Chng 1 6 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT LĨNH VỰC HẢI QUAN 1 1 Các khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước bằng pháp luật lĩnh vực hải quan Quản lý nhà nước bằng pháp luật[.]
6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 Các khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan vừa liên quan đến vấn đề lý luận khoa học pháp lý, vừa lĩnh vực QLNN chuyên ngành-khoa học hải quan Vì thế, nghiên cứu vấn đề tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan, lý luận phải làm rõ khái niệm, phạm trù liên quan Đó khơng vấn đề nhận thức, mà cịn có ý nghĩa phương pháp luận để nghiên cứu đặc điểm, nội dung QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan, đặc biệt giúp cho việc đánh giá xác thực trạng, đề xuất luận chứng với tính thuyết phục giải pháp tăng cường lĩnh vực quản lý quan trọng Nhà nước 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước pháp luật Quản lý khái niệm tiếp cận từ nhiều góc độ khác Theo sách “Gốc Nghĩa từ Việt thông dụng”, quản lý “trông nom, sửa sang, đặt công việc”, “quản” “coi sóc cơng việc”, “lý” “sửa sang, đặt công việc”[67, tr.695] Theo quan niệm điều khiển học, quản lý “điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích định trước”[82, tr.7] Các Mác nhà sáng lập chủ nghĩa xã hội khoa học-khi nghiên cứu vấn đề tổ chức quản lý xã hội, trước hết quản lý lao động, rõ: Tất lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung tiến hành quy mô tương đối lớn, nhiều cần đến đạo để điều hoà hoạt động cá nhân thực chức chung phát sinh từ vận động toàn thể sản xuất khác với vận động khí quan độc lập Một nghệ sỹ vĩ cầm tự điều khiển mình, cịn dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng[47, tr.480] Trong tiến trình phát triển lịch sử, với phát triển khoa học quản lý xuất quan niệm khác quản lý, quan niệm phổ biến quản lý, quản lý xã hội “là tác động nhằm điều khiển trình xã hội, hành vi hoạt động người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt mục đích với ý chí chủ thể quản lý” Quản lý nhà nước quản lý xã hội, quản lý lĩnh vực khác đời sống xã hội, Nhà nước tiến hành, quản lý việc tổ chức, hoạt động Nhà nước Như thế, quản lý nhà nước xuất Nhà nước xuất Ph.Ăngghen, người bạn chiến đấu vĩ đại Các Mác rõ chất giai cấp, đặc trưng QLNN Theo Ông, quản lý nhà nước quản lý xã hội giai cấp nắm quyền thống trị xã hội thực thông qua Nhà nước Nhà nước quản lý xã hội cách phân chia dân cư theo “địa vực”, sở thiết lập “quyền lực công cộng” tách rời khỏi dân cư việc đặt pháp luật, bắt buộc tổ chức, thành viên xã hội phải thi hành[46, tr.178-251-253-254] Trong nhiều tác phẩm khác, C.Mác Ph.Ăngghen đề điều kiện quản lý, đó, nhấn mạnh để quản lý phải có chuẩn mực pháp lý, máy quản lý quyền uy định đủ để buộc đối tượng quản lý tuân theo ý chí thể chuẩn mực pháp lý, định quản lý cụ thể Từ quan niệm trên, QLNN pháp luật hiểu “là quản lý xã hội, Nhà nước đại diện cho giai cấp thống trị xã hội tiến hành công cụ pháp luật với việc sử dụng kết hợp với công cụ, phương pháp hình thức khác để tác động lên trình xã hội, nhằm thiết lập, trì trật tự xã hội có lợi cho giai cấp thống trị” 1.1.2 Khái niệm hải quan Hải quan cụm từ tiếng Việt tích hợp hai từ “hải”, có nghĩa “biển” từ “quan”, có nghĩa “cửa biên giới” Hải quan định nghĩa “cửa biên giới nước cạnh biển Nay ta lại hiểu “ THUẾ QUAN”, nơi cửa khẩu”[67, tr.355] Theo Đại từ điển Tiếng Việt, hải quan hiểu “cơng tác kiểm sốt, đánh thuế hàng hố xuất nhập cảng: công tác hải quan”, “cơ quan làm cơng tác kiểm sốt, đánh thuế hàng hố xuất nhập cảng: trình báo đầy đủ giấy tờ cho hải quan”[90, tr.771] Theo Luật Hải quan ban hành ngày 29-6-2001, hải quan hiểu sách, chế độ, lĩnh vực hoạt động QLNN, tên quan nhà nước: - Hải quan, với tính cách sách Nhà nước đề cho phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước Chính sách hải quan vừa phản ánh đường lối trị, kinh tế, an ninh, đối ngoại Đảng, vừa phục vụ đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, góp phần tạo khn khổ pháp lý hải quan tổ chức hoạt động hải quan, kế thừa quán sách Nhà nước ta hải quan Chính sách hải quan thể rõ mục đích ban hành Luật Hải quan, thể lời nói đầu Luật Hải quan, “để góp phần bảo đảm thực sách Nhà nước phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, khoa học cơng nghệ; hợp tác giao lưu quốc tế; bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” Chính sách gắn với đường lối cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, đảm bảo quyền, lợi ích chủ thể, đối tượng tham gia hoạt động hải quan quan hệ đối ứng, tương tác qua lại lẫn nhau, quyền lợi ích bên gắn với trách nhiệm nghĩa vụ phải thực hiện; khẳng định rõ quan điểm Nhà nước hải quan khơng lợi ích Nhà nước, mà chủ yếu “do dân, dân”… Với nội dung trên, sách hải quan thể chế hố Luật Hải quan, Nhà nước coi “hiến chương” quán, làm tảng “kim nam” để xây dựng chế độ quản lý thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, áp dụng PLHQ, áp dụng nguyên tắc quản lý hải quan đại,… Hiến chương ghi nhận rõ Điều Luật Hải quan: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh lãnh thổ Việt Nam” - Hải quan với tính cách quan nhà nước-cơ quan Hải quan Việt Nam, với nhiệm vụ, quyền hạn: 1, kiểm tra, giám sát hàng hố, phương tiện vận tải; 2, phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới; 3, tổ chức thực pháp luật thuế hàng hoá XNK; 4, kiến nghị chủ trương, biện pháp QLNN hải quan hoạt động XNK, XNC, cảnh sách thuế hàng hoá XNK[58] Những nhiệm vụ, quyền hạn quan Hải quan Việt Nam nhiệm vụ, quyền hạn mà hầu hết Nhà nước, lãnh thổ tự trị giới giao cho quan Hải quan Có thể nói, nhiệm vụ bản, chung nhất, thể tính chất, đặc điểm hoạt động hải quan, gắn liền với tồn tại, phát triển lực lượng Hải quan - Hải quan hiểu chế độ QLNN, đối tượng quản lý “hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh tổ chức, cá nhân nước nước ngoài; tổ chức hoạt động Hải quan”[58] Quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan, dù công cụ, phương thức nhằm đảm bảo cho công việc: thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan; kiểm tra thu thuế hàng hố XNK; phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật, thống kê hải quan diễn pháp luật, với tham gia cấp, ngành, quan máy nhà nước, tổ chức cá nhân công dân - Hải quan cịn hiểu lĩnh vực quản lý Nhà nước Để quản lý lĩnh vực hải quan, Nhà nước ban hành thực sách, pháp luật, chế độ QLNN địa bàn hoạt động hải quan, việc sử dụng công cụ, phương tiện có tính chất quan thuế thuế XNK, thuế GTGT hàng hoá XNK,…hay phi quan thuế, kiểm tra, kiểm soát, giám sát hoạt động XNK, cảnh hàng hoá hoạt động XNC, cảnh phương tiện vận tải, hành khách; kiểm tra, thu thuế hàng hố XNK; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới gian lận thương mại… 1.1.3 Khái niệm hoạt động hải quan Hoạt động hải quan nhằm thực sách, chế độ, thể lệ QLNN lĩnh vực hải quan Hoạt động hải quan gồm hoạt động làm thủ tục hải quan, kiểm tra, kiểm soát, giám sát, thu thuế hàng hoá XNK, cảnh, phương tiện vận tải XNC, q cảnh phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới tiến hành Hải quan quan khác Nhà nước uỷ quyền, cửa cửa thuộc địa bàn hoạt động hải quan pháp luật quy định Như thế, hoạt động hải quan gắn liền với hoạt động XNK, cảnh hàng hoá, XNC, cảnh phương tiện vận tải, cách sử dụng biện pháp nghiệp vụ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý Trong quan niệm hoạt động hải quan có khái niệm sau cần làm rõ: - Hàng hoá hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh Theo Luật Hải quan, hàng hoá hàng hoá XNK, cảnh, gồm: “hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; hành lý, ngoại hối, tiền Việt Nam người xuất cảnh, nhập cảnh; vật dụng phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; kim 1 khí q, đá q, cổ vật, văn hố phẩm, bưu phẩm, tài sản khác xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lưu giữ địa bàn hoạt động hải quan” Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh theo Luật bao gồm “tất động sản có mã số tên gọi theo quy định pháp luật xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lưu giữ địa bàn hoạt động hải quan” Điều có nghĩa hàng hố XNK, q cảnh phải loại “mã số”, có tên Danh mục hàng hoá XNK Việt Nam, đối tượng(vật thể) phải làm TTHQ, chịu kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan - Hành lý, hiểu “đồ dùng mang theo đường”[90, tr.780] Tuy vậy, hành lý người XNC không đồ dùng mang theo đường, mà hàng hoá, đồ dùng sinh hoạt, học tập, giải trí…mang theo người để sử dụng thời gian lưu lại nước nhập cảnh mang theo xuất cảnh đến nước khác để tiếp tục sử dụng Theo Luật Hải quan, “hành lý người xuất cảnh, nhập cảnh vật dụng cần thiết cho nhu cầu sinh hoạt mục đích chuyến người xuất cảnh, nhập cảnh, bao gồm hành lý mang theo người, hành lý gửi trước gửi sau chuyến đi” Hành lý phải hàng hoá, vật dụng phép XNK, lưu hành, phải làm TTHQ, chịu kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan - Tài sản di chuyển Theo Luật Hải quan, Tài sản di chuyển đồ dùng, vật dụng phục vụ sinh hoạt, làm việc cá nhân, gia đình, tổ chức mang theo cư trú, chấm dứt hoạt động Việt Nam nước Tài sản người Việt Nam nước ngồi chuyển định cư nước miễn thuế NK không thuộc đối tượng chịu thuế GTGT Tài sản tổ chức, cá nhân Việt Nam đưa nước để kinh doanh, làm việc hết thời hạn trở nước miễn thuế NK tài sản đưa nước ngoài, đưa trở nước Tổ chức, cá nhân nước phép vào làm việc, công tác Việt Nam, đưa tài sản trở nước phải nộp thuế XNK phần vượt định mức miễn thuế Tài sản di chuyển phải loại khơng thuộc Danh mục hàng hố cấm XK, cấm NK, cấm lưu thông, phải làm TTHQ, chịu kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan - Xuất cảnh “đi qua biên giới, khỏi lãnh thổ nước”[90, tr 1874]; nhập cảnh “qua biên giới vào lãnh thổ nước khác người, hàng hoá theo thủ tục quy định nước đó”[90, tr.1242] Khác với “xuất cảnh, nhập cảnh” lĩnh vực an ninh, ngoại giao, giao thông vận tải, hoạt động hải quan “xuất cảnh, nhập cảnh” hiểu hoạt động cá nhân, phương tiện vận tải XNC mang theo chuyên chở đối tượng(vật thể) thuộc diện phải làm TTHQ, chịu kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan[58] - Quá cảnh hiểu việc “vận chuyển hàng hoá, hành khách qua hay nhiều nước để tới nước khác sở hiệp định kí nước hữu quan”[90, tr.1357] Theo Luật Hải quan, cảnh “là việc chuyển hàng hoá, phương tiện vận tải từ nước qua cửa vào lãnh thổ Việt Nam đến nước khác trở nước đó” Hàng hố, phương tiện vận tải cảnh Việt Nam phải quan có thẩm quyền cấp giấy phép; vận chuyển, tuyến đường; kiểm tra thực tế(trừ vi phạm pháp luật), phải khai báo hải quan, chịu kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan đến khỏi lãnh thổ Việt Nam - Phương tiện vận tải, theo Luật Hải quan, bao gồm “phương tiện vận tải đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển, đường sơng xuất cảnh, nhập cảnh, q cảnh” Ngồi ra, vận tải hàng hố XNK, q cảnh cịn sử dụng nhiều phương tiện khác, như: ống dẫn chất lỏng, khí, dây dẫn kim loại, cáp quang,… - Vật dụng phương tiện vận tải, theo Luật Hải quan bao gồm “tài sản sử dụng phương tiện vận tải; nguyên liệu, nhiên liệu phục vụ hoạt động phương tiện vận tải; lương thực, thực phẩm đồ dùng khác trực tiếp phục vụ sinh hoạt người làm việc hành khách phương tiện vận tải” Vật dụng phương tiện vận tải nhập cảnh làm TTHQ, phải chịu kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan vào khu vực địa bàn hoạt động hải quan xuất cảnh khỏi lãnh thổ Việt Nam Phương tiện vận tải nhập cảnh lưu lại, đậu, đỗ Việt Nam mua sắm, bổ sung vật dụng, miễn thuế XNK, phải làm TTHQ - Người khai hải quan; khai hiểu “cho biết làm cho biết”; khai báo “khai với nhà chức trách việc có liên quan tới mình biết được”[90, tr.884] Khơng giống với việc khai báo cư trú, khai báo ngăn chặn hành chính, hình sự, “khai hải quan” hoạt động khai báo với quan hải quan hàng hoá, phương tiện vận tải dùng để XNK XNC, cảnh Khai hải quan tiến hành “người khai hải quan” “Người khai hải quan bao gồm chủ hàng hoá, chủ phương tiện vận tải người chủ hàng hoá, chủ phương tiện vận tải uỷ quyền”[58] Điều có nghĩa khai hải quan tiến hành chủ sở hữu hợp pháp hàng hoá XNK, chủ phương tiện vận tải chủ sở hữu hợp pháp, người điều khiển lái phương tiện vận tải, người chủ sở hữu hàng hoá, chủ phương tiện vận tải hàng hoá uỷ quyền hợp pháp để thay mặt họ khai báo, làm TTHQ phạm vi uỷ quyền Khai hải quan thực tờ khai(chất liệu giấy) khai phương tiện điện tử(khai qua mạng máy vi tính) - Người đại lý làm thủ tục hải quan Đại lý hiểu “nơi mua bán giao dịch xử lý công việc theo uỷ thác đơn vị sản xuất, thương nghiệp”[90, tr.578] Theo Luật Hải quan, “người đại lý làm thủ tục hải quan người khai hải quan theo uỷ quyền người có quyền nghĩa vụ việc làm thủ tục hải quan hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu” Điều có nghĩa “đại lý làm thủ tục hải quan” người chủ sở hữu hàng hoá XNK(kể người uỷ thác) uỷ quyền làm TTHQ, thực quyền, nghĩa vụ, công việc khai, ký tờ khai, công việc khác TTHQ theo hợp đồng uỷ quyền; chịu trách nhiệm trước pháp luật phạm vi uỷ quyền nghĩa vụ người khai hải quan; yêu cầu chủ sở hữu hàng hoá cung cấp đầy đủ, xác chứng từ, thơng tin cần cho việc làm TTHQ, đòi bồi thường thiệt hại, chi phí phát sinh hành vi vi phạm hợp đồng đại lý chủ hàng gây Người chủ hàng phải chịu trách nhiệm tính xác, trung thực chứng từ, thông tin hàng hoá cung cấp cho người đại lý, mặt khác, người đại lý phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước, người chủ sở hữu hàng hoá hành vi vi phạm pháp luật lạm dụng hợp đồng uỷ quyền - Thủ tục hải quan Trong quản lý nhà nước, “thủ tục” hiểu “cách thức tiến hành cơng việc với nội dung, trình tự định theo quy định quan nhà nước”[90, tr.1596] Theo Luật Hải quan, “thủ tục hải quan công việc mà người khai hải quan công chức hải quan phải thực hiện” mối quan hệ đối ứng quyền, nghĩa vụ Nhà nước với pháp nhân, công dân Người khai hải quan(pháp nhân, công dân) phải khai nộp tờ khai hải quan; nộp xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan; đưa hàng hoá, phương tiện vận tải đến địa điểm quy định cho việc kiểm tra thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải; nộp thuế thực nghĩa vụ tài khác theo quy định pháp luật Cơng chức hải quan(Nhà nước) phải tiếp nhận đăng ký hồ sơ hải quan; kiểm tra hồ sơ hải quan kiểm tra thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải; thu thuế khoản thu khác theo quy định pháp luật; định việc thơng quan hàng hố, phương tiện vận tải Thủ tục hải quan tiến hành đơn giản, cơng khai, nhanh chóng, thuận tiện, theo quy định pháp luật Thủ tục hải quan bị tạm dừng có yêu cầu tạm dừng XNK, cảnh hàng hoá mà bị cho vi phạm quyền sở hữu trí tuệ hợp pháp, phải theo quy định pháp luật người yêu cầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đưa yêu cầu - Kiểm tra hải quan Kiểm tra hiểu “xem xét thực chất, thực tế” việc, vật đó[90, tr.937] Kiểm tra hải quan không đồng nghĩa với kiểm tra công việc cấp cấp dưới, kiểm tra “chéo” cấp khám xét-một biện pháp ngăn chặn hành chính, hình “Kiểm tra hải quan”, theo Luật Hải quan “việc kiểm tra hồ sơ hải quan, chứng từ liên quan kiểm tra thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải quan hải quan thực hiện” quan pháp luật uỷ quyền thực để đánh giá tuân thủ PLHQ pháp nhân, công dân thực XNK, XNC, cảnh hàng hoá, phương tiện vận tải Kiểm tra hồ sơ hải quan, chứng từ liên quan để xem xét tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ, chứng từ, định đăng ký từ chối đăng ký hồ sơ hải quan Kiểm tra thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải việc đối chiếu nội dung khai hải quan với hữu thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải Kiểm tra thực tế hàng hố theo tỷ lệ hàng hoá từ 1%-10%, kiểm tra 100% miễn kiểm tra thực tế, vào tình hình chấp hành pháp luật chủ hàng, sách mặt hàng danh mục mặt hàng Nhà nước quy định miễn kiểm tra; hàng hoá đối tượng miễn khai, miễn kiểm tra Kiểm tra hải quan tiến hành với chứng kiến chủ hàng đại diện hợp pháp chủ hàng kiểm tra vắng mặt chủ hàng hoá cần thiết để đảm bảo an ninh, môi trường, dịch bệnh với chứng kiến đại diện vận tải, đại diện UBND xã, phường, thị trấn nơi gần Kiểm tra hải quan thực theo phương châm “giảm tiền kiểm, tăng hậu kiểm”, đảm bảo hàng hố, phương tiện vận tải thơng quan nhanh thời hạn quy định cho loại hình XNK, XNC, cảnh - Giám sát hải quan Giám sát hiểu “theo dõi, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ”[90, tr.728] Giám sát hải quan không giống giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận tổ quốc Việt Nam giám sát Viện kiểm sát nhân dân “Giám sát hải quan biện pháp nghiệp vụ quan hải quan áp dụng để bảo đảm nguyên trạng hàng hoá, phương tiện vận tải thuộc đối tượng quản lý hải quan”[58] Giám sát hải quan thực trực tiếp cán bộ, công chức hải quan gián tiếp như: niêm phong, kẹp chì hải quan(customs seal), dán tem, dùng máy soi, máy ngửi,