Quản lý đội ngũ cán bộ công chức tại bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ VÂN QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ VÂN QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2016 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thực dƣới hƣớng dẫn thầy giáo hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Phan Huy Đƣờng Các số liệu trích dẫn đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Học viên Cao học Trần Thị Vân LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý th ầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, tận tình hƣớng dẫn , giúp đỡ cho quá trình ho ̣c tâ ̣p Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến GS.TS Phan Huy Đƣờng dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến đồng nghiệp công tác Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cung cấp thông tin, số liệu giúp trình thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình Quý thầy cô bạn MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC HÌNH Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan 1.1.1 Tình hình nghiên cứu đội ngũ cán công chức 1.1.2 Tình hình nghiên cứu quản lý đội ngũ cán công chức 1.1.3 Tình hình nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đội ngũ CBCC 1.1.4 Khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đội ngũ cán công chức 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý 1.2.2 Tiêu chí đánh giá Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm quản lý đội ngũ CBCC số quan Bộ học rút cho Bộ Nông nghiệp PTNT Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý CBCC số BộError! Bookmark not defined 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Bộ Nông nghiệp PTNT: Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2:THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not de 2.1 Tài liệu nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1.1 Nguồn tài liệu Error! Bookmark not defined 2.1.2 Thu thập xử lý tài liệu Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp logic - lịch sử Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp thống kê, mô tả Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp phân tích - tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.2.4 Phương pháp so sánh Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔNError! Bookmark n 3.1 Giới thiệu khái quát Bộ NN&PTNT máy quản lý cán công chức Error! Bookmark not defined 3.1.1 Giới thiệu khái quát Bộ NN&PTNTError! Bookmark not defined 3.1.2 Các yếu tố nguồn lực Error! Bookmark not defined 3.1.3 Bộ máy tổ chức máy quản lý cán công chức Error! Bookmark not defined 3.2 Phân tích thực trạng quản lý đội ngũ CBCC Bộ NN&PTNTError! Bookmark no 3.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý đội ngũ CBCC Error! Bookmark not defined 3.2.2 Xây dựng sách quản lý Error! Bookmark not defined 3.2.3 Tổ chức thực Error! Bookmark not defined 3.2.4 Kiểm tra đánh giá Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý đội ngũ CBCC Bộ Nông nghiệp PTNT Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHẤP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI BỘ NN& PTNTError! Bookmark 4.1 Bối cảnh kinh tế định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ CBCC Error! Bookmark not defined 4.1.1 Bối cảnh kinh tế Error! Bookmark not defined 4.1.2 Định hướng hoàn thiện Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán công chức Bộ NN& PTNT Error! Bookmark not defined 4.2.1 Đẩy mạnh xây dựng quy hoạch kế hoạch quản lý đội ngũ CBCC Error! Bookmark not defined 4.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡngError! Bookmark not defined 4.2.3 Đổi công tác đánh giá đội ngũ CBCCError! Bookmark not defined 4.2.4 Tăng cường biện pháp tạo động lực cho CBCC Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam thời kỳ đổi toàn diện đất nƣớc, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, đòi hỏi đất nƣớc phải thực nhiều cải cách quan trọng lĩnh vực hoạt động Nhà nƣớc Cải cách hành nhà nƣớc chuyển dần từ “hành cai trị” sang “hành phục vụ” nhằm tăng hiệu lực hiệu hành công Công tác quản lý hành nói chung quản lý đội ngũ CBCC nói riêng xu hƣớng tất yếu hầu hết quốc gia, đặc biệt hành Việt Nam Căn Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chƣơng trình tổng thể Cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020, Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án: “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, có mục tiêu đẩy mạnh công tác quản lý đội ngũ CBCC từ trung ƣơng đến địa phƣơng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nƣớc ngành, lĩnh vực: Nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, thủy lợi phát triển nông thôn phạm vi nƣớc; quản lý nhà nƣớc dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ.Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, Bộ thành lập, tổ chức máy nhân tập trung từ lãnh đạo đến cấp nhân viên, tổ chức tuyển dụng bố trí công việc theo chức vị trí Bộ quan tâm đến việc quản lý đội ngũ CBCC quan, có khối văn phòng Bộ để giúp Bộ quản lý nhà nƣớc ngành nông nghiệp đạt đƣợc kết tốt Tuy nhiên, đội ngũ CBCC khối văn phòng Bộ NN&PTNTcòn nhiều bất cập nhƣ: chất lƣợng cán công chức, thái độ nghề nghiệp hiệu làm việc CBCC chƣa đáp ứng tốt yêu cầu phát triển Bộ Tình hình xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có công tác quản lý đội ngũ CBCC Bộ nhiều hạn chế nhƣ: công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, chế độ đãi ngộ, công tác kiểm tra, đánh giá CBCC… Đặc biệt, kiến thức kỹ quản lý phận chuyên trách công tác tổ chức nhiều hạn chế Những bất cập ảnh hƣởng không nhỏ tới việc thực mục tiêu nhiệm vụ Bộ Trên ý nghĩa ấy, chọn đề tài: “Quản lý đội ngũ cán công chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn” làm luận văn thạc sĩ Câu hỏi nghiên cứu đề tài là: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần có giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ CBCC quan Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cƣ́u 2.1 Mục tiêu Trên sở lý luận thực tiễn công tác quản lý đội ngũ CBCC tổ chức công, từ phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý CBCC Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán công chức Bộ 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa, khái quát nguyên lý công tác quản lý đội ngũ CBCCtrong tổ chức công - Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đơn vi ̣khác , từ đó, rút học công tác quản lý đội ngũ CBCC cho Bộ NN&PTNT - Phân tích, đánh giá tình hình QL đội ngũ CBCC giai đoa ̣n từ 2011- 2015 Phát thành công, hạn chế nguyên nhân tình hình - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ CBCC giai đoạn 2016 - 2021 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài là công tác quản lý đội ngũ CBCC Bộ NN&PTNT theo cách tiếp cận khoa học quản lý kinh tế Vấn đề nghiên cứu gắn với công cụ quản lý nhà nƣớc, với chiến lƣợc phát triển của Bộ NN&PTNT Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu *Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý đội ngũ CBCC thuộc Khối quan QLNN (gọi Khối Văn phòng Bộ) Bộ NN&PTNT (không bao gồm Lãnh đạo Bộ Bộ trƣởng Thứ trƣởng, cán diện Ban Bí thƣ quản lý) *Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý đội ngũ CBCC Bộ NN&PTNT tƣ̀ năm 2011 - 2015, tầm nhìn đến năm 2021 Đóng góp luận văn - Tổng kết kinh nghiệm quản lý đội ngũ CBCC số Bộ rút học cho Bộ NN&PTNT Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đội ngũ CBCC Bộ NN&PTNT - Đƣa số giải pháp, có giải pháp đặc thù nhằm hoàn thiện quản lý đội ngũ CBCC Bộ NN&PTNT Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý đội ngũ cán công chức Chương 2.Thiết kế nghiên cứu đề tài Chương 3.Thực trạng quản lý đội ngũ cán công chức Bộ NN&PTNT Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý đội ngũ CBCC Bộ NN&PTNT CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan 1.1.1 Tình hình nghiên cứu đội ngũ cán công chức Công trình Đỗ Viết Minh, 2013: “Cơ sở khoa học hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ ngạch công chức hành chính” Bộ Nội vụ Tác giả phân tích sở lý luận thực tiễn tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ ngạch công chức hành chính; Đánh giá thực trạng CBCC Việt Nam Từ đó, đƣa giải pháp hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ ngạch công chức hành Công trình Tạ Ngọc Hải, 2013: “Phương pháp xác định vị trí việc làm quan hành Nhà nước” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Nội vụ Công trình đƣa sở khoa học việc xác định vị trí làm việc quan hành nhà nƣớc phƣơng pháp xác định vị trí làm việc quan hành nhà nƣớc; Đƣa giải pháp khả thi để thực phƣơng pháp Tác giả có công trình: “Một số nội dung nguồn nhân lực phương pháp đánh giá nguồn nhân lực” Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc Đề tài phân tích nội dung nguồn nhân lực phƣơng pháp đánh giá nguồn nhân lực, có CBCC Từ đó, tác giả liên hệ tới thực tế nguồn nhân lực, đặc biệt CBCC tổ chức công Việt Nam 1.1.2 Tình hình nghiên cứu quản lý đội ngũ cán công chức Bài viết Th.S Thạch Thọ Mộc, Viện khoa học tổ chức nhà nƣớc, Bộ Nội vụ: "Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta nay", (2014); Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc Bài viết đƣa giải pháp đổi công tác tuyển dụng đánh giá cán công chức viên chức nhƣ: Ứng dụng công nghệ tin học thi tuyển, vấn bổ sung sau thi; xây dựng tiêu chí đánh giá nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu đánh giá cán công chức viên chức Có thể tham khảo giải pháp quản lý công chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Luận văn Thạc sỹ học viên Đinh Thúy Hằng, 2015, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội:“Tạo động lực lao động CBCC, quan hành chính, nghiệp huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình” Luận văn sâu phân tích vai trò, ý nghĩa quan trọng tạo động lực làm việc cho cán công chức, đƣa 06 giải pháp để tạo động lực gồm: Lƣơng hợp lý; Phân công công tác phù hợp; Hiểu rõ mục tiêu cấp dƣới; tạo hội thăng tiến cho nhân viên; Xây dựng môi trƣờng công tác hài hòa; Ghi nhận đóng góp cấp dƣới Có thể tham khảo quản lý nguồn nhân lực Bộ NN&PTNT; 1.1.3 Tình hình nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đội ngũ CBCC Bài viết tác giả Nguyễn Duy Tuân, Dƣơng Thùy Linh, Đại học Kinh tế quốc dân: “Một số kinh nghiệm thu hút nguồn nhân lực khu vực công”, (2014), Tạp chí Nghiên cứu kinh tế Bài viết phân tích kinh nghiệm nƣớc tiên tiến thu hút nhân lực chất lƣợng cao vào khu vực công, đƣa 03 giải pháp khuyến nghị là: Chính sách tuyển dụng (xét tuyển); sách tiền lƣơng (có phần lƣơng mềm) sách đào tạo (ƣu tiên đào tạo) Có thể tham khảo để xây dựng sách thu hút cán công chức; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Kinh nghiệm quản lý công chức theo Vị trí việc làm nước giới vận dụng vào Việt nam” TS Phạm Thu Hằng, Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Nội vụ chủ trì thực năm 2013 Đề tài nghiên cứu đƣa kinh nghiệm xác định vị trí việc làm công chức, viên chức nƣớc vận dụng thực quan hành nƣớc ta Có thể tham khảo xây dựng quy định chung vị trí việc làm khối văn phòng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 1.1.4 Khoảng trống nghiên cứu Các công trình nghiên cứu cung cấp nhiều tƣ liệu quý công tác xây dựng, quản lý đội ngũ cán công chức nói riêng quản lý nguồn nhân lực Bộ, ngành, địa phƣơng nói chung Tuy nhiên, chƣa có công trình nghiên cứu đánh giá sâu sắc quản lý đội ngũ cán công chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, đặc biệt đƣa đƣợc giải pháp đặc thù việc quản lý đội ngũ cán công chức Khối văn phòng Bộ (bao gồm Vụ, Thanh tra, Văn phòng Bộ, Cục Tổng cục), đơn vị đầu não, trực tiếp giúp Bộ tham mƣu chủ trƣơng sách ngành Trong điều kiện nay, thực chủ trƣơng: tinh giản biên chế CBCC 10% tổng số biên chế đƣợc giao hàng năm quan,nhiều vấn đề cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu nhƣ: quy hoạch CBCC, chế sách QL CBCC, Kiểm tra, đánh giá CBCC quan bộ, có Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đội ngũ cán công chức 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý 1.2.1.1 Khái niệm * Đội ngũ cán công chức Ở Việt Nam, theo điều Luật Cán Công chức năm 2008 định nghĩa cán bộ, công chức: “Cán công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội trung ƣơng, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc”; Công chức công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lƣơng đƣợc bảo đảm từ quỹ lƣơng đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật (Điều Luật Cán công chức năm 2008) Cán công chức có tiêu chí chung là: công dân Việt Nam; biên chế; hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc (riêng trƣờng hợp công chức làm việc máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập tiền lƣơng đƣợc bảo đảm từ quỹ lƣơng đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật); giữ công vụ, nhiệm vụ thƣờng xuyên; làm việc công sở; đƣợc phân định theo cấp hành (cán Trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện; cán cấp xã; công chức Trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện; CBCC cấp xã) Bên cạnh đó, cán công chức đƣợc phân định rõ theo tiêu chí riêng, gắn với chế hình thành Khoản Điều Luật CBCC tiêu chí xác định cán gắn với chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Những ngƣời đủ tiêu chí chung CBCC mà đƣợc tuyển vào làm việc quan Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội thông qua đƣờng bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ chức danh theo nhiệm kỳ đƣợc xác định cán Thực tế cho thấy, cán gắn liền với chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ; hoạt động họ gắn với quyền lực trị đƣợc nhân dân thành viên trao cho chịu trách nhiệm trị trƣớc Đảng, Nhà nƣớc nhân dân Việc quản lý cán phải thực theo văn pháp luật tƣơng ứng chuyên ngành điều chỉnh theo Điều lệ Do đặc điểm thể chế trị Việt Nam, phân định cán công chức theo tiêu chí gắn với chế hình thành nhƣng điều mang tính tƣơng đối Giữa cán công chức có điểm chồng lấn, lƣỡng tính Nhƣ vậy: Đội ngũ cán toàn người hình thành thông qua chế bầu cử phê chuẩn để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo theo nhiệm kỳ quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Đội ngũ công chức toàn người tuyển dụng lâu dài, hoạt động họ gắn với quyền lực công (hoặc quyền hạn hành định) quan có thẩm quyền trao cho chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Công chức có lịch sử lâu dài Đội ngũ công chức manh nha hình thành từ thời kỳ phong kiến,bắt đầu học thuyết tổ chức nhà nƣớc đƣợc áp dụng chặt chẽ hơn, nâng lên thành thiết chế vào khoảng kỷ thứ III Công nguyên (206- 220 CN) Tuy nhiên thuật ngữ công chức thức đƣợc đời nƣớc Anh kỷ XIX (năm 1847) Tại Hoa Kỳ, chất lƣợng công chức đƣợc đảm bảo từ đầu vào việc thực minh bạch, nghiêm ngặt khâu tuyển dụng công chức Nƣớc áp dụng hai hình thức tuyển dụng tập trung phi tập trung phƣơng pháp tuyển dụng đa dạng tùy vào cấp quyền linh hoạt để chọn ngƣời tài giỏi đầy đủ phẩm chất chuyên môn Từ năm 1980 trở trƣớc, ứng viên công chức phải trải qua kỳ thi chung (kỳ thi Hành nghiệp) nhƣng sau phủ Mỹ quan tâm đến việc tuyển dụng phi tập trung, tạo điều kiện cho quan tổ chức tuyển dụng theo nhu cầu quan, đơn vị Nền công vụ Singapore đặt chất lƣợng phục vụ, hiệu quả, hiệu lực cao cải tiến Nƣớc có quan niệm công chức chìa khóa thành công nên coi trọng yếu tố ngƣời, trọng dụng nhân tài Theo số liệu thống kê năm 2010 nƣớc có 114.500 ngƣời làm việc lĩnh vực công chiếm khoảng 5,23% tổng số lao động Chính phủ nƣớc quan tâm chi trả lƣơng cao cho đội ngũ công chức, mức lƣơng công chức nƣớc nhận đƣợc cao hàng đầu giới Hình ảnh công chức Nhật Bản biểu tƣợng bật đất nƣớc kể từ thời hậu chiến Công chức Nhật có tác phong làm việc tập trung thái độ làm việc vô nghiêm túc tạo hiệu quả, hiệu suất cao khiến cho họ đƣợc đề cao so với giới Đặc biệt họ đƣợc tuyển dụng công chức họ có ý thức trở nên mẫn cán, sống động sẵn sàng đảm nhận nhiệm vụ đƣợc giao Ba đặc điểm CBCC, là: Đặc điểm thứ nhất: Cán ngƣời đƣợc hình thành thông qua chế bầu cử phê chuẩn để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo theo nhiệm kỳ quan, tổ chức Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội; Công chức đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm, quản lý sử dụng theo tiêu biên chế đƣợc giao quy định pháp luật; đƣợc hƣởng lƣơng thu nhập khác từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc quỹ lƣơng đơn vị nghiệp công lập Nhà nƣớc thành lập; Đặc điểm thứ hai: Là ngƣời trực tiếp triển khai đƣờng lối, sách pháp luật Nhà nƣớc tới tổ chức công dân, nhân danh nhà nƣớc để thực thi công vụ; cầu nối Nhà nƣớc với nhân dân; Đặc điểm thứ ba: Có tính ổn định cao, số lƣợng tƣơng đối lớn, chất lƣợng cao, đƣợc đào tạo đầy đủ chuyên môn, trị, quản lý nhà nƣớc.v.v * Quản lý đội ngũ cán công chức QL đội ngũ CBCC tác động có tổ chức pháp luật nhà nƣớc đội ngũ cán công chức mục tiêu bảo vệ phát triển xã hội theo định hƣớng định Việc QL đội ngũ CBCC mang tính nhà nƣớc thông qua thể chế quản lý Nhà nƣớc Thể chế quản lý nhà nƣớc hệ thống quy phạm, chuẩn mực đƣợc ban hành dƣới dạng văn pháp luật để quy định hƣớng dẫn thực nội dung quản lý CBCC cách thống Thông qua thể chế QL đội ngũ CBCC tiến hành việc xây dựng, phát triển QL CBCC đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển Quản lý đội ngũ CBCC nhằm tạo đội ngũ CBCC đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ tổ chức Cụ thể: - Đáp ứng đòi hỏi tổ chức phát triển đội ngũ CBCC Quản lý CBCC nhằm xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu tổ chức (cơ quan nhà nƣớc) để thực mục tiêu tổ chức đề ra; - Phát triển đội ngũ CBCC thích ứng với yêu cầu giai đoạn xây dựng hoàn thiện nhà nƣớc, cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức yêu cầu quản lý mặt đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội; - Tạo hội để CBCC phát triển tài năng; - Bảo đảm việc thực thi công vụ pháp luật nhà nƣớc quy định; - Xây dựng môi trƣờng làm việc có văn hoá, có hiệu sở hợp tác, phối hợp CBCC với quan, tổ chức Ở Việt Nam, nội dung quản lý CBCC đƣợc quy định Luật Cán công chức năm 2008 Đó nội dung nhằm xây dựng phát triển đội ngũ CBCC đáp ứng đƣợc nhiệm vụ quan Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội Theo quy định Luật CBCC năm 2008, việc quản lý CBCC bao gồm nội dung sau: - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật CBCC; - Xây dựng kế hoạch, quy hoạch CBCC; - Quy định chức danh cấu cán bộ; - Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; mô tả, quy định vị trí việc làm cấu công chức để xác định số lƣợng biên chế; Ngoài nội dung trên, việc QL đội ngũ CBCC bao gồm công tác khác liên quan đƣợc quy định Luật CBCC nhƣ tuyển dụng, sử dụng, bố trí, đào tạo, bồi dƣỡng, điều động, biệt phái, bổ nhiệm, từ chức, miễn nhiệm, luân chuyển, đánh giá, khen thƣởng, kỷ luật, chế độ tiền lƣơng, Cùng với việc quy định nội dung QLCBCC, pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan, tổ chức việc QL đội ngũ CBCC Trên sở phân định cán với công chức Luật CBCC năm 2008, việc quản lý cán quản lý công chức có quy định phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động nhóm Việc quản lý công chức đƣợc quy định để bảo đảm thống xây dựng phát triển đội ngũ công chức Trong đó, Khoản Điều 67 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 giao "Chính phủ thống QLNN công chức" Điều có nghĩa việc QL công chức quan, tổ chức Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội máy lãnh đạo, QL đơn vị nghiệp công lập phải thống thực theo quy định Luật Cán công chức văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành Bao gồm từ công việc TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức TW, 2012 Hướng dẫn công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (Khóa IX) Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (Khóa XI) Hà Nội: Hƣớng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Cao Khoa Bảng, 2008 Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố (qua kinh nghiệm Hà Nội) Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Bộ Lao động Thƣơng binh xã hội, 2005 Các văn quy định chế độ tiền lương - bảo hiểm xã hội.Hà Nội: Nxb Lao động - Xã hội Bộ Nội vụ, 2010 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Hà Nội Bộ NN&PTNT, 2014 Báo cáo 30 năm đổi Hà Nội Bộ NN&PTNT, 2014 Đề án nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành NN&PTNT giai đoạn 2014-2020 Hà Nội Bộ NN&PTNT, 2011 Đề án quy hoạch nhân lực nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2011- 2020 Hà Nội Bowin Robert Harvey Donald, 2010 Quản trị NNL (Human Resources Management.Giáo trình Hà Nội: Nxb Lao động - Xã hội Briefcase, 2007 Nghệ thuật giữ chân nhân viên giỏi Hà Nội: Nxb Lao động- XH 10 Trần Xuân Cầu, 2012 Giáo trình Kinh tế Nguồn nhân lực Hà Nội:Nxb Đại học kinh tế Quốc dân 11.Chính phủ, 2013 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nông nghiệp PTNT Hà Nội 12.Chính phủ, 2010 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 về quản lý và sử dụng công chức Hà Nội 13.Chính phủ, 2015 Quy định đánh giá phân loại CBCCNghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 22/10/2015.Hà Nội 14 Phạm Văn Dũng cộng sự, 2012 Kinh tế trị Đại cương Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia 15 Vũ Thùy Dƣơng Hoàng Văn Hải, 2008 Quản trị nhân lực.Hà Nội: Nxb Thống Kê 16 Phan Huy Đƣờng, 2011 Quản lý nhà nước Giáo trình Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia 17 Phan Huy Đƣờng, 2012 Quản lý lao động nước Việt Nam Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia 18 Phan Huy Đƣờng, 2014, Tb 2016 Lãnh đạo khu vực công Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia 19.Tạ Ngọc Hải, 2013 Phương pháp xác định vị trí việc làm quan hành Nhà nước Bộ Nội vụ 20.Tạ Ngọc Hải, 2013 Một số nội dung Nguồn nhân lực Phƣơng pháp đánh giá nguồn nhân lực Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8, trang 15-17 21.Tạ Ngọc Hải, 2013 Phương pháp xác định vị trí việc làm quan hành Nhà nước Bộ Nội vụ 22.Phạm Thu Hằng, 2013 Kinh nghiệm quản lý công chức theo Vị trí việc làm nước giới vận dụng vào Việt nam Bộ Nội vụ 23.Đinh Thúy Hằng, 2015 Tạo động lực lao động CBCC, quan hành chính, nghiệp huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐH Kinh tế 24.Đỗ Viết Minh, 2013 Cơ sở khoa học hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ ngạch công chức hành chính.Bộ Nội vụ 25 Bùi Văn Minh, 2012.Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan hành Nhà nước Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 26.Thạch Thọ Mộc, 2014.Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta nay.Bộ Nội vụ 27.Nguyễn Đình Nghĩa, 2014 Một số vấn đề cải cách tiền lương giai đoạn 2012-2010 Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc 28 Nguyễn Ngọc Quân Nguyễn Vân Điềm, 2013 Quản trị Nhân lực Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 29.Quốc hội, 2010 Luật cán công chức Hà Nội 30.Quốc hội, 2008 Luật CBCC số 22/2008/QH12 Hà Nội 31 Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đƣờng, 2013 Khoa học Quản lý Hà Nội: Nxb ĐHQG Hà nội 32.Mai Hữu Thịnh, 2014 Mô tả công việc theo vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 25, trang 25-27 33 Trần Thị Thu Vũ Hoàng Ngân, 2013 Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 34 Vụ Tổ chức cán - Bộ NN&PTNT,2011-2015 Báo cáo chất lượng CBCC Hà Nội