Quản lý tài chính tại văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh hải dương luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý tài chính công

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH  NGUYỄN HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG UBND TỈNH HẢI DƯƠNG CHUN NGÀNH : QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG MÃ SỐ : 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: ThS PHẠM THỊ LAN ANH HÀ NỘI – 2020 BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH  NGUYỄN HẢI DƯƠNG LỚP: CQ54/01.01 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG UBND TỈNH HẢI DƯƠNG CHUN NGÀNH : QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG MÃ SỐ : 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: ThS PHẠM THỊ LAN ANH HÀ NỘI – 2020 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp Nguyễn Hải Dương SV: Nguyễn Hải Dương i Lớp: CQ54/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT SV: Nguyễn Hải Dương BHXH : Bảo hiểm xã hội CQNN : Cơ quan nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước QLHC : Quản lý hành QLTC : Quản lý tài TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng ii Lớp: CQ54/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC iii MỞ ĐẦU .6 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung quan nhà nước 1.1.1 Khái niệm quan nhà nước 1.1.2 Phân loại quan nhà nước .9 1.1.3 Đặc điểm quan nhà nước 10 1.2 Lý luận chung quản lý tài quan nhà nước 11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Quản lý nguồn kinh phí quan nhà nước 11 1.2.3 Quản lý kinh phí sử dụng quan nhà nước .12 1.2.3.1 Lập dự toán 13 1.2.3.2 Chấp hành dự toán .15 1.2.3.3 Quyết toán ngân sách 16 1.2.4 Quản lý chênh lệch thu – chi quan nhà nước 18 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG UBND TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 19 2.1 Khái quát tỉnh Hải Dương máy quản lý tài Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương 19 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương 19 2.1.2 Bộ máy quản lý tài Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương 21 2.2 Thực trạng quản lý tài Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương giai đoạn 2017-2019 23 2.2.1 Thực trạng quản lý nguồn kinh phí 23 2.2.2 Thực trạng quản lý kinh phí sử dụng .25 2.2.2.1 Thực trạng lập dự toán .25 SV: Nguyễn Hải Dương iii Lớp: CQ54/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 2.2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán 27 2.2.2.3 Thực trạng toán 31 2.2.3 Quản lý chênh lệch thu-chi .32 2.3 Đánh giá chung .34 2.3.1 Những kết đạt 34 2.3.2 Hạn chế .36 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG UBND TỈNH HẢI DƯƠNG .37 3.1 Mục tiêu, phương hướng hồn thiện quản lý tài Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương 37 3.1.1 Mục tiêu 37 3.1.2 Phương hướng 37 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài đơn vị 38 3.2.1 Hoàn thiện tiếp tục cơng tác quản lý tài theo chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm 38 3.2.2 Đổi phương pháp lập dự toán để bám sát với tình hình nhu cầu thu chi 38 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát định kỳ việc quản lý tài nhằm nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm 40 3.2.4 Hoàn thiện máy nhân quản lý tài – kế toán 41 3.3 Điều kiện áp dụng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương .42 KẾT LUẬN .44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi PHỤ LỤC viii SV: Nguyễn Hải Dương iv Lớp: CQ54/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1 Tên bảng, hình Trang Cơ cấu tổ chức Văn phịng UBND tỉnh Hải 22 Dương Bảng 2.2 Tình hình giao dự tốn kinh phí hoạt động Văn 23 phòng UBND tỉnh Hải Dương giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.3 Nguồn kinh phí từ NSNN cấp cho Văn phịng UBND 24 tỉnh Hải Dương giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.4 Tình hình giao dự tốn chi Văn phịng UBND tỉnh 26 Hải Dương giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.5 Tình hình sử dụng kinh phí giao tự chủ Văn phịng 28 UBND tỉnh Hải Dương giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.6 Tình hình sử dụng kinh phí giao khơng thực 30 chế độ tự chủ Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.7 Tình hình sử dụng kinh phí tiết kiệm Văn 33 phòng UBND tỉnh Hải Dương giai đoạn 2017-2019 SV: Nguyễn Hải Dương v Lớp: CQ54/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Cơ quan nhà nước (CQNN) phận cấu thành nên máy nhà nước, có chức thực thi công tác quản lý nhà nước, hoạch định thực sách nhằm phát triển kinh tế xã hội, vậy, việc đảm bảo trì hoạt động quan nhà nước vô quan trọng, công tác quản lý hành Quản lý tài CQNN q trình áp dụng cơng cụ phương pháp quản lý nhằm tạo lập sử dụng nguồn tài CQNN để đạt mục tiêu định Để quản lý tài CQNN, CQNN sử dụng nhiều phương pháp nhiều cơng cụ khác mục đích hướng đến việc quản lý tài tính hiệu hoạt động tài để nhằm đạt đến mục tiêu định Xây dựng chế quản lý sử dụng hiệu quả, hợp lý nguồn kinh phí giao cho quan nhà nước để đảm bảo thực tiết kiệm, chống lãng phí nhiệm vụ quan trọng Trước yêu cầu cơng đổi hồn thiện thể chế kinh tế, chế quản lý CQNN bộc lộ hạn chế lớn cần phải khắc phục, đặc biệt chế quản lý tài quản lý biên chế Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước với nội dung lớn, cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành Trong đó, cải cách chế quản lý tài nội dung cải cách tài cơng bước đột phá Bởi lẽ, chế tài cơng cụ đắc lực để khai thác, động viên tập trung nguồn lực tài chính, đáp ứng đầy đủ kịp thời cho nhu cầu chi tiêu mà nhà nước dự tính phát sinh SV: Nguyễn Hải Dương Lớp: CQ54/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Sau Chính phủ ban hành Nghị định 130/2005/NĐ – CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, tỉnh Hải Dương, dẫn đầu UBND tỉnh Hải Dương nghiêm túc thực cải cách chế quản lý tài theo Nghị định ban hành Trong thời gian qua, công tác quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm UBND tỉnh tỉnh Hải Dương cụ thể văn phịng UBND tỉnh Hải Dương có chuyển biến tích cực đạt nhiều thành tựu cịn tồn sai sót số mảng cần phải khắc phục, hoàn thiện để đạt hiệu tối đa Xuất phát từ lý trên, tơi chọn đề tài “Quản lý tài Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương” cho luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu lí luận đánh giá thực trạng quản lý tài Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương giai đoạn 2017-2019, từ làm rõ ưu điểm, nhược điểm đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện việc quản lý Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn ❖ Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn thực trạng quản lý tài CQNN ❖ Phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn: Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nguồn kinh phí việc sử dụng nguồn kinh phí quan nhà nước nói chung cụ thể Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương (không bao gồm chi cho đầu tư phát triển) Phạm vi khơng gian: Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2017-2019 SV: Nguyễn Hải Dương Lớp: CQ54/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn - Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu: Thu thập tài liệu, số liệu thông qua báo cáo năm - Phương pháp thực nghiệm thông qua quan sát, vấn cán bộ, chuyên viên Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương - Phương pháp thống kê: Thống kê lại tài liệu thu thập được, tìm kiếm thơng tin hữu ích, phục vụ cho đề tài nghiên cứu - Phương pháp đối chiếu - so sánh: Đối chiếu - so sánh năm số dự toán, toán, qui chế chi tiêu nội bộ, quy chế sử dụng tài sản công… So sánh công việc thực tế kiến thức học trường - Phương pháp phân tích - tổng hợp: Phân tích tổng hợp thơng tin, tài liệu số liệu thu thập được, tìm nguyên nhân, rút kết luận từ việc thống kê, so sánh, vấn, từ rút giải pháp nhằm khắc phục hạn chế đơn vị Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý tài quan nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý tài Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương Chương 3: Phương hướng giải pháp cải thiện việc quản lý tài Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương SV: Nguyễn Hải Dương Lớp: CQ54/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Trong điều kiện lạm phát, sách tiền lương nhiệm vụ hàng năm có nhiều thay đổi đơn vị dành phần lớn kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cho cán công nhân viên chức Điều nỗ lực lớn Ban lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương việc thực tiết kiệm hợp lý khoản chi tự chủ, phản ánh phần kết tích cực việc cải cách, đổi chế làm việc Từ đó, tạo động lực cho cán bộ, cơng nhân viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đồng thời có ý thức hạn chế khoản phát sinh tăng cho đơn vị tiền điện, nước, điện thoại, hội họp, tiếp khách 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những kết đạt Trong năm vừa qua, việc thực quản lý tài theo chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương đạt thành tựu đáng ý, điều thêm nhấn mạnh chủ trương Đảng nhà nước hướng đến trao quyền tự chủ gắn liền với tự chịu trách nhiệm cho CQNN đắn, phù hợp với yêu cầu xu phát triển kinh tế xã hội thời đại Sự cải cách công tác quản lý hành tác động mạnh mẽ đến tư tưởng, nhận thức tồn thể cán bộ, cơng chức người lao đơng văn phịng, từ ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức người lao động công việc ngày nâng cao dẫn tới làm việc có hiệu hơn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Trong giai đoạn 2017-2019, Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương đạt số kết sau: Một là, công tác tổ chức máy tổ chức biên chế Văn Phòng UBND tỉnh Hải Dương ngày hoàn thiện nâng cao Mơ hình tổ chức cơng tác Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương áp dùng phát huy tính độc lập, tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài tuân theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Nghị định SV: Nguyễn Hải Dương 34 Lớp: CQ54/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 117/2013/NĐ-CP ngày 7/10/2013 Chính phủ Bộ máy QLTC Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương đơn vị trực thuộc vào nếp, đảm bảo điều hành, quản lý thống sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, tránh lãng phí Bộ máy, biên chế Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương xếp tinh gọn, hiệu Chánh văn phòng ban hành nhiệm vụ, chức rõ ràng cho phịng ban đơn vị cơng lập trực thuộc để thực công tác quản lý hoạt động văn phịng hiệu Hai là, cơng tác hạch tốn kế tốn kinh phí ngày hồn thiện hiệu trình quản lý tài Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương thường xun tổ chức đợt tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ kế tốn cho cán bộ, cơng chức văn phịng nhằm nâng cao trình độ làm việc họ đồng thời góp phần thêm tính hiệu cơng tác QLTC Các cán văn phòng dần theo yêu cầu quản lý hành Ba là, mức TNTT cho cán người lao động ngày cải thiện Mức tăng thêm thu nhập hàng tháng cho cán bộ, công chức người lao động văn phịng có xu hướng tăng dần, gắn kết với kết hồn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức người lao động Văn phòng đề cập xây dựng tiêu chí, xác định tiêu thức đánh giá làm để lượng hóa cơng việc hồn thành, hồn thiện hệ thống vị trí việc làm ộ máy hoạt động đơn vị, đồng thời dùng kết đánh giá công chức cuối năm việc áp dụng chế độ sách liên quan trả lương, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển chế đào thảo công chức nên khoản TNTT phân chia cách công Đây nguồn động viên, khích lệ để cán bộ, cơng chức người lao động hang say công việc, đồng thời có thêm điều kiện để cải thiện nâng cao đời sống cá nhân SV: Nguyễn Hải Dương 35 Lớp: CQ54/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 2.3.2 Hạn chế Nhìn chung, Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương đạt số thành tựu, nhiên trình thực QLTC theo chế tự chủ cho thấy số hạn chế định công tác quản lý, sử dụng nguồn lực cho hoạt động tài đơn vị Thứ nhất, chuyển sang chế tự chủ tài chính, đội ngũ cán quản lý cơng chức thích ứng cịn chậm nên q trình triển khai nhiệm vụ sử dụng kinh phí khốn thời gian đầu lúng túng, đặc biệt việc xây dựng quy chế chi tiêu nội xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế Thứ hai, cơng tác lập dự tốn đơn vị cịn nhiều sai sót, khơng bám sát với nhu cầu chi thực tế đơn vị Sau cộng khoản kinh phí từ năm trước chuyển sang vào dự tốn giao đầu năm, q trình lập dự tốn, Văn phịng UBND phải điều chỉnh, bổ sung để đáp ứng nhu cầu hoạt động chi tự chủ không tự chủ Định mức chi hoạt động tương đối giá thị trường ngày tăng cao xăng, điện, văn phòng phẩm, điện thoại, thuê mướn; việc chi tiêu thường xuyên ngày tăng định mức chi không điều chỉnh tương ứng ảnh hưởng đến kinh phí tiết kiệm Thứ ba, quan, đơn vị áp dụng chế tự chủ nhằm thực QLTC cách hiệu chống lãng phí, nhiên, số cá nhân chưa có ý thức việc tiết kiệm chi phí, đặc biệt chi phí chung điện, nước, văn phịng phẩm, xăng xe, thiết bị thơng tin, cơng tác phí làm ảnh hưởng đến khoản kinh phí tiết kiệm Các công tác tra, kiểm tra chưa tăng cương kịp thời để phát sai phạm q trình chi tiêu tài chính, gây lãng phí nguồn kinh phí đơn vị SV: Nguyễn Hải Dương 36 Lớp: CQ54/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chương CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG UBND TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý tài Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương 3.1.1 Mục tiêu - Tạo điều kiện cho quan chủ động việc sử dụng bên chế kinh phí giao cách hợp lý để hoàn thành chức nhiệm vụ giao - Thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng lao động kinh phí sử dụng cho hoạt động tài đơn vị - Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng nguồn lực tài chính, tăng cường kinh phí tiết kiệm để tăng thêm thu nhập cho cán công chức - Thực quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm Chánh văn phòng cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ gia theo quy định pháp luật 3.1.2 Phương hướng - Bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao quản lý tài theo chế tự chủ - Không tăng biên chế kinh phí quản lý hành giao - Thực công khai, dân chủ bảo đảm quyền lợi hợp pháp cán bộ, công chức - Sử dụng kinh phí tiết kiệm cách hiệu quả, tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức cách hợp lý để động viên kích thích hiệu suất làm việc SV: Nguyễn Hải Dương 37 Lớp: CQ54/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài đơn vị 3.2.1 Hồn thiện tiếp tục cơng tác quản lý tài theo chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm Mục tiêu thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí giao quan Nhà nước giai đoạn 2014-2020 tiếp tục hoàn thiện thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế tài quan nhà nước nhằm thực mục tiêu Chiến lược tài 2011-2020 xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định tài - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vữmg, giải tốt vấn đề an sinh xã hội; huy động, quản lý, phân phối sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, cơng bằng; đẩy mạnh cải cách hành chính; nâng cao chất lượng hoạt động cơng vụ quan hành nhà nước; nâng cao hiệu quả, hiệu lực quan quản lý nhà nước Thông qua việc thực quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương đạt nhiều thành tựu, quản lý nguồn kinh phí NSNN cách hiệu Mỗi năm đơn vị tăng thêm nguồn kinh phí tiết kiệm để tăng cường bổ sung thu nhập cho cán cơng chức, từ giúp họ có thêm động lực làm việc tăng cường suất lao động Vì vậy, việc hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ cần thiết nên tiếp tục áp dụng đơn vị giai đoạn tới 3.2.2 Đổi phương pháp lập dự tốn để bám sát với tình hình nhu cầu thu - chi Căn để xây dựng dự tốn kinh phí giao kế hoạch cơng tác năm đơn vị, có chia chi tiết theo quý, tháng, nhiệm vụ cụ thể cần thực SV: Nguyễn Hải Dương 38 Lớp: CQ54/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài cơng việc đột xuất dự kiến phân công Bên cạnh nhiệm vụ thường xuyên, cần xác định công việc đột xuất kinh phí cho việc thực cơng việc Trên sở nhiệm vụ thường xuyên u cầu cơng việc chất lượng, đối tượng phục vụ thay đổi vào số biên chế giao năm, với định mức chi ngân sách cho biên chế theo định UBND tỉnh để xác định số kinh phí chi thường xun cho cơng tác quản lý tài CQNN Trước xây dựng dự toán, đơn vị cần phải xác định yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến dự toán Các yếu tố tăng giảm có cụ thể như: Số biên chế hành có đơn vị, số biên chế đưa đào tạo nâng cao trình độ thạc sĩ, tiến sĩ, chuyên viên chính; số biên chế tăng thêm, số biên chế giảm bớt (do hưu, sớm, dôi thừa, không đủ lực, ốm đau sức, bị kỷ luật ) Số phòng ban chức trực thuộc đơn vị nhiệm vụ phân công năm công tác Tiền lương phụ cấp đối tượng công chức quan đơn vị Khối lượng cơng việc đơn vị quản lý hành bao gồm hội nghị, kiểm tra, đồn cơng tác nước hoạt động dịch vụ công để giải vấn đề nhân dân yêu cầu, tiếp xúc trực tiếp với nhân dân… Các khối lượng phục vụ điện, nước, văn phòng phẩm, bưu trung bình năm dự báo mức biến động năm tới, để đề xuất mức biến động Các nhu cầu cơng cụ thiết bị văn phịng máy tính, máy in, máy phơ tơ năm nhằm phục vụ nhiệm vụ công tác phân công SV: Nguyễn Hải Dương 39 Lớp: CQ54/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài yêu cầu đổi công tác, chất lượng công việc Bên cạnh đó, dự đốn tăng giảm giá thị trường đóng vai trị vơ quan trọng q trình lập dự tốn để đơn vị bám sát nhu cầu chi tiêu đơn vị cách hiệu nhất, tránh gây tình trạng lãng phí Dự tốn kinh phí quản lý hành cho quan cần lập theo nội dung quy định nêu rõ khoản kinh phí tự chủ, kinh phí khơng tự chủ để thuận tiện cho việc thực hiện, đặc biệt thực giải pháp tiết giảm kinh phí, đồng thời thuận tiện cho việc kiểm soát, kiểm tra đánh giá thực tự chủ tài CQNN 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát định kỳ việc quản lý tài nhằm nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trong trình thực chế tự chủ sử dụng kinh phí QLHC, cơng tác kiểm tra, giám sát cần thiết Thông qua việc kiểm tra, giám sát, văn phòng thấy kết thực nhiệm vụ đạt mục tiêu công hiệu đề hay chưa, hạn chế, khó khăn cần khắc phục sửa đổi, từ lãnh đạo văn phịng có định hướng đạo đắn năm tới Thực giải pháp nhằm mục đích xác minh tính xác, trung thực, hợp pháp tài liệu, số liệu báo cáo tốn đơn vị để sửa chữa điều chỉnh kịp thời có sai lệch Để đạt mục tiêu văn phòng cần thực số công tác sau đây: Một là, ban tra văn phòng phối hợp hỗ trợ cho Ban lãnh đạo văn phòng kiểm tra sát sao, thường xuyên hoạt đọng tự chủ sử dụng kinh phí Văn phịng để có giải pháp kịp thời, đắn trước tình phát sinh Hai là, trường hợp cần thiết, văn phịng thuê dịch vụ kiểm SV: Nguyễn Hải Dương 40 Lớp: CQ54/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài tốn quan kiểm tốn độc lập kiểm toán độc lập đưa kết mang tính khách quan, trung thực mà đảm bảo giá trị pháp lý hoạt động đối ngoại với quan bên ngồi Ba là, văn phịng xây dựng hệ thống tiêu chí quy định tiêu chuẩn công tác kiểm tra, giám sát đảm bảo phịng, ban thực theo tiêu chuẩn cơng Như vậy, việc kiểm tra giám sát theo định kỳ kịp thời xử lý tượng vi phạm, đảm bảo có tính răn đe, nhằm nâng cao trách nhiệm cán QLTC, đồng thời tránh lãng phí khoản chi tiêu khơng cần thiết đơn vị 3.2.4 Hoàn thiện máy nhân quản lý tài – kế tốn QLTC tách rời hoạt động công tác kế tốn, tài chính, đó, hạch tốn kế tốn công cụ đắc lực phục vụ quản lý thông qua việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin cách liên tục, toàn diện cho nhà quản lý Để thực tốt vai trị chức máy kế tốn, tài phải tổ chức cách khoa học, hợp lý, cụ thể: Một, người làm cơng tác kế tốn phụ trách kế tốn phải có nghiệp vụ kế tốn, làm việc chun trách, không kiêm nhiệm công việc khác Am hiểu chế độ chi tiêu Nhà nước, ngành thời kỳ phải bố trí ổn định từ đến năm Hai, người làm cơng tác kế tốn phụ trách kế tốn phải có khả hiểu biết, thu thập xử lý thông tin liên quan đến hoạt động tài chính, hoạt động đặc thù đơn vị để kịp thời tư vấn cho Thủ trưởng trình lập dự tốn bố trí kinh phí cho đơn vị Ba, có khả phối hợp tốt với phòng, phận trực thuộc đơn vị trình thu thập thơng tin, xử lý cung cấp thơng tin liên quan đến cơng tác tài SV: Nguyễn Hải Dương 41 Lớp: CQ54/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Bốn, có khả tự kiểm tra, kiểm soát yêu cầu sử dụng kinh phí theo Quy chế chi tiêu nội để yêu cầu phận có liên quan bổ sung, chỉnh sửa thủ tục toán theo quy định Năm, phải thường xuyên tập huấn, bối dưỡng để nâng cao kiến thức QLTC, quản lý tài sản nhà nước, kiến thức quản lý nhà nước 3.3 Điều kiện áp dụng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương Để thực hiệu giải pháp cải thiện cơng tác quản lý tài nêu trên, Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương phải tuân theo yêu cầu cụ thể sau: Thứ nhất, xác định số biên chế hợp lý để xây dựng dự toán thu – chi, tránh lãng phí Xác định xác số biên chế hợp lý điều kiện tiên để thực tốt chế tự chủ, nói quan trọng để tăng cường thực chế tự chủ Sở dĩ nói quan trọng muốn xác định số biên chế hợp lý phải sở xác định cấu tổ chức, máy quy trình làm việc hợp lý, lại vấn đề cốt lõi cải cách hành chính, thực cơng việc thực bước quan trọng cải cách hành Thực tốt cơng tác lập dự tốn thu – chi đơn vị tránh chi tiêu lãng phí nguồn kinh phí cấp Thứ hai, ứng dụng hiệu công nghệ thông tin quản lý tài Tự chủ tài đơn vị chế tự chủ thực thống từ phòng, ban sở đến đơn vị trực thuộc Vì vậy, cần ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý để tạo thống nâng cao hiệu quản lý Cần phải xây dựng hệ thống quản lý tài điện tử để tạo kết nối thực quản lý thống tồn hệ thống, góp phần vào việc đạo SV: Nguyễn Hải Dương 42 Lớp: CQ54/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài giám sát thực cách kịp thời, nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài chính, tiết giảm chi phí làm việc tiết giảm sức lao động quan thực tự chủ Cụ thể, áp dụng phần mềm kế toán máy thống để tổng hợp số liệu nhanh chóng, xác IMAS, Misa, DAS; Trang bị máy tính đầy đủ cho phận kế tốn tài áp dụng phần mềm quản lý triển khai việc quản lý tài điện tử thống quan; Nâng cao kỹ sử dụng máy tính, sử dụng phần mềm cơng tác kế tốn quản lý tài Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương Thứ ba, xây dựng thực tốt quy chế nội đơn vị Quy chế chi tiêu nội xương sống tự chủ, trình thực tự chủ có thực tốt hay không phụ thuộc phần lớn vào Quy chế chi tiêu nội Vì vậy, để chủ động sử dụng kinh phí tự chủ giao, tiết kiệm có hiệu quả, Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương có trách nhiệm xây dựng Quy chế chi tiêu nội theo nội dung hướng dẫn Thông tư 71/2014/TTLT-BTC-BNV liên tài nội vụ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành CQNN làm cho cán bộ, công chức người lao động quan thực SV: Nguyễn Hải Dương 43 Lớp: CQ54/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài KẾT LUẬN Quản lý tài quan nhà nước theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí quản lý hành bước quan trọng q trình cải cách cơng tác quản lý hành nhà nước đồng thời nâng cao trách nhiệm Chánh văn phòng, tạo động lực thúc đẩy đơn vị sử dụng kinh phí hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí mà đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Trong thời gian thực tập Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương, tiếp cận tìm hiểu thực tế trình quản lý tài văn phịng, than nhận thức tầm quan trọng việc quản lý kin phí quan nhà nước Tuy vậy, cịn khơng hạn chế, trở ngại q trình quản lý tài văn phịng Trong khuôn khổ nội dung nghiên cứu, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương nhằm nâng cao hiệu hoạt động khẳng định đắn, cần thiết việc đổi chế quản lý nhà nước Mặc dù thân cố gắng nghiên cứu, sưu tầm văn bản, số liệu, điều tra xã hội, khảo sát tình hình thực tế, nhiên phạm vi khuôn khổ luận văn giới hạn thời gian tài liệu tham khảo, nên tơi khơng tránh khỏi hạn chê, thiếu sói, mong nhận đóng góp, bổ sung thầy giáo để luận văn trở nên hồn thiện Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình ThS.Phạm Thị Lan Anh quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương giúp tơi hồn thành luận văn SV: Nguyễn Hải Dương 44 Lớp: CQ54/01.01 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] TS Phạm Văn Khoan, TS Nguyễn Trọng Thản (2010), Giáo trình Quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công, NXB Tài [2] Quốc hội, ngày 25 tháng 06 năm 2015, Luật Ngân sách nhà nước, số 83/2015/QH13 [3] Chính phủ, ngày 17 tháng 10 năm 2005, Nghị định quy định chế độ tự chủ sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, số 130/2005/NĐ-CP, Hà Nội [4] Chính phủ, ngày 07 tháng 10 năm 2013, Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, số 117/2013/NĐCP, Hà Nội [5] Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, ngày 20 tháng 05 năm 2014, Thông tư liên tịch quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước, số 71/2014/TTLT-BTC-BNV, Hà Nội [6] Thủ tướng Chính phủ, ngày 19 tháng 10 năm 2016, Quyết định việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017, Hà Nội [7] Chính phủ, ngày 08 tháng 11 năm 2011, Nghị việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2010, Hà Nội [8] Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương, ngày 20 tháng 12 năm 2016, Quyết định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương, số 38/2016/QĐ-UBND, Hải Dương [9] Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương, Quy chế chi tiêu nội năm 2017 đến năm 2019, Hải Dương [10] Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương, Báo cáo tài chính, tốn Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương giai đoạn 20172019, Hải Dương [11] Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương, Cổng thơng tin điện tử Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương http://vpubnd.haiduong.gov.vn, Hải Dương [12] Thư Ký Luật, Cổng thông tin điện tử http://ThuKyLuat.vn PHỤ LỤC Giải pháp/Điều kiện thực giải pháp - Công tác tổ chức - Chánh văn phịng ban Hồn thiện tiếp tục Kết quả/Hạn chế Nguyên nhân máy tổ chức biên chế hành nhiệm vụ, chức công tác quản lý tài Văn Phịng UBND rõ ràng cho theo chế độ tự tỉnh Hải Dương ngày phòng ban đơn vị cơng chủ, hồn thiện lập trực thuộc để thực nhiệm nâng cao công tác quản lý - Cơng tác hạch tốn kế hoạt động văn tốn kinh phí ngày phịng hiệu hồn thiện - Văn phịng UBND tỉnh hiệu trình Hải Dương thường xuyên quản lý tài tổ chức đợt tập huấn, - Mức TNTT cho cán bồi dưỡng nghiệp vụ kế người lao động ngày toán cho cán bộ, cơng cải thiện chức văn phịng nhằm nâng cao trình độ làm việc họ - Kết hồn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức người lao động năm hiệu năm trước, giúp số tiết kiệm năm đơn vị ngày tăng lên để cải thiện nguồn TNTT cho cán công nhân viên tự chịu trách Kết quả/Hạn chế Nguyên nhân - Khi chuyển sang chế - Cơ chế QLTC cũ Giải pháp/Điều kiện thực giải pháp - Đổi phương pháp tự chủ tài chính, đội ngũ thành lối mịn lập dự toán để bám sát cán quản lý cơng cách điều hành với tình hình nhu cầu chức thích ứng cịn chậm nhà quản lý thu – chi nên trình triển cách triển khai nhiệm - Tăng cường công tác khai nhiệm vụ sử vụ cá nhân kiểm tra, giám sát định dụng kinh phí khốn thời - Cơng tác lập dự tốn kỳ việc quản lý tài gian đầu lúng túng đơn vị nhiều sai nhằm nâng cao tính tự - Cơng tác lập dự tốn sót, khơng bám sát với chủ, tự chịu trách đơn vị nhiều sai nhu cầu chi thực tế nhiệm sót, khơng bám sát với đơn vị - Hoàn thiện máy nhu cầu chi thực tế - Chưa tăng cường công nhân quản lý tài đơn vị tác tra, kiểm tra – kế tốn - Một số cá nhân chưa có để ý thức việc tiết kịp thời phát hiện, chấn kiệm chi phí, đặc biệt chỉnh tồn chi phí chung cơng tác QLTC, lãng điện, nước, văn phịng phí chi tiêu đơn phẩm, xăng xe, thiết vị bị thông tin, cơng tác phí làm ảnh hưởng đến khoản kinh phí tiết kiệm ... đề tài ? ?Quản lý tài Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương? ?? cho luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu lí luận đánh giá thực trạng quản lý tài Văn. ..BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH  NGUYỄN HẢI DƯƠNG LỚP: CQ54/01.01 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG UBND TỈNH HẢI DƯƠNG CHUN NGÀNH : QUẢN LÝ TÀI CHÍNH... SV: Nguyễn Hải Dương 20 Lớp: CQ54/01.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 2.1.2 Bộ máy quản lý tài Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh quan thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh có