Quản lý nhà nước bằng pháp trong lĩnh vực thống kê ở cục thống kê tỉnh, thanh hóa

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KTXH : Kinh tế xã hội NQ : Nghị PL : Pháp Luật QĐ : Quyết định QLNN : Quản lý Nhà nước TCTK : Tổng cục Thống kê TK : Thống kê UBND : Ủy ban nhân dân VB : Văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ THỐNG KÊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước pháp luật thống kê 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 15 1.2 Nội dung quản lý nhà nước pháp luật thống kê 19 1.2.1 Xây dựng ban hành văn pháp luật thống kê 19 1.2.2 Tổ chức thực pháp luật thống kê 23 1.2.3 Kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật thống kê 27 1.3 Vai trò yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước pháp luật thống kê 28 1.3.1 Vai trò quản lý nhà nước pháp luật thống kê 28 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước pháp luật thống kê 33 TIỂU KẾT CHƯƠNG 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ THỐNG KÊ Ở CỤC THỐNG KÊ THANH HÓA 37 2.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê Thanh Hóa 37 2.1.1 Đặc điểm chung lịch sử, địa lý, điều kiện tự nhiên tỉnh Thanh Hóa 37 2.1.2 Cục Thống kê Thanh Hóa 39 2.2 Tình hình quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê Thanh Hóa 46 2.2.1.Tình hình áp dụng văn Cục Thống kê Thanh Hóa 46 2.2.2 Tổ chức thực pháp luật thống kê Cục Thống Thanh Hóa 50 2.2.3 Cơng tác tra, kiểm tra 60 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê Thanh Hóa 65 2.3.1 Kết đạt 65 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 67 TIỂU KẾT CHƯƠNG 76 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUÁN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ THỐNG KÊ Ở CỤC THỐNG KÊ TỈNH THANH HÓA 77 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa 77 3.1.1 Thực tốt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn thống kê 77 3.1.2 Tuân thủ đầy đủ nguyên tắc hoạt động thống kê 78 3.1.3 Đổi mới, hồn thiện cơng tác thống kê theo hướng đại, chất lượng hiệu hệ thống thống kê 78 3.1.4 Phát triển nhanh hệ thống tổ chức, bền vững nguồn nhân lực, hợp lý vệ hệ thống thông tin quốc gia 79 3.1.5 Tạo lập đầy đủ điều kiện sở pháp lý, máy tổ chức, nguồn nhân lực, kinh phí, sở vật chất kỹ thuật nguồn lực khác bảo đảm tính khả thi 80 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa 81 3.2.1 Giải pháp xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thống kê 81 3.2.2 Giải pháp chuyên môn nghiệp vụ 85 3.2.3 Giải pháp công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm hành vi vi phạm 87 3.2.4 Giải pháp công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, phổ biến thông tin thống kê 90 3.2.5 Giải pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ, nâng cao lực quản lý cho cán thống kê địa bàn tỉnh Thanh Hóa 91 3.2.6 Giải pháp bảo đảm sở vật chất cho việc quản lý nhà nước thống kê cục thống kê tỉnh, Thanh Hóa 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước ta “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cuả dân, dân dân’’ tính ưu việt nhà nước ta không xác định chất giai cấp tiên phong, cách mạng khoa học giai cấp cơng nhân Việt Nam mà cịn phụ thuộc vào phương thức quản lý khoa học đại, coi biện pháp đảm bảo vững lâu dài cho nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, để có sách sách đắn, có tính khả thi cao vấn đề cốt lõi mà Nhà nước phải quan tâm phải biết rõ điểm mạnh, điểm dễ bị tổn thương quốc gia trình hội nhập kinh tế quốc tế cách cụ thể, định lượng rõ ràng thơng tin định tính chung chung Thống kê công cụ quản lý vĩ mô quan trọng, có vai trị cung cấp thơng tin thống kê trung thực, khách quan, xác, đầy đủ, kịp thời phục vụ quan nhà nước việc đánh giá, dự báo tình hình, hoạch định chiến lược, sách, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng nhu cầu thông tin thống kê tổ chức, cá nhân góp phần hoạch định điều hành sách vĩ mơ, thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội giải nhiều vấn đề đặt đời sống kinh tế, xã hội đất nước Vì hiểu thấu đáo tầm quan trọng công tác thống kê với việc hoạch định sách, đưa sách giám sát thực thi sách cần thiết Việc xây dựng ban hành Luật Thống kê Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa XI thơng qua ngày 17.6.2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 1.1.2004 Nghị Quốc hội Khóa XIII, Kỳ họp thứ điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội Khóa XIII năm 2014 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 văn hướng dẫn thi hành Luật có góp phần tích cực cơng tác thống kê tạo sở pháp lý cho hoạt động thống kê; khẳng định vai trị quan trọng cơng tác thống kê; địa vị pháp lý quan thống kê, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác thống kê Thực tiễn đời sống xã hội cho thấy hàng năm dịng thơng tin thống kê cung cấp phản ảnh hoạt động kinh tế - xã hội thống kê cung cấp có khối lượng lớn ngày tăng nhanh chóng xong việc thu thập xử lý thông tin thống kê, phổ biến thông tin thống kê làm chưa tốt, vừa thiếu, vừa trùng chéo, số trường hợp phương pháp tính khác dẫn đến chưa thống số liệu, phối hợp thống kê tâp trung với thống kê Bộ ngành chưa chặt chẽ Bên cạnh việc tiếp cận với cõ sở liệu ban đầu điều tra, tổng điều tra thống kê làm chưa tốt Thực trạng nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu do: số chế, sách, pháp luật lĩnh vực thơng kê cịn có bất cập; chưa đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, chưa có chế đủ mạnh cho việc thu thập, cung cấp công bố thơng tin thống kê, tổ chức thực sách pháp luật quản lý thống kê cịn có tồn tại, hạn chế, trình độ, kiến thức, lực phận cán bộ, cơng chức cịn chưa cao; trình độ dân trí hiểu biết số nơi cịn thấp, khơng đồng thiếu tơn trọng vi phạm quy định cung cấp số liệu thống kê, nhiều thông tin thống kê bị sai lệch ảnh hưởng đến việc đưa hoạch định sách Đối với tỉnh có dân số đơng thứ ba so với nước, đông tỉnh Bắc Trung Bộ, tỉnh có nhiều đơn vị hành nước Thanh Hóa lại đa dạng sắc tộc Bước vào thời kỳ đổi mới, yêu cầu đặt thống kê nặng nề, công tác thống kê mang tính pháp lý rõ hơn, việc xây dựng văn pháp luật nhằm điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước thông kê để họat động thống kê khuôn khổ hành lang pháp lý phải coi trọng Là học viên Học Viện Hành Chính Quốc Gia em chọn đề tài ‘’Quản lý nhà nước lĩnh vực thơng kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa’’ để thực luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước pháp luật thống kê Việt Nam vấn đề phức tạp, có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn Do vậy, năm gần đây, từ Đảng Cộng sản Việt Nam đề đường lối đổi toàn diện đất nước, vấn đề quan tâm, ý nghiên cứu quan nghiên cứu, nhà khoa học Những cơng trình nghiên cứu công bố đề cập đến quản lý nhà nước, quản lý nhà nước pháp luật nhiều góc độ khác lĩnh vực cụ thể Đề tài cấp Nhà Nước “Báo cáo đánh giá tác động dự thảo luật thống kê” Cao Kim Oanh - Bộ KHĐT năm 2013 Nhà xuất Thống kê Dùng số đánh gía tác động Luật thống kê việc đưa giả định chọn phương pháp tối ưu, đưa thực trạng, giải pháp từ góc nhìn khác song đề tài không nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực thống kê tỉnh Thanh Hóa Đề tài cấp Bộ:“Nghiên cứu biên soạn sổ tay thống kê tài chính, tiền tệ Việt Nam” Viện khoa học thống kê phối hợp với Vụ Dự báo, thống kê tiền tệ (Ngân hàng Nhà nước Việt Nam) thực Ban Chủ nhiệm đề tài gồm TS.Tô Huy Vũ, Vụ trưởng Vụ Dự báo thống kê tiền tệ (Ngân hàng Nhà nước Việt Nam) Ths.Nguyễn Văn Đoàn, Viện trưởng Viện khoa học thống kê Đề tài làm rõ quy định tài chính, tiền tệ lĩnh vực thống kê Việt Nam góc nhìn áp dụng luật lĩnh vực tài chính, tiền tệ thông kê, không nghiên cứu tổng quát quản lý Luật lĩnh vực thống kê Đề tài cấp Vụ “Quản lý nhà nước thống kê ” Mai Xuân Tỵ năm 2003, đề tài liệt kê điều luật thống kê năm 2003 quản lý nhà nướctrong lĩnh vực thông kê chưa nghiên cứu quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa Và nhiều viết “Quá trình quản lý chất lượng số liệu thống kê’’ “Vai trị cơng tác thống kê quản lý’’ Năm 2014 Trường trị Kontum “Sửa đổi Luật Thống kê đáp ứng đòi hỏi thực tiễn’’ Trần Tuấn Hưng Vụ trưởng vụ pháp chế thống kê Tổng Cục Thống kê năm 2014 Nhìn chung viết đề cập đến khía cạnh quản lý nhà nước luật mảng riêng biệt Việt Nam số địa phương khác Mục đích nhiệm vụ luận văn Về mục đích, luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận chung quản lý nhà nước pháp luật thống kê Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước pháp luật thống kê nay, luận văn đề giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước pháp luật thống kê địa bàn tỉnh Thanh hóa thời gian tới Về nhiệm vụ, luận văn thực nhiệm vụ sau: + Phân tích sở lý luận quản lý nhà nước pháp luât thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa; + Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân hạn chế hiệu lực hiệu quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa; + Luận chứng cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa; + Xác định phương hướng đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa Phạm vi nghiên cứu: quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh hóa giai đoạn năm, từ năm 2011 đến 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận vật - biện chứng vật - lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng chủ trương, sách Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong thực đề tài, sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử điều tra xã hội học,…để nêu bật tình hình, từ có giải pháp phù hợp 6.Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Trên bình diện lý luận chung Luật Hành Chính Luật Hiến Pháp luận văn bước đầu đạt số điểm sau: - Xây dựng khái niệm quản lý nhà nước pháp luật thống kê; - Làm rõ nội dung quản lý nhà nước pháp luật thống kê; - Trên sở thống kê cách có hệ thống tình hình thống kê đánh giá cách toàn diện quản lý nhà nước thống kê Thanh Hóa từ năm 2011 đến Đề xuất hệ thống giải pháp bản, toàn diện việc tăng cường quản lý nhà nước pháp luật thống kê Thanh Hóa thời gian tới - Luận văn góp phần khẳng định nhu cầu thực tiễn việc sử dụng pháp luật quản lý thống kê làm sáng tỏ số vấn đề lý luận quản lý nhà nhà nước pháp luật thống kê, tài liệu tham khảo cho nhà quản lý thống kê, cho cán có thẩm quyền xử lý vi phạm lĩnh vực thống kê, cho việc nghiên cứu, giảng dạy tập huấn phổ biến tuyên truyền pháp luật thống kê địa bàn tỉnh Thanh Hóa Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu phần kết luận, luận văn gồm có ba chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước pháp luật thống kê - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê Thanh Hóa - Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa + Xây dựng thực Kế hoạch quảng bá công tác thống kê Tỉnh cộng đồng Sửa đổi, bổ sung hoàn chỉnh hệ thống pháp luật Hoạt động thống kê điều chỉnh pháp luật TK pháp luật khác có liên quan đến hoạt động TK Để có sở pháp lý cho quản lý nhà nước lĩnh vực cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật TK văn pháp luật có liên quan Bởi lẽ quản lý nhà nước pháp luật đòi hỏi phải quan tâm xây dựng pháp luật, bước bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật Cần nhanh chóng giải vướng mắc trình thực thi quy định thiếu, chưa rõ ràng chưa quán văn hướng dẫn thi hành Luật; giải thích cách thức; Rà sốt cập nhật hồn thiện chương trình điều tra thống kê quốc gia, điều tra ngành địa phương, cập nhật hoàn thiện chế độ báo cáo thống kê áp dụng đơn vị sở, hoàn thiện chế độ báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng cấp tỉnh trực thuộc trung ương, Sở, Ban ngành địa phương quy định thiếu chưa rõ ràng nêu phần hạn chế (quy định cho đối tượng thống kê xã phường, ban ngành tỉnh hay trình sửa đổi quy định công bố báo cáo KTXH địa bàn, hay bổ xung quy định việc sản xuất, công bố thông tin từ ban ngành tỉnh ) để hoàn chỉnh hệ thống pháp luật tạo hành lang pháp lư rơ ràng minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động TK Tỉnh Thể chế hóa kịp thời chủ trương, sách Đảng nhà nước Về lý luận xây dựng pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa việc thể chế hóa kịp thời đường lối, sách Đảng thành pháp luật phương hướng chủ yếu cơng tác xây dựng hồn chỉnh hệ thống pháp luật Bởi vì, thiếu nhiều luật để 84 điều chỉnh quan hệ xã hội Pháp luật có vai trị quan trọng, phương chế hóa, cụ thể hóa đường lối, sách kinh tế Đảng Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam địi hỏi khơng lẫn lộn sách pháp luật, dừng lại Nghị quyết, ban hành sách để quản lý, mà phải tiến hành thể chế hóa, quản lý pháp luật Pháp luật phương thức riêng nhà nước, có nhà nước sử dụng phương pháp này, phương pháp có uy quyền sức mạnh tồn xã hội.Như vậy, sách Đảng nội dung mà sở nhà nước thể chế hóa thành pháp luật Chính sách đưa phương hướng phải tiến tới, ấn định nguyên tắc giải vấn đề, pháp luật quy định cụ thể trường hợp người phải thi hành có quyền nghĩa vụ gì, phải hành động hay khơng hành động Mặt khác, pháp luật quy định biện pháp cưỡng chế có hành vi vi phạm quán triệt theo đường lối chủ trương sách Đảng nhà nước quyền địa phương, đảm bảo tính thống nhất, coi trọng nguyên tắc quản lý nhà nước Thống kê Thanh Hóa cần kịp thời thể chế hóa chủ trương sách nhà nước đến đối tượng áp dụng, Luật TK 2015 cần quán triệt sâu rộng đảm bảo nguyên tắc thống nhất, coi trọng nguyên tắc quản lý nhà nước, phù hợp với địa phương Ngoài cần nâng cao trách nhiệm người đứng đầu: Hiện trách nhiệm người đứng đầu quan vi phạm hoạt động thống kê mờ nhạt, khó phân định, để xử lý vi phạm cịn hạn chế vậy, để thống kê thực đem lại kết tốt nâng cao trách nhiệm người đứng đầu thể chế chế điều phối hoạt động thống kê cần thiết 3.2.2 Giải pháp chuyên môn nghiệp vụ Hoạt động thống kê Tỉnh Thanh hóa lĩnh vực liên quan đến nhiều mặt đơn sống kinh tế xã hội điều chỉnh nhiều quy định 85 khác nhau, thu thập tổng hợp từ nhiều ban ngành, đơn vị tỉnh Tính đa dạng dẫn đến tình trạng có chồng chéo, trùng giẫm chí khơng tương thích với Vì thế, tăng cường khai thác nguồn liệu hành phục vụ mục địch thống kê, hồn thiện chương trình điều tra Thống kê địa phương, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổng hợp cung cấp thông tin thống kê đầu ra, đáp ứng tốt nhu cầu thông tin thống kê đối tượng dùng tin thống kê cần thiết Rà soát lại điều tra đơn lẻ, đối chiếu với số liệu Tổng điều tra chỉnh sửa, điều chỉnh chênh lệch số liệu điều tra chênh lệch số liệu sở số liệu Cục, số liệu nơng nghiệp, khắc phục tình trạng sai lệch, chồng chéo, rà soát bảng biểu thống kê mà chi cục sử dụng sửa đổi hướng dẫn thay Phát huy tốt vai trò cán làm công tác thống kê, thống kê Tỉnh, xã phường, thị trấn điều tra viên điều tra; Liên tục áp dụng phương pháp thống kê tiến tiến thu thập tổng hợp số liệu, áp dụng phần mềm nhập tin từ xã phường, thị trấn, chi cục giảm gánh nặng, áp lực cho Cục Thống kê; Xây dựng, chuẩn hóa quy trình truyền đưa, xử lý, tổng hợp Báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng Cục Thống kê tỉnh, chuẩn hóa quy trình truyền đưa, xử lý, tổng hợp phổ biến kết điều tra, tổng điều tra thống kê; chuẩn hóa quy trình biên soạn tiêu tổng sản phẩm tỉnh tiêu có liên quan; chuẩn hóa quy trình truyền đưa, xử lý, tổng hợp, biên soạn phổ biến Báo cáo tình hình kinh tế xã hội Tỉnh Thanh hóa hàng tháng Niên giám thống kê Thanh hoá hàng năm; Thực kế hoạch 100% thống kê viên có trình độ cao đẳng, đại học viết chuyên đề nghiên cứu có chất lượng đạt hiệu theo Hội nghị cán công chức ngành TK Thanh Hóa hàng năm 86 Nghiêm cấm tình trạng cán chi Cục vừa người thực rà soát vừa cập nhật bảng kê vừa điều tra viên, vừa giám sát viên tránh tình trạng kết số liệu thống kê thiếu trung thực Tập huấn đề án đổi đồng hệ thống tiêu thống kê, Hệ thống tiêu thống kê quốc gia, Hệ thống tiêu thống kê cấp tỉnh, huyện, xã Chế độ báo cáo thống kê áp dụng doanh nghiệp địa bàn 3.2.3 Giải pháp công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm hành vi vi phạm Về công tác tra, kiểm tra, giám sát Thực hiện, đầy đủ theo quy trình giám sát thực phương án điều tra thống kê theo QĐ 261/QĐ-TCTK phải có báo cáo kết việc ban hành kế hoạch kiểm tra giám sát Bám sát vào định 126QĐ/TCTK quy trình kiểm tra giám sát thực phương án điều tra thống kê báo cáo thống kê; Công tác kiểm tra giám sát việc thực phương án điều tra phải coi trọng Nâng cao vai trò tra trưởng Chi cục Thống kê Huyện, huyện đa dạng ngành nghề Hoằng Hóa, Tỉnh Gia, Quảng Xương, Các huyện miền núi cao Mường Lát, Quan Hóa, Quan Sơn Nâng cao số lượng tra viên Cục Thống kê bổ sung trách nhiệm, quyền lợi tra tra kiêm nhiệm từ phòng nghiệp vụ Dân số, Thương mai, Công nghiệp , hay chi cục thống kê huyện; Có hướng dẫn cụ thể nghiệp vụ, tập huấn nghiệp vụ cán Cục, chi Cục thực công tác tra, kiểm tra sở Xác định rõ chức tra, kiểm tra nhà nước hoạt động TK : Công tác tra, kiểm tra hoạt động TK phải nhằm thực nhiệm vụ quản lý nhà nước mà mục tiêu quan trọng nâng cao chất lượng thông tin thống kê Thanh tra, kiểm tra khơng nhằm 87 tìm khuyết điểm, thiếu sót áp dụng biện pháp xử lý đối đơn vị người cung cấp, sử dung thông tin thống kê mà thông qua công tác tra, kiểm tra nhằm hướng dẫn, giúp đỡ người sử dụng cung cấp làm công tác TK hoạt động pháp luật, ngăn chặn vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu dối với quản lý nước Đồng thời, qua tra, kiểm tra phải phát những, thiếu sót, bất cập quản lý nhà nước để có giải pháp khắc phục.Vì vậy, cần xác định rõ chức tra, kiểm tra cho phù hợp đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm túc Đổi phương thức tra, kiểm tra cách khoa học để vừa vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà Đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, phẩm chất đáp ứng yêu cầu công tác tra tình hình Ban hành chế tra, kiểm tra bảo đảm tính minh bạch, rõ ràng, khách quan Về xử lý vi phạm pháp luật Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa cần xây dựng quy trình xử lý vi phạm cụ thể để đưa vào áp dụng rộng rãi, năm 2015 xây dựng quy trình tra, song việc áp dụng giai đoạn khởi khai xây dựng cần: Phân tích vi phạm để có lựa chọn quy định pháp lý khung xử lý phù hợp, đảm bảo tính thống cao quan có thẩm quyền giải thích cho chủ thể vi phạm hiểu rõ vấn đề có biện pháp cưỡng chế cần thiết Có hướng xử lý vi phạm cụ thể tình hoạt động thống kê, thái độ người gây cản trở cho hoạt động thống kê thể cụ thể nào, không cung 88 cấp nào, gây khó khăn thể nào, thiếu tôn trọng điều tra viên cán thu thập thơng tin nào, cần có văn hướng dẫn cụ thể nâng cao vai trò trách nhiệm đối tượng tham gia hoạt động thống kê, Cần phối hợp với ban ngành tỉnh xây dựng, thống xử lý vi phạp pháp luậttrong lĩnh vực thông kêđối với vi phạm thống kê địa bàn Tỉnh Thanh Hóa, bán sát vào quy định hiến pháp, pháp luật văn quy định ngành, Luật Thống kê 2015 để xây dựng xử lý vi phạm cho phù hợp với Tỉnh Phải xây dựng chế tài cụ thể để bảo vệ điều tra viên q trình thu thập thơng tin địa bàn Tỉnh có nhiều thành phần xă hội phức tạp Tỉnh Thanh Hóa Đề xuất ý kiến với tỉnh nâng cao ràng buộc pháp lý cán chuyên trách thống kê không hưởng lương từ Cục TK nâng lương, nâng ngạch phải có đồng ý, nhận xét chi cục thống kê, xác nhận hoàn thành nhiệm vụ trước chi trả lương Thực tế năm qua việc vi phạm quy định cung cấp thông tin thống kê thường xuyên liên tục, biện pháp chủ yêu áp dụng hành vi phạm nhắc nhở chưa đủ sức răn đe, nhiều đối tượng chưa coi trọng công tác thống kê dẫn đến vi phạm, cần nâng cao hiệu lực định vi phạm hành cơng tác thống kê nhằm đảm bảo thực thi pháp luật cách hiệu Các quan nhà nước không bị xử lý cung cấp khơng thơng tin thống kê thường có xu hướng xem nhẹ quy định báo cáo thống kê Do đó, quan cần có phối hợp với theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sở tham khảo ý kiến quan hữu quan Mặt khác, quan chức cần có chế trao đổi thông tin nghiệp 89 vụ với để việc xử lý đảm bảo tính khách quan, tồn diện hơn, phục vụ tốt cho trình quản lý nhà nước pháp luật Phải xử lý nghiêm minh trường hợp cung cấp sử dụng thông tin thống kê sai mục đích, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật 3.2.4 Giải pháp công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, phổ biến thông tin thống kê Đề xuất với Trung ương thời gian công bố số liệu báo cáo kinh tế cho phù hợp với thời gian họp thường vụ Tỉnh Thanh Hóa Đổi mới, nâng cấp nội dung, hình thức trang thơng tin điện tử thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa cho đa dạng, chất lượng hiệu hơn; Tổ chức đánh giá mức độ hài lòng xác định nhu cầu người dùng tin thông tin thống kê Tỉnh ; Xây dựng thực Kế hoạch quảng bá công tác thống kê cộng đồng; Các chuyên đề viết cán công chức ngành TK Thanh Hóa hàng năm cần phổ biến websile ngành đề khuyến khích cán viết làm thông tin tham khảo cho đối tượng sử dụng thông tin Phổ biến, giáo dục pháp luật thống kê cho đối tượng sử dụng cung cấp thông tin thống kê, phổ biến để người cung cấp thông tin thực hiểu quy định luật thống kê thấy tầm quan trọng việc cung cấp đúng, đủ hợp tác việc cung cấp; Phổ biến, giáo dục triển khai luật thống kê cho toàn ngành thống kê Thanh Hóa, ban ngành tỉnh, thống kê xã phường, thị trấn địa bàn toàn Tỉnh; Tỉnh Thanh hóa có kế hoạch phổ biển luật thống kê vào tháng 10/ 2016 cho ban ngành tỉnh thành phần lãnh đạo sở ban ngành, cán tư pháp, tra toàn tỉnh chưa thực kỳ vọng cho phát triển thống kê tỉnh nhà 90 3.2.5 Giải pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ, nâng cao lực quản lý cho cán thống kê địa bàn tỉnh Thanh Hóa Chủ tịch Hồ Chí Minh thường nhắc nhở: “Cán gốc việc” Điều cho thấy vai trị quan trọng cán việc thực thi sách Đảng pháp luật nhà nước Đường lối, sách, pháp luật muốn trở thành thực đời sống xã hội cần có tổ chức thực đội ngũ cán công chức nhà nước Tuy nhiên, đội ngũ cán công chức chưa đảm bảo để hoàn thành tốt việc tổ chức thực pháp luật Thống kê Các địa phường xã phường, thị trấn thiếu cán đào tạo thống kê thống Vì cần: - Chuẩn hóa chức danh công chức, viên chức thống kê xác đinh số lượng cấu công chức theo ngạnh thống kê thệ thống thống kê không tập trung, chuẩn hóa chức danh cơng chức thống kế công chức ngành, Chú ý việc đào tạo, bồi dưỡng tri thức pháp luật nước quốc tế; kiến thức liên quan đến lính vực thống kê quản lý nhà nước - Củng cố tăng cường nhân lực làm công tác thống kê, xã phương thị trấn, thống kê doanh nghiệp, quan hành chính, đơn vị nghiệp, Coi trọng việc giáo dục, bồi dưỡng nâng cao ý thức trị, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán công chức hoạt động lĩnh vực TK , làm cho họ ln có ý thức cao nâng cao hoạt động TK - Mở rộng quy mô nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực thống kê - Đảm bảo đủ số lượng hồn thành tốt cơng việc theo chức Tính tốn số lượng cán cho phù hợp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ thống kê cho đối tượng không thuộc biên chế làm công tác thống kê - Thường xuyên tập huấn nâng cao lực chuyên môn phù hợp (nghiệp vụ kiểm tra, tra ) 91 - Đa dạng hình thức đào tạo, nên ý tới việc tổ chức tham quan, học tập mơ hình quản lý nước ngồi cách thực chất Đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu cán trái ngành làm công công tác thống kê Cục Chi Cục, tăng thời gian đào tạo lớp trái ngành để bồi dưỡng đầy đủ kiến thức lĩnh vực thông kê cho đối tượng Mở lớp tập huấn thống kê cho cán chuyên trách thống kê xã phường không thuộc biên chế Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa cơng tác thống kê hiểu biết pháp luật thống kê Chuẩn hóa chức danh cơng chức, viên chức thống kê xác định số lượng cấu công chức theo ngạnh thống kê thệ thống, thống kê tuyển dụng mới, ý việc đào tạo, bồi dưỡng tri thức kiến thức liên quan đến lĩnh vực thống kê quản lý nhà nước , nâng cao thời gian đào tạo lớp trái ngành Lựa chọn, nâng cao trình độ quản lý nhà nước cán thống kê viên đại học; Củng cố tăng cường nhân lực làm công tác thống kê, xã phường thị trấn, thống kê doanh nghiệp, quan hành chính, đơn vị nghiệp, Coi trọng việc giáo dục, bồi dưỡng nâng cao ý thức trị, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán công chức hoạt động lĩnh vực TK , làm cho họ ln có ý thức cao nâng cao hoạt động TK, số lượng cán thống kê làm công tác thống kê xã phường có gần 400 cán bộ, cán thống kê doanh nghiệp, đơn vị sở hành có nhiều, lại không thuộc biên chế Cục Thống kê, số lượng cán lại có tác động lớn đến kết hoạt động thống kê, song Ngành thống kê Thanh Hóa chưa có chương trình tập huấn, hay phổ biến, hướng dẫn, hay quy định cụ thể cho đối tượng này, thời gian tới cần Lãnh đạo khơng Cục TK Thanh Hóa mà Ngành thống kê nước cần quan tâm, đầu tư hỗ trợ kinh phí hướng dẫn, tập huấn, nâng cao trách nhiệm ràng buộc lợi ích mong đem lại kết mong muốn 92 Bổ xung, đào tạo tuyển dụng chuyên ngành cán làm công tác tra, lĩnh vực thống kê thương mại, công nghiệp , dân số nên có cán tra chuyên trách lĩnh vực nâng cao cơng tác phối hợp đào tạo cán tra từ phòng nghiệp vụ, lâu cán từ phòng nghiệp vụ phối hợp với tra lại chưa bồi dưỡng, hay đào tạo cơng tác tra cần phải đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ kiểm tra, tra giám sát cho đội ngủ cán 3.2.6 Giải pháp bảo đảm sở vật chất cho việc quản lý nhà nước thống kê cục thống kê tỉnh, Thanh Hóa Cơ sở vật chất vừa phương tiện, vừa đảm bảo điều kiện cho việc thực chức quản lý hành nhà nước quan máy nhà nước.Việc xây dựng, bố trí cơng sở phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác quản lý hành nhà nước có ảnh hưởng lớn tới hiệu hoạt động quản lý Ở Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa hệ thống máy tính đơn vi chi cục trang bị chất lượng chưa cao, số lượng máy tính hết khấu hao theo quy định sử dụng khoảng 45% , tốc độ sử dụng mạng truyền liệu chậm Huyện Mường Lát, Quan Sơn, Lang Chánh, sở hạ tầng số huyện thấp Ngọc lặc, Bá thước, Lang Chánh phải sử dụng văn phòng nhờ Ủy ban Huyện, Hệ thống bàn, ghế làm việc chấp chưa đồng bộ, chưa tạo môi trường tốt cho cán phát triển Vì việc hồn thiện sở vật chất cần quan tâm, hệ thống máy tính đường truyền liệu Sắp tới Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa có kế hoạch xây dựng trụ sở Mường Lát khắc phục tình trạng chật trội, khó khãn chi Cục nhýng phải chờ trung ýõng phê duyệt đạo 93 Trong thời gian tới cần không Tổng Cục mà cần phối hợp Tỉnh Thanh hóa việc hỗ trỡ mặt bằng, hỗ trợ kinh phí cho chi Cục thống kê đầu tư xây dựng trụ sở, đồng thiết bị hỗ trợ tốt cho cán làm công tác thống kê để đem lại kết tốt phục vụ địa phương, ban ngành Tỉnh nói chung Ngành TK nói riêng Ngành thống kê Thanh hóa cần sử dụng phần mềm cho hoạt động toán toán điều tra từ kinh phí tự chủ kinh phí điều tra thời gian tới để tránh tính trạng đơn vị tốn kiểu nay, kế hoạch thời gian tới ngành thống kê nước ngành thống kê Thanh hóa sử dụng phần mềm táp - mít quản lý tài chính, song lãnh đạo Thanh hóa cần tâm đưa vào sử dụng có hệ thống quản lý đồng được, tránh sai lệch, lộn xộn biểu mẫu, bỏ qua số khâu theo dõi Để quản lý nhà nước pháp luật địa bàn Tỉnh Thanh Hóa đem lại kết mong muốn việc thực tốt giải pháp nêu thực cần thiết để ngành Thống kê, tỉnh Thanh Hóa ngày phát triển 94 KẾT LUẬN Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực Thống kê tất yếu có tính cấp thiết thời kỳ Tuy vậy, để thực điều đòi hỏi phải có hệ thống giải pháp, từ tổ chức tốt hiệu việc xây dựng, ban hành pháp luật việc tổ chức thực pháp luật; từ chế sách tới người… Để quản lý nhà nước pháp luật cách hiệu nhà nước phải có hệ thống cơng cụ sắc bén, đảm bảo tính hiệu lực, đó, pháp luật công cụ chủ yếu nhất, hiệu với lĩnh vực nói chung thống kê nói riêng Để thống kê thực số hoạch định sách tương lai việc quản lý nhà nước pháp luật phải coi trọng thực thi cách hiệu Trên sở xác định tính cấp thiết đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa trình bày số nội dung khác phần mở đầu, luận văn đã trình bày sở lý luận QLNN pháp luật thống kê đưa khái niệm, đặc điểm, nội dung yếu tố ảnh hưởng chung đến thống kê quản lý nhà nước pháp luật thống kê để thấy thống kê quan trọng phát triển xã hội Từ vào thực tiễn Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa để đánh giá thực trạng xác định nguyên nhân hạn chế tồn làm sở cho việc đưa quan điểm giải pháp cho việc quản lý nhà nước pháp luật Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới nhấn mạnh việc xây dựng hoàn thiện pháp luật, Tổ chức thực pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật có quan hệ chặt chẽ với việc quản lý nhà nước pháp luật thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa thiếu khâu khơng có q trình quản lý nhà nước pháp luật hoàn thiện 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Hà Nội Bộ Kế hoạch đầu tư (2014), Quy trình tra thống kê, tra chuyên ngành thống kê,Nxb Thống kê Bộ Kế hoạch đầu tư (2014),''Dự thảo luật thống kê sửa đổi Hà Nội tháng 10/2014'' Văn hướng dẫn góp ý, số 79 Bộ kế hoạch đầu tư -Tổng cục Thống kê (2013), "Báo cáo tổng kết luật thống kê 10 năm 2003-2013 "Tạp trí số kiện, số tr 15-16 Bộ Tư Pháp (2014), Báo cáo thẩm đinh dự án luật Thống kê sửa đồi số 136BC- HĐTĐ ngày 17/6/2014 thứ trưởng Đinh Trung Tụng Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa ( 2015), 70 năm xây dựng phát triển ngành thống kê Thanh hóa,Nxb Thống kê Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa (2015), Quy trình áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001: 2008,Phịng TCHC Cục Thống kê Cục Thơng kê, tỉnh Thanh Hóa (2016), ''Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2015 phương hướng 2016'' Thanh Hóa Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa, Niến giám thống kê năm 2011, năm 2012, năm 2013, năm 2014, năm 2015,Nxb Thống kê Hà Nội 10 Chính phủ ( 2003), Luật thống kê năm 2003,Nxb Thống kê 11 Chính Phủ (2003), Luật thống kê 2003, Nxb Thống kê 12 Chính Phủ (2015), Luật thống kê sô 17/2015 / L -CTN ngày 14/2/2015 13 Đảng Tỉnh Thanh Hóa (2015), Văn Kiện đại hội Đảng Tỉnh Thanh hóa lần thứ XVIII năm 2015, Nxb.Thanh Hóa 14 Trần Ngọc Đường, Dương Thanh Mai (1995), Bàn giáo dục pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia,Hà Nội 96 15 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hôi ( Bổ xung phát triển năm 2011), NXb Chinh trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI , NXb Sự thật, Hà Nội 17 Trần Tuấn Hưng Vụ trưởng vụ pháp chế - Tổng cục Thống kê 2014 " sửa đổi luật thống kê đáp ứngnhu cầu thực tiễn" 18 Hội Luật gia Việt Nam ( 1985), Hồ chủ tịch pháp chế,Thành Phố Hồ Chí Minh 19 TS Nguyễn Bích Lâm (2014), Từ điển Thống kê, nhà xuất Thống kê năm 2016 20 Mai Xuân Tỵ (2003) “Quản lý nhà nước thống kê ”Chuyên đề 21 Hồ Chí Minh (1990), Về nhà nước pháp luật Việt Nam,Nxb Pháp lý Hà Hội 22 Phạm Hoài Nam (2014), "Nghiên cứu xây dựng hoàn thiện bổ tiêu phục vụ đánh giá Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030’’ chuyên đề cấp Bộ,Hà Nội 23 Cao Kim Oanh (2013), “Báo cáo đánh gia tác động dự thảo luật thống kê” Chuyên đề cấp Bộ, Hà Nội 24 PGS,TS Trần Ngọc Phác TS Trần Thị Kim Thu (2007), Giáo trình nguyên lý thống kê,NXB Thống kê phát hành, Hà nội 25 Quốc Hội nước Cơng hịa XHCN Việt Nam (2012), Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Bộ Kế Hoạch - Đầu Tư (2010),''Quyết định 1075QĐ, ‘’định hướng phát triển thống kê đến năm 2020", Hà Nội 27 Thủ tướng phủ (2011), "QĐ 1803/QĐ-TTg Hà nội 18/10/2011 Quyết định phát chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030",Văn bản,Cục Thống kê 97 28 Tổng Cục Thống kê (2012), Chế độ báo cáo thống kê sở, NXb Thống kê Hà Nội 29 Tổng Cục Thống kê (2012), Kết tổng điều tra sở kinh kinh tế hành nghiệp Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa năm 2012, NXb Thống kê Hà Nội 30 Tổng cục Thống kê (2014), ''Quy định chức nhiệm vụ quyền hạn Cục Thống kê, tỉnh Thanh Hóa ngày 2/4/2014" 31 Tổng cục Thống kê (2015), Nghiệp vụ tra chuyên ngành Hà Nội Tháng 8/2015, Vụ Phương pháp chế độ-thanh tra Tổng Cục Thống kê 32 Tổng cục thống (2015), ''Chương trình phổ biến pháp luật tuyên truyền kiến thức thống kê giai đoạn 2015-2020'' Hà Nội 33 Tổng cục Thống kê (2016), ''Các chuyên đề tham luận hội nghị triển khai công tác 2016 tháng 1/2016'', Tài liệu báo cáo,Vụ TC 34 PGS.TS Ngơ Thị Thuận, Giáo trình ngun lý thống kê1, Nxb Đại học kinh tế Quốc Dân 35 Thủ tướng phủ (2013), ''Quyết định sách phổ biển thống tin thống kê nhà nước'', Nxb Thống kê 36 Thủ tướng phủ (2013), Quy định xử phạt hành lĩnh vực thống kê, Nxb Thống kê 37 Ủy ban thường vụ quốc hội (2015) Số 964 QH13 ''Báo cáo tiếp thu, chỉnh lý giải trình dự án luật thống kê sửa đổi'' Hà Nội 38 Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật ( 1995), Những vấn đề nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia hà nội 39 TS.Tô Huy Vũ, Nghiên cứu biên soạn sổ tay thống kê tài chính, tiền tệ Việt Nam, Hà Nội 98