Lý luận chung về đầu tư và dự án đầu tư
1.1.1 Khái niệm đầu tư và vốn đầu tư
Có rất nhiều các quan niêm về đầu tư ở nước ta hiện nay: Đầu tư là một hoạt động kinh tế, là một bộ phận của quá trình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nó ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng tiềm lực của nền kinh tế nói chung, của từng doanh nghiệp nói riêng, là động lực để thúc đẩy xã hội đi lên.
Theo nghĩa đúng của từ này "Đầu" là bỏ vào, đặt vào, "Tư" là tư bản, là vốn Đầu tư là bỏ tư bản, bỏ vốn vào một hoạt động nào đó Hoạt động đầu tư là hoạt động có những đặc trưng sau đây: Có sự chi phí tiền tệ hoặc vật chất, có tác dụng tạo nên phương tiện để đạt được mục đích nào đó Mục đích đạt được có thể là mục đích kinh tế hoặc chính trị, xã hội, văn hoá, y tế, giáo dục.
[27, tr.241] Đầu tư là sự bỏ ra, sự hy sinh những nguồn lực ở hiện tại (tiền, sức lao động, của cải, vật chất, trí tuệ…) nhằm đạt được những kết quả có lợi cho chủ đầu tư trong tương lai.
Theo Luật đầu tư 2005: "Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn và hình thành tài sản để tiến hành hoạt động đầu tư vì vậy nó sẽ tương ứng với giai đoạn đầu của quá trình thực hiện hoạt động thương mại và hoạt động đầu tư bao gồm các khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, quản lý dự án đầu tư". Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực về tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp hoặc gián tiếp tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế Đầu tư là quá trình sử dụng các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm thu được các kết quả thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai Các nguồn lực có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ, các kết quả đạt được có thể là sự tăng thêm các tài sản, tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với năng suất cao hơn cho nền kinh tế và cho toàn bộ xã hội.[20, tr 11] Đầu tư, là bỏ vốn vào một hoạt động nào đó Đầu tư, nói chung có thể hiểu quá trình sử dụng các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm thu về các kết quả, thực hiện được những mục tiêu nhất định lớn hơn trong tương lai Trên góc độ kinh tế, đầu tư là sự hy sinh giá trị hiện tại gắn với việc tạo ra các tài sản mới cho nền kinh tế Đối với từng cá nhân, đơn vị, đầu tư là điều kiện quyết định sự ra đời, tồn tại và tiếp tục phát triển mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ Đối với nền kinh tế đầu tư là yếu tố quyết định sự phát triển nền sản xuất xã hội, là chìa khoá của sự tăng trưởng.
Hoạt động đầu tư có nhiều hình thức đa dạng, có thể phân chia theo mục tiêu quản lý của chủ đầu tư, theo đó gồm đầu tư gián tiếp và đầu tư trực tiếp Đầu tư gián tiếp không đòi hỏi người bỏ vốn tham gia vào quá trình quản lý hay vận hành, ngược lại đầu tư trực tiếp yêu cầu sự tham gia trực tiếp này Đầu tư dịch chuyển và đầu tư phát triển là hai loại hình thuộc đầu tư trực tiếp Trong đó, đầu tư phát triển hướng đến việc duy trì và tạo ra năng lực mới cho các hoạt động sản xuất và kinh doanh trong đời sống xã hội.
Vốn đầu tư là biểu hiện bằng tiền hoặc các vật chất có giá trị như tiền của các phương tiện hành động mà người theo đuổi mục đích đầu tư phải ứng trước để tổ chức quá trình thực hiện của mình Bản chất của vốn đầu tư là công cụ được ẩn dưới biểu hiện tiền tệ, là hình thái tiền tệ của phương tiện hành động mà con người hành động đang cần để đạt được mục đích Để tiến hành bất kỳ hoạt động nào, con người đều phải dùng phương tiện Để có phương tiện con người phải tạo ra phương tiện đó Phương tiện có nhiều loại từ đơn giản dễ kiếm, dễ tạo đến phức tạp, khó tự tạo được Đối với loại đơn giản, người hành động có thể tự tạo phương tiện cho mình; nhưng với những loại phương tiện phức tạp, không dễ tự tạo và chỉ những nhà chuyên môn mới có thể tạo nổi thì người hành động phải mua, mà muốn mua phải có tiền Tiền đó gọi là vốn đầu tư[27, tr 242] Các nguồn lực để đầu tư có thể là tiền, vàng bạc, đá quý, tài nguyên, sức lao động, trí tuệ hay thời gian, còn các kết quả của đầu tư có thể là tăng thêm tài sản của tài chính (tiền), tài sản vật chất (nhà xưởng, máy móc), tài sản trí tuệ (kiến thức, trình độ văn hoá, khoa học kỹ thuật ) và nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với năng xuất cao hơn cho nền kinh tế và cho xã hội.
Vốn của dự án từ ngân sách nhà nước chi cho chương trình đầu tư phát triển được cấu thành bởi các nguồn như sau:
Thứ nhất, từ nguồn thu trong nước của ngân sách Nhà nước, hướng vào đầu tư không hoàn lại cho các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển nguồn nhân lực không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn rất chậm, đầu tư duy tu bảo dưỡng các công trình công cộng Đối với một số dự án có thể tạo được nguồn thu khi đi vào hoạt động, nhưng không có khả năng hoàn trả đầy đủ vốn đầu tư, thì vốn từ ngân sách Nhà nước chỉ đóng vai trò hỗ trợ một phần cho đầu tư.
Thứ hai, hình thức tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, chính phủ cho vay theo lãi xuất ưu đãi để đầu tư vào các dự án thuộc lĩnh vực được ưu tiên trong kế hoạch nhà nước đối với một số doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế Chủ đầu tư được vay vốn tín dụng Nhà nước có trách nhiệm hoàn trả vốn và lãi đúng thời hạn do Nhà nước qui định và theo hợp đồng vay vốn.
Thứ ba, vốn của doanh nghiệp nhà nước từ vốn vay cơ bản để lại, từ lợi nhuận sau thuế, từ đất đai, nhà xưởng còn chưa sử dụng đến, được huy động đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước; từ vốn góp liên doanh, liên kết với các thành phần kinh tế trong nước và nước ngoài.
Thứ tư, nguồn vốn vay nợ, viện trợ từ bên ngoài của Chính phủ thông qua kênh viện trợ phát triển chính thức (ODA) để tập trung đầu tư những dự án đã được cam kết với các nhà tài trợ Trên thực tế, một phần vốn này sẽ đưa vào nguồn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước.
Thứ năm, nguồn vốn đóng góp tự nguyện của dân cư vì lợi ích cộng đồng, kể cả đóng góp công lao động, của cải vật chất để xây dựng các công trình phúc lợi trên địa bàn.
Nguồn vốn là phương thức đầu tư của Nhà nước cho các DAĐT được xác định tuỳ theo ý nghĩa kinh tế - xã hội và tính chất của từng dự án Một dự án có thể được đầu tư bằng một hoặc nhiều nguồn vốn và bằng một hoặc nhiều phương thức Các DAĐT thường được thực hiện trong một giai đoạn nhất định, thường là từ 1-5 năm, nhằm đáp ứng nhu cầu hàng hoá tiêu dùng của cộng đồng và thúc đẩy khả năng phát triển kinh tế của nền kinh tế Xem xét trên toàn hệ thống, các DAĐT đều nhằm những mục tiêu của chương trình Điều đó xẽ tạo khả năng thúc đẩy việc hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.[20, tr 16-17]
1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư Đầu tư là một hoạt động quan trọng đối với một nền kinh tế Một cách tổng quát đầu tư là sử dụng nguồn lực (của cải vật chất, trí tuệ, sức lao động) hiện có nhằm thu được kết quả trong tương lai Nhìn trong góc độ toàn bộ nền kinh tế thì các hoạt động đầu tư không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn góp phần giải quyết các vấn đề xã hội Có thể tiếp cận đầu tư dưới nhiều góc độ khác nhau Dưới góc độ tiêu dùng đầu tư được hiểu là các hình thức hạn chế tiêu dùng hiện tại để thu được một mức tiêu dùng lớn hơn trong tương lai.
Về mặt tài chính, đầu tư là hoạt động chi tiêu nhằm tạo ra lợi nhuận Dự án nói chung là một dự định được lập thành phương án hành động cụ thể, cho phép đánh giá chính xác để phê duyệt dự định hành động hoặc thực hiện một cách suôn sẻ.
Theo Luật đầu tư năm 2005: " Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định" DAĐT có thể được xem xét từ nhiều góc độ:
Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN
1.2.1 Khái niệm QLNN đối với dự án đầu tư
Quản lý đầu tư là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng quá trình đầu tư bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế - xã hội và tổ chức - kỹ thuật cùng các biện pháp khác nhằm đạt được hiệu quả kinh tế xã hội cao trong những điều kiện cụ thể và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật kinh tế khách quan nói chung và quy luật vận động đặc thù của đầu tư nói riêng.
Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư bao gồm các biện pháp kiểm soát được triển khai bởi Nhà nước, chủ đầu tư hoặc đại diện của họ Quá trình quản lý này bắt đầu từ giai đoạn lập dự án đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và khai thác dự án nhằm đảm bảo dự án đạt được các mục tiêu đề ra Đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình, quá trình quản lý đầu tư thực chất là quản lý toàn bộ quá trình đầu tư để đảm bảo chất lượng và phát triển dự án.
Mục tiêu chung của quản lý đầu tư cần phải đạt là:
Một là, đáp ứng tốt nhất việc thực hiện các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ của quốc gia.
Hai là, đảm bảo quá trình thực hiện đầu tư, xây dựng công trình theo quy hoạch kiến trúc và thiết kế kỹ thuật đã được phê duyệt.
Ba là, huy động tối đa và sử dụng với hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tư.
Bốn là, hoàn thành dự án với thời gian ngắn nhất, với chất lượng tốt nhất và phát huy tốt nhất hiệu quả sử dụng của dự án.
1.2.2 Sự cần thiết của QLNN đối với dự án đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nước
Lý do nhà nước phải quản lý các dự án quốc gia là do vốn nhà nước bỏ ra hoặc coi như nhà nước bỏ ra (khi các dự án là do viện trợ không hoàn lại, mà nhà nước là người đứng ra tiếp nhận và sử dụng) Chính vì thế mọi dự án quốc gia đều có một hoặc nhiều ban quản lý kèm theo Các ban này có thể là lâm thời, nếu đó là các dự án lớn, quan trọng, kéo dài nhiều năm Ban này cũng có thể là thường nhiệm, kiêm nhiệm, tồn tại ngay cả khi không có dự án nào hoặc cùng lúc quản lý nhiều dự án.
Nhưng quản lý của các Ban quản lý dự án chưa phải là tất cả sự QLNN đối với dự án quốc gia Các Ban quản lý dự án vẫn phải chịu sự quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước khác là vì:
Ban quản lý dự án chỉ chuyên quản lý với tư cách là đại diện chủ đầu tư Họ là người đại diện cho nhà nước về mặt vốn đầu tư, về kỹ thuật, có trách nhiệm làm cho vốn chuyển thành mục tiêu đầu tư Như vậy các ảnh hưởng khác của dự án không được họ quan tâm hoặc họ không có trách nhiệm và không đủ khả năng quan tâm Nếu không có sự quản lý nhà nước đối với các ban QLDA này, các ban QLDA trong khi theo đổi mục đích chuyên ngành có thể làm tổn hại ở các mặt mà họ không lường hết hoặc không quan tâm đến.
- Mặt khác, bản thân các ban QLDA cũng có thể không thực hiện chọn vẹn trách nhiệm đại diện sở hữu vốn, từ đó sử dụng vốn sai mục đích, kém hiệu quả, thậm chí tư lợi cá nhân, thất thoát, lãng phí….[27, tr 285-286]
1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ của quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN
1.2.3.1 Chức năng của QLNN đối với dự án ĐTXD cơ bản vốn NSNN Một là, bảo đảm cho dự án đầu tư từ vốn nhà nước được thực hiện đúng mục đích, đúng yêu cầu và đạt hiệu quả cao nhất.
Hai là, bảo tồn vốn nhà nước, chống tham ô, lãng phí.[27, tr 286] 1.2.3.2 Nhiệm vụ của QLNN đối với dự án ĐTXD cơ bản
Sự can thiệp của Nhà nước vào lĩnh vực đầu tư xây dựng thường lớn hơn so với các lĩnh vực khác và nó bao gồm các nhiệm vụ sau:
Một là, xây dựng các chiến lược phát triển, kế hoạch định hướng, cung cấp thông tin, dự báo để hướng dẫn đầu tư.
Hai là, xây dựng luật pháp, quy chế và các chính sách quản lý đầu tư.
Ba là, tạo môi trường kinh tế thuận lợi và quy định khuôn khổ pháp lý cho hoạt động đầu tư.
Bốn là, quản lý việc sử dụng đất đai, tài nguyên một cách hợp lý, bảo vệ môi trường, quản lý việc sử dụng các kết cấu hạ tầng kỹ thuật và kết cấu hạ tầng xã hội.
Năm là, xây dựng chính sách cán bộ lĩnh vực đầu tư, quy định chức danh và tiêu chuẩn cán bộ.
Sáu là, thực hiện kiểm soát các nguồn vốn để có các biện pháp thích hợp nhằm đảm bảo sự cân đối tổng thể của toàn bộ nền kinh tế.
Bẩy là, quản lý đồng bộ hoạt động đầu tư từ khi bỏ vốn tới khi thanh lý các tài sản do đầu tư tạo ra.
1.2.4 Phương thức, biện pháp QLNN đối với dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN [27, tr 291-297]
Nhà nước thực hiện việc quản lý đối với các dự án bằng các cách sau đây:
1.2.4.1 Thực hiện chế độ bắt buộc đăng ký dự án đối với mọi chủ đầu tư dự án
Chế độ bắt buộc đăng ký dự án là chế độ mà nội dung cơ bản của nó là buộc mọi chủ dự án phải đăng ký với cơ quan nhà nước về việc mình định làm dưới hình thức một dự án với nội dung, kết cấu do nhà nước quy định. Theo chế độ này, Nhà nước quy định:
- Những loại dự án phải báo cáo, những loại dự án phải xin phép.
- Các bước báo cáo, trình duyệt.
- Nội dung hồ sơ báo cáo trình duyệt.
- Nội dung hồ sơ báo cáo trình duyệt của mỗi bước.
- Nơi nhận báo cáo, trình duyệt, cấp phép mà đương sự phải gửi.
* Chế độ đăng ký dự án có mục đích sau:
- Để nhà nước có cơ hội ngăn ngừa hoặc hỗ trợ ngay từ đầu sự ra đời của các dự án đầu tư, tránh sự đã rồi Theo đó Nhà nước phát hiện được ngay tác dụng hay tác hại của các hành động đầu tư ngay từ khi còn trong ý tưởng để ngăn chặn hoặc khuyến khích thì tác dụng nhanh chóng trở thành hiện thực và tác hại không thể xảy ra.
- Để các cơ quản nhà nước, tuỳ theo chức trách của mình hướng tầm mắt quản lý vào các đối tượng mới xuất hiện.
1.2.4.2 Thực hiện chế độ phê duyệt nhiều bước đối với các dự án thuộc diện xin phép nhà nước
Quy định chế độ phê duyệt dự án theo bước là biện pháp quản lý nhà nước về dự án đầu tư Mỗi dự án sẽ tuân theo quy trình phê duyệt cụ thể gồm một bước, hai bước hoặc ba bước, tùy theo tính chất và mức độ phức tạp của dự án.
- Buộc các chủ đầu tư phải thận trọng khi quyết định Qua mỗi lần phê duyệt, chủ đầu tư được gợi ý từ phía nhà nước về mọi mặt cần tính đến khi đầu tư. Nhờ đó các chủ đầu tư mới nhìn nhận được các vấn đề một cách toàn diện, sâu sắc.
- Tránh cho các chủ đầu tư các chi phí nghiên cứu, thiết kế do làm tắt gây ra công tác thiết kế kỹ thuật và lập bản vẽ thi công rất lớn, cần chi phí không nhỏ chiếm khoảng 5% tổng dự toán công trình Bởi vậy, nếu bước lập dự án bị bỏ qua, chủ đầu tư bắt tay ngay vào thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và lập bản vẽ chi tiết để thi công thì đến khi phê duyệt có thể dự án sẽ bị bỏ vì chủ chương đầu tư không phù hợp thì toàn bộ chi phí cho khâu trên sẽ không có kinh phí để hoàn trả.
1.2.4.3 Thực hiện phân loại dự án, xác định chế độ phê duyệt
Các dự án đầu tư được phân loại như sau:
Theo quy mô và tính chất:
Những nội dung cơ bản của quản lý Nhà nước đối với dự án ĐTXD cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước
Các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách có đặc điểm là:
Thứ nhất, hiệu quả kinh tế- xã hội- môi trường đóng vai trò chính trong việc đánh giá hiệu quả của dự án.
Thứ hai, nguồn vốn đầu tư cho dự án thường là hỗ trợ, tài trợ, dẫn đến sử dụng không có hiệu quả, gây thất thoát, lãng phí trong đầu tư
Thứ ba, các dự án đòi hỏi phải có sự quy hoạch đồng bộ trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội
Dự án chịu tác động từ nhiều bên liên quan, bao gồm cả giai đoạn lập chủ trương đầu tư, lập quy hoạch, chuẩn bị dự án, huy động vốn, thi công dự án, đưa kết quả vào sử dụng.
Thứ năm, bên thụ hưởng kết quả đầu tư cũng là một nhân tố quan trọng trong việc xác định hiệu quả đầu tư Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng
1.3.1 Công tác quy hoạch dự án
Công tác quy hoạch dự án có vai trò rất quan trọng, đảm bảo cho hoạt động đầu tư phù hợp với mục tiêu chiến lược, giúp cho kinh tế - xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, hiệu quả và bền vững.
*Những căn cứ để lập quy hoạch dự án là
Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng vùng đã được phê duyệt.
Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị và hệ thống hạ tầng kỹ thuật chung của thủ đô đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, bao gồm cả quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của vùng và quy hoạch phát triển các ngành liên quan (nếu có).
Các kết quả điều tra, khảo sát và các số liệu, tài liệu có liên quan.
Quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng
* Nội dung của công tác quy hoạch Đánh giá hiện trạng về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; xác định các động lực phát triển vùng.
Xác định hệ thống các đô thị, các điểm dân cư; các khu công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, du lịch; các khu vực bảo vệ di sản, cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử văn hoá; các khu vực cấm xây dựng và các khu dự trữ phát triển.
Xác định mạng lưới, vị trí, quy mô các công trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật mang tính chất vùng hoặc liên vùng
Dự kiến những hạng mục ưu tiên phát triển và nguồn lực thực hiện.
Dự báo tác động môi trường vùng và đề xuất biện pháp để giảm thiểu ảnh hưởng xấu đến môi trường trong đồ án quy hoạch.
1.3.2 Công tác kế hoạch hoá nguồn vốn cho các dự án đầu tư
Để được bố trí vốn đầu tư hàng năm của Nhà nước, dự án phải đáp ứng đủ các điều kiện sau: Dự án quy hoạch có chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc nhiệm vụ dự án quy hoạch, dự toán chi phí công tác quy hoạch được duyệt; dự án chuẩn bị đầu tư phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt, dự toán chi phí công tác chuẩn bị đầu tư được duyệt; dự án thực hiện đầu tư có quyết định đầu tư từ thời điểm trước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch, có thiết kế, dự toán và tổng dự toán được duyệt theo quy định.
Trường hợp dự án được bố trí vốn trong kế hoạch thực hiện đầu tư nhưng chỉ để làm công tác chuẩn bị thực hiện dự án thì phải có quyết định đầu tư và dự toán chi phí công tác chuẩn bị thực hiện dự án được duyệt Đối với dự án quan trọng quốc gia và dự án nhóm A, nếu chưa có tổng dự toán được duyệt thì công trình, hạng mục công trình thi công trong năm kế hoạch phải có thiết kế và dự toán được duyệt, chậm nhất là đến khi thực hiện được 30% giá trị xây dựng trong tổng mức đầu tư phải có tổng dự toán được duyệt; nếu các dự án quan trọng quốc gia và dự án nhóm A có các tiểu dự án hoặc dự án thành phần thì từng tiểu dự án hoặc dự án thành phần được quản lý như một dự án độc lập.
Thời gian và vốn để bố trí kế hoạch thực hiện các dự án nhóm B không quá 5 năm, các dự án nhóm C không quá 3 năm Thực hiện theo Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 của UBND TP Hà Nội quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của TP Hà Nội Theo quy định của Luật NSNN về việc lập dự toán
NSNN hàng năm, căn cứ vào tiến độ và mục tiêu thực hiện dự án, chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư của dự án gửi cơ quan quản lý cấp trên.
Việc phân bổ vốn đầu tư phải tuân thủ các quy định nghiêm ngặt Vốn đầu tư thuộc Trung ương quản lý phải được các Bộ phân bổ phù hợp với kế hoạch đã được phê duyệt, đảm bảo tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn và ngành kinh tế đúng theo chỉ tiêu được giao Đối với vốn đầu tư thuộc địa phương quản lý, Ủy ban nhân dân các cấp sẽ trình phương án phân bổ vốn đầu tư lên Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định Sau đó, Ủy ban nhân dân sẽ phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án, đảm bảo tuân thủ các quy định về tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn và các chỉ tiêu khác đã được phê duyệt.
Sở Tài chính có trách nhiệm cùng với Sở Kế hoạch và Đầu tư dự kiến phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do tỉnh, thành phố quản lý trước khi báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định.
Phòng Tài chính Kế hoạch huyện có trách nhiệm cùng với các cơ quan chức năng của huyện tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do huyện quản lý.
Sau khi việc phân bổ vốn đã được cơ quan Tài chính thẩm tra, chấp thuận, các Bộ và Ủy ban nhân dân các tỉnh, các huyện giao chỉ tiêu kế hoạch cho các chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư để thực hiện, đồng gửi Kho bạc nhà nước nơi dự án mở tài khoản để theo dõi, làm căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn
1.3.3 Lập dự án đầu tư xây dựng công trình
Khi đầu tư xây dựng công trình, chủ đầu tư phải tổ chức lập dự án để làm rõ về sự cần thiết phải đầu tư và hiệu quả đầu tư xây dựng công trình Nội dung dự án bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở
* Nội dung phần thuyết minh của dự án
Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước các dự án đầu tư
Hiệu quả là tiêu chí đánh giá mọi hoạt động nói chung và hoạt động quản lý nhà nước nói riêng Đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước là công việc khó khăn và phức tạp bởi lẽ, hoạt động quản lý nhà nước là hoạt động mang tính đặc thù Hoạt động này không trực tiếp sáng tạo ra các giá trị vật chất nhưng bản thân nó có những ảnh hưởng nhất định đến quá trình tạo ra giá trị vật chất, làm cho quá trình này diễn ra một cách nhanh chóng hay chậm chạp Chính vì thế, kết quả của hoạt động này nhiều khi được đánh giá chủ yếu mang tính chất định tính chứ không phải định lượng Bên cạnh đó, còn có nhiều yếu tố không thể định lượng một cách cụ thể, chính xác; chẳng hạn như năng lực, uy tín, trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm và sự am hiểu về các lĩnh vực xã hội cơ bản của chủ thể tiến hành hoạt động quản lý nhà nước Những yếu tố này có vai trò, tác dụng rất lớn đối với hoạt động quản lý nhà nước nhưng không thể lượng hoá như các chỉ số khác.
Cũng như bất kỳ sự đánh giá một sự vật, hiện tượng nào đó, việc đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách cũng cần có những tiêu chí nhất định Việc xác định hệ thống tiêu chí là luận cứ khoa học bảo đảm cho việc đánh giá được khách quan và đúng đắn Một dự án đầu tư được xem là có hiệu quả nếu như nó phù hợp với chủ trương đầu tư, đảm bảo các yếu tố về mặt chất lượng, kỹ thuật, thời gian thi công với chi phí thấp nhất và thỏa mãn được yêu cầu của các bên hưởng thụ kết quả đầu tư Một số tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư từ nguồn ngân sách như sau:
Thứ nhất, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế của địa phương
Quản lý nhà nước các dự án đầu tư hợp lý sẽ góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, từ đó tác động tích cực đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế Quản lý dự án đầu tư liên quan trực tiếp đến các chính sách tập trung và phân bổ vốn trong nền kinh tế Các chính sách, cơ chế huy động và phân bổ vốn hợp lý không chỉ góp phần làm tăng quy mô vốn trong nền kinh tế mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, gia tăng mức đóng góp của nhân tố vốn trong tốc độ tăng trưởng Ngược lại các chủ trương, chính sách đầu tư không hợp lý,năng lực quản lý yếu kém có thể dẫn đến sự mất cấn đối trong huy động các nguồn lực, hiệu quả và mức độ đóng góp của các nguồn lực không tương xứng với tiềm năng, dẫn đến tác động tiêu cực trong tăng trưởng kinh tế. Chẳng hạn, với chính sách bao cấp trong đầu tư (qua chế độ cấp phát vốn, tín dụng ) một mặt sẽ tạo ra sự khan hiếm và lãng phí vốn trong một số đối tượng được bao cấp, phân bổ vốn không hợp lý dẫn đến hiệu quả đầu tư không cao, do đó tác động tiêu cực đến tăng trưởng và phát triển kinh tế. Chính sách đầu tư của một quốc gia, năng lực quản lý họat động đầu tư của các cấp, các yếu tố của môi trường đầu tư và yếu tố thể chế trong nền kinh tế thị trường có tác động mạnh đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và các nguồn lực khác và sau cùng, tác động đến sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế.
Thứ hai, những chuyển biến trong công tác chống thất thoát, lãng phí, kéo dài thời gian thi công trong đầu tư
Vốn đầu tư thất thoát xảy ra từ khâu chuẩn bị dự án, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư đến khâu thực hiện đầu tư và xây dựng Nguyên nhân từ việc đầu tư không theo quy hoạch được duyệt, khảo sát nghiên cứu thiếu tính đồng bộ, không đầy đủ các chỉ tiêu kinh tế, khả năng tài chính, nguồn nguyên liệu, bảo vệ môi trường, và điều tra thị trường không kỹ Chủ trương đầu tư không đúng khi xem xét, phê duyệt dự án đầu tư, chỉ quan tâm đến tổng mức vốn đầu tư mà không quan tâm đến hiệu quả và điều kiện vận hành Điều này dẫn đến nhiều dự án sau khi hoàn thành và đưa vào sử dụng không phát huy tác dụng, gây lãng phí rất lớn.
Lãng phí, thất thoát, tiêu cực trong đầu tư và xây dựng đang là vấn đề nhức nhối, cả xã hội quan tâm; kéo dài nhiều năm với mức độ ngày càng trầm trọng mà đến nay vẫn chưa có biện pháp hữu hiệu để hạn chế.
Một số Bộ, ngành, địa phương khi xác định mức vốn đầu tư ít quan tâm đến việc tiết kiệm vốn đầu tư, sử dụng đơn giá, định mức trong tính toán cao hơn quy định, làm tăng khối lượng, tăng dự toán công trình Nhiều dự án không làm đúng thiết kế, chủ đầu tư và bên thi công móc nối, thoả thuận khai tăng khối lượng, điều chỉnh dự toán để rút tiền và vật tư từ công trình.
Ngoài ra, do năng lực quản lý điều hành kém của chủ đầu tư, các ban quản lý dự án, các tổ chức tư vấn cũng là nguyên nhân gây lãng phí, thất thoát vốn đầu tư.
Qua kiểm tra một số công trình, đã phát hiện tình trạng lãng phí và thất thoát vốn nhà nước diễn ra phổ biến ở nhiều công trình, nhiều dự án, nhiều lĩnh vực, nhiều cấp; tỷ lệ lãng phí và thất thoát của những công trình có mức lãng phí và thất thoát thấp cũng tới 6%, cao thì lên tới 10-15%, thậm chí có công trình lên đến 20% Đó là chưa tính đến những công trình đầu tư kém hiệu quả, công nghệ sản xuất lạc hậu, sản xuất ra các sản phẩm với chất lượng kém, giá thành cao và không tiêu thụ được
Nguyên nhân chính, tổng quát của hiện tượng lãng phí và thất thoát nằm ở chính những cơ chế kiểm soát hiện có; vừa cồng kềnh, vừa chồng chéo nhau, làm cho có quá nhiều người có thẩm quyền can thiệp vào công trình nhưng không thể xác định được trách nhiệm chính thuộc về ai, do đó không thể quản lý được hoặc quản lý rất kém hiệu quả Đặc biệt, cơ chế không quy định rõ chủ thực sự của các công trình. Nếu như có được một cơ chế đơn giản, không chồng chéo nhau, trong đó mỗi khâu chỉ có một người chịu trách nhiệm toàn bộ trước pháp luật, thì chắc chắn tình hình sẽ không tồi tệ như vậy Do vậy chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư là tiêu chí rất quan trọng trong phản ánh hiệu quả quản lý nhà nước dự án đầu tư, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay
Thứ ba, đảm bảo vể chất lượng, tuổi thọ các công trình xây dựng
Chất lượng công trình xây dựng lâu nay vẫn là vấn đề được xã hội hết sức quan tâm, chú ý Chất lượng công trình xây dựng càng trở nên nhạy cảm hơn, sau một sự cố tại một vài công trình làm xôn xao dư luận
Sự đổi mới công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng là cả câu chuyện dài mà mục tiêu quan trọng là hướng tới sự thay đổi về nhận thức của chính quyền, tổ chức và cá nhân tham gia vào quá trình đảm bảo chất lượng công trình xây dựng Trước đây, nội hàm của quản lý dự án đầu tư xây dựng thì quản lý tiền vốn và tiến độ được đặt lên hàng đầu, sau đó mới đến quản lý chất lượng công trình Nhưng từ khi Luật Xây dựng ban hành, thì quản lý chất lượng công trình được đặt lên hàng đầu trong năm nội dung cơ bản của Quản lý dự án đầu tư xây dựng Đây là một thay đổi rất quan trọng về luật pháp nhằm tạo ra sự thay đổi về nhận thức: chất lượng công trình xây dựng trước hết, không chỉ mang đến sự hài lòng cho người thụ hưởng công trình xây dựng mà còn bảo đảm cho sự phát triển bền vững, chất lượng công trình được quan tâm, coi trọng không chỉ mang lại lợi ích về kinh tế mà hơn thế là vì con người Và như vậy, chất lượng công trình xây dựng, nay cần được hiểu theo nghĩa rộng hơn rất nhiều Nghĩa là khái niệm về chất lượng công trình xây dựng không chỉ như bảo đảm độ bền của công trình (hữu hình) … mà còn đem lại các giá trị quan trọng khác (vô hình), như sự hài lòng của người sử dụng, sự thân thiện với môi trường, vẻ đẹp tổng thể của đất nước… Tất cả yếu tố đó của chất lượng công trình xây dựng góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của con người.
Thứ tư, hiệu quả thực thi các quyết định quản lý nhà nước
Một hình thức hoạt động quan trọng của quản lý nhà nước là ban hành các quyết định quản lý nhà nước nhằm đưa ra các chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng các quy tắc đó giải quyết một công việc cụ thể trong đời sống xã hội Suy đến cùng, các quyết định quản lý nhà nước chỉ thực sự có ý nghĩa khi được thực hiện một cách có hiệu quả trong đời sống xã hội Việc thực hiện có hiệu quả các quyết định quản lý nhà nước là yếu tố rất quan trọng để hiện thực hóa ý chí của nhà quản lý thành những hoạt động thực tiễn Điều này chỉ đạt được khi việc tổ chức thực hiện khoa học, hợp lý,đúng lúc, kịp thời, đáp ứng những đòi hỏi bức xúc của đời sống xã hội Quá trình tổ chức thực hiện không hợp lý, không kịp thời không thể mang lại kết quả như mong muốn và hơn thế nữa, có thể trực tiếp làm giảm sút uy quyền của cơ quan quản lý
Thứ năm, tính chủ động, sáng tạo trong hoạt động quản lý nhà nước
Thực chất hoạt động quản lý nhà nước là tổ chức thực hiện pháp luật và các chủ trương, chính sách của chính quyền cấp trên vào trong cuộc sống. Đây là một chuỗi hoạt động kế tiếp nhau rất phức tạp từ khâu nắm bắt tình hình, lên kế hoạch hoạt động, tổ chức lực lượng, giao nhiệm vụ cho từng bộ phận, đến việc chỉ đạo thực hiện, điều hòa phối hợp hoạt động và kiểm tra tiến độ thực hiện Suy đến cùng, đây là hoạt động để biến cái chung thành cái riêng, thậm chí là cái đơn nhất; là hoạt động hiện thực hóa những quy định ở trạng thái tĩnh Vì thế, nó đòi hỏi chủ thể quản lý nhà nước căn cứ vào tình hình, đặc điểm mà đề ra các biện pháp quản lý thích hợp Hơn nữa, tính chủ động và sáng tạo còn được quy định bởi chính bản thân sự phức tạp, phong phú của đối tượng quản lý Tiêu chí này được đánh giá thông qua số lượng các sáng kiến tạo bước phát triển đột phá cho của các cấp quản lý.
Thứ sáu, tính kinh tế của các hoạt động quản lý nhà nước Để đánh giá đầy đủ, chính xác hiệu quả hoạt động của quản lý nhà nước các dự án đầu tư, không thể không xem xét những chỉ số về tính kinh tế trong hoạt động quản lý Đó là những chi phí tối thiểu hoặc có thể chấp nhận được về ngân sách, thời gian, lực lượng tham gia và những chi phí khác có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước (có thể có những chi phí không dễ dàng lượng hóa) Tất cả những chi phí cho hoạt động của quản lý nhà nước cần phải ở mức thấp nhất hoặc có thể chấp nhận được nhưng phải bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước ở cơ sở phát huy tác dụng ở mức cao nhất Tính kinh tế trong hoạt động của quản lý nhà nước đòi hỏi phải tính toán được trước những chi phí cho hoạt động quản lý nhà nước và lựa chọn những phương án hoạt động ít tốn kém nhất.
Kinh nghiệm quản lý về đầu tư XDCB vốn ngân sách nhà nước tại các địa phương
Tại Philippines quy trình thẩm định và thực hiện dự án diễn ra như sau: Sau khi hoàn thành quy hoạch tổng thể và nghiên cứu khả thi ở cấp bộ, ngành thì hội đồng điều phối đầu tư bao gồm Uỷ ban kỹ thuật do cấp Thứ trưởng lãnh đạo và Uỷ ban nội các Chính phủ tiến hành xem xét và phê duyệt dự án đầu tư Cơ quan phát triển kinh tế, quốc tế đóng vai trò là ban thơ ký của Hội đồng điều phối đầu tư Sau khi dự án được phía nhà tài trợ thẩm định, Hội đồng điều phối đầu tư và Uỷ ban kỹ thuật xem xét kết quả và việc cấp phép sẽ được thực hiện bởi cơ quan Phát triển kinh tế Quốc gia, cơ quan quyết định tối cao của Quốc gia về đầu tư bao gồm các bộ trưởng và tổng thống
Quy trình quản lý đấu thầu chịu trách nhiệm chính bởi các Bộ chủ quản Bộ trưởng ký phê duyệt các thiết kế sơ bộ và thiết kế chi tiết Phòng đấu thầu của các Bộ tiến hành quá trình đấu thầu, trong khi Bộ chủ quản xem xét và phê duyệt kết quả Ngoài ra, hợp đồng cũng do Bộ chủ quản xem xét và phê duyệt Theo quy định mới, các dự án đầu tư có giá trị trên 500 triệu peso (tương đương với 134 tỷ đồng) phải được phê duyệt tại cấp Chính phủ.
15 triệu USD) sẽ do văn phòng Chủ tịch nước phê duyệt Sự thay đổi này gây ra sự chậm chễ cho các dự án và hiện nay các Bộ chủ quản đang yêu cầu một sự đổi mới.
Mỹ thực hiện chế độ 3 cấp tài chính đó là Liên Bang, Bang và Khu Tài chính liên Bang chủ yếu đề cập đến hạng mục đầu tư trên toàn Liên Bang hay các mục với khoản đầu tư rất lớn Ngân sách của Bang và Khu chủ yếu liên quan đến các hạng mục xây dựng cơ bản tại chỗ Khi một hạng mục đầu tư lớn nào đó mang lại cho địa phương lợi ích lớn, Liên Bang và chính quyền địa phương sẽ cùng nhau đầu tư Trong nhiều trường hợp, vốn của địa phương là chủ yếu Trong thời gian đầu của công cuộc khai phá miền tây, chính phủ đặt trọng tâm phát triển ngành vận tải Chính quyền địa phương sẽ có chính sách ưu đãi rất lớn về đất đai đối với công ty đường sắt, đến năm 1914, chiều dài đường sắt của Mỹ đã đạt 1/3 tổng độ dài đường sắt của toàn thế giới Năm 60 của thế kỷ trước, chính phủ liên bang Mỹ đã đầu tư lớn, ra sức phát triển xây dựng thuỷ lợi Đầu tư xây dựng cơ bản ở các thành phố của Mỹ phần lớn là đầu tư của dân, hình thành qua hình thức cạnh tranh thị trường Cùng với sự phát triển của tư tưởng tự do ở Mỹ, từ đầu thập kỷ 70 của thế kỷ 20, triết học kinh tế của Mỹ là những việc nào tư nhân làm được thì chính phủ không tham gia vào Từ đó, việc xây dựng cơ bản cũng chủ yếu do tư nhân chịu trách nhiệm Chính phủ chủ yếu quan tâm xây dựng các hạng mục có tính chất phi kinh doanh Đối với các hạng mục không có tính chất kinh doanh, chính phủ
Mỹ cũng có 3 cách làm độc đáo như sau:
Thứ nhất, phát hành Trái phiếu của chính quyền địa phương
Thứ hai, chuyển các hạng mục từ phi kinh doanh thành mang tính chất kinh doanh
Thứ ba, phương thức TIF, tức là việc thu hồi vốn đầu tư xây dựng cơ bản thông qua tăng thuế đối với việc sử dụng công trình đó.
Ngoài việc mua bán công của Mỹ cũng có nhiều điểm đáng quan tâm:
* Chế độ mua bán công của Mỹ dựa trên hệ thống pháp luật hoàn thiện Quốc hội Mỹ năm 1761 đã ban bố Luật mua của chính phủ, Hợp đồng cạnh tranh, luật mua sản phẩm Mỹ, Hợp đồng phục vụ các bang còn có các quy định của mình về việc mua bán công.
* Uy tín và tính công khai của chính phủ ở mức độ cao Mọi việc mua sắm của chính quyền các cấp cần dựa trên quy định của pháp luật và phải được cho phép của cơ quan quyền lực cùng cấp Cơ quan mua sắm cần công khai tiêu chuẩn về giá cả, không cho phép sự can dự của các quan chức và càng không có chuyện tham ô hối lộ Bên không chúng thầu có quyền khiếu nại đối với cơ quan trọng tài, nếu không họ có thể khiếu nại với văn phòng tổng hội kiểm toán Mỹ hoặc khiếu kiện lên toà án Chính quyền còn phải mời các chuyên gia giám sát tăng cường tính minh bạch công khai trong mua sắm của chính quyền.
Các cấp chính quyền ở Hoa Kỳ hoạt động độc lập đáng kể Quy trình mua sắm công của chính quyền liên bang, tiểu bang và địa phương là độc lập, không liên quan và không ảnh hưởng lẫn nhau Chính quyền liên bang thường cấp tài chính cho chính quyền địa phương để mua sắm nhưng không can thiệp vào việc mua gì, mua từ ai Các bang và địa phương chỉ cần tuân thủ "Quy định mua sắm liên bang" khi tiến hành mua sắm.
Chính phủ nhật cũng là một trong những chính phủ coi trọng đầu tư xây dựng cơ bản Sau chiến tranh thế giới thứ 2, Toky bị tàn phá nặng nề, Chính phủ nhật bản coi phát triển xây dựng cơ bản là quốc sách hàng đầu Từ thập kỷ 50 đến 70 của thế kỷ trước, xây dựng cơ bản của Nhật chủ yếu là do chính phủ bỏ vốn đầu tư Trình độ xây dựng cơ bản của địa phương trở thành tiêu chuẩn đánh giá quan chức của cấp chính quyền đó Trong vòng 30 năm, từ
1956 đến 1985, Chính phủ Nhật đã đầu tư cho xây dựng cơ bản khoảng 600 nghìn tỷ yên, mỗi năm đầu tư cho xây dựng cơ bản chiếm khoảng 3-4% GDP. Chỉ trong 3 năm (1978 đến 1980) Chính phủ nhật đầu tư vào cấp thoát nước, đường xá khoảng 23.500 tỷ yên Từ những năm 90 của thế kỷ trước đến nay, kinh tế nhật có dấu hiệu suy thoái, một là chính phủ không thể tiếp tục gánh vác các khoản đầu tư xây dựng cơ bản lớn, hơn nữa đối mặt với áp lực của việc thu thuế giảm sút, thâm hụt ngân sách quá cao Nguồn lực chủ yếu trong đầu tư xây dựng cơ bản chuyển từ Chính phủ sang khu vực tư nhân Có ý nghĩa là những hạng mục đầu tư xây dựng cơ bản chủ đạo của Chính phủ cũng có thể có một lượng vốn lớn của tư nhân đổ vào Điển hình là việc quyền kinh doanh hệ thống tàu điện ngầm của Tokyo do tư nhân đảm nhận đã nâng cao chất lượng phục vụ chuyển từ thua lỗ tới làm ăn có lãi.
Nhật bản có hệ thống quy hoạch đất đai và hệ thống pháp quy hoàn thiện Hệ thống quy hoạch đất đai chia làm 4 cấp: quy hoạch phát triển tổng hợp toàn quốc, vòng 3 đô thị lớn, 7 khu vực lớn, khu vực đặc biệt (hải đảo, miền núi, nơi đặc biệt khó khăn )
Về mặt pháp luật năm 1950 Nhật bản thông qua "Luật phát triển tổng hợp đất đai", đây là đạo luật cơ bản để phát triển, khai thác đất đai tại Nhật bản bắt đầu từ năm 1962, Nhật đã xây dựng Quy hoạch phát triển tổng hợp toàn quốc, Quy hoạch hình thành đất đai tổng cộng 6 lần Năm 2005, sửa đổi Luật phát triển đất đai Nhật cũng có 1 loại thuế địa phương Quá trình phát triển kinh tế không giống nhau nên số lượng nên số lượng thuế địa phương phải nộp cũng khác nhau Đây là biện pháp chuyển dịch chi tài chính Thuế của địa phương phát triển có thể dùng để đầu tư xây dựng cơ bản cho địa phương kém phát triển hơn Ngoài ra, chính phủ cũng có thể đầu tư xây dựng cơ bản do địa phương Hiện nay, hạng mục chính phủ đầu tư xây dựng cơ bản cho địa phương chủ yếu nhằm vào việc tăng việc làm.
Nhật bản có ngân hàng phát triển nhằm cung cấp tín dụng với lãi xuất thấp cho các hạng mục xây dựng cơ bản trong nước Việc cung cấp tín dụng lãi xuất thấp không chỉ thúc đẩy xây dựng cơ bản phát triển mà còn tập trung vào các ngành nghề cần đầu tư lâu dài, cần số lượng vốn lớn hay đầu tư mạo hiểm điều này gây hiệu ứng dẫn dắt to lớn đối với dòng vốn trong xã hội Một số lượng lớn cơ cấu tài chính tư nhân cho các cơ quan do ngân hàng đầu tư mang tính chính sách vay tiền bảo đảm việc huy động vốn cho những hạng mục xây dựng cơ bản cần lượng vốn lớn.
Chính phủ Nhật áp dụng mức thuế thấp đối với các doanh nghiệp xây dựng cơ sở hạ tầng, thấp hơn 10% so với các doanh nghiệp xây dựng của Mỹ, Anh, Pháp và các nước khác vào những năm 1970 Chính sách này đã giúp các doanh nghiệp xây dựng Nhật Bản tích lũy vốn hiệu quả.
1.5.4 Tại UBND quận Đống Đa
* Công tác chuẩn bị đầu tư
Phòng Tài chính là cơ quan tổng hợp nhu cầu đầu tư cơ sở vật chất của các phường trình UBND Quận sau đó được thông qua hội đồng nhân dân để thống nhất các danh mục các công trình và ra nghị quyết của hội đồng nhân dân sau đó UBND ra quyết định giao cho ban quản lý dự án thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư: Khảo sát, thiết kế, thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật Tiến hành ra quyết định phân bổ vốn cho các công trình.
* Công tác thực hiện đầu tư
UBND quận giao cho Ban QLDA: Đấu thầu và chỉ định thầu theo quy định của nghị định 85/2009/NĐ-CP quy định về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu của chính phủ Khi có kết quả chúng thầu, tiến hành thương thảo và ký kết hợp đồng thi công xây lắp theo quy định của luật xây dựng.
Các yếu tố tiềm năng và nguồn lực phát triển trên địa bàn huyện
2.1 Các yếu tố tiềm năng và nguồn lực phát triển trên địa bàn huyện Thanh Oai
Thanh Oai là huyện ngoại thành ở phía Nam thủ đô Hà Nội, có trung tâm là huyện lỵ, Thanh Oai cách trung tâm Hà nội khoảng 25 km theo quốc lộ 21B với tổng diện tích đất tự nhiên là 129,6 Km2 có 20 xã và 01 thị trấn với dân số 175.800 người
Phía Bắc và phía Tây Bắc giáp Quận Hà Đông
Phía Nam giáp huyện Thường Tín
Phía Tây giáp huyện Chương Mỹ.
Phía Tây nam giáp huyện Ứng Hoà
Cơ sở kinh tế chính của huyện Thanh Oai là sản xuất nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp chiếm hơn 90% giá trị sản xuất thuộc cấp huyện Là một huyện nghèo so với các huyện ngoại thành Hà Nội của Hà Nội cũ, những năm gần đây, do thực hiện chính sách kinh tế thị trường nhiều thành phần, đã xuất hiện kinh tế công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp kết hợp kinh doanh dịch vụ, vùng rau sạch, vùng chuyên trồng lúa, vùng trồng cây ăn quả, kinh tế trang trại, tuy nhiên còn ở quy mô nhỏ nhưng đã đóng góp không nhỏ quá trình phát triển của huyện nhà.
Cơ sở kinh tế kỹ thuật thuộc nhà nước, thành phố quản lý trong mấy năm qua đã hình thành nhiều nhà máy, xí nghiệp công nghiệp liên doanh và một khu công nghiệp Thanh Oai là 100,46ha, Cụm công nghiệp Bích Hoà -Bình Minh - Cao Viên với diện tích 350ha, làng nghề kim cơ khí, điêu khắcThanh Thuỳ Ngoài ra còn có các dự án khu đô thị sinh thái Thanh Hà A,Thanh Hà B và Khu đô thị Mỹ Hưng đang được chuẩn bị đầu tư.
Ngoài vốn đầu tư của Nhà nước - nguồn vốn quan trọng quyết định sự phát triển kinh tế - xã hội, huyện Thanh Oai không có khả năng thu hút tài chính từ bên ngoài: nguồn tài chính tín dụng liên doanh liên kết.
Tuy nhiên nguồn lực tài chính tại chỗ của huyện còn yếu Một mặt, do kinh tế của huyện còn ở mức thấp Mặt khác tiềm năng kinh tế của người dân nơi đây còn thấp Do đó khả năng thu hút vốn đầu tư của doanh nghiệp trên địa bàn cũng như nguồn vốn đầu tư trong dân chưa tạo được động lực cho sự phát triển kinh tế của huyện.
Với những tiềm năng và thuận lợi cho phát triển các ngành kinh tế, đặc biệt là công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, dịch vụ Huyện không có điều kiện thu hút các nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài, bao gồm cả vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và vốn đầu tư phát triển chính thức.
Tuy nhiên trong quá trình phát triển huyện Thanh Oai đang gặp một số khó khăn thách thức.
Một là, nguồn lao động của Thanh Oai tuy lớn về số lượng, nhưng chất lượng không cao, tỷ lệ thất nghiệp lớn, cơ cấu ngành nghề lao động chưa hợp lý Đây chính là bài toán nan giải của Thanh Oai trong việc phát huy nội lực vào phát triển kinh tế xã hội Đồng thời cũng là bài toán khó khi đặt ra yêu cầu tuyển dụng lao động tại chỗ cho phát triển các khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và làng nghề trên địa bàn huyện các lao động chưa được đào tạo một cách bài bản mà chỉ học mót từ người đi trước hoặc người trong gia đình.
Hai là, nguồn nước sạch phục vụ phát triển công nghiệp, đô thị và sinh hoạt của người dân trên địa bàn Thanh Oai không được thuận lợi như các huyện ngoại thành khác vì chưa có hệ thống nước sạch cấp cho sinh hoạt và sản xuất, chỉ có khu vực trung tâm của huyện là thị trấn Kim Bài cũng mới có nước sạch từ năm 2008.
Mặc dù Thanh Oai có tiềm năng lớn trong phát triển kinh tế trang trại, tiểu thủ công nghiệp và làng nghề, song diện tích đất đưa vào sử dụng còn hạn chế Các làng nghề hoạt động chưa chuyên nghiệp, thiếu quy hoạch tập trung, dẫn đến khó thu hút vốn đầu tư từ các cá nhân, tổ chức bên ngoài.
Nền nông nghiệp của địa phương đang gặp nhiều hạn chế do thiếu tập trung trong sản xuất, chậm áp dụng các loại cây trồng và hoa màu đạt năng suất cao, tỷ lệ dồn điền đổi thửa chậm, cản trở cơ giới hóa nông nghiệp Tình trạng này dẫn đến số lượng trang trại còn hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn.
Do đó việc khai thác hợp lý và có hiệu quả những tiềm năng và lợi thế hiện có là điều có ý nghĩa quan trọng để nhanh chóng đưa Thanh Oai trở thành huyện phát triển tương xứng với vị thế của nó.
2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đối với dự án đầu tư từ vốn ngân sách trên địa bàn huyện Thanh Oai
Các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện chủ yếu là các dự án nhóm C do UBND huyện làm chủ đầu tư mà đại diện chủ đầu tư là Ban quản lý dự án - ĐTXD huyện Thanh Oai và một số Ban quản lý kiêm nhiệm khác như Ban quản lý dự án các công trình Giao thông, thủy lợi do phòng Kinh tế làm đại diện chủ đầu tư, ban quản lý chỉnh trang đô thị huyện thuộc phòng Quản lý đô thị làm đại diện chủ đầu tư các công trình giao thông, thoát nước đô thị ngoài ra còn có các ban của các xã ;
Trình tự để triển khai một dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trải qua các bước như sau:
- Chấp thuận điều kiện bố trí kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư
- Phê duyệt chấp thuận chuẩn bị đầu tư
- Lập dự án đầu tư (hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật)
- Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư gồm:
+ Thẩm định dự án đầu tư (hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật) + Thẩm định thiết kế cơ sở (hoặc thẩm định thiết kế BVTC):
- Lập thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán hoặc tổng dự toán.
- Thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuât- tổng dự toán.
- Trình cắt đất, giao đất (nếu có).
- Thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng (nếu có).
- Đấu thầu ( hoặc chỉ định thầu):
+ Trình thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu.
+ Trình thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu.
+ Thông báo mời thầu, bán thầu, mở thầu, chấm thầu.
+ Thẩm định phê duyệt kết quả đấu thầu.
- Thanh toán, Kiểm toán, quyết toán vốn đầu tư và phê duyệt quyết toán.
- Bàn giao công trình đưa vào khai thác.
2.2.1 Lập và phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư
- Đối với các dự án do UBND thành phố quyết định đầu tư:
Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với các phòng ban căn cứ qui hoạch đã được phê duyệt, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm của Thành phố và của huyện tổng hợp đề xuất danh mục dự án báo cáo UBND huyện giao Ban quản lý dự án dự thảo tờ trình Chấp thuận chủ trường đầu tư để UBND huyện trình thành phố phê duyệt.
- Đối với các dự án do UBND huyện quyết định đầu tư
Các phòng, ban, đơn vị, UBND các xã, thị trấn căn cứ qui hoạch đã được phê duyệt, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm đã được HĐND huyện thông qua, các Chỉ thị Nghị quyết của Thành phố để nghiên cứu đề xuất các dự án trình UBND huyện thông qua chủ trương, phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư
- Đối với các dự án thẩm quyền UBND xã quyết định đầu tư
Căn cứ quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội của địa phương, cân đối ngân sách, dự toán thu UBND xã thị trấn, Nghị quyết của Đảng uỷ, HĐND xã thị trấn, UBND xã trình UBND huyện phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư và phê duyệt dự toán kinh phí CBĐT.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan đầu mối tiếp nhận thẩm định, trình UBND huyện xem xét phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư.
Tình hình đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện
Trong những năm qua, công tác đầu tư trên địa bàn huyện đã có những bước phát triển nhanh trên tất cả các lĩnh vực kể cả đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội Trong đó không kể các dự án đầu tư của các doanh nghiệp, các tổ chức xã hội, vốn đầu tư từ ngân sách trung ương trên địa bàn huyện, UBND Huyện đã triển khai tổng số 489 dự án với tổng kinh phí648,94 tỷ đồng Trong đó UBND huyện và UBND các xã làm chủ đầu tư từ nguồn ngân sách tỉnh, thành phố, huyện, xã Cụ thể như sau:
Theo nguồn vốn đầu tư và đơn vị chủ đầu tư
Thực hiện kế hoạch 86/KH-UBND của UBND Thành phố Hà Nội về xoá phòng học tạm, Quyết định số 2958/QĐ-UBND năm 2009 về việc xoá phòng học tạm đợt 1,Quyết định số 6083/QĐ-UBND năm 2009 về việc xoá phòng học tạm đợt 2, tổng số có 164 dự án với số phòng học kiên cố 469 phòng, trong đó Mầm non: 154 phòng, Tiểu học: 186 phòng; THCS là: 139 phòng với tổng số vốn thực hiện khoảng 120 tỷ đồng (trên tổng nguồn vốn chung của cả kế hoạch 648,94 tỷ đồng).
Các dự án do UBND huyện làm chủ đầu tư nguồn vốn cân đối từ ngân sách thành phố là 205 dự án với kinh phí thực hiện 405 tỷ đồng, các dự án từ nguồn đấu giá đất, nguồn vốn sự nghiệp và chống xuống cấp cân đối từ ngân sách huyện gồm 50 dự án với tổng kinh phí 61,94 tỷ đồng, còn lại ngân sách các xã, thị trấn thực hiện được với 74 dự án với kinh phí 52 tỷ đồng.
Ngoài ra vốn huy động đóng góp của nhân dân, các đơn vị, tổ chức trên địa bàn phục vụ đầu tư xây dựng hạ tầng khoảng 10-15 tỷ đồng/năm, chủ yếu trong đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn, Nhà văn hoá thể thao thôn làng, các công trình di tích lịch sử văn hoá
Theo lĩnh vực đầu tư
Tính riêng 489 dự án do UBND huyện và UBND các xã, các đơn vị thuộc huyện làm chủ đầu tư, các lĩnh vực đầu tư cụ thể như sau:
* Về quy hoạch: Có 03 dự án, tổng dự toán 2,5 tỷ đồng, đã hoàn thành
(quy hoạch giao thông nông thôn, quy hoạch điểm công nghiệp làng nghề, quy hoạch sử dụng đất ), kinh phí thực hiện 2,5 tỷ đồng chiếm 0.0385% vốn đầu tư.
Về kinh tế, huyện đã triển khai 149 dự án với tổng kinh phí 350 tỷ đồng, trong đó tập trung đầu tư cho giao thông nông thôn với 97 dự án, tổng kinh phí 250.000 triệu đồng Các dự án này đã xây dựng được gần 52 km đường giao thông đạt chuẩn, 3 cầu và hỗ trợ xây dựng 35km giao thông nông thôn Nhờ đó, huyện đã khai thác tốt tiềm năng, phát huy lợi thế, thu hút các dự án đầu tư về công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ và du lịch.
Triển khai hơn 57 dự án về thuỷ lợi với kinh phí 53.500 triệu đồng (cứng hoá gần 40 km kênh mương, tu sửa, xây mới một số trạm bơm như trạm bơm xã Thanh Thuỳ, Trạm bơm Cao Bộ, nạo vét hơn 02 hồ đập thuỷ lợi, hàng trục
Km kênh mương trên địa bàn) Tổng mức đầu tư tuy chưa lớn song đã có tác dụng quan trọng giữ vững tăng trưởng ổn định trong nông nghiệp góp phần từng bước chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi.
* Về hạ tầng xã hội: Có 270 dự án với tổng kinh phí đầu tư 296,44 tỷ đồng, trong đó: Đầu tư 170 dự án trong lĩnh vực giáo dục với tổng kinh phí 215,94 tỷ đồng do huyện thực hiện (xây mới 25 trường, tu sửa, nâng cấp 135 điểm trường mầm non, tiểu học, THCS, Trung tâm GDTX với hơn 560 phòng học mới, xoá 98% phòng học cấp 4, cải tạo về cơ bản hệ thống ánh sáng. Hoàn thiện cơ sở vật chất theo hướng chuẩn quốc gia (chỉ tính các dự án đã hoàn thành), góp phần có thêm 2 trường được công nhận chuẩn, nâng tỷ lệ học sinh học 2 buổi của tiểu học lên gần 90%, THCS lên 70%. Đầu tư cải tạo, nâng cấp và xây mới 17 trạm y tế với kinh phí 15.500 triệu đồng (chỉ tính các dự án thi công, dải ngân và đã hoàn thành) góp phần nâng cao năng lực khám chữa bệnh của tuyến cơ sở (hiện chiếm khoảng 60% số lượt khám chữa bệnh hàng năm) đưa số xã được công nhận chuẩn y tế đạt 5/21 xã thị trấn (dự kiến đạt 100% vào năm 2015).
Ngoài ra; còn đầu tư 8 công trình thương mại, 21 công trình di tích lịch sử văn hoá, nhà thi đấu, nhà văn hoá thôn, 11 công trình thể thao, 27 công trình trụ với hơn 65 tỷ đồng Các công trình đã góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, hiện đại hoá các công sở, đảm bảo tốt công tác an ninh quốc phòng và hoạt động của hệ thống chính trị.
Trong giai đoạn 2006 - 2010, huyện đã triển khai 370 dự án ngân sách, trong đó 30 công ty tham gia tư vấn thiết kế và 22 công ty trúng thầu thi công Các dịch vụ tư vấn chủ yếu do các đơn vị ngoài huyện đảm nhiệm, còn đối với thi công, khoảng 80% các dự án được thực hiện bởi các công ty trong huyện.
Việc quản lý và sử dụng nguồn vốn Ngân sách nhà nước được quản lý chặt chẽ nhằm giải quyết những vấn đề phát triển dài hạn cũng như ngắn hạn theo định hướng của phát triển kinh tế xã hội.
Trong những năm qua vốn đầu tư XDCB có đặc điểm là: Tốc độ và quy mô của vốn ngân sách trong tổng vốn đầu tư xã hội có xu hướng ngày càng tăng nhằm đáp ứng cơ bản các nhu cầu về đầu tư trên địa bàn.
Bảng 2.3: Kết quả thực hiện đầu tư XDCB từ vốn NSNN giai đoạn 2006-2010 Nă m Đầu tư XDCB từ vốn NSNN giai đoạn 2006-2010 (tỷ đồng)
(Nguồn: Báo cáo 2006, 2007, 2008, 2009,2010 của UBND huyện)
Năm 2006 đầu tư XDCB vốn NSNN đạt 53,81 tỷ đồng, năm 2007 đầu tư XDCB từ vốn NSNN thực hiện đạt 56,52 tỷ đồng tăng 1,05 lần so với năm2006; năm 2008 đầu tư XDCB từ vốn NSNN đạt 78,88 tỷ đồng tăng 1,39 lần so với năm 2007; năm 2009 đầu tư XDCB từ vốn NSNN đạt 205,99 tỷ đồng tăng 2,6 lần so với năm 2008; năm 2010 đầu tư XDCB vốn NSNN đạt 253,74 tỷ đồng tăng 1,23 lần Trong năm năm qua (từ 2006-2010), vốn đầu tư thực hiện từ ngân sách đạt 648,94 tỷ đồng
Các dự án đầu tư từ ngân sách địa phương đóng vai trò quan trọng trong định hướng phát triển của huyện, dù tỷ lệ nguồn vốn này không lớn Huyện chủ động huy động nguồn vốn đầu tư bằng nhiều biện pháp, bao gồm: khai thác tối đa nguồn thưởng vượt thu, vốn hỗ trợ từ Trung ương và thành phố, huy động vốn từ các quỹ hỗ trợ phát triển, nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất nhằm đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư.
Trong giai đoạn 2006 đến 2010, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách cho các dự án nhà nước tăng lên đáng kể Nhưng từ 2006 trở lại đây, nguồn vốn từ ngân sách tăng dần, khi mới hợp nhất Hà Tây vào với Hà Nội cơ sở vật chất được đầu tư nhiều hơn là do Thành phố Hà Nội có nhiều nguồn thu và ngân sách của trung ương phân bổ cho Hà Nội cũng nhiều hơn tỉnh Hà Tây cũ và khi về Hà Nội thì giá Bất động sản của huyện tăng cao nên nguồn thu từ đấu giá đất là không nhỏ
Hoạt động quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư XDCB từ vốn
Số lượng dự án quy hoạch rất ít so với các dự án khác nhưng lại là lĩnh vực mới, phức tạp, có vị trí hết sức quan trọng trong điều kiện huyện Thanh Oai còn rất thiếu các quy hoạch chung, quy hoạch vùng, quy hoạch ngành, quy hoạch chi tiết.
Thực tế nhiều dự án lớn bị chậm tiến độ do có vướng mắc trong khâu quy hoạch (Sân vận động huyện Thanh Oai, quy hoạch điều chỉnh chi tiết thị trấn Kim Bài, Quy hoạch phát triển giao thông vận tải huyện Thanh Oai, Quy hoạch cụm điểm công Nghiệp Bình Minh- Bích Hoà - Cao Viên, quy hoạch điểm công nghiệp làng nghề Thanh Thuỳ, quy hoạch Nông thôn mới xã HồngDương) Trong năm năm (2006-2010), huyện triển khai xây dựng 06 quy hoạch, 05 quy hoạch đã được phê duyệt và cơ bản hoàn thành Đánh giá chung, tiến độ triển khai các quy hoạch chậm và chất lượng đồ án quy hoạch chưa cao, một số dự án kéo dài Một số quy hoạch phải dừng, thanh lý hợp đồng (quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp Bình Minh - Bích Hoà - Cao Viên), ngoài ra một số quy hoạch thuộc các dự án chậm tiến độ (quy hoạch chi tiết điều chỉnh thị trấn Kim Bài, quy hoạch điểm công nghiệp làng nghề Thanh Thuỳ), một số chưa thực hiện được (quy hoạch một số trung tâm xã, quy hoạch các khu đất phục vụ đấu giá), chất lượng một số quy hoạch đã hoàn thành chưa cao, phải bổ sung ngay sau khi được phê duyệt (quy hoạch giao thông vận tải huyện Thanh Oai).
Những hạn chế nói trên do nhiều nguyên nhân: do huyện chưa có quy hoạch tỷ lệ 1/2000, các quy hoạch ngành vùng chưa có, chờ khớp nối quy hoạch đã được UBND tỉnh Hà Tây phê duyệt trước đây và chờ quy hoạch chung của thành phố, huyện chưa có cán bộ quy hoạch, do tính chất quy hoạch phức tạp, đặc điểm mới mẻ, do các cơ quan được giao chủ trì, thẩm định còn thiếu kiến thức, thiếu chính xác, một nguyên nhân quan trọng khác còn do các cơ quan tư vấn còn chưa đủ năng lực chuyên môn Đơn vị tư vấn nhận dự án về giao lại cho kiến trúc sư chưa có kinh nghiệm, năng lực kém, điều tra, khảo sát thu thập số liệu còn sơ sài, do đó lúng túng không làm được, thiếu phối hợp chặt chẽ trong quá trình lập quy hoạch, việc lập quy hoạch chưa đảm bảo tính thực tiễn và khả thi nên chỉnh sửa nhiều lần dẫn đến tiến độ chậm.
*Trong công bố quy hoạch và quản lý quy hoạch
Trong những năm qua, với các dự án đã được phê duyệt và triển khai trên địa bàn, UBND huyện đã chỉ đạo các phòng ban, đơn vị, UBND các xã, phối hợp với các sở ngành, đơn vị chủ đầu tư khác tổ chức việc công bố công khai các quy hoạch, bàn giao đầy đủ các hồ sơ quy hoạch, bước đầu quản lý và triển khai nghiêm túc các quy họach được duyệt.
Tuy nhiên, một số quy hoạch việc quản lý, xử lý cá nhân vi phạm, vướng mắc còn chậm, một số đơn vị xã, thị trấn chưa thực sự khai thác và bám sát quy hoạch trong triển khai các dự án, trong quản lý đất đai, trật tự xây dựng ở địa phương, dẫn đến hiệu quả quy hoạch còn hạn chế.
2.4.2 Công tác kế hoạch hóa vốn ngân sách cho các dự án đầu tư
Trong những năm qua, công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư luôn được huyện quan tâm chú trọng đúng mức vì nó có vai trò rất quan trọng trong việc xác định chủ trương đầu tư, hoạch định quy hoạch, kế hoạch đầu tư trung và dài hạn, quyết định trực tiếp đến phát triển kinh tế Công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư được thực hiện chưa bám theo các nguyên tắc bố trí vốn đầu tư.
Các nguyên tắc bố trí vốn đầu tư từ ngân sách đó là:
Một là, đầu tư tập trung, không dàn trải, ưu tiên các mục tiêu đầu tư trọng điểm.
Hai là, bảo đảm bố trí đủ vốn cho các các công trình hoàn thành sẽ đưa vào sử dụng trong năm và các dự án nhóm C không kéo dài quá 2 năm, đảm bảo danh mục nhóm A theo chỉ đạo của Thành phố.
Ba là, chỉ bố trí vốn trong khả năng cân đối ngân sách ngay từ đầu năm được HĐND thông qua, khi có nguồn bổ sung mới bố trí tiếp.
Bốn là, đảm bảo thủ tục đầu tư theo quy định của nhà nước.
Cơ cấu vốn đầu tư đã có sự chuyển hướng, huyện chú trọng đầu tư cho phát triển hạ tầng kỹ thuật và văn hóa xã hội.
Trong những năm qua, công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư đã góp phần vào việc quản lý dự án đầu tư trên địa bàn huyện Tuy nhiên công tác kế hoạch hóa nguồn vốn còn chậm, bố trí vốn dàn trải, bình quân nên khó theo dõi việc thực hiện kế hoạch, các giai đoạn của quá trình đầu tư Nên các cơ quan quản lý của huyện còn chậm chủ động trong việc điều hòa, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch Đồng thời, công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư cũng là một công cụ để tăng cường quản lý nhà nước, tạo cơ sở cho việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước có hiệu qủa hơn.
2.4.3 Công tác chuẩn bị đầu tư
* Công tác lập dự án đầu tư
Trên cơ sở quy hoạch đã được phê duyệt (thông qua các ngành), công tác lập dự án đầu tư cũng được rất quan tâm, chú trọng Các dự án đầu tư được thông qua phải là các dự án đáp ứng được yêu cầu có trong quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Những vấn đề phát sinh trong dự án phải có ý kiến chỉ đạo trực tiếp của lãnh đạo UBND huyện hoặc nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện.
Công tác bố trí vốn cho các dự án đầu tư trong giai đoạn gần đây của huyện đã được chỉ đạo tập trung hơn, giảm bớt được tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí, kém hiệu quả Đối với các cơ quan ban ngành, UBND các xã: Sau khi được giao nhiệm vụ, các đơn vị đại diện chủ đầu tư đã phối hợp với các đơn vị tư vấn và các địa phương để khảo sát lập dự án theo đúng tiến độ, các dự án được lập và phê duyệt đúng trình tự, thủ tục, đảm bảo thời gian theo quy định, các phòng ban đã có sự phối hợp chưa được tốt trong họp thông qua dự án, trong công tác thẩm định trình phê duyệt dự án do còn lúng túng trong áp dung quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 của UBND thành phố Hà Nội về hướng một số nội dung về đầu tư XDCB vốn ngân sách trên địa bàn TP Hà Nội.
Tuy nhiên khâu chuẩn bị đầu tư còn nhiều hạn chế cả về mặt khách quan lẫn chủ quan Cụ thể:
Kế hoạch giao thực hiện chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư các công trình còn chậm chưa kịp thời nên dẫn đến thời gian gấp, tiến độ giải ngân còn chậm Công tác quy hoạch từ những năm còn là tỉnh Hà Tây do hạn chế về kinh phí nên chưa được chú trọng nên nhiều dự án sau này phải khớp nối nên công tác thực hiện mất nhiều thời gian.
Việc xác định chủ trương đầu tư, quy mô và tính chất đầu tư chưa có sự thống nhất giữa các phòng ban, gây khó khăn cho đơn vị tư vấn trong lập dự án, phải thay đổi thiết kế tổng dự toán, thời gian chuẩn bị đầu tư kéo dài Do vậy tiến độ hoàn thành thủ tục triển khai các dự án chuẩn bị đầu tư được tập trung chỉ đạo đôn đốc thường xuyên song tỷ lệ thực hiện kế hoạch hàng năm chưa cao.
Có nhiều dự án chưa chọn được tư vấn làm việc có hiệu qủa, có trách nhiệm, hồ sơ tư vấn còn sơ sài, nội dung thiếu thực tế.
Cán bộ của Ban quản lý dự án có nhiều cán bộ trẻ, chưa đồng đều, nhiều cán bộ chưa được đào tạo nghiệp vụ QLDA, chưa đầu tư thời gian nghiên cứu dự án trước khi duyệt do đó có rất nhiều thiếu sót trong qua trình thực hiện dự án Năng lực của các xã, thị trấn còn yếu, lúng túng trong triển khai các thủ tục, trình tự, chất lượng dự án được lập không cao. Đối với các đơn vị tư vấn: số lượng các đơn vị tư vấn lập dự án và thiết kế kỹ thuật trên địa bàn huyện Thanh Oai có hàng chục nhà tư vấn đủ các lĩnh vực như: điện, giao thông, hạ tầng, xây dựng dân dụng, thủy lợi Rất nhiều đơn vị làm tốt cả về mặt chất lượng dự án, kiến trúc công trình đẹp và tiến độ nhanh, giá thành hợp lý như công ty tư vấn Hà Tây, công ty CP tư vấn thiết kế xây dựng Thanh Bình, Công ty tư vấn xây dựng Hà Nội, Trung tâm kỹ thuật Cầu Đường Hà Tây Các công ty tư vấn đã góp phần thiết kế cho huyện Thanh Oai những công trình đẹp như đường Tân Ước - Thanh Văn, đường Hồng Dương - Liên Châu, Nhà làm việc huyện uỷ, Nhà làm việc các ban ngành đoàn thể huyện Thanh Oai, THPT xã Bích Hoà, THCS thị trấn Kim Bài, THCS xã Kim Thư, trường Mầm non thị trấn, Nhà thi đấu huyện Thanh Oai
Tuy vậy còn nhiều nhà tư vấn không đáp ứng được yêu cầu đặt ra cho công tác lập dự án thiết kế, cụ thể:
Khảo sát chưa đầy đủ, chính xác cả về địa hình và địa chất, số liệu khảo sát địa hình không đầy đủ, thiếu chính xác, một số công trình không thực hiện khảo sát địa chất mà chỉ giả định nền đất để thiết kế, dẫn đến việc khi thi công phát sinh gia cố, bổ sung thêm hạng mục, nội dung đầu tư (theo thống kê sơ bộ, gần 50% dự án - kể cả do BQL dự án làm đại diện chủ đầu tư phải bổ sung, điều chỉnh hạng mục, khối lượng phát sinh thiết kế).
Quan điểm và phương hướng hoàn thiện QLNN đối với dự án ĐTXD cơ bản từ vốn NSNN trên địa bàn huyện Thanh Oai
3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với dự án ĐTXD cơ bản từ vốn NSNN trên địa bàn huyện Thanh Oai.
Trong chiến lược phát triển kinh tế năm 2010 - 2015 và tầm nhìn 2020, Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân và UBND huyện Thanh Oai đã xác định phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, phát triển tiểu thủ công nghiệp và làng nghề là nhiệm vụ trọng tâm Để thực hiện được mục tiêu này thì đầu tư xây dựng cơ bản giữ vai trò rất quan trọng Từ đó Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đã có những định hướng, quản điểm, chính sách nhằm khuyến khích hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản với một số nội dung chính sau:
Việc lập quy hoạch huyện tỷ lệ 1/2000 và quy hoạch chi tiết các xã, thị trấn là nền tảng để duyệt đề án Nông thôn mới theo quy hoạch, cũng như đảm bảo tính thống nhất với quy hoạch chung của thủ đô Hà Nội Từ đó, mọi dự án được lập phải tuân thủ chặt chẽ theo quy hoạch nhằm bảo đảm sự phát triển bền vững, hài hòa và đồng bộ của huyện.
Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động đầu tư, khuyến khích đầu tư xây dựng cơ bản của mọi thành phần kinh tế Tiến hành thủ tục đấu giá đất để tang nguồn thu cho địa phương từ đó đầu tư xây dựng để từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, tạo cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế của địa phương ngày càng to đẹp, văn minh lịch sự.
Công tác GPMB của các dự án phải đi trước một bước tạo mặt bằng sạch để lập dự án Quy trình thủ tục thu hồi đất phải công bằng công khai, minh bạch, dân chủ đúng chế độ chính sách, đúng pháp luật và đúng tiến độ đề ra.
Tăng cường quản lý đất đai, cấp phép xây dựng và quản lý xây dựng sau cấp phép.
Công tác đầu tư xây dựng cơ bản phải thực hiện công tác khảo sát thiết kế, thẩm định, phê duyệt theo đúng quy trình, theo đúng kế hoạch phải, theo nhu cầu đầu tư, và tuân thủ theo đúng quy định của Luận xây dựng và quản lý thi công đảm bảo chất lượng các công trình xây dựng theo đúng hồ sơ thiết kế phát huy hiệu quả trong đầu tư
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với dự án ĐTXD cơ bản từ vốn NSNN trên địa bàn huyện Thanh Oai.
Trong giai đoạn tới 2010-2015 và tầm nhìn 2020, Đảng bộ và nhân dân Thanh Oai bước vào giai đoạn phát triển mới trong bối cảnh đất nước hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, sự phát triển kinh tế tri trức trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày càng sâu sắc, tạo ra nhiều thuận lợi và thời cơ mới, song cũng có không ít khó khăn thách thức trước tình hình thế giới và khu vực còn nhiều diễn biến phức tạp, tiềm ẩn yếu tố mất ổn định, thời tiết, khí hậu bất thường, dịch bệch diễn biến khó lường tác động đến sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá của huyện. Đảng bộ và nhân dân toàn huyện cần khai thác, phát huy những thuận lợi cơ bản đó là:
Thành tựu của công cuộc đổi mới đã tạo tiền đề vững chắc cho sự phát triển của huyện ven đô Hà Nội Sự phát triển đồng bộ của các địa phương, chiến lược và quy hoạch của thủ đô trong những năm tiếp theo là cơ sở quan trọng thúc đẩy huyện vững bước tiến lên, tận dụng vị thế đặc biệt là cửa ngõ của thành phố.
Những kết quả và những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn lãnh đạo trong nhiệm kỳ qua, đồng thời phát huy truyền thống anh hùng cách mạng, cần cù, năng động sáng tạo trong lao động, cùng với sự đoàn kết, thống nhất, ý chí quyết tâm cao của Đảng bộ, chính quyền và các tầng lớp nhân dân trong huyện, là động lực cho sự phát triển.
Bên cạnh thuận lợi cơ bản, còn những khó khăn chủ quan cần khắc phục:
Là huyện thuần nông, huyện có điểm xuất phát thấp, sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phát triển nhỏ lẻ, chưa có dự án đầu tư lớn và ứng dụng công nghệ cao Bên cạnh đó, du lịch và dịch vụ thương mại chậm phát triển.
Sức cạnh tranh của các sản phẩm hàng hoá nông nghiệp, thủ công nghiệp và của các doanh nghiệp trên địa bàn còn ở mức thấp, thiếu lao động kỹ thuật, tay nghề cao, hạ tầng giao thông còn bất cập, môi trường còn bức xúc, văn hoá xã hội chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Phát huy truyền thống quê hương anh hùng, tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, sự đồng thuận của các tầng lớp nhân dân, đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn, tập trung khai thác có hiệu quả mọi tiềm năng, nguồn lực, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đảm bảo hiệu quả và bền vững, tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ.
- Tiến hành điều chỉnh quy hoạch gắn với quản lý đất đai giai đoạn 2010-2015, tầm nhìn đến 2020 khớp nối quy hoạch tổng thể của thủ đô.
- Làm tốt công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức, đủ trình độ năng lực hoàn thành nhiệm vụ trước mắt và lâu dài.
- Đầu tư xây dựng nông thôn mới.
Phát triển văn hoá xã hội, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Xây dựng tổ chức Đảng, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể trong sạch vững mạnh, xây dựng huyện Thanh Oai theo hướng nông thôn mới là vành đai xanh gắn với đô thị từng bước hiện đại, giàu đẹp văn minh.
Tạo môi trường đầu tư thuận lợi đối với các doanh nghiệp, các tổ chức,khuyến khích nhân dân đóng góp để đầu tư xây dựng Nông thôn mới, xây dựng đường giao thông, trường học, trạm y tế và các công trình phúc lợi khác.
Thực hiện quy trình quản lý ISO 9000 rút ngắn các thủ tục hành chính thực sự không cần thiết, công khai thủ tục hành chính trong đầu tư, phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan đầu mối hướng dẫn thủ tực đầu tư XDCB.
Mở rộng các hình thức đầu tư như BOT, BT, BTO đối với các dự án lớn quan trọng mà NSNN không đáp ứng được. Đầu tư theo trọng điểm vào những ngành, lĩnh vực có vai trò quyết định nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá Tập trung đầu tư vào hệ thống kênh mương nội đồng phát triển quy hoạch vùng sản xuất rau an toàn, vùng kinh tế trang trại tập trung, chuyển đổi cơ cấu cây trường hợp lý nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế nông nghiệp Xây dựng hệ thống đường giao thông liên xã bằng bê tông atphan đảm bảo giao thông thuận tiện, 100% đường giao thông trong thôn xóm được bê tông hoá, đường nội đồng bê tông hoá tạo điều kiện phát triển nông nghiệp. Xây dựng Cầu Mỹ Hưng - Tả Thanh Oai, Trạm bơm Triều Đông tiêu thoát cho 1156ha diện tích đất nông nghiệp, Trường THPT Nguyễn Du, Trường THPT Thanh Oai A, Nhà văn hoá trung tâm huyện Thanh Oai, Đường trục phát triển kinh tế huyện Thanh Oai, Khu giết mổ gia súc, gia cầm tập trung huyện Thanh Oai, xây dựng trung tâm thương mại thị trấn Kim Bài, Sân vận động huyện Thanh Oai, xây dựng hệ thống nước sạch, cải tạo hệ thống đường điện cho các xã, thị trấn, xây dựng các khu tái định cư phục vụ cho công tác đền bù GPMB và các dự án khác góp phần thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá. Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế trên cơ sở rà soát bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch các ngành giai đoạn 2010-2015, tầm nhìn đến năm 2020 là khâu đột phá, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng và dịch vụ thương mại, tăng giá trị sản xuất nông nghiệp trên một đơn vị canh tác, phát triển nông nghiệp sạch theo hướng sản xuất hàng hoá giá trị cao, huy động mọi nguồn lực và các thành phần kinh tế khai thác tiềm năng thế mạnh của huyện cho phát triển kinh tế, đảm bảo vừa tăng trưởng vừa chú ý tới chất lượng và phát triển bền vững.
* Chú trọng phát triển nông nghiệp sạch, hiệu quả và bền vững:
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện
án đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội
3.2.1 Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và tuân thủ việc triển khai thực hiện theo quy hoạch
Nhiệm vụ đặt ra cho công tác quy hoạch là:
Một là, rà soát, đánh giá tình hình triển khai các quy hoạch, đảm bảo có sự thống nhất đồng bộ giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, và quy hoạch xây dựng Tiến hành điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy hoạch để đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương.
Hai là, tập trung chỉ đạo và ưu tiên bố trí vốn để triển khai các quy hoạch chi tiết, đảm bảo quy hoạch đi trước một bước, hỗ trợ cho việc triển khai các dự án đầu tư.
Ba là, hoàn thành các qui hoạch chi tiết trung tâm xã, thị trấn, tập trung vào các khu vực phát triển nhanh; tập trung triển khai nhanh các quy hoạch các khu, cụm công nghiệp mới tại các xã Bích Hoà, Cao Viên, Bình Minh, các xã phía Bắc của huyện; quy hoạch các khu đô thị, khu công nghiệp dọc theo đường trục phát triển phía Nam, các xã dọc sông Đáy; triển khai các dự án du lịch làng nghề, tập trung tại các xã Dân Hoà, Phương Trung, Thanh Thuỳ….
Bốn là, trong quản lý quy hoạch đô thị, việc quy hoạch chi tiết đất phải gắn với các biện pháp phát triển hạ tầng, phát triển hệ thống giao thông, cần dành quỹ đất cho các nội dung trên Các dự án đấu giá quyền sử dụng đất cần được quy hoạch chi tiết để tiến hành xây dựng hạ tầng kỹ thuật trước khi triển khai dự án đầu tư.
Năm là, những tác động mới trên địa bàn khi hình thành các khu công nghiệp và cụm công nghiệp, khu đô thị mới, các đường giao thông lớn, trên cơ sở đó tham mưu, đề nghị Thành phố điều chỉnh quy hoạch của huyện giai đoạn đến 2020 cho phù hợp; chủ động xây dựng hoàn chỉnh hệ thống các quy hoạch ngành và quy hoạch vùng một cách toàn diện, chất lượng, có tính khả thi cao cả về trước mắt cũng như lâu dài, đặc biệt là tạo ra được sự hài hoà về tổng quan quy hoạch kinh tế xã hội cũng như không gian của huyện, phù hợp với nhiệm vụ vừa trở thành vùng công nghiệp, vừa là vùng phát triển du lịch dịch vụ của thủ đô
Sáu là, định kỳ hàng năm, tiến hành đánh giá kết quả triển khai thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, đánh giá việc thực hiện quy hoạch xây dựng trên địa bàn, để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
3.2.2 Về kiểm soát phân bổ và quản lý kế hoạch vốn đầu tư và xây dựng
Thứ nhất, rà soát lại các dự án đã có quyết định đầu tư, phân loại dự án để tiếp tục đầu tư hoặc điều chỉnh, bổ sung hoặc không tiếp tục thực hiện, rút bỏ không bố trí chỉ tiêu kế hoạch vốn do:
+ Không phù hợp với quy hoạch, không có nguồn vốn cân đối hoặc không sát với yêu cầu thiết thực của địa phương, thị trường;
+ Chưa bố trí và giao vốn đối với các dự án chuyển tiếp nhưng chưa đủ thủ tục về đầu tư và xây dựng theo quy định, chưa xác định rõ hiệu quả; hoặc không có khả năng cân đối vốn theo tiến độ được duyệt.
Thứ hai, nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư trung và dài hạn, đặc biệt là kế hoạch 5 năm Kế hoạch 5 năm 2006-2010 được xây dựng trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện đầu tư 5 năm 2001-2005, rút ra các vấn đề cần tháo gỡ và dự báo đầy đủ khả năng phát triển cũng như huy động và thu hút đầu tư.
Thứ ba, đẩy nhanh tiến độ lập và phê duyệt quy hoạch chung của toàn huyện Thanh Oai phù hợp với quy hoạch của Thủ đô Hà Nội, hoàn thành các quy hoạch chi tiết xã, thị trấn, đặc biệt là các xã thực hiện chương trình nông thôn mới, quy hoạch các khu công nghiệp mới làm căn cứ để triển khai các dự án đầu tư Khai thác một cách có hiệu quả nguồn lực từ giá trị quyền sử dụng đất tạo nguồn vốn cho đầu tư phát triển.
Thứ tư, bố trí vốn cho công trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả năng nguồn vốn cân đối hàng năm (không được bố trí công trình vượt khả năng nguồn vốn trong kế hoạch) Nợ vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách nhà nước phải được ưu tiên cân đối trả dứt điểm, kế tiếp bố trí vốn đối ứng cho các dự án ODA (nếu có), còn lại mới bố trí các danh mục dự án bức xúc khác theo đúng thứ tự ưu tiên.
Thứ năm, cơ cấu vốn đầu tư, đảm bảo bố trí vốn cho các công trình, dự án phải phù hợp với cơ cấu đầu tư đã được giao Đảm bảo cơ cấu hợp lý giữa cơ sở hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội Tăng cường đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; phát triển đô thị và xây dựng nông thôn hiện đại Cụ thể là:
Tiếp tục đầu tư mạnh mẽ vào cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, bao gồm giao thông, nước sạch, điện, thủy lợi, để khai thác tối đa tiềm năng phát triển kinh tế Đồng thời, ưu tiên đầu tư cho các xã nông thôn mới, tập trung vào các công trình phúc lợi thiết yếu theo tiêu chuẩn nông thôn mới, nhằm thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp và dịch vụ.
+ Trong đó, trọng tâm đầu tư của huyện vẫn là các công trình hạ tầng giao thông, hoàn thành xây dựng các tuyến đường giao thông phục vụ các cụm công nghiệp tập trung, khu du lịch lang nghề Cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới các trục đường giao thông theo tiêu chuẩn đường cấp IV đồng bằng, đường trong khu đô thị, giao thông nông thôn và đường nội đồng; đẩy mạnh chương trình cứng hoá mặt đê Tăng cường công tác duy tu, bảo dưỡng, phân cấp quản lý hệ thống giao thông, Xây mới, cải tạo nâng cấp cơ sở vật chất trường học các cấp và trạm y tế các cấp trên địa bàn.
+ Mở rộng quy mô dự án cấp nước và hệ thống đường truyền dẫn nước từ Quận Hà Đông phục vụ khu đô thị mới Thanh Hà, khu đô thị mới Mỹ Hưng và Cụm công nghiệp Thanh Oai, các khu dân cư dọc tuyến Quốc lộ 21. Nâng cấp cải tạo Nhà máy cấp nước cho thị trấn Kim Bài và xây dựng các cụm cấp nước sạch cho các xã trong huyện Quy hoạch và xây dựng đồng bộ hệ thống thoát nước để đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp, đô thị, trong điều kiện bị chia cắt bởi nhiều dự án giao thông lớn.
