình và dự án được triển khai, tổng vốn đầu tư lên tới 530 tỷ đồng Đặc biệt, hạ tầng giáo dục và y tế được đầu tư mạnh mẽ, với nhiều trường học như Mầm Non Đức Xuân, Tiểu học Sông cầu và các Trạm Y tế tại phường Đức Xuân, phường Huyền Tụng, xã Nông Thượng đã đi vào hoạt động Về giao thông, đã xây dựng và nâng cấp 58km đường nội thị và 47km đường nông thôn, cùng với việc bê tông hóa các tuyến đường liên thôn Ngoài ra, 13 nhà văn hóa thôn và trụ sở hợp khối Thành ủy-HĐND-UBND thành phố cũng đã được xây dựng.
Với sự nỗ lực của cấp uỷ, chính quyền và Nhân dân thành phố Bắc Kạn, các hoạt động chỉnh trang đô thị như trồng cây cảnh, cải tạo vỉa hè và thu gom rác thải đã được triển khai tích cực, tạo nên một môi trường đô thị sáng, xanh, sạch đẹp Tháng 8/2012, thị xã Bắc Kạn được công nhận là đô thị loại III, và vào ngày 11/3/2015, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 892-NQ/UBTVQH13, thành lập các phường Xuất Hoá, Huyền Tụng thuộc thị xã Bắc Kạn Điều này chứng tỏ Ban Chấp hành Đảng bộ khoá V đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ đề ra.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Công tác quản lý đô thị, quản lý đất đai, tài nguyên, môi trường được tăng cường chỉ đạo
- Công tác quản lý đô thị
Thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 26/7/2011, thành phố Bắc Kạn đã tăng cường lãnh đạo của Đảng trong công tác xây dựng và quản lý đô thị Đến năm 2015, thành phố đã hoàn thành đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng giai đoạn 2011-2020, định hướng đến năm 2030 Đồng thời, thành phố cũng đã thực hiện quy hoạch chi tiết cho khu đô thị Xuất Hóa, Huyền Tụng và quy hoạch chi tiết chia lô các khu dân cư.
Tất cả các công trình xây dựng đều phải được cấp phép theo đúng quy định và quy hoạch kiến trúc đô thị Cần tổ chức lắp đặt biển tên đường phố, biển số nhà và biển tuyến phố văn minh để nâng cao nhận diện khu vực Đồng thời, ban hành quy định sử dụng vỉa hè và lòng đường cho các hoạt động kinh doanh, nhằm phát triển dịch vụ Cần tăng cường công tác tuyên truyền và giải tỏa hành lang, vỉa hè để đảm bảo đường thông, hè thoáng Cuối cùng, công tác vệ sinh môi trường và thu gom rác thải cần được chú trọng và chỉ đạo thường xuyên để đạt hiệu quả cao.
- Công tác quản lý đất đai; tài nguyên - môi trường
Thực hiện Nghị quyết số 13-NQ/TU ngày 12/4/2012, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2012-2015 được thực hiện đúng quy trình Đến cuối năm 2014, 86,8% thửa đất đã được đo đạc và cấp giấy chứng nhận, trong đó đất nông nghiệp và phi nông nghiệp đạt 87,55%, còn đất lâm nghiệp đạt 83,05% Những kết quả này đã góp phần nâng cao hiệu quả trong quản lý và sử dụng đất đai.
Công tác quản lý Nhà nước về môi trường đang dần được cải thiện, góp phần nâng cao nhận thức của người dân về tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù đã đạt được một số kết quả, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại thành phố Bắc Kan vẫn còn thiếu nghiêm túc và chưa chặt chẽ, dẫn đến hiệu quả chưa cao so với yêu cầu Cụ thể, trong công tác kế hoạch, cần cải thiện để đáp ứng tốt hơn các mục tiêu đề ra.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án hiện đang gặp khó khăn do tình trạng dàn trải và kéo dài, không đảm bảo thời hạn hoàn thành theo tiến độ Nhiều dự án chưa đủ điều kiện vẫn được ghi kế hoạch, dẫn đến việc huy động vốn cho thi công không kịp thời Hệ quả là nhiều dự án thi công kéo dài, không đạt tiến độ quy định, làm chậm tiến độ đưa công trình vào khai thác, từ đó giảm hiệu quả sử dụng vốn Thêm vào đó, việc kéo dài thời gian thi công cũng đồng nghĩa với việc tăng chi phí dự án do trượt giá và các khoản chi phí phát sinh như nhân công và máy móc theo mức tăng lương hàng năm.
Việc ban hành Quyết định đầu tư chưa dựa trên nguồn vốn rõ ràng dẫn đến tình trạng nhiều dự án được phê duyệt nhưng kết quả thực hiện không cao Các chủ đầu tư thường đề xuất dự án dựa trên nhu cầu địa phương mà không có sự thẩm định nguồn vốn cụ thể, dẫn đến nhiều công trình dở dang và dự án treo.
Trách nhiệm quản lý trong việc bố trí nguồn vốn còn lỏng lẻo, dẫn đến việc ban hành các chủ trương vượt quá khả năng tài chính do cơ chế vận hành chưa chặt chẽ Các đề xuất từ các ngành và cấp chưa được xem xét kỹ lưỡng, thiếu cơ sở và không đánh giá đúng tình hình hiện tại của các dự án cần nguồn lực Điều này khiến cho nhiều dự án quan trọng bị bỏ sót Bên cạnh đó, tư tưởng cục bộ và sự vội vàng trong quá trình chuẩn bị đầu tư cũng góp phần làm giảm chất lượng dự án, trong khi việc xác định tính cần thiết của các khoản đầu tư và nắm bắt cơ chế chính sách vẫn còn yếu kém.
Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho các dự án hiện tại chủ yếu mang tính ngắn hạn và chưa có cái nhìn tổng thể cho kế hoạch trung hạn và dài hạn Hơn nữa, quy định phân bổ nguồn chi XDCB ngân sách địa phương hàng năm còn thiếu cụ thể, dẫn đến sự không chủ động trong lập kế hoạch Quy trình bố trí đầu tư chưa được thực hiện nghiêm túc, gây khó khăn trong việc tổng hợp và theo dõi quản lý Hệ quả là tình trạng sai quy định vẫn xảy ra, với việc bố trí vốn cho các dự án chưa đầy đủ hồ sơ.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Nợ đọng trong xây dựng cơ bản (XDCB) lớn đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác xây dựng và phân bổ kế hoạch vốn, dẫn đến tình trạng thất thoát và lãng phí trong toàn xã hội Đồng thời, công tác thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư cũng gặp nhiều khó khăn do tình hình này.
Công tác thẩm định và phê duyệt dự án hiện nay còn thiếu chặt chẽ, dẫn đến tình trạng đầu tư không theo quy hoạch hoặc không phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt, đặc biệt là trong các công trình hạ tầng đô thị và thương mại Điều này khiến cho nhiều công trình phải đào lại nhiều lần, gây tốn kém chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng và làm giảm hiệu quả sử dụng Ngoài ra, một số dự án không được xem xét kỹ lưỡng về địa điểm, quy mô và công nghệ, dẫn đến việc hoàn thành nhưng không phát huy hiệu quả Đối với nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ, vẫn tồn tại quan niệm coi đây là nguồn vốn "xin", gây khó khăn trong việc tính toán hiệu quả kinh tế từ khâu lập dự án đến phê duyệt Nhiều dự án có quy mô lớn hơn nhu cầu thực tế, gây lãng phí vốn đầu tư.
Chất lượng hồ sơ thẩm định hiện nay còn yếu kém do năng lực hạn chế của Tư vấn và trách nhiệm của Chủ đầu tư chưa được cải thiện kịp thời Điều này dẫn đến việc phải xử lý nhiều lần, gây ra sự chậm trễ và thiếu rõ ràng trong việc quy trách nhiệm.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA THÀNH PHỐ BẮC KAN ĐẾN NĂM 2020
PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2015 - 2020
3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnhBắc Kạn
Bắc Kạn đang bước vào giai đoạn mới với nhiều thuận lợi, bao gồm việc một số chương trình và dự án lớn trong các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng, giao thông, và văn hóa - xã hội đã được quy hoạch và triển khai Nguồn lực từ các nhiệm kỳ trước cũng đang được phát huy Tuy nhiên, tỉnh vẫn đối mặt với nhiều khó khăn, như nền kinh tế còn ở mức thấp, hạ tầng chưa đồng bộ, thiên tai và dịch bệnh diễn biến phức tạp, cùng với việc vị trí địa lý xa các trung tâm tăng trưởng của cả nước làm hạn chế khả năng thu hút đầu tư.
Theo Công văn số 548/UBND-KTTH ngày 11 tháng 02 năm 2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Ủy ban nhân dân thị xã Bắc Kạn đã xây dựng đề án phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn 2016 - 2020, nhằm chuyển đổi thị xã thành thành phố Bắc Kạn Quan điểm phát triển của đề án này tập trung vào việc nâng cao chất lượng sống của người dân, thúc đẩy kinh tế địa phương, bảo tồn văn hóa và môi trường, đồng thời đảm bảo sự phát triển bền vững trong tương lai.
Tập trung vào việc khai thác hiệu quả các tiềm năng và lợi thế của đô thị trung tâm tỉnh lỵ để thu hút đầu tư, nhằm tạo ra những đột phá trong phát triển kinh tế xã hội một cách nhanh chóng và bền vững Đồng thời, cần đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng cường tỷ trọng thương mại dịch vụ và khuyến khích phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp phù hợp với điều kiện tự nhiên, đồng thời duy trì sản xuất nông lâm nghiệp ổn định.
Tăng cường phát huy nội lực của thành phố, kết hợp với sự hỗ trợ từ trung ương và tỉnh, cùng các cơ chế chính sách, pháp luật, nhằm thu hút và khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển Tập trung nguồn lực để từng bước hoàn thiện hạ tầng kinh tế - xã hội, từ đó nâng cao đời sống của nhân dân các dân tộc trong khu vực.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Phát triển kinh tế cần gắn liền với an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo và tạo việc làm Cần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có năng lực và trách nhiệm Đồng thời, cần tăng cường bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội Mục tiêu là đầu tư mọi nguồn lực để hoàn thiện các tiêu chí của phường Xuất Hóa, phường Huyền Tụng và thành phố Bắc Kạn, phấn đấu đến năm 2020 thành phố Bắc Kạn đạt tiêu chí đô thị loại II.
3.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
Xây dựng hai tuyến đường song song phía Đông từ tập thể Nhà máy xi măng đến đường vào K15 và một tuyến đường song song với QL3 ở phía Tây cạnh Công ty Tracimexco nhằm kết nối các khu dân cư lân cận Đồng thời, sẽ xây dựng 03 tuyến đường ngang cắt qua QL3 để kết nối các tuyến đường này Mặt cắt của đường có chiều rộng từ 13,5 đến 16,5m, với tổng chiều dài khoảng 11.000m.
Nâng cấp đường Thái Nguyên kéo dài, từ cuối đường đôi đến hết địa phận thành phố dài 6.542m, mặt cắt 27m.
Nâng cấp đường Hoàng Văn Thụ: mặt cắt ngang 27m chiều dài 1.720m.
Nâng cấp đường Chiến thắng Phủ Thông: mặt cắt ngang 27m dài 1.020m. Xây dựng đường vào cụm công nghiệp Huyền Tụng: mặt cắt ngang rộng 20,5m, chiều dài 2.200m.
- Về san nền: San cục bộ, tạo mặt bằng công trình, tránh đào đắp tập trung, giữ ổn định nền với khu vực xây mới
Dự án cấp nước từ Thành phố Bắc Kạn đến xã Xuất Hóa bao gồm việc xây dựng mới tuyến đường ống D200 và D100 trên Quốc lộ 3, cùng với việc lắp đặt 02 trạm bơm tăng áp Mạng lưới cấp nước được thiết kế theo dạng mạng cụt và mạng vòng, kết hợp với các nhánh có đường kính từ D59mm đến D110mm Đường ống dẫn nước đến khu vực quy hoạch Huyền Tụng sử dụng ống D200 trên đường Hoàng Văn Thụ và ống D110 cho khu vực ven sông Cầu cùng khu phía Bắc.
Nước thải của phường Xuất Hóa được thu gom vào hệ thống thoát nước khu vực và sau đó chuyển đến trạm xử lý nước thải riêng của khu.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế đô thị Xuất Hóa nghiên cứu hệ thống xử lý nước thải tại phường Huyền Tụng Nước thải sau khi được thu gom vào hệ thống thoát nước sẽ được chuyển đến các trạm bơm tăng áp, từ đó bơm lên mạng lưới ống dẫn nước thải Cuối cùng, nước thải sẽ được dẫn về trạm xử lý nước thải của Thành phố Bắc Kạn, nằm tại thôn Bản Vẻn Ngoài, phường Huyền Tụng.
Để đảm bảo hiệu quả thoát nước mưa cho khu đô thị, cần xây dựng một mạng lưới thoát nước hoàn chỉnh, thu gom toàn bộ nước mưa và dẫn ra hệ thống thoát nước khu vực trước khi xả ra suối Hướng thoát nước được thiết kế theo độ dốc san nền, và mạng lưới sử dụng cống tròn bê tông cốt thép để đảm bảo tính bền vững và hiệu quả.
- Thu gom và xử lý rác thải: Rác thải được thu gom và vận chuyển về khu xử lý rác thải của thành phố.
- Cấp điện: Theo quy hoạch được phê duyệt
Mạng viễn thông được triển khai với cáp ngầm trong hệ thống cống và bể cáp, đảm bảo tuân thủ quy hoạch khu vực Dây cáp thuê bao, kết nối từ tủ cáp đến các hộ thuê bao, được thiết kế đi ngầm và bám theo hệ thống điện chiếu sáng sinh hoạt, mang lại sự tiện lợi và an toàn cho người sử dụng.
* Công trình hạ tầng xã hội
Xây dựng mới Chợ đầu mối phường Xuất Hóa.
Xây dựng mới trụ sở công an hai phường
Nâng cấp trường Mầm non, Tiểu học, THCS phường Xuất Hóa; trường Tiểu học Huyền TụngA.
Xây dựng nghĩa trang tại phường Xuất Hóa; mở rộng nghĩa trang Đon Tuấn.
* Xây dựng hoàn chỉnh các tiêu chí còn thiếu để đạt các tiêu chuẩn hạ tầng thành phố Bắc Kạn
- Hạ tầng kỹ thuật: Tập trung xây dựng các công trình, hạng mục sau:
- Cổng chào điện tử phía Nam;
- Đài phun nước 2 đảo tam giác; đường lên UBND xã Huyền Tụng;
- Dự kiến mở mới các tuyến cầu, đường: Đường Nà Nàng - Nà Mày (từ đường
Dự án bao gồm việc mở rộng và nâng cấp các tuyến đường, trong đó có đoạn đường dài 902m, mặt cắt ngang 16,5m nối từ 259 đến đường Nông Quốc Chấn Bên cạnh đó, sẽ xây dựng mới cầu Nặm Cắt và cải thiện đường nội thị N6, kéo dài 402m từ ngã ba Phiêng Luông đến giao với đường Kon Tum, với mặt cắt 15m Cuối cùng, còn có tuyến đường nối từ thôn Lâm Trường (Huyền Tụng) đến thôn Pác Thiên (Nguyên).
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Phúc); đường Nà Cưởm- Nà Mày; nâng cấp đường từ tổ 11B phường Đức Xuân đi tổ
Trong bài viết này, chúng tôi đề cập đến việc nâng cấp và mở rộng đường vành đai Xuất Hóa - Huyền Tụng, kết nối 11 phường Phùng Chí Kiên với đường Quốc lộ 3 xã và đường vào k15 Xuất Hóa - Tân Dự án này không chỉ cải thiện hạ tầng giao thông mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực.
Cư - Khuổi Pái mặt cắt ngang rộng 13,5m chiều dài 7.870m.
Bố trí bãi đỗ xe hợp lý tại các công trình công cộng và khu vực đông người như quảng trường, công viên, trung tâm thể thao và dịch vụ thương mại là rất quan trọng Việc này không chỉ giúp giảm thiểu tình trạng ùn tắc giao thông mà còn nâng cao trải nghiệm cho người dân và du khách Các bãi đỗ xe cần được thiết kế thông minh, thuận tiện và an toàn, đảm bảo đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của cộng đồng.
Bến xe: Xây dựng bến xe mới tại phường Phùng Chí Kiên, quy mô 1,5 ha; Hình thành tuyến xe buýt phục vụ vận tải hành khách công cộng.
Hoàn thành các công trình thuộc chương trình đô thị miền núi phía bắc; hoàn thành Dự án cấp nước và vệ sinh thị xã
Xây dựng khu xử lý rác tập trung tại thôn Khuổi Mật, xã Huyền Tụng.
- Hạ ngầm các loại đường dây điện, viễn thông.
- Nâng cấp các tuyến đường huyện đạt tiêu chuẩn đường cấp 5 miền núi, gồm có 6 tuyến, tổng chiều dài khoảng 32,6 km
- Nâng cấp các tuyến đường xã, liên xã đạt tiêu chuẩn đường GTNT loại A, có tổng chiều dài khoảng 110 km.
- Phấn đấu đến năm 2020 nhựa hoá hoặc bê tông hoá được trên 95% đường giao thông nông thôn trên địa bàn toàn thành phố.
- Hạ tầng xã hội: Trong giai đoạn 2016 - 2020, thành phố sẽ tập trung đầu tư, nâng cấp, xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị như sau:
- Hoàn thành và đưa vào sử dụng trường THCS chất lượng cao Đức Xuân. Nâng cấp trường mầm non Sông Cầu;
- Xây dựng mới trường mầm non phường Phùng Chí Kiên;
- Hoàn thành trụ sở hợp khối TU-HĐND-UBND thành phố;
- Hoàn chỉnh hạ tầng khu đô thị phía nam;
- Xây dựng mới trạm y tế xã Dương Quang;
- Xây dựng mới hạ tầng Khu đô thị Xuất Hóa và Khu đô thị Huyền Tụng;
- Xây dựng khu dân cư Thôn Xây Dựng và Thôn Pá Danh xã Huyền Tụng; Khu tái định cư Bắc Sông Cầu;
- Xây dựng Công viên cây xanh thành phố Nâng cấp chợ Minh Khai;
- Dự án Khu du lịch Hồ Nặm Cắt;
- Xây dựng sân vận động; Trung tâm VH-TT; rạp chiếu phim thành phố;
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Lập quy hoạch chi tiết cho khu đô thị phía Tây Bắc và Tây Nam thành phố, bao gồm khu liên cơ quan và nhà ở hỗn hợp tại phường Phùng Chí Kiên, cùng với khu đô thị Phặc Tràng.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ BẮC KẠN, GIAI ĐOẠN 2015 – 2020
Để tiếp tục đổi mới tư duy trong xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cần huy động và phân bổ hiệu quả các nguồn lực của nhà nước và xã hội, đồng thời tránh tư duy nhiệm kỳ và lợi ích nhóm Quy hoạch và chính sách đầu tư cần có tầm nhìn xa, xác định rõ tiêu chí ưu tiên để phê duyệt hoặc từ chối các dự án, nhằm khắc phục tình trạng phê duyệt quá nhiều dự án vượt khả năng nguồn lực hiện có Điều này sẽ giúp giảm thiểu đầu tư dàn trải, kéo dài thời gian thi công và nợ xây dựng cơ bản, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực và giảm thiểu lãng phí.
3.2.1 Nâng cao năng lực của các cá nhân tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB
Con người là yếu tố quyết định hiệu quả trong mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội, đặc biệt trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách diễn ra trong thời gian dài và liên quan đến nhiều khâu quản lý, với sự tham gia của nhiều chủ thể và đối tượng khác nhau Do đó, vai trò của con người trong từng khâu quản lý là vô cùng quan trọng để đảm bảo thành công của dự án.
Nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư xây dựng công trình (XDCB) là giải pháp quan trọng nhằm giảm thiểu sai phạm và thất thoát lãng phí, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Việc cải thiện quản lý không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực mà còn đảm bảo sự bền vững trong quá trình đầu tư.
Các ngành, các cấp cần quán triệt thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và trái phiếu chính phủ Đặc biệt, các đơn vị quản lý đầu mối như Sở KH&ĐT, Sở Tài chính, KBNN phải chịu trách nhiệm kiểm soát phạm vi và quy mô của từng dự án đầu tư theo đúng mục tiêu đã phê duyệt Quyết định đầu tư chỉ được thực hiện khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối ngân sách Việc xác định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn là nội dung quan trọng trong hồ sơ dự án trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Rà soát điều kiện năng lực của các ban quản lý dự án và cá nhân tham gia quản lý dự án, giám sát kỹ thuật theo quy định tại Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Kết quả rà soát sẽ được thông báo trên trang thông tin điện tử của tỉnh, giúp các chủ đầu tư lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý và giám sát kỹ thuật phù hợp.
Tăng cường đào tạo về chế độ chính sách mới trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình là cần thiết cho các đối tượng liên quan tại cấp tỉnh, huyện và xã Việc này giúp nâng cao năng lực quản lý và đảm bảo hiệu quả trong triển khai các dự án đầu tư xây dựng.
Để kiện toàn đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý đầu tư, cần đảm bảo chuyên môn phù hợp và tinh thần trách nhiệm cao Việc bồi dưỡng, đào tạo nâng cao cho đội ngũ này là cần thiết, nhằm phát huy tối đa năng lực và khuyến khích làm việc chủ động Đồng thời, cần có chính sách ưu tiên thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng về làm việc tại tỉnh.
Để nâng cao trình độ cán bộ quản lý vốn đầu tư, cần kết hợp giáo dục đào tạo và dạy nghề với cơ chế thưởng phạt công minh Việc này sẽ giúp nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm trong thực thi công việc Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ cũng là yếu tố quan trọng để đảm bảo hiệu quả quản lý.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế về quản lý cán bộ công chức Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá chất lượng cán bộ Nó giúp kịp thời phát hiện và ngăn chặn các tiêu cực, từ đó giảm thiểu tình trạng thất thoát và lãng phí trong hệ thống.
- Thực hiện việc không giao dự án, công trình cho các chủ đầu tư năng lực yếu kém, nhiều sai phạm và thiếu trách nhiệm.
3.2.2 Đổi mới công tác quy hoạch, xác định chủ trương đầu tư
3.2.2.1 Đổi mới công tác quy hoạch
Công tác quy hoạch đóng vai trò then chốt trong sự phát triển của mỗi địa phương Việc thực hiện quy hoạch hiệu quả giúp tối ưu hóa việc huy động và phân bổ nguồn lực, từ đó nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội.
Theo các chuyên gia kinh tế, trong cơ chế thị trường hiện nay, quy hoạch nên tập trung vào các lĩnh vực hạ tầng như giao thông, xây dựng, lưới điện và bưu chính viễn thông, thay vì quy hoạch ngành hay sản phẩm Quy hoạch cần theo tư duy mới, không chỉ chạy theo dự án mà phải dựa trên cung - cầu, với Nhà nước quản lý và doanh nghiệp đầu tư để cung vượt cầu khoảng 20% nhằm tạo ra cạnh tranh lành mạnh Hơn nữa, quy hoạch cần linh hoạt, không khép kín mà phải hợp tác hóa, liên kết giữa các vùng và địa phương Tóm lại, Nhà nước cần thiết lập quy chế mới với chế tài rõ ràng để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch.
Vậy thì đối với địa phương, làm thế nào để làm tốt công tác quy hoạch trong khi chưa có những chế tài rõ ràng từ phía Nhà nước?
Quy trình kế hoạch hoá bắt đầu từ chiến lược, tiếp theo là quy hoạch, và cụ thể hoá thông qua các kế hoạch 5 năm và hàng năm Quy hoạch phát triển dựa trên chiến lược, trong khi kế hoạch cần căn cứ vào quy hoạch để cụ thể hoá nội dung và bước đi của phát triển kinh tế - xã hội Đối với đầu tư phát triển, các dự án lớn và hợp tác quốc tế chỉ được xem xét khi phù hợp với quy hoạch đã phê duyệt, và trường hợp đặc biệt cần sự đồng ý của Thủ tướng Chính phủ Công tác quy hoạch cần được nghiên cứu thường xuyên để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế cần được điều chỉnh để phù hợp với tình hình thực tế hiện nay Tất cả các quy hoạch chi tiết như quy hoạch xây dựng, quy hoạch mặt bằng, quy hoạch vùng chuyên canh cây trồng và vật nuôi, cũng như quy hoạch Khu công nghiệp, đều phải dựa trên quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của địa phương.
Quy hoạch cần phải gắn liền với kế hoạch quản lý và sử dụng đất đai, một nguồn tài nguyên quý giá Việc sử dụng quỹ đất hợp lý là rất cần thiết để tránh lãng phí Trước khi xúc tiến đầu tư nhằm thu hút các nhà đầu tư, cần có kế hoạch bố trí và sử dụng mặt bằng hợp lý Giải phóng mặt bằng là vấn đề then chốt để hoàn thiện quy hoạch.
Cần thúc đẩy nhanh chóng việc lập quy hoạch chi tiết cho các khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghiệp và khu đô thị nhằm tạo nền tảng thu hút và phân bổ đầu tư hiệu quả Ví dụ như quy hoạch chi tiết khu đô thị Hoàng Mai và khu kinh tế cửa khẩu Thanh Thủy sẽ góp phần quan trọng trong việc này.
CÁC KIẾN NGHỊ
Để tối ưu hóa hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước, luận văn đề xuất một số giải pháp quan trọng nhằm thúc đẩy nhanh chóng tác dụng của các biện pháp này.
3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ và các bộ ngành trung ương
Chính phủ và các bộ, ngành cần hoàn thiện hệ thống chính sách quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) một cách đồng bộ và đầy đủ Trong những năm qua, mặc dù đã có nhiều tiến bộ trong việc xây dựng các bộ luật liên quan, nhưng một số điều khoản trong các luật này vẫn còn thiếu sót.
Luận văn thạc sĩ về Kinh tế chỉ ra rằng hệ thống quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) hiện nay còn chồng chéo, thiếu thống nhất và không phù hợp với thực tế Các văn bản hướng dẫn quản lý đầu tư XDCB được ban hành không đồng bộ và thường xuyên thay đổi, gây khó khăn trong tổ chức thực hiện Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, cần có sự nghiên cứu và ban hành đầy đủ, đồng bộ các chính sách quản lý XDCB từ Quốc hội, Chính phủ và các bộ ngành Điều này nên hướng tới việc tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho các cấp quản lý cơ sở và đơn vị chủ đầu tư, đồng thời phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các bên liên quan như chủ đầu tư, ban quản lý dự án và các tổ chức tư vấn, kèm theo chế tài mạnh mẽ để xử lý các vi phạm.
Việc phân bổ vốn đầu tư XDCB hàng năm hiện đang được quản lý chặt chẽ với tiêu chí rõ ràng cho các địa phương, giúp họ chủ động lập kế hoạch đầu tư Tuy nhiên, các nguồn vốn TPCP và vốn hỗ trợ mục tiêu vẫn phụ thuộc vào cơ chế xin cho, thiếu giới hạn về khả năng đáp ứng vốn, dẫn đến việc các địa phương thường không tính đến khả năng bố trí vốn khi phê duyệt dự án Do đó, cần kiến nghị Chính phủ công khai tiêu chí phân bổ vốn TPCP và vốn hỗ trợ mục tiêu để các địa phương có thể xây dựng kế hoạch đầu tư hiệu quả cho 5 năm và hàng năm.
Chính phủ cần triển khai các biện pháp khắc phục nhanh chóng các bất ổn vĩ mô trong nền kinh tế, bao gồm tình trạng thiếu điện, thiếu vốn, tỷ giá biến động, lãi suất tín dụng cao và giá cả không ổn định Những hành động này sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản.
3.3.2 Kiến nghị với HĐND tỉnh, Uỷ ban MTTQ và các đoàn thể nhân dân các cấp
UBND tỉnh Bắc Kạn đề nghị sửa đổi Quyết định 109/2009/QĐ-UBND ngày 9/12/2009 về quản lý đầu tư xây dựng công trình và đấu thầu, nhằm đảm bảo phù hợp với tinh thần của Chỉ thị 1792/CT-TTg.
Đề nghị HĐND tỉnh, Uỷ ban MTTQ và các đoàn thể nhân dân tích cực tham gia giám sát hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn Việc giám sát này sẽ giúp phát hiện và khắc phục kịp thời các sai sót trong quá trình thực hiện dự án.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế phạm, bất cập trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của các cấp, các chủ đầu tư.
Uỷ ban MTTQ và các đoàn thể nhân dân cần tích cực phản biện và thường xuyên thông báo ý kiến cử tri về các vấn đề kinh tế - xã hội tại tỉnh Điều này sẽ giúp UBND tỉnh và các cơ quan tham mưu có thêm cơ sở vững chắc trước khi đề xuất và quyết định các dự án, công trình đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước Qua đó, đảm bảo các dự án được lập có hiệu quả kinh tế - xã hội, đồng thời thuận lợi trong triển khai thực hiện, nhận được sự đồng thuận từ nhân dân và các tổ chức chính trị - xã hội.
3.3.3 Kiến nghị với các nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn có hoạt động trên địa bàn tỉnh
Năng lực và tính chuyên nghiệp của đội ngũ nhà thầu xây lắp cùng các đơn vị tư vấn đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng các công trình và dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh UBND tỉnh kêu gọi các nhà thầu và đơn vị tư vấn cần nêu cao đạo đức nghề nghiệp và tích cực sáng tạo trong quá trình thi công, tư vấn để đảm bảo các công trình đạt chất lượng và hiệu quả kinh tế tối ưu.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, các nhà thầu cần phản ánh kịp thời những vướng mắc liên quan đến chủ đầu tư và các cơ quan chức năng Điều này bao gồm các khó khăn về vốn, cơ chế chính sách, và hỗ trợ đào tạo cán bộ chuyên môn UBND tỉnh sẽ chỉ đạo các cơ quan liên quan giải quyết những vấn đề này hoặc kiến nghị với cấp có thẩm quyền để xem xét và quyết định.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế