QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TÂY NINH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ GIANG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ GIANG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TÂY NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ VIỆT NGA HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài "Quản lý tài theo chế tự chủ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh" cơng trình nghiên cứu thân tơi với giúp đỡ giảng viên hướng dẫn khoa học Các số liệu luận văn khách quan, trung thực, dựa kết nghiên cứu, thu thập tài liệu số liệu công bố Tây Ninh, ngày tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Thị Giang LỜI CẢM ƠN Nhờ quan tâm giúp đỡ quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp, đến tơi học xong chương trình cao học hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý kinh tế Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, giảng viên toàn thể cán bộ, viên chức công tác Học viện Khoa học xã hội Việt Nam Nhờ dạy bảo hướng dẫn tận tình q thầy giúp tơi tiếp cận, cập nhật, bổ sung kiến thức quý báo, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu công tác chuyên môn thân Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Việt Nga - Người dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho tơi kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần trách nhiệm cao Cô ln hướng dẫn, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, Tôi chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo Phịng Kế hoạch - Tài thuộc Văn phịng Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Tây Ninh, ngày tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Thị Giang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành Nhà nước 1.2 Nội dung quản lý tài theo chế tự chủ quan hành nhà nước 21 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài theo chế tự chủ quan hành nhà nước 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG TỈNH TÂY NINH 38 2.1 Giới thiệu khái quát Sở tài nguyên môi trường tỉnh Tây Ninh 38 2.2 Thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh 46 2.3 Đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Sở Tài Tài nguyên Môi trường 65 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TÂY NINH 78 3.1 Quan điểm đạo đổi chế quản lý tài quan hành Nhà nước 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài theo chế tự chủ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh 82 3.3 Kiến nghị 95 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt CBCC UBND NSNN HĐND QLTC Nghĩa từ Cán công chức Uỷ ban nhân dân Ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân Quản lý tài DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tổng thu cấu thu nguồn kinh phí Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018 - 2020 46 Bảng 2.2 Số biên chế Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh 49 Bảng 2.3 Kinh phí giao thực tự chủ tài 51 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018 - 2020 51 Bảng 2.4 Tỷ lệ tiết kiệm kinh phí bình qn giai đoạn 2018-2020 51 Bảng 2.5 Tình hình phân bổ kinh phí ngân sách hàng năm Sở tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh 53 Bảng 2.6 Tình hình phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh 55 Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ ba chiều thực tự chủ 20 Sơ đồ 1.2: Quy trình thực tự chủ 28 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Sở Tài nguyên Môi trường 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài đơn vị, tổ chức hệ thống quan hệ kinh tế nảy sinh trình phân phối khoản tiền gắn liền với việc tạo lập sử dụng quỹ tiền mặt đơn vị để phục vụ cho u cầu phát triển Chính vai trị việc quản lý tài quan trọng, tồn tuân theo quy luật khách quan, bị chi phối mục tiêu phương hướng hoạt động đơn vị Một vấn đề quan tâm cải cách tài cơng tiếp tục thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước chế tự chủ tài đơn vị nghiệp, tiến hành đổi chế tự chủ Ngày 17/10/2005 Chính phủ ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước ngày 07/10/2013 sửa đổi Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Mục đích chế tự chủ phải thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao; Phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; Từng bước giải thu nhập cho người lao động Mặt khác qua trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm thực mạnh mẽ chủ trương xã hội hóa cung cấp dịch vụ cho xã hội; huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước Tỉnh Tây Ninh nói chung Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Tây Ninh nói riêng nghiêm túc triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP quản lý tài Tuy nhiên q trình triển khai gặp khó khăn hạn chế định Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh có đặc điểm riêng quan hành nhà nước Việc xác định sử dụng kinh phí giao tự chủ cịn có bất cập (căn xác định mức ngân sách giao thực tự chủ theo tiêu biên chế giao, biên chế giao cịn mang tính chủ quan, việc phân bổ kinh phí cịn chưa thực phù hợp, thiếu sở), định mức phân bổ ngân sách cịn khiêm tốn, ngồi theo qui định cịn phải tiết kiệm 10% kinh phí hoạt động thường xuyên để thực cải cách tiền lương nên quan khó có khả tiết kiệm kinh phí, thu nhập tăng thêm cho công chức thấp; việc xây dựng quy chế chi tiêu nội không vượt mức chi, chế chi quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, kinh phí giao tự chủ phải có hóa đơn, chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo quy định Do quyền tự chủ thủ trưởng đơn vị hạn chế, nhiều khoản chi khốn thực khốn phải có hóa đơn, đăng ký làm thêm để hợp thức hóa chứng từ tốn; Việc xây dựng ban hành tiêu chí để làm đánh giá kết thực nhiệm vụ có tiêu chí đánh giá khối lượng, chất lượng cơng việc thực hiện, thời gian giải công việc thực tế địa phương chưa ban hành tiêu chí Vì vậy, nghiên cứu quản lý tài theo chế tự chủ tài Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Tây Ninh để tìm hạn chế nguyên nhân từ đề xuất giải pháp khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài thúc đẩy việc thực chế tự chủ tài Sở cần thiết Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý tài theo chế tự chủ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh” làm luận văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp thiết thực cho việc hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Sở với tư cách quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQHCNN xây dựng dựa nhiều nghiên cứu lý thuyết thực tiễn, cụ thể sau: Dưới tài trợ SDC (Cơ quan hợp tác phát triển Thụy Sĩ), dự án SPAR - Cao Bằng nghiên cứu cụ thể hóa quy trình triển khai thực Cơ chế tự chủ theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP [10] Những nghiên cứu dự án thực địa phương cấp tỉnh Việt Nam tỉnh Cao Bằng cố gắng xây dựng quy trình thực chế chung cho nước Đây coi đóng góp có ý nghĩa Dự án tiến trình cải cách hành nói chung cải cách tài cơng nói riêng Việt Nam Tuy cấp hành chính, đơn vị cụ thể lại có đặc điểm riêng, cần có nghiên cứu cụ thể để xác định quy trình cách thức triển khai thực Cơ chế tự chủ tài cách có hiệu Tại Hội nghị tổng kết Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 30/3/2012, Bộ Tài với Bộ Nội vụ có “Báo cáo Tổng kết đánh giá năm (2006-2011) triển khai thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước số kiến nghị, giải pháp thực giai đoạn 2013-2020” [2] Báo cáo nêu tình hình triển khai thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Bộ, ban, ngành địa phương kết đạt được, đưa tồn tại, nguyên nhân đề xuất định hướng sửa đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước thời gian tới Tuy nhiên báo cáo tổng kết số liệu cịn mang tính tổng thể, chưa vào cụ thể nguyên nhân từ phía địa phương cụ thể cho quan hành nhà nước Một nghiên cứu mang tính cụ thể việc triển khai thực chế tự chủ tài cấp địa phương cơng trình nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ Nguyễn Tùng Lâm, Học viện Hành chính, thực vào năm 2012 với đề tài “Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cấp quận qua thực tiễn UBND Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” [13] Cơng trình phân tích, đề xuất quy trình thực chế tự chủ cấp thành phố, đồng thời nêu nhân tố tác động đến thành công chế tự chủ tài Đây cơng trình có giá trị thực tiễn việc triển khai chế tự chủ tài cấp thành phố, nhiên, để áp dụng quan có hạn chế định quan có đặc thù riêng thường xuyên, NSNN đầu tư với khối lượng lớn cho Sở Tài ngun Mơi trường hình thức dự án đầu tư xây dựng hay kinh phí thực Chương trình mục tiêu quốc gia Do Sở cần tạo mơi trường thuận lợi để khai thác nguồn ngân sách nhà nước sở thực tiêu nhiệm vụ giao Xây dựng chế sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn ngân sách cấp cho hoạt động thực mục tiêu Sở Đối với nguồn thu nghiệp: Nguồn thu nghiệp nguồn thu quan trọng với NSNN đầu tư phát triển cho Sở Tài nguyên Môi trường Tập trung tăng nguồn thu nghiệp tức Sở chủ động việc đầu tư nâng cấp sở vật chất, mở rộng đa dạng hóa dịch vụ cung cấp 3.2.7 Hồn thiện quản lý chi - cấu chi phù hợp với tình hình thực tế Sở Tài ngun Mơi trường Quản lý chi tiêu nhằm đảm bảo tiết kiệm, hiệu mục tiêu quan trọng cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ tài Hiệu quản lý chi tiêu đơn vị thể số kinh phí tiết kiệm sau hoàn thành nhiệm vụ giao, thực nghĩa vụ với Nhà nước khoản phải nộp khác theo quy định Để nâng cao hiệu quản lý khoản chi, tăng tỷ lệ tiết kiệm chi thực số giải pháp sau: Trước hết cần phải đổi cấu chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn thu Sở Tài nguyên Môi trường Đề nguyên tắc sử dụng tiết kiệm khoản chi lên hàng đầu, rà sốt tính tốn cách khoa học, điều chỉnh định mức chi phù hợp điều kiện thực tế Sở vừa đảm bảo hoạt động quan hành nhà nước, vừa tích cực khai thác thêm nguồn thu, chống tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào nguồn kinh phí NSNN Thắt chặt kỷ luật tài chính, xử lý kiên nghiêm khắc trường hợp chi không mục đích, chi sai sách, chế độ Nghiêm túc thực chi tiền lương, phụ cấp, tiền công, tiền thưởng…đúng quy định Thực tiết kiệm khoản chi hành chính, tốn dịch vụ cơng cộng, nâng cao tỷ trọng chi cho công tác chuyên môn Tăng cường CSVC, trang thiết bị phục vụ cho công tác 89 chuyên môn Tăng cường quản lý chi điều kiện nguồn kinh phí cịn hạn hẹp, việc bố trí, sử dụng nguồn kinh phí phải đáp ứng nhu cầu thực tế, thiết thực phục vụ cho đào tạo Việc đổi cấu chi nhóm mục chi thường xun việc làm cần thiết, nhóm chi chiếm tỷ trọng lớn Công tác không quản lý chặt chẽ dễ dẫn tới tiêu cực, lãng phí Đặc biệt chế tự chủ tài vai trị thủ trưởng đơn vị nặng nề hơn, yêu cầu lực quản lý tài phải cao hơn, phát huy tính tự chủ quan Chính vậy, phân bổ cấu chi Sở Tài nguyên Môi trường phải chủ động phân bổ nguồn tài theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực, hiệu xoá bỏ chế xin cho, ỷ lại đơn vị Xây dựng cấu chi phải rõ ràng, minh bạch, điều chỉnh phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Sở Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Sở Quy chế chi tiêu nội phải có tầm nhìn xa, bao quát hết nguồn thu nội dung, định mức chi Nguồn thu, mức thu, nguồn chi định mức chi phải xây dựng cụ thể phù hợp với thực tế Sở Ngoài định mức thu chi quy chế chi tiêu nội phải xây dựng mức khốn chi hành hợp lý Quy chế chi tiêu nội cụ thể, chi tiết bao qt tồn chi tiêu trình quản lý chi tiêu dễ dàng, thuận lợi góp phần đảm bảo tiết kiệm chi đơn vị Hiện nay, Sở có xây dựng quy chế chi tiêu nội quy định tiêu chuẩn cho số khoản chi, nhiên thực tế triển khai áp dụng chưa thật phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, có nhiều định mức dùng làm để xây dựng kế hoạch trình thực hiện, quản lý vận dụng linh hoạt để phù hợp với tình hình giá chi tiêu thị trường Do đó, Sở cần có chủ trương điều chỉnh, bổ sung quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với tình hình chung (khoản chi tiếp khách, sửa chữa TSCĐ…) đảm bảo nguyên tắc sau: + Đảm bảo Sở hoàn thành nhiệm vụ trị, thực hoạt động thường xuyên phù hợp với tính đặc thù lĩnh vực tài ngun mơi trường đảm bảo sử dụng kinh phí có hiệu tăng cường công tác quản lý tài 90 + Quy chế chi tiêu nội cơng khai thảo luận tồn Sở, có ý kiến tổ chức cơng đồn Ngun tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội ưu tiên chi nghiệp vụ để đảm bảo chất lượng chuyên môn Tăng nguồn thu, tiết kiệm chi hành tổ chức, phân cơng lao động cho hợp lý có hiệu Xác định nhu cầu chi, mục đích chi cho nhóm chi: Cân đối khả nhu cầu chi để định mức chi cho nhóm chi, nhận định thứ tự ưu tiên khoản chi Đây bước khó khăn phức tạp địi hỏi phải xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi đồng thời phải dành khoản "khơng tiên lượng trước”- quỹ dự phịng để đảm bảo chi tiêu trường hợp có biến động: lạm phát, quy định nhà nước thay đổi Tóm lại thời gian tới Sở cần kiểm tra, đối chiếu định mức chi để điều chỉnh phù hợp, nhằm tiết kiệm khoản chi Mặc khác, hạn chế khoản chi phát sinh không nằm kế hoạch đầu năm Muốn cơng tác lập dự tốn đầu năm cần sát với nhiệm vụ kế hoạch giao Đổi hoàn thiện cấu chi phù hợp với chiến lược phát triển KT - XH, phân bổ sử dụng NSNN phải cân nguồn lực tài tồn xã hội, để bảo đảm tính hiệu tiết kiệm quản lý chi nguồn NSNN 3.2.8 Hồn thiện cơng tác tốn, cơng khai tài hàng năm Về cơng tác tốn: Đây khâu quan trọng công tác quản lý tài Bởi đánh gia cơng tác tốn đánh giá tổng quan hoạt động thu – chi đơn vị năm có ý nghĩa quan trọng qn trình quản lý tài Cần phải nghiêm túc thực chế độ báo cáo tốn tài định kỳ với đầy đủ biểu mẫu theo Chế độ kế toán Quyết toán phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế đơn vị, rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý tài cho năm Về cơng tác cơng khai tài chính: Thực quản lý tài theo chế tự chủ cần đôi với việc phát huy dân chủ, thực tốt quy chế dân chủ để tăng cường việc giám sát, chất vấn CCVC lãnh đạo Sở Sở Tài 91 nguyên Môi trường cần thực tốt quy chế dân chủ, quy chế chi tiêu nội bộ, đảm bảo tính cơng khai tài CCVC Việc cơng khai tài đơn vị bao gồm nội dung sau: + Công khai dự toán, toán năm đơn vị + Công khai tiêu chuẩn định mức, chế độ chi tiêu để cán bộ, viên chức nắm bắt kịp thời thực hiện; + Cơng khai việc trích lập sử dụng quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, dự phòng ổn định thu nhập… + Công khai phương án chi trả thu nhập tăng thêm khen thưởng cho CCVC 3.2.9 Tăng cường cơng tác kiểm tra kế tốn, kiểm tra nội Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh Bên cạnh việc kiểm tra, kiểm soát tài quan chức việc thực công tác tự kiểm tra nội Sở cần thiết Cơ sở để Sở tự kiểm tra quy chế chi tiêu nội đơn vị Quy chế chi tiêu nội xây dựng tốt cơng tác tự kiểm tra có hiệu quả, khoản thu chi không với quy chế chi tiêu nội phải điều chỉnh kịp thời Nguyên tắc tự kiểm tra, kiểm soát hệ thống thơng tin kế tốn việc tổ chức kiểm tra kế tốn nội đơn vị có ý nghĩa vơ quan trọng cần thiết Nó đảm bảo thơng tin kế tốn cung cấp kịp thời, xác, với sách, chế độ quản lý kinh tế - tài nói chung chế độ, thể lệ kế tốn quy định nói riêng phù hợp với yêu cầu quản lý vĩ mô, vi mô kinh tế.Tác giả đề xuất giải pháp sau: Xây dựng kế hoạch kiểm tra tài nội Trong kế hoạch phải xây dựng hình thức kiểm tra, xác định rõ người chịu trách nhiệm kiểm tra khâu công việc, đối tượng nội dung, thời gian kiểm tra Việc xây dựng kế hoạch kiểm tra phải thực từ đầu năm Xác định đối tượng công tác kiểm tra địa điểm tiến hành kiểm tra Đối tượng kiểm tra nội báo cáo kế toán, sổ sách kế toán, chứng 92 từ kế toán, tài sản tình hình sử dụng tài sản Căn trình kiểm tra để đánh giá tình hình quản lý vốn sử dụng tài sản ngân sách đồng thời xác định hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị - Định kì phải báo cáo cơng khai kết kiểm tra, qua trình kiểm tra có phát sai sót cần phải đề xuất biện pháp để sửa chữa điều chỉnh kịp thời 3.2.10 Một số giải pháp khác a Hoàn thiện ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý tài Bước vào kỷ XXI, phát triển cách mạng khoa học công nghệ đại bùng nổ cơng nghệ cao, cơng nghệ thơng tin yếu tố quan trọng có tác động sâu sắc đến toàn xã hội Kinh tế tri thức với sản phẩm mũi nhọn công nghệ thông tin thể vai trò sức mạnh vượt trội chi phối hoạt động người Đặc biệt, công nghệ thông tin phương tiện trợ giúp đắc lực có hiệu cao công tác quản lý hành nói chung Vì vậy, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý tài Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh yêu cầu cấp bách nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý quan, thúc đẩy Sở phát triển toàn diện, bước đáp ứng yêu cầu lĩnh vực tài nguyên môi trường Tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể sau: - Phải sử dụng đồng phần mềm kế toán chung Sở để dễ hoạt động quản lý - Tăng cường quản lý tài cách thực triển khai đồng việc ứng dụng công nghệ vào quản lý Đẩy mạnh việc xây dựng hệ thống mạng nội bộ, đưa phần mềm quản lý thu phí vào sử dụng nâng cấp, cải tiến phần mềm kế toán dùng, tích hợp phần mềm sử dụng thành hệ thống đồng bộ, tránh lãng phí nguồn nhân lực 93 - Đào tạo nguồn nhân lực ứng dụng cơng nghệ thơng tin Cần có kế hoạch đào tạo tin học cho đội ngũ công chức làm công tác tài Bên cạnh đó, cần tuyển chọn số công chức để đào tạo chuyên sâu tin học để phân tích hệ thống quản lý có hiệu hệ thống thơng tin quản lý tài thông qua mạng nội đơn vị b Tăng cường cơng tác quản lý tài sản cơng Dự tốn thu chi Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh lập hàng năm, Sở phải lập kế hoạch mua sắm, sửa chữa tài sản trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, sở lập kế hoạch đấu thầu mua sắm tài sản theo quy định hành pháp luật đấu thầu mua sắm tài sản, hạn chế việc mua sắm tài sản không cần thiết đảm bảo việc mua sắm phù hợp với điều kiện, lực Sở Bên cạnh việc quản lý sử dụng tài sản phải theo dõi sổ sách kế toán giao cụ thể cho phòng sử dụng Các phòng tiếp nhận tài sản phải có trách nhiệm việc sử dụng, bảo quản, giữ gìn để tài sản sử dụng lâu dài Hàng năm phải tính hao mịn tài sản phục vụ cho hoạt động chuyên môn giao Sở trích khấu hao tài sản cố định theo quy định Nhà nước tài sản dùng vào hoạt động dịch vụ Cuối năm cần tiến hành kiểm kê, đánh giá lại tài sản để xem việc thiếu thừa tài sản để từ có phương án xử lý thích hợp c Tăng cường kiểm sốt thu - chi ngân sách qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Việc quản lý thu phí, lệ phí Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh thực thống khoản thu NSNN Vì phải tăng cường hạch toán đầy đủ vào sổ sách kế toán tập trung thống qua hệ thống TABMIC Đồng thời khoản chi ngân sách, chi từ nguồn thu phải kiểm soát chặt chẽ qua kho bạc nhằm sử dụng nguồn kinh phí cách có hiệu đảm bảo chi tiêu mục đích Để góp phần tăng cường quản lý chi, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với quan tài kiểm sốt chi qua hệ thống 94 TABMIC, có văn bản, sách hướng dẫn thực kiểm sốt chi thống nhất, đồng bộ; bố trí hợp lý nhân thực kiểm soát chi kho bạc d Nâng cao trình độ, chun mơn đội ngũ CCVC làm cơng tác quản lý tài Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Tây Ninh Có thể nói, nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến công tác quản lý tài Sở đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn Việc xây dựng đội ngũ cán tài chuyên trách, có tinh thần trách nhiệm, có nghiệp vụ tài kế toán cần xem khâu then chốt việc hồn thiện quản lý tài Để thực giải pháp cần bước thực bước sau: - Trước hết cần rà soát đánh giá lại tồn bộ máy quản lý tài kế tốn lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Qua tiến hành xếp lại tổ chức, kiện tồn lại tồn bộ máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, chuyên trách, hoạt động hiệu quả, đáp ứng đòi hỏi chế Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng CCVC nhiều hình thức: tham gia lớp đào tạo trung, cao cấp, tham dự lớp tập huấn để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cập nhật văn chế độ, kiến thức quản lý CCVC làm cơng tác tài kế tốn phải cán trung thực, có phẩm chất trị tốt, có trình độ chun mơn nghiệp vụ giỏi, thường xuyên cập nhật chế độ, sách Nhà nước Do đó, việc đào tạo bồi dưỡng CCVC phải tồn diện mặt lý luận trị, phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn nghiệp vụ lực thực tiễn CCVC làm cơng tác kế tốn phải phát huy vai trò tham mưu cho chủ tài khoản việc chi tiêu theo chế độ quy định tổ chức cơng tác tài Sở cách chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Để việc thực chế tự chủ tài quan hành nhà nước đạt hiệu cao, thời gian tới Chính phủ cần sớm sửa đổi, bổ 95 sung, ban hành chế độ sách hướng dẫn việc giao quyền tự chủ để tạo điều kiện cho quan hành nhà nước thực đồng bộ, đầy đủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính; đồng thời có quy định cụ thể thực quyền tự chủ nội dung, lĩnh vực để việc thực thuận lợi hiệu Trước hết cần xây dựng Nghị định quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước thay Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Xây dưng Nghị định thay Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP nhằm cụ thể hóa chủ trương, đạo Đảng, Chính phủ việc tiếp tục thực chế khốn kinh phí quản lý hành gắn với chế độ tiền thưởng để khuyến khích người làm việc tốt, hiệu quả; đảm bảo tính thống đồng với văn pháp luật hành như: Luật Ngân sách nhà nước; pháp luật phí, lệ phí; định mức phân bổ kinh phí quản lý hành giai đoạn 2021-2025 3.3.2 Đối với Bộ Tài Phối hợp, đạo Bộ, ngành sớm xây dựng trình Chính phủ Nghị định thay Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP để quan hành nhà nước kịp thời triển khai thực có hiệu cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ thời gian sớm Để góp phần tăng cường quản lý chi quan hành nhà nước nói chung Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh nói riêng cần phải quản lý chi theo nguyên tắc “ tiết kiệm, hiệu ” qua hệ thống TABMIC, đề nghị Kho bạc Nhà nước Bộ Tài nên: Một là, có chế phối hợp chặt chẽ với quan hành nhà nước hoạt động kiểm soát chi qua hệ thống TABMIC nhằm đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chế độ, định mức chi tiêu, phương thức toán nhanh gọn, xác Hai là, có văn hướng dẫn cụ thể kiểm soát chi qua hệ thống TABMIC cách thống đồng bộ, nhằm kiểm soát cho tất các khoản chi ngân 96 sách qua hệ thống kho bạc, góp phần nâng cao hiệu kiểm soát chi kho bạc đồng thời giúp cho quan hành nhà nước tiến hành tốn qua kho bạc nhanh chóng thuận tiện giảm bớt lại nhiều lần sai sót chứng từ khơng quy định 3.3.3 Đối với UBND tỉnh Tây Ninh Thực Nghị định số 04/2019/NĐ-CP ngày 11/01/2019 Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tơ, theo tinh thần chung Nghị định Sở cịn phép phân bổ 01 xe tô dùng chung 01 xe ô tô chuyên dùng, khối lượng công việc phát sinh hàng hàng lớn, số vụ việc có nhu cầu cần cơng tác theo đồn với số lượng nhiều, có nhiều vụ việc phát sinh đột xuất (đất đai, khống sản, bảo vệ mơi trường, quan trắc mơi trường, vụ tranh chấp, khiếu nại, chí tụ tập khiếu nại đơng người với tính chất phức tạp ) số xe tơ bố trí gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý, điều hành, đồng thời phát sinh thêm khoản kinh phí th dịch vụ xe tơ để vận chuyển, gây khó khăn thêm nguồn kinh phí tự chủ đơn vị Do đó, Sở Tài nguyên Môi trường đề nghị UBND tỉnh xem xét tăng định mức phân bổ kinh phí đặc thù cho ngành Tài nguyên Môi trường để phần hỗ trợ khoản chi phí tăng thêm Do đặc điểm công tác nghiệp vụ chuyên môn ngành hoạt động nhiều lĩnh vực, phức tạp, khối lượng công việc lớn, phát sinh hàng ngày nên Sở ln có nhu cầu việc đảm bảo nhân sự, máy móc, trang thiết bị kinh phí hoạt động để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên, thực chủ trương chung tinh giản biên chế máy nhà nước Đảng Nhà nước, số lượng biên chế hành Sở thực tinh giản hàng năm khoảng 10%, nhiên lực lượng biên chế hành cịn lại q so với khối lượng công việc phải xử lý ngày tăng cao nên lực lượng công chức phải cố gắng vượt bậc, nghiên cứu, học tập nâng cao lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Do đó, để thực tốt nhiệm vụ giao kính đề nghị UBND quan tâm sách lao động tiền lương; chế độ, định mức chi 97 nguồn kinh phí nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ giao nâng cao mức sống cho cán bộ, công chức, người lao động Tiểu kết chương Trên sở phân tích thực trạng, hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh chương 2; sang chương luận văn phân tích quan điểm Đảng, Nhà nước tỉnh Tây Ninh đạo đổi chế quản lý tài quan hành nhà nước Trên sở hệ thống quan điểm này, luận văn sâu đề xuất số nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh bao gồm: (1) Nhóm giải pháp chung; (2) Nhóm giải pháp chuyên mơn; (3) Nhóm giải pháp khác; đồng thời luận văn đề xuất kiến nghị cụ thể Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh Tây Ninh, giải pháp thực đồng mang lại hiệu định 98 KẾT LUẬN Quản lý tài quan hành nhà nước theo chế tự chủ tài chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm tạo điều kiện cho quan chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cách hợp lý để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao; thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành Việc thực chế tự chủ tài theo Nghị định số 130/2005/NĐCP, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh đạt nhiều thành tựu công tác quản lý tài quan hành nhà nước theo chế tự chủ tài chính, giúp Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh chủ động việc quản lý nguồn thu chi, phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm tăng nguồn thu, tiết kiệm chi hiệu quả, nâng cao chất lượng công việc Nhờ việc thực sách tự chủ, năm gần đây, Sở có điều kiện thực cấu lại máy, định hướng phát triển nguồn nhân lực huy động vốn, mua sắm trang thiết bị đại phục vụ công tác chuyên mơn; đồng thời có chế đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ CCVC, bước hạn chế tình trạng quan chủ quản cấp can thiệp sâu vào công việc quan cấp hạn chế thụ động cấp chờ ý kiến đạo cấp triển khai thực Tuy nhiên, cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018-2020 cịn gặp nhiều hạn chế định, phạm vi nghiên cứu luận văn đã: (1) Hệ thống hóa khung lý thuyết quản lý tài theo chế tự chủ quan hành nhà nước (2) Phân tích thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh (3) Đề xuất số nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài theo chế tự chủ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh giai đoạn tới Những kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần vào việc hồn thiện cơng tác quản 99 lý tài theo chế tự chủ tài Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh Mặc dù, tác giả cố gắng để đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, nhiên luận văn tránh khỏi thiếu sót thời gian khả nghiên cứu tác giả có hạn, tác giả luận văn mong nhận đóng góp q Thầy, Cơ giáo để luận văn hồn thiện Trân trọng cảm ơn 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Đề án cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Bộ Tài Bộ Nội vụ (2012), Báo cáo tổng kết đánh giá năm (20062011) triển khai thực Nghị định số 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước số kiến nghị, giải pháp thực giai đoạn 2013-2020, Hà Nội Bộ Tài chính-Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/05/2014 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội Bộ Tài chính-Bộ Nội vụ (2015), Thơng tư liên tịch 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31/12/2015 quy định hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phịng Tài – Kế hoạch thuộc Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư 54/2010/TT-BTC ngày 15/04/2010, quy định việc sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 90/2009/TTLT/BTC-BNV ngày 6/5/2009 Bộ Tài Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực tài thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Hà Nội Bộ Tài (2014), Văn hợp 03/VBHN-BTC ngày 07/01/2014, hướng dẫn chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước quan nhà nước thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương khóa XII (2018), Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 Hội nghị lần thứ bảy cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 quy định ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 quy định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội 10 Dự án SPAR- Cao Bằng (2006), Tài liệu tập huấn triển khai thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Cao Bằng 11 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, 2013 12 Học viện Tài (2007), Giáo trình Tự chủ tài công, Hà Nội 13 Nguyễn Tùng Lâm (2012), Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Tài cấp Quận qua thực tiễn UBND Quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Tài Ngân hàng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Thẩm (2011), “Hoàn thiện chế tự chủ tài nhà khách Trung Ương Đảng, số Chu Văn An, Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia 15 Vũ Mỹ Dung (2011), “Hoàn thiện chế tự chủ tài Cục bảo vệ thực vật”, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia 16 Trần Thu Hà (1997), nghiên cứu tổng quát chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 17 Mai Phương (2012), Giải pháp cải cách, tăng cường tự chủ tài quan hành nhà nước, Tạp chí tài số tháng 10, năm 2012 18 Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình quản lý tài tổ chức cơng, Hà Nội 19 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công nhà xuất trị Quốc Gia Sự thật, Hà Nội 20 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh (2021), Quy chế chi tiêu nội 21 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh (2018), Báo cáo kết thực chế tự chủ tài theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP năm 2018 22 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh (2019), Báo cáo kết thực chế tự chủ tài theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP năm 2019 23 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh (2020), Báo cáo kết thực chế tự chủ tài theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP năm 2020 24 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh, Biên thẩm định toán ngân sách năm 2018, 2019, 2020 25 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh (2019), Đề án Sắp xếp cấu tổ chức máy Sở Tài nguyên Môi trường 26 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 28 Quốc hội (2015), Luật Phí lệ phí, Hà Nội 29 Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh