Quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường trên địa bàn huyện quốc oai, thành phố hà nội (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 HÀ NỘI – 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS JUNG GUN – YOUNG Phản biện 1:……………….……………………………… … …………………………………………….………………… Phản biện 2:…………………………………………………… ………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia; Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 202 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Huyện Quốc Oai nằm phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 20km Trong năm qua phát triển nhanh ngành cơng nghiệp dịch vụ có đóng góp quan trọng vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm, nâng cao đời sống nhân dân, tăng nguồn thu ngân sách địa phương tỉnh thời gian vừa qua Cơ cấu kinh tế huyện chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng phát triển công nghiệp dịch vụ Cùng với phát triển kinh tế xã hội thời gian qua, công tác bảo vệ môi trường địa bàn huyện Quốc Oai quan tâm thực hiện, công tác thu gom, xử lý rác thải thực liệt, giải vấn đề xúc rác thải địa bàn, xây dựng cơng trình xử lý nước thải cho số khu dân cư tập trung, góp phần giảm thiểu nhiễm mơi trường; nhận thức công tác bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư doanh nghiệp có chuyển biến tích cực… Tuy nhiên, hoạt động bảo vệ mơi trường địa bàn huyện Quốc Oai tồn như: Vẫn cịn tình trạng rác thải tập kết khơng nơi quy định, chất thải làng nghề chưa xử lý đảm bảo, nước thải chăn nuôi chưa xử lý triệt để Vì vậy, nâng cao hoạt động quản lý pháp luật Môi trường địa bàn huyện Quốc Oai yêu cầu cần thiết trước yêu cầu tình hình thực tế, học viên định chọn đề tài “Quản lý nhà nước pháp luật môi trường địa bàn huyện Quốc Oai, Thành Phố Hà Nội" làm luận văn tốt nghiệp cao học, chun ngành Quản lý cơng Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực trạng quản lý nhà nước pháp luật môi trường huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, luận văn đưa giải pháp góp phần bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật môi trường từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu: Làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước pháp luật môi trường khái niệm, chủ thể, nội dung, yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật môi trường; - Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý nhà nước pháp luật môi trường huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, từ kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế; - Đưa quan điểm, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật môi trường từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Đối tƣợng nghiên cứu: Quản lý nhà nước pháp luật mơi trường quyền cấp huyện Nội dung nghiên cứu: Quản lý nhà nước pháp luật môi trường Do phạm vi thời gian nghiên cứu, luận văn đề cập đến công tác quản lý nhà nước pháp luật môi trường giới hạn ở: mơi trường nước, mơi trường khơng khí chất thải rắn Về thời gian nghiên cứu: từ năm 2015 đến Về địa bàn nghiên cứu: Huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Phƣơng pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, sử dụng phép vật biện chứng vật lịch sử để đánh giá, phân tích vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước pháp luật môi trường Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chung khoa học xã hội quản lý công tiếp cận đối tượng nghiên cứu dựa sở vận dụng phương pháp luận biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, phương pháp trừu tượng hoá nghiên cứu lý luận kết hợp với phân tích, so sánh, tổng hợp làm phương pháp luận chung Ngồi luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, liệt kê khai thác thông tin từ nguồn liệu thức cấp liên quan đến đề tài nghiên cứu; Đồng thời, thu thập, sử dụng số tài liệu công trình khoa học liên quan đến đề tài thời gian qua Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn tài liệu tham khảo cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước môi trường Với hệ thống giải pháp đề xuất, luận văn góp phần đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước pháp luật môi trường thực tiễn - Luận văn tài liệu tham khảo nhà nghiên cứu, học viên nghiên cứu lĩnh vực quản lý cơng Kết cấu luận văn Ngồi phần mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày theo chương: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước pháp luật mơi trường quyền cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước pháp luật môi trường địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước pháp luật môi trường địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI MƠI TRƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN Khái niệm chung Môi trƣờng: Theo nghĩa rộng tất nhân tố tự nhiên xã hội cần thiết cho sinh sống, sản xuất người, tài ngun thiên nhiên, khơng khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội Môi trường theo nghĩa hẹp, khái niệm lấy người trung tâm, không xét tới tài nguyên thiên nhiên, mà bao gồm nhân tố tự nhiên xã hội trực tiếp liên quan tới chất lượng sống người Khái niệm quản lý: Hiện nay, có nhiều cách hiểu quản lý Nội dung đề tài nghiên cứu theo cách hiểu: quản lý trình tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định Quản lý nhà nƣớc: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước theo nghĩa rộng, cụ thể, quản lý nhà nước hoạt động có tổ chức, có định hướng quan nhà nước có thẩm quyền, cơng cụ phương thức khác nhau, tác động lên tổ chức cá nhân công dân xã hội nhằm đảm bảo trì ổn định phát triển xã hội Quản lý nhà nƣớc pháp luật: Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động có tổ chức, có định hướng quan nhà nước có thẩm quyền, sử dụng pháp luật làm công cụ để tác động đến tổ chức, cá nhân công dân nhằm đảm bảo ổn định phát triển xã hội Quản lý nhà nƣớc pháp luật mơi trƣờng: Là tác động có tổ chức pháp quyền máy nhà nước lên đối tượng bị quản lý việc tổ chức, quy hoạch, điều hành thông qua quản lý quan, đơn vị, doanh nghiệp cá nhân có liên quan lĩnh vực mơi trường nhằm bảo đảm tiêu chí mơi trường phục vụ cho sống người phát triển kinh tế - xã hội đất nước Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Thứ nhất, môi trường không gian sống người lồi sinh vật Thứ hai, mơi trường nơi cung cấp tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người Thứ ba, môi trường nơi chứa đựng chất phế thải người tạo sống hoạt động sản xuất Thứ tư, mơi trường nơi giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên tới người sinh vật trái đất Thứ năm, môi trường nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người Khái niệm quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng uản lý nhà nước môi trư ng tác động có tổ chức pháp quyền máy nhà nước lên đối tượng bị quản lý việc tổ chức, quy hoạch, điều hành thông qua quản lý quan, đơn vị, doanh nghiệp cá nhân có liên quan lĩnh vực mơi trường nhằm bảo đảm tiêu chí mơi trường phục vụ cho sống người phát triển kinh tế - xã hội đất nước Mục tiêu quản lý nhà nước pháp luật môi trường Các mục tiêu chủ yếu quản lý nhà nước mơi trường bao gồm: Một là, khắc phục phịng chống suy thối, nhiễm mơi trường phát sinh hoạt động sống người Hai là, phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia theo khía cạnh phát triển bền vững bao gồm: phát triển bền vững kinh tế, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, không tạo ô nhiễm suy thối chất luợng mơi trường sống, nâng cao văn minh công xã hội Ba là, xây dựng cơng cụ quản lý có hiệu lực, hiệu Các cơng cụ phải thích hợp cho ngành, địa phương cộng đồng dân cư Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐIA BÀN HUYỆN QUỐC OAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm huyện Quốc Oai Huyện Quốc Oai nằm phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 20km, tổng diện tích 147, 01 km2 Phía Đơng giáp huyện Đan Phượng, huyện Hồi Đức; phía Tây giáp tỉnh Hịa Bình; phía Nam giáp huyện Chương Mỹ phía Bắc giáp huyện Quốc Oai huyện Phúc Thọ Quốc Oai có 21 đơn vị hành trực thuộc gồm Thị trấn Quốc Oai 20 xã là: Phú Mãn, Phú Cát, Hịa Thạch, Tuyết Nghĩa, Đơng Yên, Liệp Tuyết, Ngọc Liệp, Ngọc Mỹ, Cấn Hữu, Nghĩa Hương, Thạch Thán, Đồng Quang, Sài Sơn, Yên Sơn, Phượng Cách, Tân Hịa, Tân Phú, Đại Thành, Cộng Hịa, Đơng Xuân Quốc oai huyện nằm vùng chuyển tiếp miền núi đồng bằng, bị chia cắt hệ thống sơng ngịi nên địa hình phức tạp Địa hình thấp dần theo hướng từ Bắc xuống Nam từ Tây sang Đông với độ cao trung bình từ – 20 m so với mực nước biển Nhờ phù sa bồi đắp, phần diện tích tự nhiên Quốc Oai chủ yếu đồng bằng, lại phần nhỏ diện tích đồi núi Địa hình chia vùng rõ rệt: Vùng đồng phía Đơng sơng Tích, độ cao chủ yếu 10m Vùng gị đồi nằm phía Tây sơng Tích, độ cao trung bình 15 – 50 m 2.2 Hiện trạng môi trƣờng huyện Quốc Oai, TP Hà Nội Trong phần đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng môi trường đất, nước, khơng khí địa bàn huyện Quốc Oai sở phân tích, đánh giá số mẫu đại diện 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc BVMT địa bàn huyện Quốc Oai Kết đạt đƣợc Đã tổ chức thẩm định, xác nhận hồ sơ Kế hoạch bảo vệ môi trường cho đơn vị địa bàn huyện thời gian, thẩm quyền quy định Thường xuyên thực kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc hoạt động thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện, góp phần giảm thiểu nhiễm mơi trường rác thải sinh hoạt gây Thường xuyên, đôn đốc, hướng dẫn xã thực hiện, hoàn thành tiêu chí mơi trường chương trình xây dựng nơng thơn Phối hợp với tổ chức, đoàn thể thực cơng tác truyền thơng mơi trường nhiều hình thức, góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư Tổ chức kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, đơn thư, kiến nghị cử tri cách kịp thời, không để xảy tình trạng trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài Tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường cấp huyện cấp xã kiện tồn, đáp ứng nhu cầu cơng tác quản lý môi trường địa phương Tồn tại, hạn chế Các sở chăn nuôi thực số biện pháp xử lý chất thải sở, nhiên mức độ xử lý chưa triệt để, chất thải chăn ni ngun nhân gây ô nhiễm môi trường thủy vực khu vực nơng thơn Ngồi ra, chất thải chăn ni cịn tiềm ẩn nguy bùng phát dịch bệnh cao 10 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI MÔI TRƢỜNG Ở HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Tăng cƣờng công tác tuyên truyền pháp luật bảo vệ môi trƣờng địa bàn huyện Quốc Oai Công tác tuyên truyền, giáo dục BVMT hạn chế, chưa phát huy ý thức tự giác, trách nhiệm tổ chức, cá nhân, cộng đồng việc tham gia gìn giữ BVMT Bên cạnh đó, nhiều hình thức tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng tổ chức thông qua tư liệu, tranh ảnh, chiến dịch truyền thông đại chúng, phương tiện truyền thông (báo chí, phát thanh, truyền hình), thi sáng tác, viết, vẽ, tìm hiểu pháp luật mơi trường, vận động quần chúng tham gia BVMT Tăng cường đổi công tác tuyên truyền, giáo dục nhiều hình thức thích hợp để tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động cấp uỷ đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, cán bộ, đảng viên, nhân dân doanh nghiệp công tác bảo vệ mơi trường Xây dựng thói quen, nếp sống phong trào quần chúng bảo vệ môi trường trọng vai trò phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền bảo vệ môi trường Các trường học thực nội dung giáo dục môi trường theo hướng dẫn Bộ Giáo dục - Đào tạo, đưa vào chương trình giảng dạy từ bậc học mầm non Công tác tuyên truyền bảo vệ môi trường gắn với tuyên truyền vận động phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” Các tiêu chí, tiêu mơi trường 11 thể cụ thể bảng điểm xét cơng nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Ấp (khu phố) văn hóa” Các hoạt động phát triển mơi trường xanh - - đẹp cấp, ngành nhân dân đồng tình hưởng ứng tích cực Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội địa bàn huyện cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để quần chúng nhân dân hiểu nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước bảo vệ mơi trường Cùng với đẩy mạnh tun truyền nâng cao nhận thức người dân bảo vệ môi trường, hướng dẫn hộ chăn nuôi nhỏ lẻ xử lý chất thải phương pháp, như: xây hầm biogas, xử lý men sinh học, đệm lót sinh học nhằm tạo điều kiện cho nông hộ vừa tiếp tục chăn nuôi khu dân cư, đảm bảo tiêu môi trường; đồng thời, triển khai ký cam kết hộ dân với quyền sở đảm bảo môi trường Giáo dục môi trường q trình (thơng qua hoạt động giáo dục quy khơng quy) hình thành phát triển người học hiểu biết, kĩ năng, giá trị quan tâm tới vấn đề môi trường, tạo điều kiện cho họ tham gia vào phát triển xã hội bền vững sinh thái Giáo dục bảo vệ môi trường nhằm giúp cho cá nhân cộng đồng có hiểu biết nhạy cảm môi trường vấn đề (nhận thức); khái niệm môi trường bảo vệ môi trường (kiến thức); tình cảm, mối quan tâm việc cải thiện bảo vệ môi trường (thái độ, hành vi); kĩ giải cách thuyết phục thành viên khác tham gia (kĩ 12 năng); tinh thần trách nhiệm trước vấn đề môi trường có hành động thích hợp giải vấn đề (tham gia tích cực) Các hình thức giáo dục môi trường đa dạng, phong phú giáo dục theo cá nhân, theo nhóm, theo cộng đồng; tuyên truyền giáo dục qua phương tiện thông tin đại chúng, phổ biến sách, pháp luật mơi trường; thực dự án môi trường; tiến hành hoạt động thơng qua tổ chức đồn thể, giáo dục nhà trường… Giáo dục môi trường việc làm thiếu để giúp người hiểu biết mơi trường Vì thế, có việc đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục với tham gia tích cực cấp, ngành, tổ chức, doanh nghiệp cộng đồng giải pháp quan trọng công tác bảo vệ mơi trường, góp phần phát triển bền vững đất nước Trong thời gian qua, hoạt động tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức BVMT cấp, ngành, địa phương quan tâm đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần nâng cao nhận thức người dân cộng đồng BVMT Các kiện lớn môi trường Giờ Trái đất, Ngày Trái đất (22/4), Ngày Môi trường giới (5/6); Ngày quốc tế Đa dạng sinh học (22/5), Chiến dịch Làm cho giới phát động Trung ương địa phương Hàng năm, Giải thưởng Môi trường Việt Nam tổ chức nhằm khuyến khích tập thể, cá nhân có nhiều thành tích nghiệp BVMT Người làm nơng nghiệp hướng dẫn sử dụng hoá chất hợp lý đồng ruộng theo nguyên tắc “4 đúng”; gom xử lý bao bì hố chất quy định; kiểm sốt việc sử dụng hoá chất, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón hố học dùng nơng nghiệp, ni 13 trồng thuỷ sản; hạn chế sử dụng loại phân thuốc bảo vệ thực vật có hàm lượng hố chất cao canh tác nông nghiệp nuôi trồng thuỷ sản; khuyến khích sử dụng sản phẩm thay (túi ni lông) thân thiện với môi trường Ngành văn hóa tổ chức nhiều hoạt động văn hóa, văn nghệ, qua đó, kịp thời tuyên truyền, phổ biến sách, chủ trương, pháp luật, thơng tin môi trường phát triển bền vững cho người Do đó, chất lượng mơi trường trọng, nhiều dự án đầu tư cho môi trường ưu tiên triển khai giúp cho môi trường sở sản xuất công nghiệp, môi trường đô thị mơi trường nơng thơn có bước cải thiện định Phong trào bảo vệ môi trường nhân dân phát triển tích cực, nhiều mơ hình, cách làm bảo vệ môi trường thực có hiệu sở Xây dựng chương trình mạng thơng tin mơi trường Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường với người đứng đầu công tác UBND xã, thị trấn tăng cường công tác tuyên truyền hệ thống đài truyền thanh, tổ chức họp thơn, xóm để tun truyền đồng thời quán triệt rõ trách nhiệm của nhân dân công tác vệ sinh môi trường khu dân cư, trách nhiệm nghĩa vụ nhân dân công tác nộp giá dịch vụ vệ sinh môi trường phục vụ công tác vệ sinh môi trường khu dân cư; Phát huy sức mạnh tổ chức đoàn thể đặc biệt đoàn viên niên tham gia buổi tổng vệ sinh môi trường thứ bảy hàng tuần Trung tâm Văn hóa - thơng tin - thể thao đạo tập trung tuyên truyền công tác vệ sinh môi trường, nêu gương 14 gương điển hình giữ gìn vệ sinh mơi trường khu dân cư, đơn vị, tổ chức cá nhân làm tốt công tác vệ sinh môi trường địa bàn Thiết lập số điện thoại đường dây nóng để nhân dân thông tin, phản ánh công tác vệ sinh môi trường địa bàn qua số điện thoại: 024(33) 682 318 (do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quản lý) Phịng Tài ngun Mơi trường huyện phối hợp với Huyện đoàn, Hội phụ nữ tổ chức chương trình tọa đàm, quân hưởng ứng ngày môi trường năm, tọa đàm mơ hình bảo vệ mơi trường hiệu khu dân cư Phát huy tinh thần xung kích niên công tác bảo vệ môi trường sở đoàn, trường học đoàn niên doanh nghiệp hoạt động trì vệ sinh mơi trường ngày thứ 7, chủ nhật hàng tuần Tuyên truyền pano, hiệu điểm trung tâm, khu cụm công nghiệp địa bàn Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế sách Theo thống kê Bộ Tư pháp, Việt Nam có khoảng 300 văn pháp luật bảo vệ môi trường (BVMT) Tuy nhiên, hệ thống văn chưa hoàn thiện, thiếu đồng khơng khả thi Các quy định khơng có tính gắn kết, nhiều nội dung bị bỏ ngỏ như: quy định quản lý, xử lý chất thải khu vực nơng thơn; vấn đề thu phí lệ phí quản lý chất thải nơng nghiệp, làng nghề Ngồi ra, tính ổn định hệ thống văn pháp luật BVMT không cao, nhiều văn vừa ban hành phải sửa đổi, bổ sung làm hạn chế hiệu việc BVMT Bên cạnh đó, trách nhiệm QLNN BVMT phân công cho nhiều Bộ, 15 ngành, dẫn đến việc triển khai thực tế gặp nhiều khó khăn chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, thiếu đồng phối hợp Các văn Luật, sách phải đầy đủ, cụ thể, rõ ràng Luật môi trường ban hành song văn luật mang tính pháp quy Nghị định, Thông tư, Chỉ thị cấp hệ thống trị q nhiều Cần phải luật hóa loại văn đạo luật ban hành phải tương đối chi tiết mà không cần văn luật giải thích Ban hành văn hướng dẫn cụ thể nhiệm vụ, chức quan ban ngành liên quan phòng, ban trực thuộc huyện nhằm tạo liên kết đơn vị trình thực nhiệm vụ bảo vệ mơi trường Quyền hạn pháp lý tổ chức BVMT, lực lượng cảnh sát môi trường chưa thực đủ mạnh, chậm nắm tình hình, chậm phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật BVMT Cơ sở pháp lý, chế tài xử phạt loại hành vi gây ô nhiễm môi trường loại tội phạm môi trường vừa thiếu, vừa chưa đủ mạnh Hiện nay, Việt Nam có trường hợp gây ô nhiễm môi trường bị xử lý hình Cịn biện pháp xử lý khác buộc phải di dời khỏi khu vực gây ô nhiễm, đình hoạt động lại khơng hiệu quan chức thiếu kiên quyết, doanh nghiệp chây ỳ không thực Cần quy định mức phạt cụ thể trường hợp gây ô nhiễm trình hoạt động Xây dựng đội ngũ quản lý, lực lượng tra, kiểm tra có tinh thần trách nhiệm tính động cao, thường xuyên tra, giám sát khu, cụm công nghiệp, làng nghề, khu dân cư nhằm kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 16 Ngoài ra, cần tạo điều kiện mặt sách, chế để khuyến khích cộng đồng dân cư tham gia quản lý mơi trường địa phương Nhóm giải pháp tổ chức thực quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng Nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quan, ban ngành cán bộ, công chức bảo đảm quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng Nâng cao lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, tập trung đào tạo, tập huấn chuyên môn cho đội ngũ quản lý môi trường cấp; tăng cường cơng tác đào tạo cán ngồi nước, có sách thu hút bồi dưỡng nhân tài, cán có chun mơn lĩnh vực bảo vệ môi trường, quy hoạch cảnh quan môi trường đô thị Chú trọng đào tạo cán cho sở kiến thức, nhận thức môi trường; đào tạo phát triển đội ngũ chuyên gia môi trường phục vụ cho công tác quản lý nhà nước môi trường Tăng cường lực quản lý cho cán quản lý môi trường xã, thị trấn thông qua tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực chun mơn, nghiệp vụ có chế độ sách phù hợp đội ngũ cán làm công tác bảo vệ môi trường, nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác bảo vệ mơi trường địa bàn huyện tồn thành phố Tạo điều kiện để cán môi trường, cán quản lý có liên quan giao lưu, trao đổi kinh nghiệm mơ hình bảo vệ mơi trường mang hiệu cao Cần có chế, sách thu hút nguồn nhân lực đào tạo quy chun ngành mơi trường 17 Xây dựng, ban hành sách khuyến khích nguồn lực cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường… Các sở sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp, làng nghề phải tuân thủ quy định vệ sinh môi trường, đóng đủ loại phí mơi trường Thiết lập nhóm zalo gồm số điện thoại lãnh đạo huyện ủy, lãnh đạo UBND huyện, Trưởng phòng chuyên viên tham mưu lĩnh vực vệ sinh môi trường Phịng Quản lý thị, Tài Chính, Tài ngun Mơi trường, Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND xã, thị trấn; Bí thư Chi bộ, Trưởng cơng an xã, Trưởng thôn, cán môi trường xã, thị trấn để kịp thời cập nhật thơng tin, tình hình vệ sinh môi trường địa bàn huyện, kịp thời xử lý hành vi vi phạm Giao Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện tổng hợp thông tin, hàng ngày báo cáo UBND huyện Bên cạnh đó, nhận thức, trách nhiệm BVMT chủ đầu tư, số ngành, cấp quyền, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư hạn chế, trọng lợi ích kinh tế trước mắt, coi nhẹ công tác BVMT Các cấp quyền chưa nhận thức đầy đủ quan tâm mức công tác BVMT, dẫn đến buông lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm việc kiểm tra, giám sát Công tác thẩm định đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư tồn nhiều bất cập chưa coi trọng mức, chí tiến hành cách hình thức, qua loa cho đủ thủ tục dẫn đến chất lượng thẩm định phê duyệt khơng cao Do vậy, HĐND-UBND huyện Quốc Oai có quy định chặt chẽ tổ chức tư vấn hội đồng thẩm định, phê duyệt đánh giá tác động môi trường 18 Kịp thời khen thưởng tổ chức, cá nhân có ý thức trách nhiệm thực quy định vệ sinh môi trường, kỷ luật nghiêm túc tổ chức, cá nhân thiếu ý thức, trách nhiệm việc quản lý, triển khai nội dung đạo Huyện ủy, UBND huyện công tác vệ sinh mơi trường Chính quyền huyện cần nêu cao vai trị quản lý nhà nước mơi trường Bên cạnh đó, ngồi chức nhà quản lý cá nhân tham gia trực tiếp tác động vào môi trường, cần có quy tắc định việc quản lý lại chính quyền nhiêm vụ quản lý mơi trường Ý thức tham gia cộng đồng vào công tác bảo vệ môi trường địa phương coi yếu tố có ý nghĩa định công tác bảo vệ môi trường Các doanh nghiệp, cá nhân, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quần chúng nhân dân cần nâng cao trách nhiệm việc chung tay bảo vệ môi trường Trong khu dân cư xác lập chuẩn mực, quy ước, cam kết, mô hình tự quản mơi trường cộng đồng dân cư đảm bảo đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường Mỗi người dân cần nâng cao nhận thức ý thức việc bảo vệ môi trường, việc chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Mỗi tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp cần phát huy tinh thần tự giác, ý thức cao việc bảo vệ mơi trường, khơng lợi ích trước mắt mà gây ảnh hưởng đến môi trường Cán bộ, đảng viên cần gương mẫu chấp hành thực tốt việc bảo vệ môi trường để quần chúng nhân dân noi theo 19 Đảm bảo cán bộ, nhân viên sở sản xuất, kinh doanh tập huấn kỹ sức khỏe lao động, an toàn mơi trường… Xây dựng mơ hình bảo vệ mơi trường với tham gia người dân thành lập tổ, đội bảo vệ môi trường xã, thị trấn gồm nhiều thành phần, thường xuyên kiểm tra việc bảo vệ môi trường địa bàn để thông tin kịp thời vi phạm, đồng thời hướng dẫn việc xử lý rác thải, nước thải… Tăng cường vai trị giám sát người dân q trình triển khai, áp dụng quy định, sách môi trường người dân, cộng đồng trực tiếp tham gia giải vụ việc môi trường Biểu dương, khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân thực tốt công tác bảo vệ môi trường Tổ chức buổi trao đổi kinh nghiệm quản lý môi trường hiệu cán môi trường Tổ chức hoạt động hưởng ứng ngày lễ môi trường năm với tham gia người dân Huy động nguồn lực tài Tăng cường huy động nguồn lực tài chính;Tăng đầu tư chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cho công tác bảo vệ môi trường Tăng dần mức chi nghiệp môi trường Huy động tốt nguồn lực đầu tư cho công tác nghiên cứu biện pháp xử lý nước thải, rác thải phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; đồng thời, công bố rộng rãi thơng tin nghiên cứu, nhân rộng mơ hình tiên tiến lĩnh vực bảo vệ môi trường, đặc biệt trọng khu công nghiệp, làng nghề Huy động nguồn vốn cho công tác bảo vệ môi trường, chi tối thiểu 1,5-2% doanh thu sản xuất cho công tác bảo vệ môi trường trực tiếp (1-1,5% cho Quỹ môi trường tập trung doanh nghiệp để 20 đầu tư cơng trình mơi trường, 0,5-1% cho công việc bảo vệ môi trường thường xuyên) Thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA quản lý nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường tỉnh theo hướng tiết kiệm hiệu quả, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm Tranh thủ tối đa nguồn tài Trung ương, thành phố thơng qua chương trình, dự án ưu tiên bảo vệ môi trường thực địa bàn huyện, đặc biệt dự án đầu tư xây dựng hệ thống xử lý chất thải, bãi xử lý rác Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế môi trường Nguồn thu từ môi trường cần ưu tiên đầu tư trở lại cho công tác bảo vệ, tái sinh môi trường, không lạm dụng chi tiêu, sử dụng cho mục đích khác Huy động nguồn lực khác Quan tâm đầu tư nghiên cứu ứng dụng công nghệ bảo vệ môi trường, tăng cường hợp tác quốc tế, học hỏi địa phương khác để nắm bắt áp dụng công nghệ kỹ thuật, bảo vệ môi trường tiên tiến phù hợp với điều kiện huyện Đầu tư, đổi công nghệ sản xuất theo hướng đại, thân thiện mơi trường tiết kiệm tài ngun Có chế, sách hỗ trợ, khuyến khích cộng đồng tham gia nghiên cứu, áp dụng quy trình sản xuất đại, thân thiện môi trường Xây dựng, ban hành chế, sách nhằm tăng cường thu hút nguồn lực, nguồn tài để đầu tư, phát triển công nghiệp môi trường, biến chất thải thành tài nguyên tái chế, tái sử dụng cách hợp lý phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 21 Thực chương trình nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ bảo vệ môi trường, đặc biệt ứng dụng công nghệ sinh học sản xuất nông nghiệp xử lý chất thải Tạo điều kiện chế, sách, khuyến khích tổ chức, cá nhân nghiên cứu, ứng dụng đề tài khoa học, đưa sáng kiến đem lại hiệu kinh tế cao thuộc lĩnh vực xử lý môi trường Hợp tác với sở giáo dục, sở giáo dục nghề nghiệp nước địa bàn huyện để nghiên cứu, chuyển giao giải pháp khoa học công nghệ kỹ thuật sản xuất bảo vệ môi trường Tranh thủ tài trợ tổ chức quốc tế để chuyển giao công nghệ, học hỏi kinh nghiệm khoa học kỹ thuật Nghiên cứu, áp dụng giải pháp, mơ hình cơng nghệ kỹ thuật đại nước mang lại hiệu cao phù hợp với điều kiện thực tế huyện địa bàn xã, thị trấn Tăng cƣờng tra kiểm tra Chủ động thực hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo thẩm quyền; Hướng dẫn cấp xã thực hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm theo chức năng, nhiệm vụ.Xây dựng kế hoạch kiểm tra đột xuất, kiểm tra định kỳ sở sản xuất, kinh doanh tùy theo đặc thù xã, thị trấn theo nhiệm vụ, tình hình thực tế công tác quản lý địa phương Kiên xử lý trường hợp vi phạm môi trường Triển khai nhiệm vụ lập báo cáo môi trường 2019 theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường Tăng cường kiểm tra việc thực quy định bảo vệ 22 môi trường dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Một số kiến nghị đề xuất 5.1 Với Tổng cục môi trƣờng Để công tác bảo vệ môi trường làng nghề, cụm công nghiệp làng nghề địa bàn huyện Quốc Oai ngày tốt hơn, phòng UBND huyện Quốc Oai đề nghị Tổng cục môi trường quan tâm đạo số nội dung sau: Hỗ trợ kinh phí xây dựng biện pháp xử lý nước thải, rác thải làng nghề, cụm điểm công nghiệp làng nghề Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trường, khai thác xả nước thải sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ Tổ chức lớp tập huấn, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, hỗ trợ trang thiết bị môi trường cho làng nghề để nâng cao lực bảo vệ môi trường cho phận chuyên môn bảo vệ môi trường xã, thị trấn Nghiên cứu ban hành bổ sung chế tài, quy định môi trường, tài nguyên nước, đặc biệt xử phạt vi phạm hành đủ mạnh để thực Luât Bảo vệ môi trường, tài nguyên nước tốt 5.2 Với thành phố Hà Nội Đề nghị HĐND thành phố điều chỉnh mức thu giá dịch vụ vệ sinh môi trường phù hợp với chế thị trường, tạo điều kiện để địa phương có chế thực xã hội hóa nguồn thu giá dịch vụ vệ sinh môi trường CTRSH địa bàn 23 Xây dựng chế giá, phí mơi trường, bảo đảm đủ để đầu tư trở lại cho cơng tác phịng ngừa, khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường 5.3 Đối với Sở Tài nguyên Môi trƣờng TP Hà Nội: - Tham mưu UBND thành phố Hà Nội tăng nguồn kinh phí nghiệp mơi trường cho cấp huyện, cấp xã để thực số nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường, đặc biệt dự án hỗ trợ xử lý chất thải làng nghề, khu dân cư tập trung - Hướng dẫn tăng cường trách nhiệm thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường theo thẩm quyền - Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho hoạt động bảo vệ môi trường; có chế độ ưu đãi thích đáng cho dự án đầu tư bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh - Có sách hợp lý nhằm khuyến khích tham gia doanh nghiệp, cộng đồng công tác bảo vệ môi trường 24 KẾT LUẬN Luận văn nêu lên thực trạng quản lý nhà nước pháp luật môi trường địa bàn huyện tồn nhiều vấn đề cộm cần xử lý nhằm đảm bảo vệ môi trường tối ưu Thứ nhất, ô nhiễm môi trường đặc biệt môi trường khu công nghiệp, làng nghề địa bàn huyện Quốc Oai tăng tỷ lệ thuận với tình hình phát triển kinh tế địa bàn huyện, tạo nên phát triển không bền vững kinh tế - xã hội địa phương Thứ hai, bảy tiêu xây dựng nông thôn địa bàn huyện chưa đáp ứng tiêu chí mơi trường, đặc biệt vấn đề thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại Thứ ba, quan quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện có quản lý đạo sát xét số khía cạnh bỏ lửng vào cấp quyền cơng tác bảo vệ mơi trường đặc biệt địa bàn huyện Từ thực trạng nêu trên, luận văn nêu lên số ý kiến cá nhân tác giả nhằm khắc phục trạng môi trường địa bàn huyện Quốc Oai thời gian tới ... trạng quản lý nhà nước pháp luật môi trường huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, luận văn đưa giải pháp góp phần bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật môi trường từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà. .. cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước pháp luật môi trường địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước pháp luật môi trường địa bàn huyện Quốc. .. trường từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Đối tƣợng nghiên cứu: Quản lý nhà nước pháp luật môi trường quyền cấp huyện Nội dung nghiên cứu: Quản lý nhà nước pháp luật môi trường Do phạm