Quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ 2222222 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS JUNG GUN - YOUNG HÀ NỘI - 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ Luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn Ý nghĩa thực tiễn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI MƠI TRƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc pháp luật 1.1.1.1 Quản lý khái niệm đƣợc xem xét hai góc độ 1.1.1.2 Quản lý nhà nƣớc 10 1.1.1.3 Quản lý nhà nƣớc pháp luật 11 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng 11 1.1.2.1 Khái niệm môi trƣờng 11 1.1.2.2 Đặc điểm môi trƣờng 13 1.1.2.3 Phân loại môi trƣờng 14 1.1.2.4 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 15 1.1.2.5 Khái niệm quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng 18 1.2 Pháp luật hành bảo vệ môi trƣờng Việt Nam 18 1.2.1 Chủ trƣơng, sách Đảng 18 1.2.2 Các văn bản, quy định pháp luật hành 22 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng quyền cấp huyện 32 1.3.1 Nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 32 1.3.1.1 Xây dựng kế hoạch, sách tổ chức thực chúng quản lý bảo vệ môi trƣờng 32 1.3.1.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 33 1.3.1.3.Tổ chức thực quy định pháp luật môi trƣờng 34 1.3.1.4 Giám sát, tra, kiểm soát, xử lý vi phạm luật hoạt động quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 35 1.4 Yêu cầu điều kiện bảo đảm quản lý nhà nƣớc pháp luật mơi trƣờng quyền cấp huyện 36 1.4.1 Yêu cầu quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng 36 1.4.1.1 Đảm bào tính hiệu 36 1.4.1.2 Đảm bảo tính thống nhất, đồng 36 1.4.1.3 Đảm bảo đạt đƣợc mục tiêu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực môi trƣờng 37 1.4.1.4 Đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật 37 1.4.2 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nƣớc pháp luật 38 1.4.2.1 Điều kiện bảo đảm trị 38 1.4.2.2 Điều kiện đảm bảo thể chế, sách 38 1.4.2.3 Điều kiện đảm bảo nguồn lực tài 38 1.4.2.4 Điều kiện đảm bảo nguồn nhân lực lĩnh vực môi trƣờng 39 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐIA BÀN HUYỆN QUỐC OAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 Vị trí địa lý, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 40 2.1.1 Vị trí địa lý huyện Quốc Oai 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai 41 2.1.3 Chủ thể thực quản lý nhà nƣớc pháp luật về bảo vệ môi trƣờng huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 44 2.1.3.1 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai 44 2.1.3.2 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Quốc Oai 46 2.2 Hiện trạng môi trƣờng huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 49 2.2.1 Hiện trạng diễn biến môi trƣờng nƣớc mặt 50 2.2.2 Hiện trạng diễn biến mơi trƣờng khơng khí 51 2.2.3 Hiện trạng diễn biến mơi trƣờng khơng khí 53 2.3 Thực trạng công tác bảo vệ môi trƣờng địa bàn huyện 54 2.3.1 Về công tác tuyên truyền củng cố tổ chức máy cán làm công tác môi trƣờng 54 2.3.2 Về quản lý chất thải rắn 55 2.3.3 Về công tác tra, kiểm tra 56 2.3.4 Thực tiễn vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng địa bàn huyện Quốc Oai 57 2.3.5 Bảo vệ môi trƣờng khu - cụm công nghiệp, bệnh viện 60 2.3.6 Huy động nguồn lực cho phát triển môi trƣờng 61 2.4 Đánh giá chung kết quả, tồn tại, hạn chế nguyên nhân 61 2.4.1 Kết đạt đƣợc 61 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 62 2.4.3 Nguyên nhân 63 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI MÔI TRƢỜNG Ở HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 3.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng 64 3.1.1 Quan điểm, định hƣớng quản lý nhà nƣớc pháp luật lĩnh vực môi trƣờng 64 3.1.1.1 Quan điểm, định hƣớng Đảng, nhà nƣớc 64 3.1.1.2 Quan điểm, định hƣớng thành phố Hà Nội 66 3.1.1.3 Quan điểm, định hƣớng huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 67 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng 69 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng - từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 68 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng HĐND huyện, UBND huyện 69 3.2.2.Tăng cƣờng công tác tuyên truyền pháp luật bảo v môi trƣờng địa bàn huyện Quốc Oai 71 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế sách 80 3.2.4 Nhóm giải pháp tổ chức thực quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng 81 3.2.4.1 Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo Đảng công tác bảo vệ môi trƣờng 81 3.2.4.2 Nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, quan, ban ngành cán bộ, công chức bảo đảm quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng 85 3.2.4.3 Huy động phân bổ nguồn lực cho phát triển môi trƣờng 91 3.2.4.4 Tăng cƣờng tra kiểm tra 93 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 104 3.3.1 Với tổng cục môi trƣờng 104 3.3.2 Với thành phố Hà Nội 105 3.3.3 Đối với Sở tài nguyên Môi trƣờng thành phố Hà Nội 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý BTNMT : Bộ Tài nguyên - Môi trƣờng BVMT : Bảo vệ môi trƣờng BVTV : Bảo vệ thực vật CTR : Chất thải rắn ĐTXD : Đầu tƣ xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân MT : Môi trƣờng QCVN : Quy chuẩn Việt Nam QLNN : Quản lý nhà nƣớc THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân VSMT : Vệ sinh môi trƣờng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Ngày nay, bảo vệ môi trƣờng trở thành vấn đề trọng yếu, mang tính tồn cầu Ở nƣớc ta, vấn đề trở thành nghiệp không tồn Đảng, tồn dân mà cịn nội dung tách rời đƣờng lối chủ trƣơng, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Dƣới lãnh đạo Đảng, nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc giành đƣợc thành tựu to lớn Nền kinh tế phát triển nhanh, ổn định Cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhanh theo hƣớng đại Đời sống nhân dân ngày đƣợc cải thiện Tuy nhiên kèm với phát triển kinh tế nguy ô nhiễm mơi trƣờng ngày nghiêm trọng Ơ nhiễm mơi trƣờng tác nhân gây ảnh hƣởng tới tăng trƣởng kinh tế sức khỏe nhân dân Bảo vệ môi trƣờng để hƣớng tới phát triển bền vững mục tiêu quan trọng hàng đầu mà Đảng đề Đảng Nhà nƣớc Việt Nam tuân thủ quy định quốc tế vấn đề môi trƣờng nhận thức rõ tầm quan trọng việc bảo vệ môi trƣờng nghiệp xây dựng phát triển đất nƣớc Đến nay, Nhà nƣớc hai lần ban hành Luật Bảo vệ môi trƣờng vào năm 2005 2014 với số Nghị định xử phạt vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng nhƣ Nghị định 179/2013/NĐ-CP, Nghị định 18/2015/NĐ-CP Nhờ đó, thời kỳ đổi mới, công tác bảo vệ môi trƣờng đạt đƣợc kết quan trọng, nhƣ Nghị Đại hội XII Đảng đánh giá: Hệ thống pháp luật, chế, sách quản lý tài ngun, bảo vệ mơi trƣờng ứng phó với biến đổi khí hậu tiếp tục đƣợc hồn thiện Cơng tác kiểm tra, tra việc thực thi xử lý vi phạm đƣợc trọng Việc quản lý, sử dụng đất đai, nguồn nƣớc, khoáng sản chặt chẽ hiệu Công tác điều tra bản, đánh giá tiềm năng, trữ lƣợng, định giá tài nguyên có bƣớc tiến bộ; khai thác, sử dụng phù hợp theo chế thị trƣờng đƣợc giám sát chặt chẽ Quan tâm khai thác sử dụng hiệu nguồn lƣợng tái tạo vật liệu thay thế, thân thiện với môi trƣờng Các biện pháp bảo vệ mơi trƣờng, phịng ngừa xử lý sở gây nhiễm nghiêm trọng đƣợc tích cực thực Về hạn chế, yếu kém, Đại hội XII Đảng rõ: “Quản lý nhà nƣớc tài ngun, bảo vệ mơi trƣờng, ứng phó với biến đổi khí hậu nhiều mặt cịn hạn chế; pháp luật, sách thiếu đồng bộ; tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm chƣa nghiêm Tình trạng nhiễm môi trƣờng chậm đƣợc cải thiện; ô nhiễm môi trƣờng nhiều nơi nghiêm trọng, số làng nghề, lƣu vực sông; xử lý vi phạm môi trƣờng chƣa nghiêm Ý thức bảo vệ môi trƣờng phận ngƣời dân doanh nghiệp chƣa cao Nhiều hệ sinh thái tự nhiên, hệ sinh thái rừng, đất ngập nƣớc, thảm thực vật biển giảm diện tích chất lƣợng Cơng tác bảo vệ rừng cịn bất cập, tình trạng chặt phá cháy rừng cịn xảy Nhiều lồi sinh vật, nguồn gen quý đứng trƣớc nguy tuyệt chủng cao Việc khắc phục hậu ô nhiễm môi trƣờng chiến tranh để lại cịn nhiều khó khăn Sử dụng lƣợng tái tạo cịn Quốc Oai huyện nằm vùng chuyển tiếp miền núi đồng bằng, Huyện Quốc Oai nằm phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 20km, tổng diện tích 147, 01 km2 Phía Đơng giáp huyện Đan Phƣợng, huyện Hồi Đức; phía Tây giáp tỉnh Hịa Bình; phía Nam giáp huyện Chƣơng Mỹ phía Bắc giáp huyện Quốc Oai huyện Phúc Thọ Quốc Oai có 21 đơn vị hành trực thuộc gồm Thị trấn Quốc Oai 20 xã Trong năm qua, với vị trí địa lý, giao thông thuận lợi nỗ lực Đảng bộ, nhân dân huyện nhà Đến nay, Quốc Oai trở thành huyện có kinh tế phát triển nhanh năm qua Trên địa bàn huyện, có khu, cụm công nghiệp làng nghề hoạt động 03 cụm đƣợc quy hoạch Trong năm qua phát triển nhanh ngành công nghiệp dịch vụ có đóng góp quan trọng vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm, nâng cao đời sống nhân dân, tăng nguồn thu ngân sách địa phƣơng tỉnh thời gian vừa qua Cơ cấu kinh tế huyện chuyển dịch mạnh mẽ theo hƣớng phát triển công nghiệp dịch vụ Cùng với phát triển kinh tế xã hội thời gian qua, công tác bảo vệ môi trƣờng địa bàn huyện Quốc Oai đƣợc quan tâm thực hiện, công tác thu gom, xử lý rác thải thực liệt, giải đƣợc vấn đề xúc rác thải địa bàn, xây dựng cơng trình xử lý nƣớc thải cho số khu dân cƣ tập trung, góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng; nhận thức công tác bảo vệ môi trƣờng cộng đồng dân cƣ doanh nghiệp có chuyển biến tích cực… Tuy nhiên, hoạt động bảo vệ môi trƣờng địa bàn huyện Quốc Oai cịn tồn nhƣ: Vẫn cịn tình trạng rác thải tập kết không nơi quy định, chất thải làng nghề chƣa đƣợc xử lý đảm bảo, nƣớc thải chăn nuôi chƣa đƣợc xử lý triệt để Vì vậy, nâng cao hoạt động quản lý pháp luật Môi trƣờng địa bàn huyện Quốc Oai yêu cầu cần thiết trƣớc yêu cầu tình hình thực tế, học viên định chọn đề tài “Quản lý nhà nước pháp luật môi trường địa bàn huyện Quốc Oai, Thành Phố Hà Nội" làm luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu quản lý nhà nƣớc nói chung cơng tác quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng nói riêng có số cơng trình đề cập phƣơng diện khác nhƣ: - Tác giả GS.TS.NGND Đặng Kim Chi ThS Nguyễn Hoàng Ánh “Một số nghiên cứu lĩnh vực bảo vệ môi trường nông thôn năm qua 96 đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trƣờng, cam kết bảo vệ môi trƣờng bổ sung (trƣớc ngày Nghị định số 18/2015/NĐ-CP có hiệu lực thi hành) thuộc đối tƣợng phải lập lại kế hoạch bảo vệ môi trƣờng (theo quy định Nghị định số 18/2015/NĐ-CP) nhƣng khơng có giấy tờ sau: Giấy xác nhận cam kết bảo vệ môi trƣờng; Giấy xác nhận cam kết bảo vệ môi trƣờng bổ sung; Giấy xác nhận đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trƣờng; Giấy xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trƣờng; Giấy xác nhận đăng ký đề án bảo vệ môi trƣờng; Văn thông báo việc chấp nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trƣờng Thực báo cáo ĐTM, kế hoạch BVMT, Đề án BVMT chi tiết, Đề án BVMT đơn giản Chủ dự án có trách nhiệm thực nội dung Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM đƣợc phê duyệt, văn xác nhận Kế hoạch BVMT đƣợc xác nhận, Quyết định phê duyệt Đề án BVMT chi tiết đƣợc phê duyệt, văn xác nhận Đề án BVMT đơn giản đƣợc xác nhận Quản lý nƣớc thải khai thác, sử dụng nƣớc dƣới đất Căn pháp lý: Luật BVMT số 55/2014/QH13, Nghị định số 80/2014/NĐCP, Thông tƣ số 27/2014/TT-BTNMT Trách nhiệm sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ - Có hệ thống xử lý nƣớc thải theo quy định - Xử lý nƣớc thải đạt Quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng: QCVN 14:2008/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nƣớc thải sinh hoạt, QCVN 40:2011/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nƣớc thải công nghiệp - Hệ thống xử lý nƣớc thải phải đƣợc vận hành thƣờng xuyên - Có giấy phép xả nƣớc thải vào nguồn nƣớc theo quy định Nghị định số 201/2013/NĐ-CP Các trƣờng hợp xả nƣớc thải vào nguồn nƣớc có quy mơ vƣợt 97 m3/ngày đêm thành phần nƣớc thải có chứa chất độc hại, chất phóng xạ phải có giấy phép xả nƣớc thải vào nguồn nƣớc - Thời hạn giấy phép xả thải hiệu lực - Thực việc quan trắc, giám sát lƣu lƣợng, chất lƣợng nƣớc thải theo quy định; - Bùn thải từ hệ thống xử lý nƣớc thải đƣợc quản lý nhƣ sau: bùn thải có yếu tố nguy hại vƣợt ngƣỡng chất thải nguy hại phải đƣợc quản lý theo quy định quản lý chất thải nguy hại; bùn thải khơng có yếu tố nguy hại vƣợt ngƣỡng chất thải nguy hại đƣợc quản lý theo quy định quản lý chất thải rắn công nghiệp thông thƣờng; - Có giấy phép khai thác, sử dụng nƣớc dƣới đất theo quy định hiệu lực Các trƣờng hợp khai thác, sử dụng nƣớc dƣới đất có quy mô vƣợt 10 m3 /ngày đêm thuộc khu vực mực nƣớc suy giảm mức phải có giấy phép khai thác, sử dụng nƣớc dƣới đất Thời hạn giấy phép khai thác, sử dụng nƣớc dƣới đất không 15 năm đƣợc xem xét gia hạn nhƣng không 10 năm Đấu nối vào hệ thống thoát nƣớc chung: - Quản lý CTR sinh hoạt: Tổ chức cá nhân phát sinh CTR sinh hoạt có trách nhiệm thực phân loại, lƣu giữ CTR sinh hoạt theo nhóm sau: + Nhóm hữu dễ phân hủy (nhóm thức ăn thừa, rau, rau, củ, quả, xác động vật) + Nhóm có khả tái sử dụng, tái chế (nhóm giấy, nhựa, kim loại, cao su, ni lơng, thủy tinh) + Nhóm cịn lại Chủ nguồn thải CTR sinh hoạt có trách nhiệm ký hợp đồng dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý; tốn tồn chi phí theo hợp đồng dịch vụ Các thiết bị lƣu chứa CTR sinh hoạt phải có kích cỡ phù hợp với thời gian lƣu giữ Các thiết bị lƣu chứa khu vực công cộng phải đảm bảo tính mỹ quan Quản lý CTR cơng nghiệp thông thƣờng: 98 - Chủ nguồn thải CTR công nghiệp thơng thƣờng có trách nhiệm: + Phân định, phân loại, lƣu giữ CTR công nghiệp thông thƣờng đáp ứng yêu cầu kỹ thuật quy trình quản lý theo quy định CTR công nhiệp thông thƣờng phải đƣợc phân định, phân loại riêng với CTNH, trƣờng hợp phân loại đƣợc phải quản lý theo quy định CTNH + Tự tái sử dụng, sơ chế, tái chế, xử lý, thu hồi lƣợng ký hợp đồng chuyển giao cho đơn vị có chức vận chuyển, xử lý CTR công nghiệp thông thƣờng + Định kỳ báo cáo tình hình phát sinh, quản lý CTR công nghiệp thông thƣờng báo cáo giám sát môi trƣờng định kỳ - Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có hoạt động phát sinh CTNH (Chủ nguồn thải CTNH) có trách nhiệm: (1) Đăng ký chủ nguồn thải CTNH: Chủ nguồn thải CTNH có trách nhiệm đăng ký với Sở Tài ngun Mơi trƣờng nơi có sở phát sinh theo hình thức sau: - Lập hồ sơ đăng ký để đƣợc cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH - Tích hợp báo cáo quản lý CTNH mà lập hồ sơ đăng ký để đƣợc cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH số trƣờng hợp đặc biệt (Cơ sở phát sinh CTNH có thời gian hoạt động không 01 năm; sở phát sinh CTNH thƣờng xuyên hay định kỳ hàng năm với tổng số lƣợng không 600 kg/năm, trừ trƣờng hợp CTNH thuộc danh mục chất ô nhiễm hữu khó phân hủy (POP) theo quy định Cơng ƣớc Stockholm chất nhiễm hữu khó phân hủy) - Đăng ký trực tuyến thông qua hệ thống thông tin với đầy đủ thông tin tƣơng tự nhƣ việc lập hồ sơ đăng ký để đƣợc cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH Nguyên tắc xác định chủ nguồn thải CTNH: - Việc xác định chủ nguồn thải CTNH để đăng ký chủ nguồn thải 99 quản lý CTNH phải vào nơi phát sinh CTNH - Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có phát sinh CTNH bên ngồi sở phải có văn thỏa thuận với tổ chức, cá nhân quản lý nơi phát sinh việc lựa chọn hai đối tƣợng để đăng ký chủ nguồn thải CTNH trừ trƣờng hợp CTNH phát sinh cố trƣờng hợp bất khả kháng (2) Có biện pháp giảm thiểu phát sinh CTNH; tự chịu trách nhiệm việc phân định, phân loại, xác định số lƣợng CTNH phải báo cáo quản lý: - Các CTNH phải đƣợc phân loại theo mã CTNH để lƣu giữ bao bì thiết bị lƣu chứa phù hợp Đƣợc sử dụng chung bao bì thiết bị lƣu chứa mã CTNH có tính chất, khơng có khả gây phản ứng, tƣơng tác lẫn có khả xử lý phƣơng pháp - Việc phân định CTNH thực theo quy định Phụ lục ban hành kèm theo Thông tƣ 36/2015/TT-BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng ngƣỡng CTNH - CTNH phải đƣợc chủ nguồn thải phân loại thời điểm: + Khi đƣa vào khu vực lƣu giữ CTNH sở phát sinh CTNH + Khi chuyển giao CTNH xử lý bên ngồi sở mà khơng đƣa vào khu vực lƣu giữ CTNH sở phát sinh CTNH - Trƣờng hợp CTNH đƣợc đƣa vào tái sử dụng, sơ chế, tái chế, xử lý, đồng xử lý, thu hồi lƣợng sở sau phát sinh dựa vào cơng nghệ, kỹ thuật có, chủ nguồn thải CTNH đƣợc lựa chọn phân loại khơng phân loại (3) Có khu vực lƣu giữ tạm thời CTNH; lƣu giữ CTNH bao bì thiết bị lƣu chứa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, quy trình quản lý theo quy định Phụ lục (A) Thơng tƣ 36/2015/TT-BTNMT: 25 Bao bì CTNH: - Bao bì CTNH (vỏ cứng vỏ mềm) bảo đảm lƣu giữ an tồn CTNH, khơng bị hƣ hỏng, rách vỡ vỏ 100 - Bao bì mềm đƣợc buộc kín bao bì cứng có nắp đậy kín để bảo đảm ngăn chất thải rị rỉ bay - Chất thải lỏng, bùn thải dạng nhão chất thải có thành phần nguy hại dễ bay phải chứa bao bì cứng khơng vƣợt 90% dung tích mức chứa cao cách giới hạn bao bì 10 (mƣời) cm Thiết bị lƣu chứa CTNH: - Thiết bị lƣu chứa (có vỏ cứng với cỡ lớn bao bì thông thƣờng, nhƣ bồn, bể, công ten nơ ) phải đáp ứng yêu cầu chung nhƣ sau: + Bảo đảm lƣu chứa an tồn CTNH, có gia cố thiết kế đặc biệt điểm tiếp nối vị trí xếp, dỡ nạp, xả chất thải để tránh rò rỉ + Kết cấu cứng chịu đƣợc va chạm, không bị hƣ hỏng, biến dạng, rách vỡ trọng lƣợng chất thải trình sử dụng + Có biển dấu hiệu cảnh báo theo Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 6707:2009 chất thải nguy hại - Dấu hiệu cảnh báo, phịng ngừa với kích thƣớc 30 cm chiều - Thiết bị lƣu chứa CTNH thể lỏng có thành phần nguy hại dễ bay phải có nắp đậy kín, biện pháp kiểm soát bay hơi, đặc biệt điểm nạp, xả, biện pháp kiểm soát nạp đầy tràn để bảo đảm mức chứa cao cách giới hạn thiết bị lƣu chứa 10 cm - Trƣờng hợp thiết bị lƣu chứa CTNH khơng có thành phần nguy hại dễ bay khơng cần nắp đậy kín nhƣng phải có mái biện pháp che hồn tồn nắng, mƣa khác biện pháp kiểm sốt gió trực tiếp vào bên - Thiết bị lƣu chứa CTNH có dung tích từ 02 m3 trở lên đáp ứng quy định Mục đƣợc đặt trời nhƣng phải đảm bảo kín khít, khơng bị nƣớc mƣa lọt vào - Trƣờng hợp lƣu chứa loại nhóm CTNH có khả phản ứng hóa học với thiết bị lƣu chứa phải có biện pháp cách ly bảo 101 đảm loại nhóm CTNH khơng tiếp xúc với q trình lƣu chứa Khu vực lƣu giữ CTNH - Khu vực lƣu giữ CTNH (không bắt buộc phải xây dựng dƣới dạng kho) phải đáp ứng yêu cầu chung nhƣ sau: + Mặt sàn khu vực lƣu giữ CTNH bảo đảm kín khít, khơng bị thẩm thấu tránh nƣớc mƣa chảy tràn từ bên ngồi vào + Có mái che kín nắng, mƣa cho tồn khu vực lƣu giữ CTNH, trừ thiết bị lƣu chứa CTNH với dung tích lớn 02 (hai) m3 đƣợc đặt ngồi trời; có biện pháp thiết kế để hạn chế gió trực tiếp vào bên + Có biện pháp cách ly với loại nhóm CTNH khác có khả phản ứng hóa học với + Khu lƣu giữ CTNH phải đƣợc bảo đảm không chảy tràn chất lỏng bên ngồi có cố rò rỉ, đổ tràn - Khu vực lƣu giữ CTNH dễ cháy, nổ bảo đảm khoảng cách không dƣới 10 m với lò thiết bị đốt khác (4) Trƣờng hợp không tự tái sử dụng, tái chế, đồng xử lý, xử lý, thu hồi lƣợng từ CTNH sở, chủ nguồn thải CTNH phải ký hợp đồng để chuyển giao CTNH với tổ chức, cá nhân có giấy phép có Giấy phép xử lý CTNH Giấy phép quản lý CTNH phù hợp (5) Định kỳ 06 tháng báo cáo việc lƣu giữ CTNH sở phát sinh với Sở Tài nguyên Môi trƣờng văn riêng kết hợp báo cáo quản lý CTNH định kỳ chƣa chuyển giao đƣợc trƣờng hợp sau: - Chƣa có phƣơng án vận chuyển, xử lý khả thi - Chƣa tìm đƣợc chủ xử lý chất thải nguy hại phù hợp (6) Lập, sử dụng, lƣu trữ quản lý chứng từ CTNH, báo cáo quản lý CTNH (định kỳ đột xuất) hồ sơ, tài liệu, nhật ký liên quan đến công tác quản lý CTNH 102 - Sử dụng chứng từ CTNH lần chuyển giao CTNH theo quy định - Báo cáo quản lý CTNH định kỳ hàng năm (kỳ báo cáo tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12) theo mẫu quy định Phụ lục (A) Thông tƣ 36/2015/TT-BTNMT nộp Sở Tài nguyên Môi trƣờng trƣớc ngày 31 tháng 01 năm Trƣờng hợp sở phát sinh CTNH có thời gian hoạt động không 01 năm, chủ nguồn thải CTNH báo cáo lần thời hạn 01 (một) tháng kể từ ngày chấm dứt hoạt động - Báo cáo đột xuất theo yêu cầu quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền - Lƣu trữ với thời hạn 05 năm tất liên chứng từ CTNH sử dụng, báo cáo quản lý CTNH hồ sơ, tài liệu liên quan để cung cấp cho quan có thẩm quyền đƣợc yêu cầu (7) Khi chấm dứt hoạt động phát sinh CTNH, phải thông báo văn cho Sở Tài nguyên Môi trƣờng nơi có sở phát sinh CTNH thời gian không 06 tháng Yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại mơi trƣờng xử lý hình tội phạm môi trƣờng Khởi kiện yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại môi trƣờng Bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm môi trƣờng loại bồi thƣờng thiệt hại ngồi hợp đồng, phải tn theo quy định Bộ luật Dân Bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm môi trƣờng không yêu cầu phải chứng minh yếu tố lỗi nhƣ yêu cầu đòi bồi thƣờng thiệt hại thông thƣờng khác, nhƣng ngƣời yêu cầu bồi thƣờng phải chứng minh ba yếu tố (i) có thiệt hại xảy ra; (ii) có hành vi trái pháp luật; (iii) có mối quan hệ nhân thiệt hại hành vi trái pháp luật để khởi kiện Một số bất cập khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường 103 Thứ nhất, thiệt hại môi trƣờng thƣờng xảy diện rộng với nhiều đối tƣợng bị ảnh hƣởng khác Do đó, việc giám định xác định thiệt hại ô nhiễm môi trƣờng thƣờng địi hỏi mặt chi phí thời gian Mặt khác, hạn chế mặt kỹ thuật nƣớc, nhiều vụ vi phạm môi trƣờng Việt Nam phải thuê giám định nƣớc để đƣa vụ việc quan xét xử Trong nhiều trƣờng hợp, thiệt hại đánh giá đầy đủ sau thời gian dài việc khởi kiện yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại hết thời hiệu Thứ hai, hành vi trái pháp luật BVMT khó chứng minh mặt lý luận lẫn thực tiễn Việc xác minh quan chức phải đƣợc thực theo quy trình thƣờng có độ trễ định so với thời điểm diễn hành vi vi phạm Do đó, kết giám định nhiều trƣờng hợp khơng đảm bảo tính xác hành vi vi phạm kết thúc Yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại mơi trƣờng ngồi tố tụng Do gánh nặng chứng minh điều kiện để đáp ứng yêu cầu Tòa án, việc bồi thƣờng thiệt hại thực tế thƣờng đƣợc thực theo chế ngồi tố tụng (ngồi Tịa án) Về chất, việc giải tranh chấp bồi thƣờng thiệt hại không qua chế tố tụng thỏa thuận bên tranh chấp Một số bất cập yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại môi trƣờng ngồi tố tụng Việt Nam chƣa có quy định cụ thể bồi thƣờng thiệt hại tố tụng Bởi vậy, việc bồi thƣờng chƣa có thống cách thức, chế thực để đảm bảo công bên liên quan Việc đạt đƣợc thỏa thuận nhiều trƣờng hợp sức ép bên ngồi thay tự nguyện nhận thức bên phải bồi thƣờng Xử lý hình tội phạm mơi trƣờng Cơng an huyện cần chủ động nắm tình hình tội phạm vi phạm pháp luật khác môi trƣờng để tham mƣu cho Huyện ủy, UBND huyện xác 104 định địa bàn, lĩnh vực trọng điểm môi trƣờng để tập trung lực lƣợng đấu tranh Trong đó, tập trung địa bàn khu công nghiệp Thạch Thất Quốc Oai, cụm Công nghiệp Ngọc Liệp, Yên Sơn, làng nghề sở sản xuất khu dân cƣ… Tiếp tục đổi mới, kiện toàn, nâng cao chất lƣợng cán làm cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật khác môi trƣờng, cụ thể cấp huyện Đội cảnh sát kinh tế - ma túy - môi trƣờng Tăng cƣờng công tác huấn luyện, đào tạo, xây dựng quy chế đào tạo cán nhằm đáp ứng số lƣợng chất lƣợng cán Định kỳ tháng, hàng năm, lực lƣợng cảnh sát phòng, chống tội phạm mơi trƣờng chủ trì, phối hợp với quan chức cấp tổ chức tổng kết rút học kinh nghiệm công tác điều hành, đạo, tổ chức đấu tranh với tội phạm vi phạm pháp luật khác môi trƣờng Trang bị đầy đủ phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật đại kinh phí phục vụ cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật khác môi trƣờng Lực lƣợng cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trƣờng chủ trì tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp với lực lƣợng chức liên quan phát hiện, điều tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật mơi trƣờng Nắm tình hình, để kịp thời đề xuất giải pháp đấu tranh phòng, chống có hiệu 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 3.3.1 Với Tổng cục môi trường Để công tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề, cụm công nghiệp làng nghề địa bàn huyện Quốc Oai ngày tốt hơn, phòng UBND huyện Quốc Oai đề nghị Tổng cục môi trƣờng quan tâm đạo số nội dung sau: Hỗ trợ kinh phí xây dựng biện pháp xử lý nƣớc thải, rác thải làng nghề, cụm điểm công nghiệp làng nghề Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trƣờng, khai thác xả nƣớc thải sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ 105 Tổ chức lớp tập huấn, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, hỗ trợ trang thiết bị môi trƣờng cho làng nghề để nâng cao lực bảo vệ môi trƣờng cho phận chuyên môn bảo vệ môi trƣờng xã, thị trấn Nghiên cứu ban hành bổ sung chế tài, quy định môi trƣờng, tài nguyên nƣớc, đặc biệt xử phạt vi phạm hành đủ mạnh để thực Luât Bảo vệ môi trƣờng, tài nguyên nƣớc đƣợc tốt 3.3.2 Với thành phố Hà Nội Đề nghị HĐND thành phố điều chỉnh mức thu giá dịch vụ vệ sinh môi trƣờng phù hợp với chế thị trƣờng, tạo điều kiện để địa phƣơng có chế thực xã hội hóa nguồn thu giá dịch vụ vệ sinh môi trƣờng CTRSH địa bàn Xây dựng chế giá, phí mơi trƣờng, bảo đảm đủ để đầu tƣ trở lại cho công tác phịng ngừa, khắc phục nhiễm cải thiện môi trƣờng 3.3.3 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội - Tham mƣu UBND thành phố Hà Nội tăng nguồn kinh phí nghiệp mơi trƣờng cho cấp huyện, cấp xã để thực số nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trƣờng, đặc biệt dự án hỗ trợ xử lý chất thải làng nghề, khu dân cƣ tập trung - Hƣớng dẫn tăng cƣờng trách nhiệm thực nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng theo thẩm quyền - Tăng cƣờng nguồn vốn đầu tƣ cho hoạt động bảo vệ mơi trƣờng; có chế độ ƣu đãi thích đáng cho dự án đầu tƣ bảo vệ mơi trƣờng địa bàn tỉnh - Có sách hợp lý nhằm khuyến khích tham gia doanh nghiệp, cộng đồng công tác bảo vệ môi trƣờng 106 KẾT LUẬN Trong năm qua, huyện Quốc Oai tiếp tục phát triển mạnh theo hƣớng công nghiệp dịch vụ Hoạt động sản xuất công nghiệp, làng nghề, dịch vụ tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân Q trình cơng nghiệp hóa, thị hố tiếp tục đƣợc thực hiện, mặt đô thị ngày khang trang Các loại hình dịch vụ, giải trí ngày phát triển đa dạng Bên cạnh đó, nơng nghiệp địa bàn huyện ngày phát triển, đặc biệt hoạt động chăn nuôi, thủy sản Song, bên cạnh phát triển tạo áp lực khơng nhỏ đến chất lƣợng thành phần môi trƣờng đời sống, sức khoẻ nhân dân Cùng với trình này, lƣợng chất thải địa bàn huyện ngày tăng, tình trạng ô nhiễm môi trƣờng xảy số nơi, đặc biệt khu vực làng nghề, ảnh hƣởng xấu đến tăng trƣởng bền vững huyện Chất lƣợng thành phần môi trƣờng số nơi bị nhiễm, số điểm quan trắc có biểu ô nhiễm, cụ thể: Môi trƣờng nƣớc mặt hầu hết bị ô nhiễm; Môi trƣờng nƣớc ngầm chƣa có biểu nhiễm Trong thời gian qua, đƣợc quan tâm cấp uỷ Đảng, quyền cấp, máy quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng dần đƣợc kiện tồn tất cấp; kinh phí nghiệp môi trƣờng đƣợc cấp theo tinh thần Nghị số 41- NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ trị bảo vệ môi trƣờng thời kỳ đầy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nƣớc; công tác thu gom, xử lý rác thải vào nề nếp… Tuy nhiên, công tác bảo vệ môi trƣờng địa bàn huyện tồn tại, yếu nhƣ: Nhận thức cộng đồng bảo vệ mơi trƣờng nhìn chung cịn hạn chế, tƣ tƣởng coi nhẹ cơng tác bảo vệ mơi trƣờng cịn số nơi; chƣa đa dạng đƣợc nhiều nguồn vốn đầu tƣ cho công tác bảo vệ môi trƣờng; kinh phí nghiệp mơi trƣờng đƣợc cấp chƣa đáp ứng yêu cầu thu gom, xử lý chất thải, 107 đặc biệt hoạt động bảo vệ môi trƣờng làng nghề Trong thời gian qua, công tác bảo vệ môi trƣờng địa bàn huyện nhận đƣợc quan tâm, đạo sát Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Quốc Oai Luận văn nêu lên thực trạng quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng địa bàn huyện tồn nhiều vấn đề cộm cần đƣợc xử lý nhằm đảm bảo vệ môi trƣờng đƣợc tối ƣu Thứ nhất, ô nhiễm môi trƣờng đặc biệt môi trƣờng khu công nghiệp, làng nghề địa bàn huyện Quốc Oai tăng tỷ lệ thuận với tình hình phát triển kinh tế địa bàn huyện, tạo nên phát triển không bền vững kinh tế - xã hội địa phƣơng Thứ hai, bảy tiêu xây dựng nông thôn địa bàn huyện chƣa đƣợc đáp ứng tiêu chí mơi trƣờng, đặc biệt vấn đề thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại Thứ ba, quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện có quản lý đạo sát nhƣng xét số khía cạnh cịn bỏ lửng vào cấp quyền cơng tác bảo vệ mơi trƣờng đặc biệt địa bàn huyện Từ thực trạng nêu trên, luận văn nêu lên số ý kiến cá nhân tác giả nhằm khắc phục trạng môi trƣờng địa bàn huyện Quốc Oai thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (2013), Kinh tế quản lý môi trường ThS Nguyễn Thị Nga (2015), “Bảo vệ môi trƣờng tự nhiên Việt Nam - Yêu cầu cấp thiết”, Tạp chí Cộng sản, http://www.tapchicongsan.org.vn Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, tạo chuyển biến công tác bảo vệ môi trƣờng, 2016, Tạp chí Mơi trường, http://tapchimoitruong.vn Bùi Hằng (2017), “Tăng cƣờng phối hợp với Bộ, ngành địa phƣơng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc mơi trƣờng”, Tạp chí Mơi trường, http://tapchimoitruong.vn Nguyễn Hằng (2017), “Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng”, Tạp chí Mơi trường, http://tapchimoitruong.vn Mai Hƣơng (2018), “Tăng cƣờng lực cho quan truyền thông, quan quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng”, Tạp chí Mơi trường, http://tapchimoitruong.vn Luật Thuế bảo vệ môi trƣờng (Luật số 57/2010/QH12) ngày 15/11/2010; Luật Bảo vệ môi trƣờng (Luật số 55/2014/QH13) ngày 23/6/2014; 10 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng, kế hoạch bảo vệ môi trƣờng; 11 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trƣờng; 12 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng; 13 Kế hoạch 157/KH-UBND ngày 07 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai triển khai thực khắc phục tồn tại, hạn chế, tổ chức triển khai thực nhiệm vụ giải pháp bảo vệ môi trƣờng huyện Quốc Oai năm 2017 năm tiếp theo; 14 Kế hoạch số 202/KH-UBND ngày 29 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai thực công tác bảo vệ môi trƣờng chi ngân sách nghiệp năm 2018; 15 Kế hoạch số 134/KH-UBND ngày 02/05/2018 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai việc triển khai thực kết luận Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố tăng cƣờng công tác vệ sinh môi trƣờng huyện Quốc Oai năm 2018; 16 Kế hoạch số 124/KH-UBND ngày 28 tháng năm 2018 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai Triển khai hoạt động hƣởng ứng “Tháng hành động mơi trƣờng”, ngày Môi trƣờng giới năm 2018 với chủ đề “Giải ô nhiễm nhựa nilon”; 17 Kế hoạch số 94/KH-UBND ngày 21 tháng năm 2019 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai thực công tác bảo vệ môi trƣờng huyện Quốc Oai năm 2019 18 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai (2018), Báo cáo tổng kết thực kết luận Chủ tịch UBND thành phố tăng cường công tác vệ sinh môi trường huyện Quốc Oai năm 2018, Hà Nội 19 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai (2018), Báo cáo giải trình hai kỳ họp HĐND huyện năm 2018 công tác Vệ sinh môi trường, Hà Nội 20 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai (2019), Báo cáo Công tác bảo vệ môi trường làng nghề Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai, Hà Nội; 21 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai (2019), Báo cáo kết thực Đề án tăng cường công tác quản lý nhà nước Về quy hoạch xây dựng, trật tự xây dựng, tài nguyên môi trường huyện Quốc Oai giai đoạn 20162020, Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai (2019), Báo cáo Công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Quốc Oai từ ngày 01/01/2018 đến ngày 31/3/2019, Hà Nội 23 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai (2019), Báo cáo kết xây dựng huyện nông thôn đến hết năm 2019 huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội ... cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng địa bàn huyện Quốc. .. hƣớng huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 67 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng 69 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nƣớc pháp luật môi trƣờng - từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành. .. NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐIA BÀN HUYỆN QUỐC OAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Vị trí địa lý, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 2.1.1 Vị trí địa lý huyện