TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM QUAN TRẮC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUỘC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TÂY NINH

Đến ngày 14/02/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, đã tạo hành lang pháp lý cho việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chín

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ MỸ HIỀN

TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM QUAN TRẮC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUỘC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TÂY NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI – 2021

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ MỸ HIỀN

TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM QUAN TRẮC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUỘC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TÂY NINH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ một công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Học viên

Nguyễn Thị Mỹ Hiền

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian theo học chương trình Cao học tại Học viện Khoa học

xã hội Việt Nam không chỉ giúp tôi trang bị thêm nhiều kiến thức chuyên ngành phục vụ cho quá trình công tác, mà còn là khoảng thời gian hữu ích giúp tôi hình

thành thêm nhiều kỹ năng trong công việc và đời sống

Trong quá trình học tập nói chung và thực hiện luận văn nói riêng, tôi đã có

cơ hội được học hỏi và tạo điều kiện nghiên cứu đề tài, lĩnh vực mình say mê Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới các thầy, cô, các giảng viên của Học viện đã tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức cho tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu; đến các cán bộ Khoa sau đại học của Học viện đã tạo điều kiện tốt nhất

cho tôi hoàn thành các thủ tục trong quá trình bảo vệ Luận văn

Với sự biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến TS Nguyễn Thị Tổ Quyên, vì sự tận tình của Cô trong hướng dẫn cũng như giúp tôi chỉnh sửa và hoàn thiện luận văn Sự tâm huyết của Cô là động lực để tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, Tôi chân thành cảm ơn tập thể viên chức Trung tâm Quan trắc Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh cùng bạn bè, đồng nghiệp đã quan tâm giúp

đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành khóa học này

Học viên

Nguyễn Thị Mỹ Hiền

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 7

1.1 Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập 7 1.2 Tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập 9 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn về tự chủ tài chính của một số địa phương

và bài học rút ra cho Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh 24

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM QUAN TRẮC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TÂY NINH 31

2.1 Khái quát về Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh 31 2.2 Thực trạng tự chủ tài chính tại Trung tâm Quan trắc tài nguyên

và môi trường giai đoạn 2016-2020 34 2.3 Đánh giá thực trạng thực hiện tự chủ tài chính tại Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường 45

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM QUAN TRẮC TÀI NGUYÊN

VÀ MÔI TRƯỜNG 56

3.1 Phương hướng hoàn thiện tự chủ tài chính tại Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh 56 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tự chủ tài chính tại Trung tâm Quan trắc Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh 59 3.3 Kiến nghị 75

KẾT LUẬN 78

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 CCVC: Công chức, viên chức

2 UBND: Uỷ ban nhân dân

3 HĐND: Hội đồng nhân dân

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Nguồn thu của Trung tâm Quan trắc Tài nguyên và Môi trường

giai đoạn 2016-2020 35 Bảng 2.2: Cơ cấu các khoản chi của Trung tâm Quan trắc Tài nguyên và

Môi trường giai đoạn 2016-2020 39 Bảng 2.3: Kết quả chênh lệch thu – chi của Trung tâm Quan trắc Tài

nguyên và Môi trường giai đoạn 2016-2020 42 Bảng 2.4: Tình hình trích lập Quỹ của Trung tâm Quan trắc Tài nguyên và

Môi trường giai đoạn 2016-2020 43

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta Đây được coi là một trong những nhiệm

vụ then chốt, góp phần hoàn thiện thể chế của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Những năm qua các ĐVSNCL đã được giao quyền tự chủ về tài chính, ngày 16/01/2002 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP về chế độ tài chính áp dụng cho ĐVSN có thu (sau đây gọi là Nghị định 10), tại văn bản này, bước đầu Nhà nước đã cho phép đổi mới cơ chế tài chính, trao quyền tự chủ tài chính cho các ĐVSN có thu Ngày 25/4/2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ,

tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với ĐVSNCL (sau đây gọi là Nghị định 43) để thay thế cho Nghị định 10 Ngoài việc cho phép đổi mới cơ chế tài chính, trao quyền tự chủ tài chính thì Nghị định 43 cho phép các ĐVSNCL tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, và đặc biệt là tự chủ về biên chế

Đến ngày 14/02/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, đã tạo hành lang pháp lý cho việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại các ĐVSNCL, để cụ thể hóa cơ chế tự chủ tài chính trong ĐVSNCL lĩnh vực kinh tế, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của ĐVSNCL trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác: Cụ thể, đã từng bước giảm bớt sự can thiệp của cơ quan quản lý Nhà nước đối với ĐVSNCL; tạo điều kiện cho ĐVSNCL thực hiện việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo của người lao động; tạo quyền tự chủ, chủ động cho đơn vị trong việc quản lý chi tiêu tài chính Cùng với sự phát triển của nền kinh tế- xã hội, những năm gần đây, Nhà nước đã ban hành các chính sách nhằm từng bước đổi mới

cơ chế hoạt động của các ĐVSNCL; đồng thời xây dựng chính sách ưu đãi thu hút các đơn vị thuộc các thành phần kinh tế khác tham gia cung cấp dịch vụ sự nghiệp công; đa dạng hóa loại hình và nâng cao chất lượng dịch vụ công cung cấp cho xã

hội, tạo điều kiện tốt hơn cho người dân, nhất là đối tượng chính sách, người nghèo, người sống ở các khu vực có điều kiện khó khăn, được thuận lợi hơn khi tiếp cận và hưởng thụ các dịch vụ công cơ bản

Tuy nhiên trong thực tế tùy từng nơi, từng lúc việc tổ chức thực hiện còn

nhiều bất cập Qua nghiên cứu tại Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường

thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh về việc thực hiện cơ chế tự chủ

10/10/2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của ĐVSNCL trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác, kết quả đạt được đã cho thấy tác dụng tích cực của cơ chế tự chủ đối với ĐVSN có thu công lập; bên cạnh đó việc triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tài chính vẫn còn những vấn đề tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến mục tiêu của quá trình đổi mới: Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp của Trung tâm chưa đa dạng và chưa được khai thác triệt để Doanh thu năm 2019, 2020 duy trì cao do nguồn khách hàng thân thiết và nguồn thu từ các hoạt động thực hiện nhiệm

vụ dịch vụ sự nghiệp công, khả năng cạnh tranh với các doanh nghiệp tư nhân còn ngành còn hạn chế, vì vậy xu hướng trong tương lai nếu không có sự điều chỉnh thì nguồn thu của Trung tâm không thể tăng lên và về lâu dài sẽ ảnh hưởng đến khả năng tự chủ tài chính của Trung tâm; Cơ cấu về nội dung chi của Trung tâm còn nhiều bất cập, chưa tạo được cơ sở tiết kiệm và tăng hiệu quả công việc Ví dụ, trong quy chế chi tiêu nội bộ có những điều khoản về tiền lương chưa bám sát thực

tế và hiệu quả công việc của cán bộ công nhân viên mà chế độ trả lương còn mang nặng tính bình quân, trả theo ngạch bậc, thâm niên công tác chứ không phải trả theo

vị trí việc làm nên chưa có tác động khuyến khích nâng cao trình độ chuyên môn cũng như chưa có động lực làm tăng năng suất lao động…

Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề trên, tôi đã lựa chọn đề tài“Tự chủ tài chính tại Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh” để nghiên cứu với mong muốn có những

đóng góp thiết thực trong việc hoàn thiện tự chủ tài chính tại Trung tâm – nơi tôi đang công tác

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Từ khi cơ chế tự chủ đối với cơ quan nhà nước ra đời và được áp dụng cho đến nay, đây là vấn đề thu hút nhiều sự quan tâm của các nhà quản lý, nhà khoa học, các Bộ, ngành, địa phương Đã có nhiều báo cáo sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình thực hiện qua từng thời kỳ áp dụng; có một số bài viết mang tính chất nghiên cứu, trao đổi trong các Tạp chí của một số nhà khoa học, cụ thể như:

Hội nghị tổng kết Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 30/3/2012, Bộ Tài chính cùng với Bộ Nội vụ đã có “Báo cáo Tổng kết đánh giá 6 năm (2006-2011) triển khai thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định

tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan Nhà nước và một số kiến nghị, giải pháp thực hiện trong giai đoạn 2013-2020” Báo cáo đã nêu tình hình triển khai thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ở các Bộ, ban, ngành và các địa phương cũng như kết quả đạt được, đưa ra những tồn tại, nguyên nhân và đề xuất định hướng sửa đổi cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với

cơ quan nhà nước trong thời gian tới Tuy nhiên báo cáo này tổng kết các số liệu còn mang tính tổng thể, chưa đi vào cụ thể các nguyên nhân từ phía địa phương cũng như cụ thể cho các cơ quan nhà nước

Bài viết “Về chế độ tự chủ tài chính ở đơn vị sự nghiệp công lập” của tác giả Nguyễn Vũ Lưu, Tạp chí Tài chính, số 4/2018 Bài viết đã đề cập đến những vấn đề chung về tự chủ tài chính ở đơn vị sự nghiệp công lập, các đơn vị tự chủ có quyền

tự quyết, được quyền hành động trong khuôn khổ của pháp luật đối với các hoạt động tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính của đơn vị Mặt khác, bài viết cũng đã chỉ ra và phân tích rõ các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế tự chủ tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập như: Cơ chế quản lý tài chính, tổ chức quản

lý thu - chi, trình độ cán bộ quản lý

Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học kinh tế quốc dân với đề tài “Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài chính” của tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải (2020) Luận văn đề cập chủ yếu tới việc quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí của các đơn vị sự nghiệp đào tạo để phân

tích và tìm giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài chính

Bài viết về “Giải pháp cải cách, tăng cường tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp” của tác giả Mai Phương, Tạp chí Tài chính số 11/2017 Bài viết đánh giá kết quả đạt được giai đoạn 2010-2015 thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, đồng thời bài viết cũng đã phản ánh được những bất cập, tồn tại trong nhận thức và cơ chế chính sách, bất cập trong thực hiện để qua đó đưa ra một số giải pháp tháo gỡ vướng mắc như cần phải hướng dẫn các đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ; xác định loại hình đơn vị sự nghiệp căn cứ vào số thu sự nghiệp của đơn vị; tăng cường thanh tra, kiểm tra phát hiện những bất cập để kiến nghị xử lý; rà soát, đồng bộ các cơ chế, chính sách trong các ngành, các lĩnh vực; và quy định rõ vai trò, quyền hạn của người đứng đầu đơn vị

Luận văn thạc sỹ của tác giả Vũ Mỹ Dung bảo vệ tháng 9 năm 2011, tại Học viện Hành chính Quốc gia với đề tài “Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Cục bảo

vệ thực vật” đã nêu cơ sở lý luận về cơ chế tự chủ tài chính đối với cơ quan hành chính; đánh giá thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại tại cục; đề xuất một số giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại tại Cục bảo vệ thực vật

Như vậy, triển khai thực hiện tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập ở Việt Nam đã có nhiều tác giả nghiên cứu, song chưa có công trình nào nghiên cứu, đánh giá, phân tích một cách toàn diện về chế độ tự chủ tài chính tại Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh từ khi thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho đến nay

Vì vậy, nghiên cứu một cách đầy đủ đề tài sẽ góp phần tiếp tục hoàn thiện chế độ tự chủ, đổi mới cơ chế hoạt động tại Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề tài phân tích tự chủ tài chính tại Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp hoàn thiện trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa, phân tích, luận giải và làm rõ những vấn đề lý luận về tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực kinh tế

- Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện tự chủ tài chính tại Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh

- Đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện tự chủ tài chính tại Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quá trình thực hiện tự chủ tài chính tại Trung tâm Quan trắc Tài nguyên và Môi trường trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh

lý công sản, quy trình quản lý tài chính tại Trung tâm

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập thông tin: Được thực hiện thông qua nghiên cứu, tổng hợp từ các tài liệu, công trình được công bố có liên quan đến đề tài, phương pháp này chủ yếu dùng để thực hiện hệ thống hóa khung lý thuyết, phân tích thực trạng và giải pháp

- Phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp: Nguồn dữ liệu cơ bản được thu thập là số liệu thứ cấp, vì vậy luận văn sử dụng phương pháp này để phân tích, tổng hợp và xử lý thông tin, trên cơ sở đó đánh giá thực trạng thực hiện tự chủ tại Trung tâm và đưa ra cách giải quyết tối ưu cũng như các giải pháp nhằm hoàn thiện

cơ chế tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập của Sở Tài nguyên và Môi trường, cụ thể tại Trung tâm

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

- Ý nghĩa lý luận: Đề tài nêu được cơ sở khoa học về tự chủ tài chính của các

đơn vị sự nghiệp công lập và từ đó góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống cơ sở lý

luận về tự chủ tài chính trong các đơn vị này

- Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài đánh giá đúng thực trạng tự chủ tài chính tại Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh, phân tích những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân để từ đó đưa ra các giải pháp để hoàn thiện tự chủ tài chính tại đơn vị

Đóng góp của đề tài là đưa ra một cái nhìn tổng thể về quá trình thực hiện chế độ tự chủ đối với Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh và đề xuất một số giải pháp hợp lý để hoàn thiện và thúc đẩy đổi mới tự chủ tài chính tại đơn vị này

7 Kết cấu của đề tài

Kết cấu bố cục của đề tài ngoài phần mở đầu, phần kiến nghị, kết luận,

đề tài được kết cấu thành 3 Chương

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về tự chủ tài chính tại đơn vị sự nghiệp

công lập

Chương 2 Thực trạng thực hiện độ tự chủ tài chính tại Trung tâm Quan trắc

Tài nguyên và Môi trường trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2020

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện tự chủ tài chính tại Trung tâm Quan trắc Tài

nguyên và Môi trường trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH

CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1 Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1 Khái niệm

Để thực hiện chức năng cung cấp dịch vụ công cho xã hội, Chính phủ thành lập các ĐVSN để cung cấp dịch vụ công ĐVSNCL là những đơn vị do Nhà nước thành lập hoạt động có thu thực hiện cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và các dịch vụ nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của các ngành kinh tế quốc dân Các đơn vị này hoạt động trong các lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, kinh tế và môi trường, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, sự nghiệp kinh tế [11, tr2]

Đơn vị sự nghiệp công lập được xác định:

- Có văn bản quyết định thành lập ĐVSN của cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương hoặc địa phương

- Được Nhà nước cung cấp kinh phí và tài sản để hoạt động thực hiện nhiệm

vụ chính trị, chuyên môn và được phép thực hiện một số khoản thu theo quy định

- Có tổ chức bộ máy, biên chế và bộ máy quản lý tài chính kế toán theo chế

độ Nhà nước hiện hành

- ĐVSN mở tài khoản tại Kho bạc nhà nước để phản ánh các khoản kinh phí thuộc NSNN theo quy định của Luật NSNN; được mở tài khoản tiền gửi tại ngân hàng hoặc Kho bạc nhà nước để phản ánh các khoản thu, chi của hoạt động dịch vụ

- Thực hiện nghĩa vụ với NSNN: ĐVSN có các hoạt động dịch vụ phải đăng

ký, kê khai, nộp đủ các loại thuế và các khoản khác (nếu có), được miễn, giảm thuế theo quy định của pháp luật

- Được huy động vốn và vay vốn tín dụng: ĐVSN có hoạt động dịch vụ được vay vốn của các tổ chức tín dụng, được huy động vốn của viên chức trong đơn vị để đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức hoạt động dịch

vụ phù hợp chức năng, nhiệm vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định

- Việc quản lý và sử dụng tài sản: Đơn vị thực hiện đầu tư, mua sắm, quản lý,

sử dụng tài sản nhà nước theo quy định của pháp luật về quản lý tài sản nhà nước tại ĐVSN Đối với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải thực hiện trích khấu hao thu hồi vốn theo quy định áp dụng cho các doanh nghiệp nhà nước Số tiền trích khấu hao tài sản cố định và tiền thu từ thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn NSNN đơn vị được để lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

1.1.2 Đặc điểm

- Thứ nhất, ĐVSNCL là một tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã

hội, không vì mục đích lợi nhuận

Trong nền kinh tế thị trường, các sản phẩm, dịch vụ do hoạt động sự nghiệp tạo ra đều có thể trở thành hàng hoá cung ứng cho mọi thành phần trong xã hội Việc cung ứng các hàng hoá này cho thị trường chủ yếu không vì mục đích lợi nhuận như hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà nước tổ chức, duy trì và tài trợ cho các hoạt động sự nghiệp để cung cấp những sản phẩm, dịch vụ cho thị trường trước hết nhằm thực hiện vai trò của Nhà nước trong việc phân phối lại thu nhập và thực hiện các chính sách phúc lợi công cộng khi can thiệp vào thị trường nhằm, hỗ trợ cho các ngành, các lĩnh vực kinh tế hoạt động bình thường, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, đảm bảo nguồn nhân lực, thúc đẩy hoạt động kinh tế phát triển và ngày càng đạt hiệu quả cao hơn, đảm bảo và không ngừng nâng cao đời sống, sức khoẻ, văn hoá, tinh thần của nhân dân

- Thứ hai:Sản phẩm, dịch vụ do hoạt động sự nghiệp tạo ra chủ yếu là những

giá trị về tri thức, văn hoá, phát minh, sức khoẻ, đạo đức, các giá trị về xã hội Việc sử dụng những "hàng hoá công cộng" do hoạt động sự nghiệp tạo ra làm cho quá trình sản xuất của cải vật chắt được thuận lợi và ngày càng đạt hiệu quả cao Vì vậy, hoạt động sự nghiệp luôn gắn bó hữu cơ và tác động tích cực đến quá trình tái sản xuất xã hội

- Thứ ba, hoạt động sự nghiệp trong các ĐVSNCL luôn gắn liền và bị chi

phối bởi các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước

Để thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định, Chính phủ tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia như: Chương trình xoá mù chữ,

Chương trình chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, Chương trình nông thôn mới, Chương trình xoá đói giảm nghèo, Chương trình phủ sóng phát thanh truyền hình Những chương trình mục tiêu quốc gia này chỉ có Nhà nước, với vai trò của mình mới có thể thực hiện một cách triệt để và có hiệu quả, nếu để tư nhân thực hiện, mục tiêu lợi nhuận sẽ lấn chiếm mục tiêu xã hội và dẫn đến hạn chế việc tiêu dùng sản phẩm hoạt động sự nghiệp, từ đó kìm hãm sự phát triển của xã hội

1.1.3 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập

- Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động, ĐVSNCL bao gồm: ĐVSNCL hoạt động

trong lĩnh vực văn hoá nghệ thuật; ĐVSNCL hoạt động trong lãnh vực giáo dục đào tạo; ĐVSNCL hoạt động trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học; ĐVSNCL hoạt động trong lĩnh vực thể dục thể thao; ĐVSNCL hoạt động trong lĩnh vực y tế; ĐVSNCL hoạt động trong lĩnh vực xã hội; ĐVSNCL hoạt động trong lĩnh vực kinh tế

- Căn cứ vào chế độ sở hữu tài sản của các ĐVSNCL và coi như công lập,

các ĐVSN được phân loại để thực hiện quản lý, bao gồm: Các ĐVSNCL của Nhà nước; Các ĐVSN của tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội; ngoài ra còn có các ĐVSN của các tổ chức xã hội - nghề nghiệp là những ĐVSN ngoài công lập như các ĐVSN trực thuộc Liên hiệp các hội khoa học kỹ thuật Việt Nam; các ĐVSN trực thuộc các tổ chức quần chúng khác,…

- Căn cứ vào nguồn thu sự nghiệp, các ĐVSN kinh tế được phân loại theo mức độ tự bảo đảm về chi thường xuyên và chi đầu tư như sau:

+ ĐVSN kinh tế tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư;

+ ĐVSN kinh tế tự bảo đảm chi thường xuyên;

+ ĐVSN kinh tế tự bảo đảm một phần chi thường xuyên;

+ ĐVSN kinh tế do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên

1.2 Tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc tự chủ tài chính

Tự chủ tài chính bao gồm: các nguồn lực của tổ chức, các chi phí, việc lập kế hoạch chiến lược, phân bổ nguồn lực và quản lý tài chính của đơn vị Vì vậy, chúng

ta có thể nói rằng tự chủ tài chính có mối quan hệ với các nguồn lực, các chi phí, sự phân bổ nguồn lực và quản lý tài chính

Có thể nhận thức được tự chủ tài chính là cơ chế tạo động lực đơn vị phát triển và gắn liền với cơ chế thị trường, lấy thị trường làm thước đo đánh giá các giá trị của hàng hoá và dịch vụ; nói cách khác, sự tồn tại và phát triển của chúng đều thông qua quan hệ với thị trường, qua đánh giá của thị trường, của người sử dụng,

tiêu dùng hàng hoá, dịch vụ được cung cấp

Tự chủ tài chính là hệ thống các nguyên tắc, luật định, chính sách, chế độ về quản lý tài chính và mối quan hệ tài chính giữa các đơn vị dự toán các cấp với cơ quan chủ quản và cơ quan quản lý Nhà nước:

+ Giữa Chính phủ với các Bộ, ngành, các địa phương

+ Giữa Bộ chủ quản, Bộ quản lý ngành với các đơn vị trực thuộc ở trung ương; giữa UBND tỉnh với các đơn vị địa phương

+ Giữa các ĐVSN, cơ quan quản lý nhà nước với các bộ phận, đơn vị dự toán trực thuộc

Tự chủ tài chính là cơ chế quản lý nhằm tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị về các mặt hoạt động tài chính

Tự chủ tài chính đã tạo điều kiện cho ĐVSNCL chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, cơ sở vật chất để thực hiện nhiệm vụ được giao, chủ động phân

bổ nguồn tài chính của đơn vị theo nhu cầu chi tiêu đối với từng lĩnh vực trên tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả; khuyến khích các ĐVSNCL mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu; tiết kiệm chi, tăng thu nhập cho người lao động; cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho ĐVSNCL thực hiện việc kiểm soát chi tiêu nội bộ; nâng cao

kỹ năng quản lý, chất lượng hoạt động sự nghiệp [13, tr5]

Việc áp dụng cơ chế quản lý tài chính theo hướng giao quyền tự chủ cho ĐVSN này với mục đích tạo quyền chủ động, tự quyết, tự chịu trách nhiệm cho ĐVSN đặc biệt thủ trưởng đơn vị; thúc đẩy phát triển hoạt động sự nghiệp theo hướng đa dạng hoá các loại hình đồng thời sắp xếp bộ máy tổ chức lao động hợp lý hơn, tăng thêm thu nhập, phúc lợi và khen thưởng cho người lao động

* Mục tiêu thực hiện tự chủ tài chính:

- Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho ĐVSN nhằm tạo điều kiện cho đơn vị trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn

lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị

để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động

- Thực hiện chủ trương xã hội hoá trong việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động sự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt động sự nghiệp, từng bước giảm dần bao cấp từ NSNN

- Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với tổ chức khoa học và công nghệ, Nhà nước vẫn quan tâm đầu tư để hoạt động khoa học và công nghệ ngày càng phát triển; bảo đảm cho các đối tượng chính sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn được cung cấp dịch vụ theo quy định ngày càng tốt hơn

- Phân biệt rõ cơ chế quản lý nhà nước đối với ĐVSN với cơ chế quản lý nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước

* Nguyên tắc thực hiện tự chủ tài chính phải đảm bảo nguyên tắc sau:

- Hoàn thành nhiệm vụ được giao; đối với hoạt động sản xuất hàng hoá, cung cấp dịch vụ phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao, phù hợp với khả năng chuyên môn và tài chính của đơn vị

- Công khai, dân chủ Các hoạt động tài chính của cơ quan, đơn vị phải được xây dựng thống nhất và phải được công khai các khoản mục thu, chi

- Thực hiện quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp và trước pháp luật về những quyết định của mình; đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật [12, tr3]

1.2.2 Nội dung tự chủ về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công

* Tự chủ tài chính đối với ĐVSNCL tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư:

1 Nguồn tài chính của đơn vị:

a) Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ SNCL, bao gồm cả nguồn NSNN đặt hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá tính đủ chi phí;

b) Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định (phần được để lại chi thường xuyên và chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí);

c) Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có);

d) Nguồn NSNN cấp cho các nhiệm vụ không thường xuyên (nếu có), gồm: Kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với đơn vị không phải là

tổ chức khoa học công nghệ); kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; kinh phí đối ứng thực hiện các dự án theo quyết định của cấp có thẩm quyền; vốn đầu tư phát triển; kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cơ quan có thẩm quyền giao [11]

đ) Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật

án đầu tư, bao gồm các nội dung về quy mô, phương án xây dựng, tổng mức vốn, nguồn vốn, phân kỳ thời gian triển khai theo quy định của pháp luật về đầu tư

- ĐVSNCL được vay vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước hoặc được hỗ trợ lãi suất cho các dự án đầu tư sử dụng vốn vay của các tổ chức tín dụng theo quy định

- Căn cứ yêu cầu phát triển, Nhà nước xem xét bố trí vốn cho các dự án đầu

tư đang triển khai, các dự án đầu tư khác theo quyết định của cấp có thẩm quyền

b) Chi thường xuyên:

- Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định đối với ĐVSNL Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu của đơn vị (NSNN không cấp bổ sung)

- Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý:

Đối với các nội dung chi đã có định mức chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: Căn cứ vào khả năng tài chính, đơn vị được quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

và quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị;

Đối với các nội dung chi chưa có định mức chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: Căn cứ tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội bộ và tự chịu trách nhiệm về quyết định của mình

- Trích khấu hao tài sản cố định theo quy định Tiền trích khấu hao tài sản hình thành từ nguồn vốn NSNN hoặc có nguồn gốc từ ngân sách được hạch toán vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

c) Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định của Luật NSNN và pháp luật hiện hành đối với từng nguồn kinh phí

d) ĐVSNC phải thực hiện đúng các quy định của Nhà nước về mức chi, tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc; tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động; chế độ công tác phí nước ngoài; chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế ở Việt Nam [11]

3 Phân phối kết quả tài chính trong năm

a) Hàng năm, sau khi hạch toán đầy đủ các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp NSNN khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi thường xuyên (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình tự như sau:

- Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp;

- Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập: Đơn vị được tự quyết định mức trích Quỹ

bổ sung thu nhập (không khống chế mức trích);

- Trích lập Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công thực hiện trong năm của đơn vị;

- Trích lập Quỹ khác theo quy định của pháp luật;

- Phần chênh lệch thu lớn hơn chi còn lại (nếu có) sau khi đã trích lập các quỹ theo quy định được bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

b) Sử dụng các Quỹ

- Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: Để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc; phát triển năng lực hoạt động sự nghiệp; chi áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ; đào tạo nâng cao nghiệp

vụ chuyên môn cho người lao động trong đơn vị; góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước (đối với đơn vị được giao vốn theo quy định) để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao và các khoản chi khác (nếu có)

- Quỹ bổ sung thu nhập: Để chi bổ sung thu nhập cho người lao động trong năm và dự phòng chi bổ sung thu nhập cho người lao động năm sau trong trường hợp nguồn thu nhập bị giảm

Việc chi bổ sung thu nhập cho người lao động trong đơn vị được thực hiện theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất lượng và hiệu quả công tác Hệ số thu nhập tăng thêm của chức danh lãnh đạo ĐVSN công tối đa không quá 2 lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện của người lao động trong đơn vị

- Quỹ khen thưởng: Để thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân trong

và ngoài đơn vị (ngoài chế độ khen thưởng theo quy định của Luật Thi đua khen thưởng) theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị Mức chi do thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

- Quỹ phúc lợi: Để xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi; chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể của người lao động trong đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể cả trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức; chi thêm cho người lao động thực hiện tinh giản biên chế

c) Việc sử dụng các quỹ do thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ và phải công khai trong đơn vị [11]

* Tự chủ tài chính đối với ĐVSN công tự bảo đảm chi thường xuyên:

1 Nguồn tài chính của đơn vị

a) Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công, bao gồm cả nguồn NSNN đặt hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá tính đủ chi phí;

b) Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định (phần được để lại chi hoạt động thường xuyên và chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí);

c) Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có);

d) Nguồn NSNN cấp cho các nhiệm vụ không thường xuyên (nếu có);

đ) Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật

* Tự chủ tài chính đối với ĐVSN công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ SNC chưa kết cấu đủ chi phí, được Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ SNC theo giá, phí chưa tính đủ chi phí)

1 Nguồn tài chính của đơn vị

a) Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công;

b) Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định (phần được để lại chi hoạt động thường xuyên và chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí);

c) Nguồn NSNN hỗ trợ phần chi phí chưa kết cấu trong giá, phí dịch vụ sự nghiệp công;

d) Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có);

đ) NSNN cấp kinh phí thực hiện các nhiệm vụ không thường xuyên quy định (nếu có);

e) Nguồn viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật [11]

2 Sử dụng nguồn tài chính của đơn vị

a) Chi thường xuyên: Đơn vị được chủ động sử dụng các nguồn tài chính giao tự chủ quy định để chi thường xuyên Một số nội dung chi được quy định như sau:

- Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định đối với ĐVSN công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ các nguồn theo quy định; trường hợp còn thiếu, NSNN cấp bổ sung;

- Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý: Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài chính, đơn vị được quyết định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, nhưng tối đa không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

b) Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định của Luật NSNN và pháp luật hiện hành đối với từng nguồn kinh phí [11]

3 Phân phối kết quả tài chính trong năm

a) Hàng năm, sau khi hạch toán đầy đủ các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp NSNN khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi hoạt động thường xuyên (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình tự như sau:

- Trích tối thiểu 15% để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp;

- Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không quá 2 lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp lương do Nhà nước quy định;

- Trích lập Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi tối đa không quá 2 tháng tiền lương, tiền công thực hiện trong năm của đơn vị;

- Trích lập Quỹ khác theo quy định của pháp luật;

- Phần chênh lệch thu lớn hơn chi còn lại (nếu có) sau khi đã trích lập các quỹ theo quy định được bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

Trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chi bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ thực hiện trong năm, đơn vị được quyết định sử dụng theo trình tự sau: Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập; Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ khác (nếu có)

b) Việc sử dụng các quỹ do thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ và phải công khai trong đơn vị [11]

* Tự chủ tài chính đối với ĐVSN công do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, không có nguồn thu hoặc nguồn thu thấp)

1 Nguồn tài chính của đơn vị

a) NSNN cấp chi thường xuyên trên cơ sở số lượng người làm việc và định mức phân bổ dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

b) Nguồn thu khác (nếu có);

c) NSNN cấp kinh phí thực hiện các nhiệm vụ không thường xuyên (nếu có); d) Nguồn viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật [11]

2 Nội dung chi của đơn vị

a) Chi thường xuyên: Đơn vị được sử dụng nguồn tài chính giao tự chủ theo quy định để chi thường xuyên Một số nội dung chi được quy định như sau:

- Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định đối với ĐVSN công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ các nguồn theo quy định, bao gồm cả nguồn NSNN cấp bổ sung;

- Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý: Đơn vị được quyết định mức chi nhưng tối đa không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

b) Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định của Luật NSNN và pháp luật hiện hành đối với từng nguồn kinh phí [11]

3 Sử dụng kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên

a) Hàng năm, sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp NSNN khác (nếu có) theo quy định, phần kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình tự như sau:

- Trích tối thiểu 5% để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp;

- Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không quá 01 lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp lương do Nhà nước quy định;

- Trích lập Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi tối đa không quá 01 tháng tiền lương, tiền công thực hiện trong năm của đơn vị;

- Trích lập Quỹ khác theo quy định của pháp luật;

Trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chi bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ thực hiện trong năm, đơn vị được quyết định mức trích vào các quỹ cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

b) Việc sử dụng các quỹ do thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ và phải công khai trong đơn vị [11]

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.3.1 Cơ sở pháp lý, chính sách

- Thể chế, chính sách phát triển ĐVSNCL: Đây chính là tổng thể các quan

điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động đến hoạt động ĐVSNCL nói chung, ĐVSN kinh tế nói riêng nhằm giải quyết các vấn đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu tổng thể của nhà nước Môi trường thể chế, chính sách phát triển ĐVSNCL là động lực kích thích cả về cung lẫn cầu trên thị trường cung ứng dịch vụ công

Về phía cung, chính sách có tác động rất lớn đến nguồn cung của ĐVSNCL Nếu có một cơ chế chính sách thích hợp về cơ chế tuyển dụng, đãi ngộ đối với đội ngũ viên chức … thì chúng ta sẽ thu hút được rất nhiều người tài, tránh được tình trạng chảy máu chất xám…, chính sách ưu đãi về thuế, về đất đai… Tất cả những chính sách đó của nhà nước giúp nguồn cung của ĐVSNCL tăng lên, ngược lại sẽ làm cho nguồn cung bị giảm sút

Về phía cầu: với một môi trường kinh tế tự do cạnh tranh lành mạnh, việc đổi mới cơ chế quản lý của nhà nước sẽ tác động buộc các ĐVSNCL muốn tồn tại

và phát triển đổi mới công nghệ, đổi mới hình thức kinh doanh, sản xuất, đổi mới cách thức cung cấp dịch vụ công

- Quản lý tài chính:

Quản lý tài chính là tổng thể các phương pháp, công cụ và hình thức tác động lên một hệ thống để liên kết phối hợp hành động giữa các bộ phận thành viên trong

hệ thống nhằm đạt được mục tiêu cuối cùng của quản lý Quyết định sự thành công hay thất bại trong quản lý nói chung và trong quản lý thu - chi tại đơn vị nói riêng Quản lý tài chính tại ĐVSNCL là một nhân tố có ảnh hưởng quan trọng tới công tác quản lý tài chính tại các ĐVSNCL Nó có vị trí rất quan trọng thể hiện ở những nội dung cơ bản sau đây:

- Một là, quản lý tài chính ĐVSNCL có vai trò cân đối giữa việc hình thành,

tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính (các nguồn thu) nhằm đáp ứng các yêu cầu hoạt động (các khoản chi) của đơn vị Do đó, cơ chế phải được xây dựng phù hợp với loại hình hoạt động của đơn vị nhằm tăng cường và tập trung nguồn lực tài chính, đảm bảo sự linh hoạt, năng động và phong phú đa dạng về hình thức, giúp cho các ĐVSNCL hoàn thành tốt nhiệm vụ được Nhà nước giao

- Hai là, quản lý tài chính ĐVSNCL tác động đến quá trình chi tiêu ngân

quỹ quốc gia, ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ của các đơn vị Vì vậy, quản lý tài chính phải khắc phục được tình trạng lãng phí các nguồn tài chính, đồng thời khuyến khích sử dụng tiết kiệm trong chi tiêu và tôn trọng nhiệm vụ và hoạt động nghiệp vụ chuyên môn của ĐVSNCL

- Ba là, quản lý tài chính ĐVSNCL đóng vai trò như một cán cân công lý, đảm

bảo tính công bằng hợp lý trong việc phân phối, sử dụng các nguồn lực tài chính giữa các loại hình ĐVSNCL, nhằm tạo môi trường bình đẳng, cũng như sự phát triển hài hoà giữa các ngành, các lĩnh vực khác nhau trong khu vực SNCL

- Bốn là, quản lý tài chính ĐVSNCL góp phần tạo hành lang pháp lý cho quá

trình tạo lập và sử dụng nguồn tài chính trong các đơn vị Nó được xây dựng trên quan điểm thống nhất và hợp lý, từ việc xây dựng các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu đến quy định về cấp phát, kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu nhằm phát huy vai trò của tự chủ tài chính, đạt được mục tiêu của kinh tế vĩ mô Mặt khác, cơ chế quản

lý tài chính ĐVSN kinh tế quy định khung pháp lý về mô hình tổ chức, hoạt động của đơn vị Chính vì vậy, xây dựng cơ chế quản lý tài chính phải quan tâm về tổ chức bộ máy, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ cán bộ, kết hợp với tăng cường chế độ thống nhất chỉ huy, trách nhiệm thủ trưởng các đơn vị dự toán và các cấp, các ngành trong quản lý

1.2.3.2 Tính chất hoạt động của đơn vị sự nghiệp có thu trong nền kinh tế

Tính chất hoạt động của ĐVSNCL có thu là đảm nhiệm vai trò cung cấp một số loại hình hoạt động công ích có tính chất thiết yếu cho cộng đồng đồng thời thực hiện các chính sách thúc đẩy văn hóa xã hội nhằm thu hút tối đa nguồn lực cho

xã hội dưới sự giám sát và quản lý của Nhà nước Vì thế, hoạt động của các ĐVSNCL có thu có ảnh hưởng rất lớn đối với toàn xã hội Thời gian qua, các ĐVSNCL có thu đã đóng góp nhiều cho sự ổn định và phát triển của nền kinh tế xã hội của đất nước [18, tr29] Điều này thể hiện ở chỗ:

- Cung cấp các dịch vụ công thiết yếu trên các lĩnh vực giáo dục đào tạo, y

tế, văn hóa, thể dục thể thao…nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội

- Góp phần tăng nguồn lực cho NSNN thông qua hoạt động thu phí và lệ phí theo quy định của Nhà nước

- Thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao như đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng; thực hiện khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân; cung cấp các sản phẩm văn hóa, xã hội; cung cấp các dịch vụ về môi trường, kiểm soát ô nhiễm… cho toàn xã hội

1.2.3.3 Công tác tổ chức quản lý thu - chi

Tổ chức quản lý thu - chi tại các ĐVSNCL có thu cũng là một trong những nhân tố có ảnh hưởng lớn đến khả năng tự chủ tài chính tại đơn vị Công tác tổ chức

có tốt mới có thể tạo thêm được nhiều nguồn thu và tăng thêm doanh thu trong những nguồn thu đã có đồng thời sử dụng hợp lý các khoản chi trong điều kiện các nguồn thu cho phép Để công tác tự chủ tài chính mang lại hiệu quả cao thì công tác

tổ chức quản lý thu chi cần phải:

Đối với các nguồn thu: Phải tổ chức lập kế hoạch thật khoa học, chính xác và

kịp thời Đề ra các biện pháp tổ chức thu thích hợp đối với các nguồn thu từ phí, lệ phí (các nguồn thu không từ NSNN cấp) để tránh tình trạng thất thoát nguồn thu

Đối với các khoản chi: Nhằm đạt được tiêu chuẩn tiết kiệm và hiệu quả trong

quản lý các khoản chi của các ĐVSN có thu cần thiết phải tổ chức chặt chẽ từ khâu xây dựng kế hoạch, dự toán, xây dựng định mức, thường xuyên phân tích, đánh giá

tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện các khoản chi của các ĐVSNCL có thu nói riêng cũng như công tác tài chính của các ĐVSNCL nói chung [16, tr27]

1.2.3.4 Trình độ cán bộ quản lý

Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin để đề ra các quyết định quản lý Trình độ cán bộ quản lý là nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời chính xác của các quyết định quản

lý, do đó nó có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý, quyết định

sự thành bại của công tác quản lý tài chính tại ĐVSNCL [18, tr4]

Đối với các cơ quan quản lý cấp trên, nếu cán bộ quản lý tài chính có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, sẽ đưa ra được những giải pháp phù hợp, xử lý thông tin quản lý kịp thời, chính xác làm cho hoạt động quản lý ngày càng đạt kết quả tốt

Đối với các đơn vị cơ sở trực tiếp chi tiêu, một đội ngũ cán bộ kế toán tài chính có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác là một điều kiện hết sức cần thiết để đưa công tác quản lý tài chính kế toán của các đơn vị cơ sở ngày càng đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính, kế toán của Nhà nước, góp phần vào hiệu quả của công tác tự chủ tài chính trong toàn ngành

1.2.3.5 Công tác kiểm tra, kiểm soát tình hình tài chính của đơn vị

Trong quá trình thực hiện tự chủ tài chính ngoài những mặt tích cực vẫn còn tồn tại những sai sót khó tránh khỏi làm ảnh hưởng đến việc thực hiện tự chủ tài chính như phạm vi chế độ, chính sách, quản lý thu chi tài chính, sai sót nghiệp vụ…Vì vậy công tác kiểm tra, kiểm soát tại đơn vị là điều rất cấp thiết Hệ thống kiểm tra, kiểm soát tình hình tài chính của đơn vị gồm kiểm soát trong nội bộ đơn vị

và kiểm soát ngoài đơn vị như kiểm tra của Bộ ngành chủ quản, của kiểm toán, thanh tra, cơ quan thuế,…Việc kiểm tra, kiểm soát phải được tiến hành thường xuyên sẽ giúp cho đơn vị phát hiện kịp thời các sai sót, có biện pháp khắc phục nhằm sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả trong việc thực hiện tự chủ của đơn vị

1.2.3.6 Trình độ phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật

Khoa học công nghệ là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị Ngày nay những tiến bộ nhanh chóng của khoa học công nghệ, đặc biệt

là việc áp dụng công nghệ cao và hiện đại trong lĩnh vực quan trắc và môi trường đã

mở ra cơ hội hiện đại hóa, phát triển ĐVSNCL cả về số lượng và chất lượng Công nghệ và thiết bị phù hợp sẽ quyết định đến năng suất lao động, chất lượng dịch vụ, hiệu quả đào tạo và giảm các loại chi phí có liên quan Vì thế, sự phát triển của khoa học công nghệ trong đơn vị là nhân tố quyết định tới sự phát triển của ĐVSN nói chung và ĐVSNCL có thu nói riêng

1.2.4 Chế độ quản lý chi tiêu nội bộ

1.2.4.1 Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ

- Quy chế chỉ tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ tiêu chuẩn, định mức chỉ tiêu áp dụng thống nhất trong đơn vị, đảm bảo ĐVSN có thu hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao, thực hiện hoạt động thường xuyên phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí có hiệu quả, tăng cường công tác quản lý

- Thủ trưởng đơn vị được quy định mức chi cao hoặc thấp hơn mức chi do Nhà nước quy định đối với những nội dung chi đã có chế độ, tiêu chuẩn định mức

do cơ quan có thẩm quyền ban hành

1.2.4.2 Phạm vi và nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ

a Tiền lương, tiền công và các khoản phụ cấp đặc thù (nếu có)

Trong quy chế cần xác định: Tổng quỹ tiền lương của đơn vị thực hiện của các ĐVSNCL và đảm bảo nguyên tắc sau:

- Hệ số điều chỉnh tăng thêm mức lương tối thiểu để lập quỹ tiền lương của đơn vị tối đa không vượt quá lớn so với mức lương tối thiểu chung do Nhà nước quy định đối với đơn vị bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên

- Phương án tiền lương: trước hết đảm bảo mức lương tối thiểu và các chế độ phụ cấp do Nhà nước quy định cho số lao động trong biên chế, lao động hợp đồng, lao động từ 1 năm trở lên và theo hệ số thu nhập tăng thêm cho người lao động

- Đối với số lao động hợp đồng dưới 1 năm, đơn vị thực hiện theo hợp đồng

đã ký giữa đơn vị và người lao động

- Trường hợp quỹ tiền lương của các ĐVSNCL được thực hiện theo đơn giá sản phẩm do Nhà nước đặt hàng mà vượt quá quỹ tiền lương tính theo mức tối đa

nhiều lần, thì phần vượt quỹ lương được chuyển vào quỹ dự phòng ổn định thu nhập của đơn vị

- Chế độ phụ cấp đặc thù của ngành thực hiện theo quy định hiện hành

b Công tác phí trong nước

Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị được quy định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức quy định của Nhà nước về công tác phí cho cán bộ công chức đi công tác trong nước trong phạm vi nguồn tài chính của đơn vị

c Chi tiêu hội nghị

Trên cơ sở quy định hiện hành về chế độ chi tiêu hội nghị, đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu hội nghị phù hợp với tính chất của hội nghị và khả năng nguồn tài chính của đơn vị, mức chi tiêu có thể cao hơn mức quy định của Nhà nước

d Chi phí sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động

- Về trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động: Tiêu chuẩn trang bị điện thoại và chi phí mua máy điện thoại, chi phí lắp đặt và hòa mạng, đơn vị thực hiện theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động đối với cán bộ lãnh đạo trong các cơ quan hành chính, ĐVSN, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội

- Riêng mức thanh toán tiền cước phí sử dụng điện thoại đơn vị có thể xây dựng mức thanh toán tiền cước phí sử dụng điện thoại cao hơn hoặc thấp hơn so với quy định tại quyết định của Thủ tướng Chính phủ, nhưng mức thanh toán tiền cước

sử dụng điện thoại tối đa không vượt quá mức trần quy định

e Về trang bị và quản lý thiết bị sử dụng điện chiếu sáng cơ quan

Quy chế cần quy định rõ việc trang bị các thiết bị sử dụng điện phục vụ cho nhu cầu cá nhân

Chi phí nghiệp vụ chuyên môn của mỗi lĩnh vực có đặc điểm riêng do đó tuỳ theo từng loại hình hoạt động, ĐVSNCL xây dựng quy chế chi tiêu về nghiệp vụ chuyên môn cao hơn hoặc thấp hơn mức Nhà nước quy định cho phù hợp

h Hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ

Các ĐVSNCL xây dựng quy chế khoán thu, khoán chi các dịch vụ đối với các đơn vị trực thuộc, trong đó xác định rõ:

- Chi phí quản lý dịch vụ: thực hiện theo quy chi tiêu nội bộ của đơn vị

- Các chi phí quản lý, sử dụng tài sản, dụng cụ phục vụ hoạt động sản xuất dịch vụ; sử dụng xe ô tô, máy móc thiết bị đưa vào khai thác trong lao động kết hợp sản xuất dịch vụ

1.3 Kinh nghiệm thực tiễn về tự chủ tài chính của một số địa phương và bài học rút ra cho Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh

1.3.1 Kinh nghiệm về tự chủ tài chính của một số địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm của Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường tỉnh Sóc Trăng

Xuất phát từ Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường tỉnh Sóc Trăng (Trung tâm) đã định hướng rõ những nhiệm vụ trọng tâm mà ĐVSN cần tập trung triển

khai thực hiện để tiến tới mục tiêu tự chủ hoàn toàn về tổ chức, tài chính

Từ năm 2011, Trung tâm đã triển khai nhiều giải pháp, sáng kiến nhằm đổi mới cơ chế hoạt động, như cụ thể hóa chính sách điều chỉnh giá dịch vụ sự nghiệp công, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, nâng cao chất lượng dịch vụ công, kết quả Trung tâm đã được UBND tỉnh giao quyền tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính từ năm 2011 đến nay Việc trở thành đơn vị sự nghiệp tự chủ hoàn toàn về tổ chức và tài chính đòi hỏi Trung tâm phải không ngừng cải tiến cách làm việc, thái độ phục vụ và quan trọng nhất là chất lượng dịch

vụ để có thể bù đắp thu chi và tích lũy tái đầu tư [27, tr3]

Trong quá trình hoạt động cung ứng các dịch vụ sự nghiệp công, Trung tâm

đã không ngừng cải tiến, nâng cao chất lượng dịch vụ, đơn vị đã tham mưu xây

dựng đơn giá quan trắc bán tự động môi trường không khí xung quanh, nước mặt lục địa, nước ngầm và nước biển ven bờ; đơn giá quan trắc tự động liên tục môi trường nước mặt lục địa và môi trường không khí xung quanh, được UBND tỉnh Sóc Trăng phê duyệt tại Quyết định số 10/2018/QĐ-UBND ngày 27/3/2018 và Quyết định số 05/2019/QĐ-UBND ngày 11/02/2019

Bên cạnh đó, để các dịch vụ Trung tâm cung cấp đạt hiệu quả rất cần một đội ngũ viên chức chuyên nghiệp, Trung tâm đã ban hành Quyết định số 17/QĐ-TTQTTNMT ngày 25/12/2017 về phê duyệt đề án vị trí việc làm của đơn vị, theo

đó quy định số lượng viên chức, đề ra các yêu cầu về trình độ, năng lực, tiêu chuẩn nghiệp vụ làm cơ sở tuyển dụng, đánh giá và bình xét thi đua khen thưởng cuối năm Hàng năm, quan tâm cử viên chức tham gia đầy đủ các lớp đào tạo, bồi dưỡng theo quy định cũng như học tập kinh nghiệm từ các tỉnh khác để cải tiến hoạt động của đơn vị [27, tr4]

Song song với những cải tiến về yếu tố con người, tổ chức bộ máy, Trung tâm cũng quan tâm vấn đề đầu tư trang thiết bị chuyên ngành; xây dựng và công bố các quy trình tác nghiệp theo hệ thống quản lý chất lượng, làm nền tảng để được công nhận phù hợp tiêu chuẩn ISO/IEC 17025: 2017 theo Quyết định số 316.2019/QĐ-VPCNCL ngày 16/5/2019 Đồng thời được Bộ Tài nguyên và môi trường chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường từ năm

2016 tại Quyết định số 2538/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2016 và Quyết định mở rộng

Trong năm 2019, UBND tỉnh đã ban hành Danh mục dịch vụ sự nghiệp công

sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên môi trường trên địa bàn tỉnh

Sóc Trăng tại Quyết định số 2541/QĐ-UBND ngày 04/9/2019, đây là một thách thức mới để Trung tâm tiếp tục cải tiến hơn nữa về chất lượng dịch vụ, thái độ phục

vụ, mới có thể đáp ứng được môi trường cạnh tranh công bằng, bình đẳng [27, tr5]

1.3.1.2 Kinh nghiệm của Trung tâm Quan trắc – Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Dương

Trung tâm Quan trắc–Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Dương

là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, được Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ra Quyết định thành lập số 4715/QĐ-UBND ngày 29 tháng 10 năm 2007 Trung tâm đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp giấy chứng nhận

đủ điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường (VIMCERTS 002) theo Quyết

định số 1153/QĐ-BTNMT ngày 18/06/2014 [26, tr1]

Trung tâm thực hiện tự chủ tài chính theo Nghị định số 141/2016/NĐ- CP ngày 10/10/2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác Trong quá trình hoạt động

từ 2016 đến 2020, Trung tâm đã phát triển và ngày càng hoàn thiện hệ thống máy móc thiết bị, trình độ nhân lực, phát huy tối đa năng suất hoạt động của các loại tài sản được cấp Phòng Thử nghiệm của Trung tâm đang áp dụng và duy trì hệ thống quản lý theo tiêu chuẩn quốc tế ISO/IEC 17025 và đã được cấp chứng chỉ công nhận phòng Thí nghiệm VILAS 084 vào năm 2001 Vì vậy, Trung tâm là đơn vị duy nhất trên địa bàn tỉnh có chức năng tổ chức thực hiện công tác quan trắc tài nguyên và môi trường, đo đạc và lập báo cáo giám sát môi trường, thực hiện trưng cầu giám định phục vụ công tác thanh kiểm tra về bảo vệ môi trường cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Dương Với nổ lực không ngừng của tập thể Trung tâm kết quả hoạt động tài chính trong hai các năm qua, tỷ lệ tổng thu/tổng chi luôn trên 150% [26, tr2]

Một trong những thành công khi thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm đó là Trung tâm đã tận dụng được tối đa nguồn nhân lực và các thành tựu về khoa học công nghệ hiện có để mở rộng tối đa các dịch vụ công do Trung tâm cung ứng Trung tâm hiện có gần 80 cán bộ với năng lực và trình độ chuyên môn cao có thể cung cấp các dịch vụ về quan trắc và phân tích; tư vấn hồ sơ về tài nguyên và

môi trường; thiết kế thi công các công trình xử lý chất thải Cơ cấu tổ chức của Trung tâm bao gồm 6 phòng: Phòng Quan trắc hiện trường, Phòng Quan trắc tự động và dữ liệu, Phòng Thử nghiệm, Phòng Hành chính – tổng hợp, Phòng Tư vấn, Phòng Công nghệ [26, tr3] Với những tiềm năng có sẵn, Trung tâm đã cung cấp dịch vụ tư vấn cho doanh nghiệp những quy định về tài nguyên và môi trường một cách đầy đủ và hiệu quả nhất Trong suốt quá trình làm việc, Trung tâm luôn luôn phấn đấu theo phương châm Uy tín - Chất lượng - Năng động, đảm bảo cung cấp các giải pháp công nghệ tiên tiến nhằm cải thiện môi trường và đem lại kết quả tốt nhất cho khách hàng Một trong những dịch vụ công được Trung tâm thực hiện có hiệu quả với nguồn thu cao qua các năm đó là dịch vụ quan trắc môi trường và lập báo cáo về hoạt động bảo vệ môi trường chuyên nghiệp cho Doanh nghiệp (báo cáo quan trắc môi trường định kỳ, báo cáo công tác bảo vệ môi trường hằng năm) công tác khảo sát, lấy mẫu, phân tích mẫu, đánh giá và báo cáo về chất lượng môi trường, với tần suất định kỳ theo quy định trong hồ sơ môi trường ban đầu (ĐTM, kế hoạch bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, .) [26, tr4] Kết quả quan trắc môi trường định kỳ là cơ sở để doanh nghiệp đánh giá hiện trạng các công trình bảo vệ môi trường, phát hiện kịp thời các sự cố của công trình bảo vệ môi trường và thực hiện các biện pháp cải thiện phù hợp

Bên cạnh dịch vụ hồ sơ môi trường và lấy mẫu, Trung tâm cũng tranh thủ nguồn thu từ các nhiệm vụ được “đặt hàng” của cơ quan quản lý nhà nước Thời gian qua Trung tâm đã thực hiện nhiều đề tài nhiệm vụ cấp tỉnh và bộ, được các đơn

vị và cơ quan trong nước cũng như quốc tế đánh giá cao Trong suốt hơn 15 năm phát triển, với nhiệm vụ được giao là nghiên cứu khoa học, nghiên cứu thiết kế và ứng dụng triển khai chuyển giao công nghệ và kết hợp dịch vụ khoa học công nghệ, Trung tâm luôn không ngừng phấn đấu và trở thành một trong những Trung tâm hàng đầu trong lĩnh vực môi trường, đóng góp tích cực cho lĩnh vực môi trường Bình Dương nói riêng và lĩnh vực môi trường của Việt Nam nói chung Trong thời gian vừa qua, Trung tâm đã hoàn thành các đề tài nhiệm vụ nổi bật mang ý nghĩa thiết thực cho công tác quản lý môi trường của các cơ quan nhà nước như: “Danh mục nguồn nước lập hành lang bảo vệ trên địa bàn tỉnh Bình Dương”; “Điều tra

đánh giá hiện trạng khai thác, sử dụng và đề xuất biện pháp quản lý bảo vệ tài nguyên nước trên địa bàn huyện Bàu Bàng”; “Đo đạc lưu lượng và lấy mẫu 50 nguồn thải chăn nuôi trên địa bàn tỉnh Bình Dương”, “Điều tra, thống kê và xây dựng cơ sở dữ liệu các nguồn thải thuộc lưu vực sông Đồng Nai trên địa bàn tỉnh Bình Dương”, “Báo cáo hiện trạng môi trường chất thải rắn tỉnh Bình Dương,… [26, tr4] luôn được các cơ quan quản lý nhà nước tin tưởng đặt hàng đối với các nhiệm vụ quan trắc tài nguyên và môi trường

Với nỗ lực hoàn thiện chính sách pháp luật của Chính phủ và công tác tổ chức thực hiện quyết liệt, quyết tâm của các cấp, các ngành trên địa bàn tỉnh Bình Dương, đặc biệt là sự quyết tâm cao của lãnh đạo, sự nhiệt huyết và tận tâm của mỗi viên chức, người lao động tại Trung tâm Quan trắc–Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Dương, hoạt động của Trung tâm đã được đổi mới, mang lại chất lượng dịch vụ sự nghiệp công tốt nhất, chuyên nghiệp nhất cho người dân và doanh

Một là, Công tác quản lý tài chính theo hình thức tự chủ tài chính cần phải sử

dụng nguồn kinh phí được giao hợp lý, sát nhu cầu thực tiễn và đạt được hiệu quả Tăng tỷ trọng chi cho công tác quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ cũng như tăng cường đầu tư cho mua sắm sửa chữa trang thiết bị và cơ sở vật chất

Hai là, Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ với nội dung chi, mức chi phù hợp

với các văn bản pháp luật hịện hành và tình hình tài chính của đơn vị,

Ba là, tăng cường các khoản thu sự nghiệp thuộc lĩnh vực quan trắc tài

nguyên và môi trường Bài học kinh nghiệm rút ra từ sự phát triển mạnh mẽ của Trung tâm Quan trắc–Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Dương, kể từ khi thực hiện tự chủ toàn bộ chi thường xuyên, hoạt động của Trung tâm được cởi trói, đổi mới Trung tâm đã mở rộng và nâng cấp tất cả các dịch vụ công về quan

trắc, tài nguyên và môi trường cùng với việc đầu tư hệ thống trang thiết bị hiện đạị như Phòng Thử nghiệm đang áp dụng và duy trì hệ thống quản lý theo tiêu chuẩn quốc tế ISO/IEC 17025, đội ngũ viên chức người lao động có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm trong công tác và đặc biệt luôn nhiết huyết với công việc bởi chế độ trả lương của Trung tâm gắn liền với hiệu quả thực hiện công việc, gắn với sự đóng góp của từng viên chức, người lao động vì vậy đã khơi dậy trong họ sự tận tâm cống hiến cho công việc Bằng tất cả tiềm năng và cách thức hiện hình thức

tự chủ tài chính linh hoạt Trung tâm mang lại chất lượng dịch vụ sự nghiệp công tốt nhất, chuyên nghiệp nhất cho người dân và doanh nghiệp Thay đổi cơ chế hoạt động như một doanh nghiệp lấy sự hài lòng của khách hàng làm tiêu chí phấn đấu là một trong những bài học kinh nghiệm quan trọng mà Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường tỉnh Tây Ninh cần học tập từ Trung tâm Quan trắc–Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Dương để thực hiện thành công hình thức tự

chủ tài chính trong tương lai

Bốn là, Thực hiện cơ chế khoán chi và đánh giá theo hiệu quả công việc,

phân bổ kinh phí trọn gói và giao cho các phòng, ban chuyên môn nghiệp vụ và các

tổ, đội sản xuất chủ động về cách thức chi tiêu sẽ thúc đẩy các đơn vị phải tự tiết kiệm chi tiêu

Năm là, Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra công tác tài chính thường

xuyên, kịp thời đề xuất những giải pháp tháo gỡ vướng mắc trong công tác tài chính

của đơn vị

Sáu là, Tăng thu nhập cho viên chức và người lao động trong Trung tâm theo

nguyên tắc “người nào hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao có hiệu quả công tác cao hơn, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi được chi trả hệ số tăng thêm nhiều hơn” phải được quy định cụ thể trong quy chế chi tiêu nội bộ và quy trình bình xét công bằng tránh tình trạng nể nang, ngại va chạm Thực hiện việc đánh giá

và trả thu nhập tăng thêm theo kết quả công việc và sự cống hiến từ bài học của Trung tâm Quan trắc–Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Dương sẽ giúp nâng cao tối đa sự cống hiến và hiệu quả công việc của viên chức, người lao động trong Trung tâm

Tiểu kết chương 1

Trong chương 1, luận văn đã hệ thống hóa khung lý thuyết về ĐVSNCL (khái niệm, các đặc điểm), trên cơ sở đó đi sâu hệ thống hóa khung lý thuyết về tự chủ tài chính tại các ĐVSNCL (khái niệm, vai trò, nội dung), chương này cũng mô

tả các nhân tố ảnh hưởng tới việc thực hiện tự chủ tài chính tại các ĐVSNCL Phân tích kinh nghiệm của 2 ĐVSNCL trong lĩnh vực kinh tế đó là Trung tâm Quan trắc Tài nguyên và Môi trường tỉnh Sóc Trăng, Trung tâm Quan trắc–Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Dương từ đó rút ra giá trị kinh nghiệm có thể học tập đối với Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường tỉnh Tây Ninh Đây là nền tảng để phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện ở chương tiếp theo

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM QUAN TRẮC TÀI NGUYÊN VÀ

MÔI TRƯỜNG TỈNH TÂY NINH 2.1 Khái quát về Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường thuộc

Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh

Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường (gọi tắt là Trung tâm) là ĐVSNCL có thu tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, hoạt động trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường, phục vụ công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh

- Chức năng của Trung tâm:

Trung tâm là cơ quan chuyên môn phục vụ quản lý nhà nước thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh, có chức năng xây dựng, tổ chức thực hiện, quản lý mạng lưới quan trắc tài nguyên, môi trường; đồng thời tổ chức lập phương

án và thực hiện các hoạt động, các chương trình quan trắc tài nguyên, môi trường; xây dựng cơ sở dữ liệu về quan trắc tài nguyên, môi trường để phục vụ công tác bảo

vệ tài nguyên môi trường trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

- Nhiệm vụ của Trung tâm:

1 Tổ chức quản lý, vận hành, xây dựng hoàn thiện các mạng lưới quan trắc, phân tích tài nguyên, môi trường; đo lường đánh giá thông số tài nguyên, môi trường; thu thập thông tin về chất lượng, trữ lượng tài nguyên, môi trường để phục

vụ công tác quản lý Nhà nước trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

2 Tiến hành các hoạt động quan trắc, phân tích tài nguyên, môi trường, xây dựng cơ sở dữ liệu về số liệu quan trắc để phục vụ quản lý Nhà nước Cung cấp thông tin về tài nguyên, môi trường

3 Thực hiện các hoạt động dịch vụ trong lĩnh vực kỹ thuật, quan trắc và phân tích tài nguyên môi trường cho các đổi tượng khác theo quy định hiện hành của Nhà nước và của tỉnh Tây Ninh

4 Tư vấn lập dự án, thiết kế và xây dựng các hệ thống quan trắc, phân tích, giám sát xử lý về tài nguyên và môi trường; thẩm định kỹ thuật, chuyến giao công nghệ, điều tra khảo sát, thăm dò, đánh giá, khai thác sử dụng; đánh giá tác động môi trường, để bảo vệ và phát triển môi trường và các nguồn tài nguyên

5 Tổ chức thông tin tư vấn, đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao nghiệp vụ về quan trắc, phân tích, quản lý tài nguyên và môi trường cho cán bộ, viên chức của Trung tâm và các tổ chức kinh tế - xã hội khác có nhu cầu

6 Quản lý và vận hành các trạm quan trắc môi trường tự động trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

7 Thực hiện các dịch vụ:

* Về công tác bảo vệ môi trường:

- Xây dựng và quản lý dữ liệu môi trường, thống kê môi trường, ứng dụng công nghệ thông tin trong quan trắc môi trường, xây dựng các báo cáo về chất lượng môi trường

- Cung cấp các dịch vụ về bảo vệ môi trường như công nghệ xử lý nước thải, khí thải; Tư vấn lập báo cáo hiện trạng môi trường các cấp, báo cáo công tác bảo vệ môi trường, đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường, đề án bảo

vệ môi trường, lập sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại, xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường, phương án cải tạo phục hồi môi trường, kế hoạch ứng phó sự cố môi trường

- Thực hiện quy hoạch tổng thể, xây dựng, quản lý vận hành các hệ thống quan trắc môi trường của tỉnh Tây Ninh

- Tổ chức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ về các quy định của Pháp luật trong lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường đối với các tổ chức, cá nhân có nhu cầu

* Về lĩnh vực Tài nguyên nước

- Điều tra, thu thập thông tin cơ bản, lập quy hoạch tài nguyên nước và các hoạt động khác về tài nguyên nước: xin cấp Giấy phép thăm dò nước dưới đất; khai thác sử dụng nước dưới đất; khai thác sử dụng nước mặt; xả nước thải vào nguồn nước và xin cấp lại, gia hạn, điều chỉnh Giấy phép thăm dò nước dưới đất; khai thác

sử dụng nước dưới đất; khai thác sử dụng nước mặt; xả nước thải vào nguồn nước

* Về lĩnh vực Khoáng sản

Cung cấp các dịch vụ về địa chất và khoáng sản; tư vấn, thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản theo quy định của pháp luật (Quan trắc môi trường, lập báo cáo đánh giá tác động môi trường mỏ, thủ tục ký quỹ hoạt động khai thác mỏ, thủ tục đóng cửa mỏ, phục hồi môi trường khai thác mỏ)

8 Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh giao và các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật

- Về tổ chức bộ máy:

Cơ cấu tổ chức của Trung tâm hiện tại gồm:

- Lãnh đạo Trung tâm: 01 Giám đốc và 02 Phó Giám đốc

- Các phòng chuyên môn:

+ Phòng Hành chính - Tổng hợp

+ Phòng Quan trắc hiện trường

+ Phòng Kỹ thuật tài nguyên môi trường

+ Phòng Phân tích thử nghiệm

Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức Trung tâm Quan trắc

tài nguyên và môi trường

Ghi chú:

Mối quan hệ chỉ đạo

Mối quan hệ hỗ trợ

Mối quan hệ báo cáo

Tổng số cán bộ, viên chức, lao động hợp đồng tại Trung tâm đến 31/12/2020:

34 người (trong đó: số cán bộ, viên chức 12 người; số lao động hợp đồng từ 01 năm trở lên 22 người)

Giám đốc

P Quan trắc hiện trường

P Kỹ thuật Tài

nguyên MT

P Hành chính Tổng hợp

nghiệm