Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện thanh oai, tp hà nội

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng năm Ngân sách Nhà nước dành cho Đầu tư Xây dựng thủ đô Hà Nội ngày tăng đặc biệt hợp Hà Tây vào Hà Nội, XDCB chiếm tỷ trọng lớn ngân sách nhà nước, GDP, nguồn lực quan trọng trình phát triển kinh tế đất nước Qui mô đầu tư, hiệu đầu tư tác động trực tiếp đến phát triển bền vững, hiệu kinh tế, cải thiện hệ thống sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng, phúc lợi nâng cao chất lượng đời sống nhân dân Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng Sản Việt Nam nêu rõ: "Trong nghiệp xây dựng đất nước, Đảng Nhà nước ta coi phát triển kinh tế nhiệm vụ trọng tâm Chúng ta chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố gắn với phát triển kinh tế tri thức Phát huy vai trò làm chủ xã hội nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng" Trong năm gần q trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Thủ đô diễn mạnh mẽ thu thành tựu quan trọng góp phần lớn vào phát triển chung thủ đô nước Trong q trình huyện Thanh Oai có vươn lên định Thanh Oai huyện ngoại thành, có nhiều khó khăn phát triển chung Thủ đô đặc biệt hợp Hà Nội sở hạ tầng, sở vật chất trang thiết bị cịn khó khăn Để bước đưa huyện Thanh Oai phát triển hoà nhập với quận, huyện nội thành, Huyện ủy - HĐND UBND nhân dân huyện Thanh Oai tâm thực chiến lược phát triển kinh tế xác định: phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp làng nghề, ưu tiên ngành công nghiệp sạch, thu hút nhiều lao động; phát triển mạnh dịch vụ thương mại, du lịch, tài chính, vận tải, viễn thơng ; chuyển đổi sản xuất nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, thương mại, dịch vụ, du lịch sinh thái; phát triển toàn diện văn hóa - xã hội, cải thiện mơi trường xã hội, nâng cao dân trí, chất lượng nguồn nhân lực mức sống nhân dân; Để thực mục tiêu, huyện Thanh Oai cần tiến hành đồng nhiều giải pháp, hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước nội dung quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển hạ tầng sở kinh tế xã hội Là cán công tác Ban quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Thanh Oai, theo học lớp Cao học quản lý Hành cơng trường Học viện hành chính, với mong muốn vận dụng kiến thức học để sâu nghiên cứu, góp phần vào việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn huyện nhà, chọn đề tài luận văn: Q " uản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội" Tác giả chọn nghiên cứu góp phần bổ sung, hồn thiện thêm vấn đề bỏ ngỏ, cần làm rõ Mục đích, nhiệm vụ khoa học đề tài Nhiệm vụ luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nước, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ vốn ngân sách, từ phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn NSNN UBND huyện Thanh Oai làm Chủ đầu tư địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2006-2010 Tác giả tập trung làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn việc quản lý nhà nước dự án ĐTXD từ vốn ngân sách nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu vào vấn đề quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội giai đoạn 2006-2010, từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn NSNN địa bàn huyện Thanh Oai thời gian tới Đề tài nghiên cứu sách, chủ trương giải pháp tầm vĩ mô nên không nghiên cứu dự án đầu tư cụ thể Phương pháp nghiên cứu Để làm rõ nội dung đạt mục tiêu xác định, trình khảo sát thực tiễn hệ thống hoá sở lý thuyết liên quan đến vấn đề nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp sau đây: Phương pháp vật biện chứng; phương pháp vật lịch sử; Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra, khảo sát Trên sở liệu, số liệu, thông tin thu thập tổng hợp từ số quan Đảng, Nhà nước, cơng trình nghiên cứu, sách báo, tạp chí, viết, vv để có giải pháp quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học tiếp cận vấn đề quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước góc độ khác nhau, phạm vi khác tiểu biểu như: Đồng Thị Văn Hồng(2010), Giáo trình QLNN, NXB Lao Động PGS, TS Quách Đức Phát Viện trưởng viện Khoa học Tài chính, Các giải pháp quản lý, sử dụng NSNN điều kiện suy thối kinh tế tồn cầu Đề tài khố trước: Đồn Quỳnh Hoa (2011), Quản lý Nhà nước dự án đầu tư ngân sách nhà nước vào ngành hàng không giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ, Quản lý hành cơng, Học viện Hành Tơ Quang Thiện (2011), Quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện (từ thực tiễn huyện Đông Anh), Luận văn Thạc sĩ, Quản lý hành cơng, Học viện Hành Các cơng trình nghiên cứu mang tính chất chung quản lý nhà nước dự án, quản lý vốn địa phương khác nước Vấn đề quản lý nhà nước dự án ĐTXD từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai chưa có đề tài tập trung sâu làm rõ mà nghiên cứu cách chung chung nặng báo cáo, tổng kết năm qua Một số đóng góp luận văn Đề tài nghiên cứu cách toàn diện hệ thống sở lý luận quản lý nhà nước dự án ĐTXD từ vốn NSNN Đề tài đề xuất luận khoa học làm phương hướng hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội Đề tài tổng kết trình thực dự án ĐTXD từ vốn ngân sách nhà nước huyện Thanh Oai từ năm 2006 đến 2010 đặc biệt thực trạng quản lý nhà nước dự án ĐTXD huyện Thanh Oai thời gian vừa qua Đề tài tài liệu nghiên cứu, tham khảo lĩnh vực quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn NSNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội giai đoạn 20062010 Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI 1.1 Lý luận chung đầu tư dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư vốn đầu tư Có nhiều quan niêm đầu tư nước ta nay: Đầu tư hoạt động kinh tế, phận trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng tiềm lực kinh tế nói chung, doanh nghiệp nói riêng, động lực để thúc đẩy xã hội lên Theo nghĩa từ "Đầu" bỏ vào, đặt vào, "Tư" tư bản, vốn Đầu tư bỏ tư bản, bỏ vốn vào hoạt động Hoạt động đầu tư hoạt động có đặc trưng sau đây: Có chi phí tiền tệ vật chất, có tác dụng tạo nên phương tiện để đạt mục đích Mục đích đạt mục đích kinh tế trị, xã hội, văn hố, y tế, giáo dục [27, tr.241] Đầu tư bỏ ra, hy sinh nguồn lực (tiền, sức lao động, cải, vật chất, trí tuệ…) nhằm đạt kết có lợi cho chủ đầu tư tương lai Theo Luật đầu tư 2005: "Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn hình thành tài sản để tiến hành hoạt động đầu tư tương ứng với giai đoạn đầu trình thực hoạt động thương mại hoạt động đầu tư bao gồm khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, quản lý dự án đầu tư" Đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp gián tiếp tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế Đầu tư trình sử dụng nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết thực mục tiêu định tương lai Các nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ, kết đạt tăng thêm tài sản, tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với suất cao cho kinh tế cho toàn xã hội.[20, tr 11] Đầu tư, bỏ vốn vào hoạt động Đầu tư, nói chung hiểu trình sử dụng nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết quả, thực mục tiêu định lớn tương lai Trên góc độ kinh tế, đầu tư hy sinh giá trị gắn với việc tạo tài sản cho kinh tế Đối với cá nhân, đơn vị, đầu tư điều kiện định đời, tồn tiếp tục phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ Đối với kinh tế đầu tư yếu tố định phát triển sản xuất xã hội, chìa khố tăng trưởng Trong thực tế có nhiều hình thái biểu cụ thể đầu tư Tuỳ góc độ tiếp cận với mục tiêu khác người ta có cách phân chia hoạt động đầu tư khác Một mục tiêu quan hệ quản lý chủ đầu tư Theo cách đầu tư chia thành đầu tư gián tiếp đầu tư trực tiếp Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư người bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lý, điều hành trình thực vận hành kết đầu tư.[20, tr.11] Đầu tư trực tiếp hình thức đầu tư người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành trình thực vận hành kết đầu tư Đầu tư dịch chuyển đầu tư phát triển hai hình thức đầu tư trực tiếp, đầu tư phát triển nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội.[20, tr.12] Vốn đầu tư biểu tiền vật chất có giá trị tiền phương tiện hành động mà người theo đuổi mục đích đầu tư phải ứng trước để tổ chức trình thực Bản chất vốn đầu tư công cụ ẩn biểu tiền tệ, hình thái tiền tệ phương tiện hành động mà người hành động cần để đạt mục đích Để tiến hành hoạt động nào, người phải dùng phương tiện Để có phương tiện người phải tạo phương tiện Phương tiện có nhiều loại từ đơn giản dễ kiếm, dễ tạo đến phức tạp, khó tự tạo Đối với loại đơn giản, người hành động tự tạo phương tiện cho mình; với loại phương tiện phức tạp, không dễ tự tạo nhà chun mơn tạo người hành động phải mua, mà muốn mua phải có tiền Tiền gọi vốn đầu tư[27, tr 242] Các nguồn lực để đầu tư tiền, vàng bạc, đá quý, tài nguyên, sức lao động, trí tuệ hay thời gian, kết đầu tư tăng thêm tài sản tài (tiền), tài sản vật chất (nhà xưởng, máy móc), tài sản trí tuệ (kiến thức, trình độ văn hố, khoa học kỹ thuật ) nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với xuất cao cho kinh tế cho xã hội Vốn dự án từ ngân sách nhà nước chi cho chương trình đầu tư phát triển cấu thành nguồn sau: Thứ nhất, từ nguồn thu nước ngân sách Nhà nước, hướng vào đầu tư khơng hồn lại cho dự án xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển nguồn nhân lực khả thu hồi vốn thu hồi vốn chậm, đầu tư tu bảo dưỡng công trình cơng cộng Đối với số dự án tạo nguồn thu vào hoạt động, khơng có khả hồn trả đầy đủ vốn đầu tư, vốn từ ngân sách Nhà nước đóng vai trị hỗ trợ phần cho đầu tư Thứ hai, hình thức tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, phủ cho vay theo lãi xuất ưu đãi để đầu tư vào dự án thuộc lĩnh vực ưu tiên kế hoạch nhà nước số doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Chủ đầu tư vay vốn tín dụng Nhà nước có trách nhiệm hồn trả vốn lãi thời hạn Nhà nước qui định theo hợp đồng vay vốn Thứ ba, vốn doanh nghiệp nhà nước từ vốn vay để lại, từ lợi nhuận sau thuế, từ đất đai, nhà xưởng chưa sử dụng đến, huy động đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; từ vốn góp liên doanh, liên kết với thành phần kinh tế nước nước Thứ tư, nguồn vốn vay nợ, viện trợ từ bên Chính phủ thơng qua kênh viện trợ phát triển thức (ODA) để tập trung đầu tư dự án cam kết với nhà tài trợ Trên thực tế, phần vốn đưa vào nguồn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Thứ năm, nguồn vốn đóng góp tự nguyện dân cư lợi ích cộng đồng, kể đóng góp công lao động, cải vật chất để xây dựng cơng trình phúc lợi địa bàn Nguồn vốn phương thức đầu tư Nhà nước cho DAĐT xác định tuỳ theo ý nghĩa kinh tế - xã hội tính chất dự án Một dự án đầu tư nhiều nguồn vốn nhiều phương thức Các DAĐT thường thực giai đoạn định, thường từ 1-5 năm, nhằm đáp ứng nhu cầu hàng hoá tiêu dùng cộng đồng thúc đẩy khả phát triển kinh tế kinh tế Xem xét toàn hệ thống, DAĐT nhằm mục tiêu chương trình Điều xẽ tạo khả thúc đẩy việc hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước.[20, tr 16-17] 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư Đầu tư hoạt động quan trọng kinh tế Một cách tổng quát đầu tư sử dụng nguồn lực (của cải vật chất, trí tuệ, sức lao động) có nhằm thu kết tương lai Nhìn góc độ tồn kinh tế hoạt động đầu tư khơng mang lại lợi ích kinh tế mà cịn góp phần giải vấn đề xã hội Có thể tiếp cận đầu tư nhiều góc độ khác Dưới góc độ tiêu dùng đầu tư hiểu hình thức hạn chế tiêu dùng để thu mức tiêu dùng lớn tương lai Dưới góc độ tài chính, đầu tư hoạt động chi tiêu chủ đầu tư để thu lợi nhuận Dự án nói chung dự định hành động lập thành phương án hành động cụ thể tới mức, vào người ta đánh giá xác để phê chuẩn dự định hành động cần dựa theo đó, dự định hành động thực thi cách suôn sẻ.[20, tr 265] Theo Luật đầu tư năm 2005: " Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định" DAĐT xem xét từ nhiều góc độ: Một là, mặt hình thức: DAĐT tập hồ sơ tài liệu trình bầy cách chi tiết, có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch nhằm đạt kết thực mục tiêu tương lai Góc độ quản lý DAĐT công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế - xã hội thời gian dài Trên góc độ kế hoạch hố: DAĐT công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu tư sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội, làm tiền đề cho định đầu tư tài trợ Xét theo góc độ dự án đầu tư hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ công tác kế hoạch hố kinh tế nói chung Hai là, mặt nội dung: DAĐT tổng thể hoạt động chi phí cần thiết bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian địa điểm xác định để xây dựng mới, mở rộng cải tạo sở vật chất có nhằm đạt mục tiêu tương lai Như dự án đầu tư gồm thành phần chính: Mục tiêu phát triển thể đóng góp dự án vào thực mục tiêu chung quốc gia Mục tiêu thực thơng qua lợi ích dự án mang lại cho kinh tế - xã hội Mục tiêu trực tiếp chủ đầu tư: Đó mục tiêu cụ thể cần đạt việc thực thông qua lợi ích tài mà chủ đầu tư thu từ dự án