Quản lý nhân lực cán bộ, công chức tại ủy ban nhân dân tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ HUY CHÍNH QUẢN LÝ NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ HUY CHÍNH QUẢN LÝ NHÂN LỰC CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS CHU ĐỨC DŨNG Viện kinh tế trị giới XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS, TS Chu Đức Dũng TS Nguyễn Trúc Lê HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, tháng 10 năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Huy Chính LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sỹ, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS, TS Chu Đức Dũng, người tận tình hướng dẫn tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi tìm tài liệu tham khảo đóng góp ý kiến để tơi hồn thành luận văn Mặc dù, tơi cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên, khơng thể tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chưa sâu Rất mong nhận bảo, thông cảm thầy (cô) Tôi xin trân trọng cảm ơn ! MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu bố cục Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các nghiên cứu cán bộ, công chức quản lý cán bộ, công chức công bố 1.1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu khoảng trống đặt cho đề tài luận văn 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhân lực cán bộ, công chức 10 máy hành nhà nước 1.2.1 Đặc điểm hành cán bộ, cơng chức 10 1.2.2 Cơng chức, vị trí vai trị cán bộ, cơng chức máy 14 hành nhà nước 1.2.2.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức 14 1.2.2.2 Vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức hành nhà 17 nước 1.2.3 Quản lý nhân lực cán bộ, công chức 20 1.2.3.1 Khái niệm 20 1.2.3.2 cần thiết quản lý nhân lực cán bộ, công chức 23 1.2.3.3 Nguyên tắc quản lý nhân lực cán bộ, công chức 25 1.2.3.4 Nội dung quản lý nhân lực cán bộ, công chức 28 1.2.3.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhân lực cán bộ, công 30 chức 1.2.3.6 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhân lực cán bộ, công chức 31 1.3.Kinh nghiệm quản lý nhân lực cán bộ, công chức địa phương, 33 học rút cho hoạt động quản lý nhân lực cán bộ, công chức UBND tỉnh Hải Dương 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhân lực cán bộ, công chức UBND thành 33 phố Đà Nẵng 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhân lực cán bộ, công chức UBND thành 34 phố Cần Thơ 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý nhân lực cán bộ, công chức UBND tỉnh 36 Thái Bỉnh 1.3.4 Bài học rút cho quản lý nhân lực cán bộ, công chức tỉnh Hải 36 Dương Chƣơng Phƣơng pháp nghiên cứu 39 2.1 Cách tiếp cận 39 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 40 2.2.1 Phương pháp thống kê, thu thập xử lý thơng tin 40 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 42 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƢƠNG 43 3.1 Khái quát tỉnh Hải Dương nhân lực cán bộ, công chức 43 3.1.1 Khái quát tỉnh Hải Dương 43 3.1.2 Thực trạng nhân lực cán bộ, công chức tỉnh Hải Dương 44 3.2 Phân tích Thực trạng quản lý nhân lực cán bộ, công chức Ủy 45 ban nhân dân tỉnh Hải Dương 3.2.1 Lập kế hoạch, quy hoạch nhân lực ngũ cán bộ, công chức 46 3.2.2 Quản lý biên chế, xây dựng VTVL, xác định số lượng cán bộ, 51 công chức cấu ngạch cán bộ, công chức 3.2.3 Tổ chức thực việc tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức 54 3.2.4 Tổ chức thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 56 3.2.5 Tổ chức thực chế độ tiền lương chế độ sách 58 đãi ngộ, chế độ việc, nghỉ hưu cán bộ, công chức 3.2.6 Tổ chức thực khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức 59 3.2.7 Thực chế độ báo cáo, thống kê quản lý hồ sơ cán bộ, 62 công chức 3.2.8 Thanh tra, kiểm tra thi hành quy định pháp luật cán bộ, công 64 chức; Chỉ đạo, tổ chức giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức 3.3 Đánh giá chung quản lý nhân lực cán bộ, công chức 66 3.3.1 Thành tựu 66 3.3.2 Hạn chế 67 3.3.3 Nguyên nhân 68 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND TỈNH HẢI DƢƠNG GIAI ĐOẠN 70 2016-2020 VÀ TẦM NHÌN NĂM 2030 4.1 Dự báo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016- 70 2020, tầm nhìn 2030 thách thức quản lý nhân lực cán bộ, cơng chức 4.1.1 Dự báo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương giai đoạn 20162020, tầm nhìn 2030 70 4.1.2 Những thách thức quản lý nhân lực cán bộ, công chức 71 4.2 Phương hướng quản lý nhân lực cán bộ, công chức UBND tỉnh 71 Hải Dương giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn 2030 4.3 Một số giải pháp quản lý nhân lực cán bộ, công chức tỉnh Hải 73 Dương giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn 2030 4.3.1 Đổi nâng cao hiệu công tác quy hoạch, đào tạo, bồi 73 dưỡng cán bộ, công chức 4.3.2 Đổi việc tổ chức quản lý nhân lực cán bộ, công chức xây 76 dựng vị trí việc làm 4.3.3 Đổi cơng tác tuyển dụng cán bộ, công chức 77 4.3.4 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, đánh giá việc thực 79 nhân lực cán bộ, công chức 4.3.5 Ứng dụng Công nghệ thông tin quản lý cán bộ, công chức 81 tỉnh Hải Dương KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 87 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung CB,CC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐCSVN Đảng cộng sản Việt nam KTTT Kinh tế thị trường HCNN Hành nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật XHCN Xã hội chủ nghĩa 10 UBND Uỷ ban nhân dân 11 QLNN Quản lý nhà nước 12 VTVL Vị trí việc làm 13 ĐBQH&HĐND Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân 14 LĐ, TB&XH Lao động, Thương binh Xã hội 15 TT&TT Thông tin Truyền thông 16 KH&CN Khoa học Công nghệ 17 GD&ĐT Giáo dục Đào tạo 18 NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn 19 TN&MT Tài nguyên Môi trường 20 KCN Khu công nghiệp 21 CVCC Chuyên viên cao cấp 22 CVC Chuyên viên 23 CV Chuyên viên DANH MỤC BIỂU BẢNG Bảng 3.1 Trình độ đào tạo CBCC Bảng 3.2 Quy hoạch đội ngũ Giám đốc sở, ban, ngành giai đoạn 2010-2015 Bảng 3.3 Quy hoạch đội ngũ Phó giám đốc sở, ban, ngành giai đoạn 2010-2015 Bảng 3.4 Tổng hợp giao thực biên chế HCNN 2010 2015 Bảng 3.5 Tổng hợp số lượng VTVL sở, ban, ngành Bảng 3.6 Tổng hợp kết tuyển dụng công chức HCNN hàng năm Bảng 3.7 Kết đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 20102015 Bảng 3.8 Tổng hợp kết đánh giá phân loại CBCC năm 2014 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức cán Chính phủ (1993), Chế độ cơng chức Luật cơng chức nước giới Chính phủ, 2010, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính phủ, 2010, Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 quản lý biên chế cơng chức Chính phủ, 2010, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ, 2011, Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ, 2013, Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Chính phủ, 2015, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Nguyễn Kim Diện, 2009, Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị Trung ương 3, khóa VII, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam, 1991, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Hà Nội: NXB Sự thật Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam, 2011, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 13 Nguyễn Trọng Điều (2002), Quản trị nguồn nhân lực, tập tập Nxb trị quốc gia 14 Tơ Tử Hạ (2001), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Nxb trị quốc gia, Hà Nội 15 Hồ Chí Minh tồn tập, 2000, tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia Hà nội 16 Hồ Chí Minh tồn tập, 2000, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia Hà nội 17 HĐND tỉnh Hải Dương, Nghị kỳ họp từ năm 2010 đến năm 2014 kế hoạch biên chế công chức quan HCNN tỉnh Hải Dương 18 Bùi Đình Phong, 2002, Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ, Hà Nội: Nxb Lao động 19 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nxb trị quốc gia 20 Quốc hội, 2008, Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 cán bộ, công chức 21 Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương, 2014, Xác định vị trí việc làm cấu cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh cấp huyện tỉnh Hải Dương, Đề tài khoa học cấp tỉnh mã số: XH.28.SNV-13 22 Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương, báo cáo số lượng, chất lượng công chưc năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 báo cáo tháng đầu năm 2015 23 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức Nhà nước, NXB Tư pháp 24 Trần Anh Tuấn, 2007, Hồn thiện thể chế quản lý cơng chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế 25 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nxb trị quốc gia 26 http://doc.edu.vn/tai-lieu, Luận án Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 27 UBND tỉnh Hải Dương, 2006, Quy định phân cấp quản lý công tác Tổ chức cán bộ, công chức, viên chức ban hành kèm theo định số 2115/2006/QĐUBND ngày 13 tháng năm 2006 UBND tỉnh 28 UBND tỉnh Hải Dương, Kế hoạch biên chế công chức năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 29 V.Lênin toàn tập, 1974, tập 4, Nxb Tiến 30 V.Lênin toàn tập, 1974, tập 44, Nxb Tiến